Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 20 ноября 2003 г. N 1136 "О Концепции областной комплексной программы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004-2008 годы"

ГАРАНТ:

Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия

Законодательное Собрание Пермской области постановляет:

1. Принять Концепцию областной комплексной программы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004-2008 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания

Н.А.Девяткин

Приложение

к постановлению Законодательного Собрания Пермской области

от 20 ноября 2003 г. N 1136

Концепция
областной комплексной программы охраны, воспроизводства
и устойчивого использования охотничьих животных и угодий
на 2004-2008 годы

 1. Описание проблемы, актуальность и необходимость ее решения          

    программным методом

 2. Основные цели и задачи программы                                    

 3. Период действия и основные этапы реализации программы               

 4. Потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах          

 5. Организационные, научно-технические и другие условия,               

    необходимые для реализации программы

 6. Ожидаемые результаты реализации программы,                          

    возможные формы и методы оценки их эффективности

 7. Основание необходимости и целесообразности                          

    использования бюджетных средств

 8. Оценка вероятных последствий принятия программы                     

1. Описание проблемы, актуальность
и необходимость ее решения программным методом

Многолетний опыт работы показал, что методы управления популяциями охотничьих животных в области нуждаются в совершенствовании и корректировке, которая, в свою очередь, должна базироваться на научно-обоснованных сведениях об их состоянии. Несмотря на то, что определенные шаги в этой области сделаны (заключены договоры на изучение популяции лося по возрасту и полу), объем финансирования на эти цели должен быть увеличен в несколько раз. К анализу процессов, происходящих в охотничьем хозяйстве области, нужен комплексный подход, и изучение состояния популяций нельзя отрывать от изучения среды их обитания. Происходящие перемены из-за изменения возрастной структуры лесонасаждений, антропогенного воздействия на природу привели к качественным изменениям среды обитания диких животных, повлекли за собой цепь процессов, приведших к смене биоценозов на больших территориях.

Состояние охотничьих ресурсов Пермской области в настоящее время можно оценить, как стабильное. Но для популяций лося и кабана численность на существующем уровне является недостаточной с точки зрения эффективности эксплуатации данных видов. Количество лося по данным зимних маршрутных учетов последних 3-4 лет находится в пределах 13-18 тыс. особей (в среднем 15,5 тыс. голов), 10 лет назад она составляла около 40 тысяч голов. Амплитуда колебаний численности кабана составляет от 600 до 1,9 тысячи особей. Очевидно, что мероприятия, проведенные по программе 1999-2003 годы, нуждаются в продолжении и корректировке (что учитывает новая программа) и требуются дополнительные усилия для повышения численности копытных животных. При этом одним из основных направлений деятельности, в плане сохранения и увеличения численности охотничьих животных, в том числе и копытных, продолжает оставаться усиление контроля и борьба с браконьерством.

Благодаря выполненным мероприятиям реализуемой в настоящее время программы, популяция волка в области сократилась, но по-прежнему актуальной остается задача поддержания численности этого хищника на уровне 200-250 голов. Для этого необходимо ежегодно добывать не менее 160 - 180 особей.

Изучение путей миграции, научное обоснование размещения биологических охотничьих заказников, совершенствование методов учета, мониторинг охотничьих животных и т. д. - это мероприятия, без которых в современных условиях вести охотничье хозяйство невозможно. Кроме того, за последние 20 лет серьезных научно-исследовательских работ по проблемам охотничьего хозяйства области не велось. В области на сегодняшний день 20 государственных биологических охотничьих заказников. Создание заказников - это наиболее простой и эффективный способ сохранения и приумножения охотничьих животных и распространения их на приграничные территории. Процесс создания заказников в 15 районах области должен быть продолжен.

Несмотря на то, что за последние 5 лет материальная база управления по охране, контролю и регулированию охотничьих животных значительно улучшилась, требуется дальнейшее ее укрепление и качественное совершенствование.

2. Основные цели и задачи программы

Цель программы - увеличение численности охотничьих животных, поддержание на должном уровне работы по охране, устойчивому использованию и воспроизводству объектов животного мира Прикамья.

Основные задачи:

создание нормативной правовой базы охраны и устойчивого использования охотничьих животных и угодий;

охрана охотничьих животных и угодий;

научное обоснование и обеспечение устойчивого использования и воспроизводства охотничьих животных и угодий;

мероприятия по предотвращению гибели охотничьих животных в природных условиях и в связи с хозяйственной деятельностью человека;

развитие материально-технической базы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных;

содействие экологическому воспитанию населения, пропаганда идей и мероприятий по охране и устойчивому использованию животного мира.

3. Период действия и основные этапы реализации программы

Сроки реализации: 2004 - 2008 годы.

I этап - 2004-2006 годы - на этом этапе решаются основные проблемы:

создание нормативно-правовой базы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий и решение вопросов взаимодействия между субъектами права, действующими в данной отрасли;

научного обеспечения программных мероприятий - накопленные за 8 лет материалы позволят принимать более взвешенные хозяйственные решения;

материального обеспечения - материальная база управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области должна соответствовать уровню поставленных задач: решению вопроса регулирования численности волка, усилению борьбы с браконьерством, четкой организации зимних маршрутных учетов.

II этап - 2005-2008 годы.

Использование достигнутых результатов с внесением необходимых корректив (в рамках утвержденных мероприятий), с целью достижения наибольшего эффекта. При необходимости корректировка мероприятий будет производиться по согласованию с Законодательным Собранием и Администрацией области, в соответствии со сложившимся механизмом.

4. Потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах

Потребность финансирования программных мероприятий за счет всех источников финансирования составит 63281,52 тыс.рублей за 5 лет, в том числе в разрезе по годам: 2004 год - 10675,0 тыс.рублей; 2005 год - 11050,0 тыс.рублей; 2006 год -12590,05 тыс.рублей; 2007 год - 13732,1 тыс.рублей; 2008 год -15233,96 тыс.рублей. В том числе потребность в финансировании за счет средств экологического фонда составит 3967,8 тыс.рублей за 5 лет, в т.ч. в разрезе по годам: 2004 год - 675,0 тыс.рублей; 2005 год - 709,5 тыс.рублей; 2006 год - 780,45 тыс.рублей; 2007 год - 858,5 тыс.рублей; 2008 год - 944,35 тыс.рублей. Рост финансовых затрат обусловлен увеличением количества государственных биологических заказников и, соответственно, увеличением объема биотехнических и охотхозяйственных работ, увеличением численного состава егерей, затрат на их содержание, приобретением транспорта, оргтехники и снаряжения.

Затраты капитального характера по годам составят в ценах 2003 года (тыс.рублей):

2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Итого за 5 лет
2200,00	2420,0	2662,0	2928,2	3221,02	13431,22

Затраты на организацию охраны охотничьих животных и среды их обитания по годам в ценах 2003 года составят (тыс.рублей):

2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Итого за 5 лет
7060,0	7370,5	8542,6	8918,31	10336,55	42227,96

Научное обеспечение программы по годам в ценах 2003 года составит (тыс.рублей):

2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Итого
375,0	379,5	417,45	459,2	505,15	2136,27

Эффективная реализация программных мероприятий позволит дополнительно привлечь в бюджет области средства от продажи лицензий, штрафов, исков, конфискатов на общую сумму 47800,5 тыс. рублей.

5. Организационные, научно-технические и другие условия,
необходимые для реализации программы

Указанная программа объединяет в себе комплекс мероприятий, которые позволят сохранить количество и исключительное видовое разнообразие обитающей на территории области фауны, развить ведение охотничьего хозяйства Пермской области в современных экономических условиях и вести его неистощимо, устойчиво, с максимальным экономическим, социальным и экологическим эффектом.

программа предполагает разработку и внедрение региональной нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения в части использования ресурсов животного мира, отнесенных федеральным законодательством к вопросам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В состав необходимых нормативных документов включаются новые "Правила охоты" на территории Пермской области, Концепция развития охотничьего хозяйства Пермской области.

В состав научных мероприятий включаются:

1. Ведение государственного учета, мониторинга и кадастра охотничьих животных и среды их обитания

1.1. Инвентаризация охотничьих угодий области;

1.2. Инвентаризация глухариных токов (Сивинский, Ильинский, Кишертский, Суксунский, Еловский районы);

1.3. Контроль численности волка и наносимого им ущерба;

1.4. Оценка состояния и прогноз численности охотничьих животных на территории области;

1.5. Анализ состояния популяции лося: изучение половозрастной структуры популяции, определение темпов ежегодного прироста и квоты его изъятия на территории области;

1.6. Разработка методики полувольного разведения и содержания серой куропатки в условиях Пермской области (стационарные исследования): I этап работы по восстановлению популяции в природных условиях;

1.7. Реакклиматизация зайца-русака в южных районах области (Кишертский, Суксунский районы).

2. Приобретение программ для обработки баз данных по учету численности охотничьих животных и охоттаксации.

6. Ожидаемые результаты реализации программы,
возможные формы и методы оценки их эффективности

Улучшение материально-технической базы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных позволит значительно улучшить охрану охотничьих животных, снизить уровень браконьерства и довести численность основных промысловых видов животных и птиц по годам соответственно (тыс. голов).

Прогноз численности охотничьих животных в Пермской области

Вид животного	Численность по годам, тыс. голов
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Волк	0,25	0,23	0,22	0,2	0,2
Заяц русак	0,5	0,75	1,0	1,5	2,0
Кабан	2,5	3,5	4,5	5,5	6,5
Лось	19,5	21,0	22,5	24,0	25,0
Бобр	10,0	12,0	13,0	14,0	15,0
Медведь	5,0	5,0	5,0	5,5	5,5
Глухарь	100,0	110,0	120,0	135,0	150,0
Тетерев	550,0	600,0	700,0	800,0	900,0
Рябчик	700,0	800,0	900,0	1000,0	1200,0
Куропатка серая	0,5	1,0	1,5	2,0	2,5

7. Основание необходимости и целесообразности
использования бюджетных средств

Принятие областной комплексной программы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004-2008 годы обусловлено положениями Федерального закона "О животном мире" (ст. 18, 53), Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

В целях реализации требований Федерального закона "О животном мире" управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области осуществляет разработку и реализацию специальной государственной программы, предусматривающей конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. Положения программы должны соответствовать нормам, содержащимся в федеральных законах "О животном мире", "Об особо охраняемых территориях", "Об охране окружающей среды" и нормативным правовым и иным Законодательным актам Пермской области.

программа устанавливает основные источники и механизмы материально-финансового обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов области.

Мероприятия, предусмотренные областной комплексной программой охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных Пермской области на 1999-2003 годы в основном выполнены. Положение с охраной животного мира изменилось в лучшую сторону. Благодаря укреплению материальной базы управления, улучшилась охрана охотничьих животных, удалось создать условия для начала роста численности лося, созданы 5 новых биологических охотничьих заказников, укрепляются связи с научными организациями и т.д. К концу текущего года планируется завершение реализации программных мероприятий в полном объеме.

Опыт реализации и сравнительный анализ показывают высокую эффективность мероприятий, проводимых в рамках областной целевой программы, прозрачность использования бюджетных средств, четкий контроль со стороны Законодательного и исполнительного органов Пермской области. Именно исключительно из положительного опыта исходит вывод о необходимости и целесообразности программного решения вопросов охраны, контроля и регулирования использования охотничьих животных Пермской области.

8. Оценка вероятных последствий принятия программы

Выполнение мероприятий программы возлагается на управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области и управление по охране окружающей среды Пермской области.

Выполнение программы позволит сократить численность волка в области до минимума и стабилизировать ее на уровне 200-250 голов. Это, в свою очередь, создаст условия для увеличения численности лося, кабана и других видов охотничьих животных. Таким образом, при условии выполнения программы, к 2008 году удастся не только стабилизировать численность популяции лося, но и довести ее примерно до 24 - 25 тыс. голов, а через 10 - 15 лет довести ее до уровня численности 1990 года - 40 тыс. голов.

Интенсификация борьбы с волком позволит не только сберечь диких копытных животных, но и уменьшить риск распространения бешенства и других заразных болезней, сохранить сотни домашних животных.

Повышение достоверности данных о численности охотничьих животных позволит обосновать их рациональное использование.

Улучшение материально-технической базы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных позволит значительно улучшить охрану охотничьих животных и снизить уровень браконьерства. А привлечение к охране охотничьих угодий межведомственных оперативных групп по борьбе с браконьерством из числа сотрудников органов МВД, лесной охраны и охотпользователей позволит кардинально решить проблему сохранения охотничьих животных в области.

Животный мир является всенародной собственностью и сохранение биоразнообразия является задачей не только государственных органов, но и всего населения. Исходя из этого, программа нацелена на сохранение охотничьих животных для будущих поколений, и ее реализация даст возможность не только сохранить и приумножить животный мир Прикамья, но и соблюсти конституционное право людей на охоту.