Постановление Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16 апреля 2012 г. N 1074 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг" (утратило силу)

Постановление Администрации Чайковского муниципального района Пермского края
от 16 апреля 2012 г. N 1074
"Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг"

На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и статьи 22 Устава муниципального образования "Чайковский муниципальный район" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

2. Признать утратившими силу:

2.1. постановление администрации Чайковского муниципального района от 01 апреля 2011 года N 749 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг";

2.2. постановление администрации Чайковского муниципального района от 26 сентября 2011 года N 3064 "Об утверждении положения о комиссии по оценке проектов, проведению экспертизы административных регламентов";

2.3. распоряжение администрации Чайковского муниципального района от 20 сентября 2011 года N 177-р "Об утверждении состава комиссии по оценке проектов, проведению экспертизы административных регламентов".

3. Отраслевым (функциональным) органам администрации Чайковского муниципального района ответственным за разработку административных регламентов предоставления муниципальных услуг обеспечить в установленном порядке размещение соответствующих административных регламентов, а также сведений о муниципальных услугах в "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

4. Постановление опубликовать в муниципальной газете "Огни Камы", разместить на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района.

5. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы муниципального района - главы администрации Чайковского муниципального района Пойлова А.Н.

Глава муниципального района - глава администрации Чайковского муниципального района

С.Н. Пластинин

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
(утв. постановлением администрации Чайковского муниципального района от 16 апреля 2012 г. N 1074)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливает (далее - Порядок) общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты).

1.2. Административные регламенты разрабатываются в целях повышения качества исполнения муниципальной услуги, определяют сроки и последовательность административных действий, порядок взаимодействия между отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района, их должностными лицами с физическими или юридическими лицами либо их уполномоченными представителями при оказании муниципальной услуги.

1.3. Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района.

Разработка административных регламентов осуществляется при взаимодействии с отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги.

1.4. Административные регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, муниципальными правовыми актами администрации Чайковского муниципального района и настоящим Порядком.

1.5. При разработке административных регламентов отраслевой (функциональный) орган администрации Чайковского муниципального района предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

1.5.1. упорядочение административных процедур и административных действий;

1.5.2. устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит действующему законодательству;

1.5.3. сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, отраслевого (функционального) органа, предоставляющего муниципальную услугу использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

1.5.4. сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги.

Отраслевой (функциональный) орган администрации Чайковского муниципального района при взаимодействии с отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной услуги, вправе установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в действующем законодательстве;

1.5.5. указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

1.5.6. предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

1.6. Администрация Чайковского муниципального района и отраслевые (функциональные) органы администрации Чайковского муниципального района не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций.

II. Требования к административным регламентам

2.1. Наименование административного регламента определяется отраслевым (функциональным) органом администрации Чайковского муниципального района с учетом формулировки соответствующей перечню муниципальных услуг, утвержденного постановлением администрации Чайковского муниципального района.

2.2. Административный регламент должен содержать следующие разделы:

2.2.1. Раздел "Общие положения", состоящий из подразделов, предусматривающих:

2.2.1.1. наименование административного регламента предоставления муниципальной услуги;

2.2.1.2. предмет регулирования административного регламента предоставления муниципальной услуги;

2.2.1.3. требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:

информацию о месте нахождения и графике работы отраслевых (функциональных) органов администрации Чайковского муниципального района, предоставляющих муниципальную услугу, их структурных подразделений (учреждений), участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы отраслевых (функциональных) органов администрации Чайковского муниципального района и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг.

В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту:

а) справочные телефоны отраслевых (функциональных) органов администрации Чайковского муниципального района, предоставляющих муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

б) адрес электронной почты, официального сайта администрации Чайковского муниципального района и отраслевых (функциональных) органов администрации Чайковского муниципального района, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги;

в) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются находимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

г) порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района и сайтах организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района и организациями при предоставлении муниципальной услуги;

е) описание физических и юридических лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции, а также лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выступать от имени лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции, при взаимодействии с отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района и организациями при предоставлении муниципальной функции.

2.2.2. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги", состоящий из подразделов, предусматривающих:

2.2.2.1. наименование муниципальной услуги;

2.2.2.2. наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;

2.2.2.3. результат предоставления муниципальной услуги;

2.2.2.4. срок предоставления муниципальной услуги;

2.2.2.5. правовые основания для предоставления муниципальной услуги;

2.2.2.6. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;

2.2.2.7. исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

2.2.2.8. исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

2.2.2.9. размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пермского края, муниципальными правовыми актами администрации Чайковского муниципального района;

2.2.2.10. максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

2.2.2.11. срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

2.2.2.12. требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами заявлений, их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;

2.2.2.13. показатели доступности и качества муниципальной услуги;

2.2.2.14. иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

2.2.3. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме".

2.2.3.1. Раздел состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы отраслевому (функциональному) органу администрации Чайковского муниципального района, предоставляющему муниципальную услугу, и (органу) организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.

2.2.3.2. Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующих административных процедур:

предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге;

подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов;

получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;

взаимодействие отраслевых (функциональных) органов администрации Чайковского муниципального района, предоставляющих муниципальную услугу, с иными органами и организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено законом;

иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

2.2.3.3. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты непосредственно регулирующие управление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) критерии принятия решений;

д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

Данный раздел содержит блок-схему предоставления муниципальной услуги, которая приводится в приложении к административному регламенту.

2.2.4. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента", состоящий из подразделов, предусматривающих:

2.2.4.1. порядок осуществления текущего контроля соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятия решений ответственными лицами;

2.2.4.2. порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;

2.2.4.3. ответственность муниципальных служащих отраслевого (функционального) органа администрации Чайковского муниципального района и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги;

2.2.4.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.2.5. Раздел "Досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) отраслевого (функционального) органа, предоставляющих муниципальную услугу, а также их должностных лиц", содержит:

2.2.5.1. информацию для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

2.2.5.2. предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

2.2.5.3. исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;

2.2.5.4. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

2.2.5.5. право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

2.2.5.6. органы и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

2.2.5.7. сроки рассмотрения жалобы (претензии);

2.2.5.8. результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

III. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов

3.1. Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги.

3.2. Административный регламент утверждается постановлением администрации Чайковского муниципального района, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

3.3. Отраслевой (функциональный) орган администрации Чайковского муниципального района обеспечивает согласование проекта административных регламентов с заинтересованными отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района.

3.4. При разработке административного регламента отраслевой (функциональный) орган администрации Чайковского муниципального района может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и (или) административных действий.

3.5. Отраслевой (функциональный) орган администрации Чайковского муниципального района в ходе разработки и согласования проекта административного регламента осуществляет следующие действия:

3.5.1. Размещает проект административного регламента на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района для ознакомления, проведения независимой экспертизы и внесения замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц.

Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций

Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

3.5.2. Одновременно с проектом административного регламента на официальном сайте размещается следующая информация:

3.5.2.1. почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должны быть направлены замечания и предложения к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц, а также заключения независимой экспертизы проекта административного регламента;

3.5.2.2. срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, приема заключений независимой экспертизы, замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района;

3.5.2.3. должностное лицо, ответственное за регистрацию заключений независимой экспертизы, замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц, с указанием контактного телефона и адреса электронной почты;

3.5.3. Рассматривает поступившие заключения независимой экспертизы, а также замечания и предложения к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц.

Заключения независимой экспертизы, замечания и предложения к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц подлежат регистрации и обязательному рассмотрению в ходе доработки проекта административного регламента.

3.5.4. По результатам рассмотрения представленных заключений, замечаний и предложений отраслевой (функциональный) орган администрации Чайковского муниципального района готовит информацию об учете поступивших заключений независимой экспертизы, замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц для последующего направления проекта административного регламента для проведения экспертизы в орган, уполномоченный на проведение экспертизы;

Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы и последующего утверждения административного регламента.

3.5.5. Направляет проект административного регламента для проведения экспертизы в правовой комитет администрации Чайковского муниципального района - орган, уполномоченный на проведение экспертизы.

Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:

3.5.5.1. соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта предоставления муниципальной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

3.5.5.2. полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных действующим законодательством;

3.5.5.3. оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги;

г) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

3.5.6. К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются проект нормативного правового акта об утверждении регламента, блок-схема предоставления муниципальной услуги и пояснительная записка.

3.5.7. Заключение на проект регламента представляется правовым комитетом администрации Чайковского муниципального района в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

3.6. По результатам проведенной экспертизы проекта административного регламента принимается одно из следующих решений:

а) одобрить проект административного регламента;

б) отклонить проект административного регламента;

в) направить проект административного регламента на доработку с последующим представлением на повторное рассмотрение.

По результатам рассмотрения проекта административного регламента при наличии замечаний и предложений правовым комитетом администрации Чайковского муниципального района оформляется правовое заключение.

3.7. Одобренный проект административного регламента утверждается постановлением администрации Чайковского муниципального района.

3.8. Административный регламент, утвержденный постановлением администрации Чайковского муниципального района, подлежит опубликованию в муниципальной газете "Огни Камы" и размещению на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района. Текст административного регламента также подлежит размещению в местах предоставления муниципальной услуги.

IV. Порядок внесения изменений в административные регламенты

4.1. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации Чайковского муниципального района, являющимся разработчиком административного регламента в следующих случаях:

а) изменение законодательства Российской Федерации и (или) Пермского края, регулирующего предоставление муниципальной услуги;

б) изменение структуры органов и организации, участвующих в исполнении соответствующей муниципальной услуги;

в) изменение административных процедур и (или) административных действий при предоставлении муниципальной услуги;

г) по результатам анализа практики применения административных регламентов при предоставлении муниципальной услуги;

д) по предложениям от заинтересованных исполнительных органов местного самоуправления;

е) по предложениям заинтересованных в предоставлении муниципальной услуги юридических и физических лиц.

4.2. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов (раздел 3).

4.3. Изменения редакционно-технического характера в административные регламенты (опечатки, ошибки и т.д.) вносятся отраслевым (функциональным) органом администрации Чайковского муниципального района по результатам согласования с комитетом по делопроизводству и работе с обращениями граждан.

V. Мониторинг применения административных регламентов

5.1. Отраслевым (функциональным) органом администрации Чайковского муниципального района при взаимодействии с отраслевыми (функциональными) органами администрации Чайковского муниципального района, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, проводится мониторинг применения административных регламентов.

Необходимость проведения мониторинга применения административных регламентов определяется органами, указанными в пункте 5.1 настоящего Порядка, самостоятельно.

5.2. Предметом мониторинга являются соответствие административного регламента предоставления муниципальной услуги требованиям к качеству и доступности муниципальной услуги и выполнение требований к эффективности административных процедур (административных действий).

5.3. В ходе мониторинга соответствия требованиям к качеству и доступности муниципальной услуги подлежит установлению:

оценка получателями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами муниципальных органов;

оценка получателями муниципальной услуги качества и доступности услуги: срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования и т.д.;

обоснованность отказов в предоставлении муниципальной услуги и др.

5.4. В ходе мониторинга выполнения требований к эффективности административных процедур подлежит установлению:

отсутствие избыточных административных действий;

возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;

отсутствие коррупциогенных факторов.

5.5. Отраслевой (функциональный) орган администрации Чайковского муниципального района для проведения мониторинга вправе:

привлекать на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края организации для проведения мониторинга;

проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги.

5.6. Результаты мониторинга применения административного регламента размещаются на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района.