Приложение 1. Положение об областной подсистеме Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)

Приложение 1
к постановлению
Главы Администрации Пермской области
от 2 октября 1992 г. N 193

Положение
об областной подсистеме Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)

1. Настоящее положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ОПЧС).

2. Областная подсистема организационно входит в Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.

3. Основными задачами ОПЧС являются:

3.1. Проведение на территории области единой государственной политики в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении в мирное и военное время.

3.2. Участие в формировании экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, технической и экологической безопасности.

3.3. Осуществление государственных целевых и научно-технических программ на территории области, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.

3.4. Обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления, системы связи и оповещения, сил и средств областной подсистемы и звеньев к действиям в чрезвычайных ситуациях, проведение работ по их ликвидации.

3.5. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

3.6. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

3.7. Обучение и подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

3.8. Создание и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.9. Осуществление сотрудничества по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций соседними территориальными подсистемами, оказание помощи соседним республикам в составе Российской Федерации, областям в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

4. ОПЧС состоит из звеньев, соответствующих принятому административно - территориальному делению области. Звенья ОПЧС предназначены для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории.

4.1. Областная подсистема, звенья, как правило, включают в себя:

4.1.1. руководящий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям (областную, окружную, городскую, районную, объектовую) или другой орган выполняющий ее функции;

4.1.2. органы повседневного управления;

4.1.3. дежурно - диспетчерские службы; штабы по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

4.1.4. силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально - технические ресурсы, системы связи и оповещения, информационного обеспечения.

5. К решению задач по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды в условиях чрезвычайных ситуаций в области (округе, городах, районах) могут привлекаться общественные организации (профессиональные союзы, добровольные общества и другие общественные формирования). Эти задачи они решают путем проведения необходимой разъяснительной работы среди своих членов и других групп населения, а также непосредственного участия в осуществлении государственных долгосрочных целевых программ на территории области (округа, города, района), направленных на предупреждение различных бедствий, осуществление аварийно-спасательных работ и необходимых мер по оказанию помощи пострадавшим в районах бедствия.

6. Руководящими органами в областной подсистеме РСЧС и ее звеньях являются комиссии по чрезвычайным ситуациям территориальных органов исполнительной власти.

6.1. Структура и состав комиссий, положения о них определяются органами исполнительной власти области (округа, города, района), а на объектах народного хозяйства - их руководителями.

6.2. Рабочим органам комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются штабы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6.3. Основными типовыми задачами территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются:

6.3.1. руководство деятельностью ОПЧС и звеньев на подведомственной территории;

6.3.2. участие в разработке и осуществлении на территории области (округа, города, района) государственных целевых и научно-технических программ по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6.3.3. разработка и осуществление мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействий современных средств поражения противника, по обеспечению надежности работы потенциально опасных производств и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных ситуаций;

6.3.4. организация и координация постоянного наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, оценка и прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

6.3.5. обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;

6.3.6. организация формирования системы экономических и правовых мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение технической и экологической безопасности;

6.3.7. создание фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия, содержание и обеспечение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим;

6.3.8. координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям (органов, выполняющих ее функции) на подведомственной территории по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6.3.9. организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних территорий, военным командованием и общественными организациями по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а в случае необходимости направления сил и средств для их ликвидации;

6.3.10. руководство действиями в ходе возникновения, развития чрезвычайных ситуаций и в период их ликвидации, организация привлечения трудоспособного населения из числа пострадавших при возникновении чрезвычайной ситуации к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложным работам;

6.3.11. руководство обучением и подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовкой и повышением квалификации специалистов ОПЧС;

6.3.12. участие в организуемом федеральными органами международном сотрудничестве в области проблем, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление сотрудничества на территориальном уровне, непосредственное распределение и использование международной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации на подведомственной территории и объектах народного хозяйства.

7. Органами повседневного управления ОПЧС являются:

7.1. Дежурная служба при администрации области, Коми-Пермяцкого автономного округа, городов, районов.

7.2. Дежурная служба штаба по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий области.

7.3. Дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения, комитетов, управлений, объединений, ведомств (областного центра Госсанэпидемнадзора, Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Западно-уральской базы авиационной охраны лесов, Камского речного пароходства, авиапредприятий N 1 и 2, комитета охраны природы, Пермского отделения Свердловской железной дороги, противопожарной аварийно-спасательной службы, управления внутренних дел и др.) объектов народного хозяйства.

7.4. Штабы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий всех уровней.

7.5. Областные службы ГО (автомобильно-дорожного транспорта, защиты животных и растений, коммунально-техническая, материально-технического снабжения, медицинская, оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, речного транспорта, снабжения ГСМ, техническая, торговли и питания, энергетики, инженерная).

7.6. Службы ГО Коми-Пермяцкого автономного округа, городов, районов.

Органы повседневного управления ОПЧС осуществляют управление и контроль за функционированием областной подсистемы и звеньев ОПЧС.

Органы повседневного управления ОПЧС размещаются на оборудованных диспетчерских пунктах (рабочих местах), оснащенных соответствующими средствами связи, а при необходимости и средствами оповещения и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

Дежурная служба штаба по делам ГО размещается на городском заглубленном пункте управления, оснащенном необходимыми средствами связи и оповещения и круглосуточно осуществляет сбор и анализ информации по обстановке в области.

8. Силы и средства ОПЧС, являющиеся силами и средствами ее звеньев, подразделяются на силы и средства:

наблюдения и контроля;

ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Силы и средства наблюдения и контроля состоят из:

сил органов надзора (органы управления и подразделения округа госгортехнадзора на территории области, органы управления и подразделения санэпидемнадзора), сил областного центра по гидрометеорологии;

сил областного комитета по охране природы;

сил ветеринарной службы;

сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

службы наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания (торгово-промышленная палата, бюро товарных экспертиз, лаборатория контроля при торговой инспекции).

10. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

военизированных и невоенизированных противопожарных, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации на территории области (округа, города, района);

учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России на территории области (округа, города, района);

формировании экстренной ветеринарной службы помощи и службы защиты растений области (округа, города, района);

частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России на территории области (округа, города, района);

воинских частей, территориальных и объектовых формирований гражданской обороны Российской Федерации;

сил и средств службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации;

восстановительных и пожарных поездов МПС России, сформированных на территории области;

туристской контрольно-спасательной службы области;

аварийно-спасательной службы КРП.

11. На базе частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спасательных работ УВД области, военизированных горноспасательных и газоспасательных подразделений, медицинских формирований, строительных и монтажных организаций и других служб создаются аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные подразделения постоянной готовности, которые могут привлекаться по решению комиссии по чрезвычайным ситуациям для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в различных районах области. Кроме того, по решению комиссии по чрезвычайным ситуациям области они могут привлекаться для проведения работ в других регионах Российской Федерации для оказания помощи за рубежом.

Привлечение сил постоянной готовности к выполнению аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ по заданию комиссии по чрезвычайным ситуациям осуществляется на контрактной основе с возмещением произведенных затрат.

12. Информационное обеспечение функционирования ОПЧС осуществляется информационно-управляющей подсистемой, которая включает:

информационно-вычислительный центр комиссии по чрезвычайным ситуациям области (на базе штаба по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

информационные пункты окружной, городских и районных комиссий по чрезвычайным ситуациям (на базе штабов ГО соответствующего уровня);

абонентские пункты объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям;

пункты управления сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

средства связи и передачи данных.

13. Основными функциями областной информационно-управляющей подсистемы являются:

сбор и комплексная обработка данных, полученных от информационных и абонентских пунктов, пунктов управления, доведение их до руководящего органа и органов повседневного управления подсистемы оповещение о фактах чрезвычайных ситуаций;

сбор и обработка информации от руководящих органов и органов повседневного управления;

обеспечение обмена информацией между звеньями ОПЧС, комиссиями по чрезвычайным ситуациям всех уровней и пунктами управления сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14. Сбор информации от абонентов подсистемы и обмен ею между звеньями, комиссиям по чрезвычайным ситуациям всех уровней и пунктами управления сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется путем передачи формализованных донесений в соответствии с инструкцией о порядке обмена в Российской Федерации информацией о чрезвычайных ситуациях.

Организацию сбора, обработки и передачи информации возложить на штабы по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

15. Деятельность ОПЧС включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

В зависимости от обстановки могут быть три режима функционирования ОПЧС:

режим повседневной деятельности - функционирование подсистемы и звеньев при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

режим повышенной готовности - функционирование подсистемы и звеньев при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозе начала войны;

чрезвычайный режим - функционирование подсистемы и звеньев при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также в применения противником современных средств поражения.

Решение о введении того или иного режима функционирования ОПЧС, ее звеньев, принимают соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки.

В зависимости от обстановки областная подсистема и звенья ОПЧС могут функционировать одновременно в различных режимах.

16. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании ОПЧС в различных режимах, являются:

16.1. При режиме повседневной деятельности:

16.1.1. осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановке на потенциально опасных объектах и в прилегающих к ним районах;

16.1.2. выполнение государственных долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению безопасности и защите населения, сокращению народнохозяйственного ущерба, а также повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;

16.1.3. поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средств ОПЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

16.1.4. создание и поддержание чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

16.1.5. осуществление целевых видов страхования.

16.2. В режиме повышенной готовности:

16.2.1. принятие на себя непосредственного руководства подсистемой и звеньями комиссиями по чрезвычайным ситуациям, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

16.2.2. усиление дежурно-диспетчерской службы;

16.2.3. усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

16.2.4. принятие мер по защите населения, природной среды и повышению устойчивости объектов народного хозяйства;

16.2.5. повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в районы предполагаемых действий.

16.3. При чрезвычайном режиме:

16.3.1. организация защиты населения;

16.3.2. выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для непосредственного руководства работами;

16.3.3. выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для проведения работ;

16.3.4. организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

16.3.5. организация работ по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, жизнеобеспечению пострадавшего населения;

16.3.6. осуществление постоянного усиленного контролем за состоянием природной среды в районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

17. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют комиссия по чрезвычайным ситуациям. Как правило, непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций осуществляют:

17.1. Частных чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограничено производственным помещением, - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям, а при отсутствии таких комиссий вышестоящими городскими (районными) комиссиями.

17.2. Объектовых чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограничено территорией объектов, - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям с участием при необходимости оперативных групп городских (районных) и ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям.

17.3. Местных чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограничено территорией города (района) или области - комиссии по чрезвычайным ситуациям органа исполнительной власти районов, городов, области - в зависимости от границ распространения чрезвычайной ситуации.

18. Оперативные группы комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней предназначены для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, оценки их характера в случае возникновения, выработки предложения по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и окружающей среды и их реализации непосредственно в районе бедствий. Состав оперативных групп формируется из персонального состава комиссий по чрезвычайным ситуациям в зависимости от типа, характера и масштабов чрезвычайной ситуации.

Основными задачами оперативной группы в районе бедствия являются:

18.1. При функционировании в режиме повышенной готовности:

18.1.1. организация выявления причин, оценки характера возможной чрезвычайной ситуации, прогнозирования развития обстановки и подготовка предложений по предотвращению чрезвычайной ситуации, ее локализации и ликвидации;

18.1.2. координация действий территориальных (объектовых) органов или непосредственное руководство осуществлением разработанных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации.

18.2. При функционировании в чрезвычайном режиме:

18.2.1. организация оценки масштабов чрезвычайной ситуации и прогнозирования развития обстановки;

18.2.2. подготовка предложений по выбору плана действий из числа заранее выработанных типовых планов локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по его корректировке в соответствии со складывающейся обстановкой;

18.2.3. подготовка предложений по использованию сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов (средств жизнеобеспечения населения, оборудования для производства неотложных работ, социальной помощи пострадавшим и др.) из мобилизационных резервов, по распределению материальных и финансовых средств, поступающих в виде помощи от организаций и граждан, в том числе иностранных;

18.2.4. координация и контроль действий территориальных (объектовых) органов управления в зоне бедствия по эвакуации населения, оказанию пострадавшим необходимой помощи и по другим неотложным мерам;

18.2.5. непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций во взаимодействии с органами власти и управления в зоне бедствия.

19. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами звена или ведомственной подсистемы РСЧС на территории и объектах, которых они возникли.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может самостоятельно справиться с ее локализацией, она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять на себя руководство или координацию работ по ликвидации данной чрезвычайной ситуации, либо оказать помощь силами и средствами.

20. Финансирование ОПЧС и ее звеньев осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных источников, выделяемых из областного и местных бюджетов. Распорядителями этих фондов являются соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям любого уровня организует материально-техническое и финансовое обеспечение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций самостоятельно.

Оплата расходов организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет органа, принявшего решение об их привлечении к работам.

21. В области, округе, городах и районах создаются чрезвычайные фонды финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов за счет местных бюджетов и внебюджетных средств. Данные чрезвычайные фонды предназначены для снижения дестабилизирующего воздействия чрезвычайных ситуаций на экономику области.

22. Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях организуется штабами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; осуществляется - самостоятельно, на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства, через средства массовой информации и в ходе специальных учений.

Подготовка специалистов органов управления ОПЧС, ее звеньев, а также руководящего состава ГО объектов народного хозяйства осуществляется на базе курсов гражданской обороны области, округа, категорированных городов.

23. В целях совершенствования организации ОПЧС, проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств подсистемы и звеньев ежегодно планируются и проводятся учения и тренировки.