Приложение. Основные направления действий по сохранению и созданию рабочих мест в социально-экономическом комплексе Пермской области на период 2000 - 2005 гг.

Приложение
к Указу
Губернатора области
от 31.12.99 N 222

Основные направления
действий по сохранению и созданию рабочих мест в социально-экономическом комплексе Пермской области на период 2000 - 2005 гг.

Общие положения

Основные направления действий по сохранению и созданию рабочих мест в социально-экономическом комплексе Пермской области на период 2000 - 2005 гг. (далее - Основные направления) разработаны с целью утверждения стратегии области по формированию политики сохранения рабочих мест в приоритетных отраслях экономики, создания новых рабочих мест в соответствии со структурными изменениями в территориях, происходящими вследствие становления рыночных отношений, ориентированных на глубокие преобразования в экономике и обществе в целом.

В социальном аспекте реализация Основных направлений позволит субъектам управления и хозяйствования более рационально использовать трудовые ресурсы, а гражданам - более эффективно реализовать свои права в сфере труда и занятости.

В настоящее время, по данным Пермского областного комитета государственной статистики (облкомстата), численность экономически активного населения (ЭАН) области составляет около 1,4 млн. человек.

Основными направлениями предусматриваются следующие общерегиональные пропорции формирования рабочих мест (далее - РМ):

1. Ежегодное сохранение - 1,0 млн. РМ

2. Ежегодное создание - 0,1 млн. РМ

3. Учебные РМ - 0,158 млн.

4. Перемена РМ - 0,072 млн.

Разница между спросом и предложением РМ - 70 тысяч безработных в среднем за год.

Объемы и источники финансирования

   /--------------------------------------------------------------\

   |  Консолидация   |   Расчетные   |    Суммы на   |  Суммы на  |

   |    средств      |пропорции в % к| сохранение РМ,|создание РМ,|

   |                 |     итогу     |  млн. рублей  |млн. рублей |

   |-----------------+---------------+---------------+------------|

   |Бюджетные,       |     10        | 400 - 500     | 100 -  500 |

   |федеральные,     |               |               |            |

   |областные,       |               |               |            |

   |местные          |               |               |            |

   |программы        |               |               |            |

   |Средства         |     75        |3000 - 3700    | 750 - 3750 |

   |предприятий и    |               |               |            |

   |фирм,            |               |               |            |

   |в том числе      |      7,5      | 300 - 370     |            |

   |кредиты          |               |               |            |

   |Поступления из   |      5        | 200 - 250     |  50 -  250 |

   |государственного |               |               |            |

   |фонда занятости  |               |               |            |

   |населения  и     |               |               |            |

   |других           |               |               |            |

   |внебюджетных     |               |               |            |

   |фондов           |               |               |            |

   |Средства частных |      5        | 200 - 250     |  50 -  250 |

   |предпринимателей |               |               |            |

   |Ассигнования по  |      3        | 120 - 150     |  30 -  150 |

   |межрегиональным  |               |               |            |

   |соглашениям      |               |               |            |

   |Иноинвестиции    |      2        |  80 - 100     |  20 -  100 |

   |-----------------+---------------+---------------+------------|

   |Всего в 1999 г.  |    100        |4000 - 5000    |1000 - 5000 |

   |      в 2000 г.  |    105        |4200 - 5250    |1050 - 5250 |

   \--------------------------------------------------------------/

Главные реализаторы Основных направлений - субъекты управления и хозяйствования. Контроль реализации, мониторинг Основных направлений осуществляют управление труда Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области (ДФГСЗН), Пермский областной совет профсоюзов (облсовпроф).

1. Концепция областной политики содействия формированию рабочих мест

Основные направления разработаны впервые, поэтому прогноз базируется на ранее сложившихся и динамично изменяющихся современных пропорциях их формирования. Учитываются также региональные, национальные и общемировые тенденции реструктуризации РМ на рубеже столетий, которые определяют следующие концептуальные подходы:

I - приоритет сохранения и модернизации РМ по сравнению с их созданием, что обусловлено финансовым кризисом профилирующих отраслей и предприятий Пермской области;

II - адекватность направлений реструктуризации и переструктуризации РМ кратко-, средне- и долгосрочным стратегиям экономического развития отраслей и территорий в составе народнохозяйственного комплекса (НХК) Западного Урала;

III - сочетание политики субъектов рыночной экономики по саморегулированию и самофинансированию процессов формирования РМ с государственно-муниципальной поддержкой социально значимых секторов их сохранения и создания;

IV - первоочередность стратегии формирования РМ и вторичность политики социальной защиты безработных (чем больше первых, тем меньше вторых);

V - различие целей программирования РМ в краткосрочном и среднесрочном периодах:

1) 1999 - 2000 гг. - приоритет сохранения, модернизации и реструктуризации РМ;

2) 2001 - 2005 гг. - приоритет переструктуризации и создания РМ на качественно новой основе.

В результате использования в трудовой сфере данных концептуальных подходов должна постепенно сформироваться инновационная и трудосберегающая модель воспроизводства РМ, которая призвана обеспечить гибкое обновление их структуры и оптимизацию численности в соответствии с технологическими прорывами в производстве и сфере услуг. Реализация Основных направлений предназначена создавать предпосылки формирования такой модели рынка РМ, которая отвечала бы постиндустриальному этапу развития общества.

Методы разработки Основных направлений:

ситуационный анализ - оценка состояния РМ в системе субъектов хозяйствования, включенных в данный документ;

локально - очаговый подход - выявление территорий критического социального напряжения с РМ;

метод альтернатив - определение ядер экономического оживления территорий и создания РМ;

метод мультипликатора - определение объектов генерации РМ в смежных и обеспечивающих отраслях, а также на предприятиях конкретных городов и поселков;

метод экстраполяции - анализ динамики РМ для расчета прогнозных показателей;

метод социологических опросов - оценка интересов населения, учет мнений специалистов;

метод социального партнерства - консолидация действий всех ветвей власти, субъектов хозяйствования и профсоюзов в процессе реализации Основных направлений.

Расчетные индикаторы (экспертная оценка)

Коэффициент сменности использования РМ равен 1 (фактическое состояние).

Естественный уровень безработицы по общемировым ориентирам - 4,5 - 5 %.

Уровень регистрируемой безработицы в Пермской области в 2000 г. - 2 %.

Естественный годовой темп инфляции - 5 % с корректировкой на текущие изменения.

Расчетная межотраслевая цена сохранения РМ - 5 - 7 тыс. рублей, создания - 10 - 50 тыс. рублей с учетом специфики отраслей и сфер экономики Пермской области.

Среднемесячная зарплатоемкость одного рабочего места - 1 - 1,4 тыс. рублей (на уровне прожиточного минимума одного работника).

Среднегодовой темп прироста капиталовложений на формирование РМ (капиталоемкость) в малом и среднем бизнесе - 17 % (экстраполяция тенденций 1995 - 1998 гг.).

Социальное и экономическое значение Основных направлений

От наличия достаточного количества и качества действующих рабочих мест зависят: доходы и расходы работников и их семей; доходы и расходы предприятий и фирм; доходы и расходы бюджетов всех уровней; устойчивое развитие и благосостояние всех территорий Пермской области. По своей идеологической значимости Основные направления являются одним из первоочередных документов, который призван способствовать укреплению уверенности населения в завтрашнем дне.

Главные термины

Рабочее место - нормативное пространство с набором средств труда и приспособлений для создания товаров, осуществления работ и услуг, пользующихся спросом на рынке.

Эффективное РМ:

а) социально значимое;

б) обеспечивающее рост производительности труда работника;

в) требующее минимальных затрат;

г) гибкое к инновациям и дающее растущий предельный доход;

д) пользующееся длительным спросом;

е) безопасное для здоровья работника и состояния окружающей среды.

Аттестация РМ - определение их соответствия ГОСТ по нормативным показателям условий и охраны труда.

Инвентаризация РМ - единовременная или периодическая оценка их состояния при помощи системы уровневых показателей, применяемых к единичным, ко всем РМ или к их аналогам.

Реструктуризация РМ - изменение структуры рабочих мест без изменения их количества.

Переструктуризация РМ - радикальное обновление структуры и оптимизация количества РМ.

Качество РМ - интегральное сочетание экстенсивных и интенсивных параметров использования РМ.

Доходность РМ (для предприятия, фирмы) - сумма прибыли в расчете к издержкам создания, сохранения и модернизации РМ или к стоимости основных производственных фондов и оборотных средств в расчете на одно рабочее место.

Доходность РМ (для работника) - сумма заработной платы и социальных выплат в расчете на одно РМ.

Инвестиционная привлекательность РМ - система параметров окупаемости капитальных затрат при минимальном риске вложения средств в процессе создания РМ.

Ядра мультипликации - объекты хозяйствования, динамика состояния которых существенным образом влияет на создание (сохранение) РМ в смежных организациях и отраслях.

2. Основные направления формирования рабочих мест в народнохозяйственном комплексе Пермской области в 2000 г.

2.1. Рабочие места в отраслях материального производства

Структура РМ в реальном секторе экономики Пермской области в краткосрочном периоде (1999 - 2000 гг.) определяется следующими тенденциями:

первая - поддержание прогрессивных соотношений в развитии межотраслевого комплекса профилирующих, дополняющих и обеспечивающих отраслей:

            /------------------------------------------------\

            |Народнохозяйственный комплекс в Пермской области|

            |               более 60 отраслей                |

            \------------------------------------------------/

             |                |                       |

   /--------------\ /-------------------\ /-----------------------\

   |профилирующие | |   Дополняющие     | |     Обеспечивающие    |

   |ТЭК,          | |черная и цветная   | |пищевая промышленность,|

   |химия и       | |металлургия, лесная| |стройиндустрия,        |

   |нефтехимия,   | |промышленность,    | |транспорт, связь,      |

   |машиностроение| |сельское хозяйство | |легкая промышленность  |

   \--------------/ \-------------------/ \-----------------------/

вторая - переструктуризация РМ в народнохозяйственном комплексе Пермской области с 90-х гг.: поворот всех отраслей к приоритету производства гражданской продукции с сохранением наукоемких производств, в т. ч. оборонного профиля стратегического назначения;

третья - появление отраслей и предприятий, генерирующих РМ: новые нефтеперерабатывающие производства, предприятия по производству продовольственных товаров обновляющегося спроса, строительство социального и престижного жилья, разнопрофильный средний и малый бизнес, реконструкция и строительство дорог, развитие средств электронной связи, сферы торговых услуг, экспортноориентированные производства и другие;

четвертая - использование РМ предприятий тяжелой промышленности для изготовления продукции учреждениям социальной инфраструктуры и сферы социального обслуживания населения.

В 2000 г. будут преобладать инерционные процессы сохранения традиционных РМ по сравнению с обновлением их структуры и повышением качества, поэтому в этот период главной является задача сохранения РМ для кормильцев семей, занятых в реальном секторе экономики Пермской области. Создание РМ будет осуществляться лишь на основе частичной модернизации производства. Исключением являются предприятия малого и среднего бизнеса, в которых подвижность количества РМ наиболее высока и зависит от реализации областных и территориальных программ поддержки этого сектора.

На основе отмеченных тенденций целенаправленно прогнозируются РМ в ведущих отраслевых комплексах, включенных в Основные направления:

а) в промышленности, определяющей индустриальный характер экономики Пермской области и главные пропорции РМ в других отраслях;

б) в лесопромышленном комплексе (ЛПК), который находится в депрессивном состоянии (сокращение рабочих мест в 90-е годы на 41 %), а ранее обеспечивал занятость каждого седьмого работника промышленности Пермской области;

в) в легкой промышленности как приоритетной сфере занятости женщин, в которой в 90-е годы количество РМ сократилось в 2,5 раза;

г) в сельском хозяйстве, где необходимо обеспечить оптимальную структуру РМ в коллективном, фермерском секторах, подворьях, в производственной и коммерческой инфраструктурах;

д) в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), торговле и бытовом обслуживании населения, где отмечается оптимизация качественных РМ с квалифицированным персоналом;

е) на предприятиях среднего и малого бизнеса, где наблюдается самый высокий прирост РМ.

2.1.1. Рабочие места в промышленности

Базовыми для экономики Пермской области будут оставаться РМ в отраслях промышленности, где в 2000 году предстоит сохранить не менее 300 тыс. РМ и создать около 4 тыс. РМ (табл. 1).(табл. 2)

Таблица 1. Расчетный прогноз формирования РМ впромышленности Пермской области до 2001 г.

     /--------------------------------------------------------------\

     |  Показатели  |           Состояние           |    Прогноз    |

     |--------------+-------------------------------+---------------|

     |              |1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|

     |--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

     |Сохранение РМ,| 354,7 | 378,7 | 319,2 | 303,2 | 300,0 |  300,0|

     |тыс. ед.      |       |       |       |       |       |       |

     |--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

     |Создание РМ,  |   2,4 |   2,4 |   2,3 |   1,2 |   2,0 |    2,0|

     |тыс. ед.      |       |       |       |       |       |       |

     \--------------------------------------------------------------/

В пределах общей стратегии преимущественного сохранения РМ индустриального профиля наибольшие усилия областной и местных Администраций будут направлены в конце 90-х годов на поддержку предприятий машиностроения и металлообработки, в которых предстоит сохранить и реструктурировать 85 - 86 тыс. РМ. В данном межотраслевом комплексе функционирует 26,8 % РМ промышленности. В 1999 - 2000 гг. их общая капиталоемкость составит 2,66 - 2,7 млн. рублей. Расчетная капиталоемкость одного РМ в сумме 1361,4 руб. в машиностроении и металлообработке определена на основе данных облкомстата за 1997 г.

Областная политика поддержки сохранения и модернизации РМ в этом межотраслевом комплексе будет заключаться в предстоящие годы в активизации политики получения заказов для предприятий на производство:

     /-------------------------------------------------------------\

     |продукции  технического      |Продукции    социального       |

     |назначения:                  |назначения:                    |

     |-----------------------------+-------------------------------|

     |электротехнической продукции;|медицинской техники и приборов;|

     |малогабаритных               |приборов и инструментов        |

     |сельскохозяйственных машин;  |гражданского назначения;       |

     |                             |                               |

     |деталей, машин и             |Оборудования для пищевой       |

     |комплектующих изделий        |промышленности;                |

     |для транспорта;              |                               |

     |                             |                               |

     |дорожной и строительной      |оборудования для реализации    |

     |техники.                     |экологических программ         |

     \-------------------------------------------------------------/

2.1.2. Рабочие места в лесопромышленном комплексе

На период 1999 - 2000 гг. главным управлением природопользования Администрации области разработана целевая программа реструктуризации лесопромышленного комплекса на Западном Урале. На ее основе предполагается следующий расчетный краткосрочный и среднесрочный прогноз формирования РМ в данном межотраслевом комплексе.

Таблица 2. Прогноз динамики РМ в ЛПК

      /-----------------------------------------------------------\

      |        Расчетные показатели       |1999 г.|2000 г.|2005 г.|

      |-----------------------------------+-------+-------+-------|

      |Реструктуризация РМ, ед.:          |       |       |       |

      |Выбытие                            |  331  | 473   |   -   |

      |Создание                           | 3127  |3173   | 1000  |

      |Сохранение и техническое           |53984  |56780  |63480  |

      |перевооружение                     |       |       |       |

      |Всего РМ, ед.                      |56780  |59480  |64480  |

      |Расчетная стоимость нового РМ,     |   55,2|   57,9|   74,0|

      |тыс. рублей                        |       |       |       |

      |Общая капиталоемкость создания РМ в|  171,1| 185,3 |   74,0|

      |ЛПК, млн. рублей                   |       |       |       |

      \-----------------------------------------------------------/

В период 2001 - 2005 гг. на создание 5000 новых РМ в отраслях ЛПК потребуется 336,2 млн. рублей.

Основными направлениями реструктуризации РМ будут:

в лесозаготовках - техническое перевооружение сохраняемых РМ, внутрипроизводственная переструктуризация РМ, создание РМ за счет комплексного освоения лесных массивов северных территорий;

в деревообработке - дальнейшая реструктуризация РМ на основе внедрения ресурсосберегающих технологий, наращивание количества РМ в производстве конкурентоспособной и экспортной продукции: фанеры, картона, ДСП, стандартной мебели для социальной сферы;

в производстве бумаги и лесохимической продукции - модернизация, оптимизация и увеличение количества РМ с учетом изменений структуры внутреннего и внешнего спроса;

в лесовосстановлении - сохранение РМ с расширением фронта работ на базе применения трудосберегающих технологий, увеличение сезонных РМ.

Специфической задачей предприятий ЛПК остается финансовая поддержка РМ в социальной инфраструктуре лесных поселков, а также в учреждениях социальной сферы тех территориальных образований, в которых предприятия деревообрабатывающей и бумажной промышленности являются градообразующими или входят в число градообразующих. Профилирующее значение ЛПК в составе НХК Пермской области определяет необходимость сохранения и создания РМ в проектных и научно - исследовательских отраслевых институтах.

2.1.3. Рабочие места в легкой промышленности

В легкой промышленности в 2000 гг. главными направлениями являются сохранение и реструктуризация 14 - 15 тыс. РМ на крупных предприятиях, а также создание новых РМ в малых и семейных предприятиях, работающих на индивидуальный спрос.

По расчетным прогнозам с участием специалистов ведущих предприятий легкой промышленности Западного Урала и отраслевого профсоюза до 2001 г. предполагается:

ЗАО "ФПК Чайковский текстильный дом" - сохранение 4000 РМ и сокращение 2174 РМ на основе масштабной модернизации производства тканей; создание РМ в новых филиалах по производству конкурентоспособных готовых изделий на территории Пермской области (в корпусах Оханской швейной фабрики и др.);

ЗАО "Ветр" - разукрупнение производства путем создания средних и мелких предприятий с рассредоточением и сохранением 800 РМ для жителей г. Верещагино;

ОАО "Кунгуробувь" - восстановление 1600 РМ на основе переориентации подразделений предприятия на продукцию повышенного спроса, в том числе детскую;

ОАО "Кизеловское швейное" - сохранение фабрики и дополнительное создание 300 новых РМ;

ОАО "Лысьвенская чулочно - перчаточная фабрика" - стабилизация РМ и создание дополнительного швейного производства с переобучением 100 работников на новые РМ.

Общая зарплатоемкость всех преобразований в отрасли составит 57,2 млн. руб.(из расчета среднегодовой зарплатоемкости одного РМ в легкой промышленности в 1998 г. в сумме 796 руб.). Главный источник данных финансовых средств - ссуды предприятиям при поддержке местных и областной Администраций.

2.1.4. Рабочие места в сельском хозяйстве

Главными направлениями формирования РМ в сельском хозяйстве Пермской области в 2000 г. являются:

1. Определение оптимального сочетания структуры РМ в коллективных, фермерских и подсобных хозяйствах с целью более эффективного взаимодействия всех форм собственности и достижения мультипликативного эффекта формирования РМ за счет поддержки приоритетного в данной территории сектора занятости.

2. Стабилизация количества РМ в коллективных хозяйствах (АО, АКХ, АП, совхозы, агрофирмы); увеличение РМ в связи с наращиванием производства сельскохозяйственной продукции для местных и областных нужд при уменьшении ее импорта.

3. "Достройка" агропромышленного комплекса (АПК) звеньями обновленной кооперации и переработки сельскохозяйственной продукции с РМ в машинно-технологических станциях, в потребительских, сбытовых и кредитных кооперативах, а также в новых цехах и межтерриториальных производствах, перерабатывающих первичную продукцию в конечную с учетом локального и областного спроса и предложения.

4. Сохранение и частичное создание РМ в сфере учреждений социального обслуживания населения сельской местности с финансированием не только на бюджетной основе, из внебюджетных фондов, но и за счет коммерциализации части социальных услуг. По оценкам специалистов департамента АПК и продовольствия Администрации области и 6-и сельских районов (Большесосновского, Куединского, Ильинского, Оханского, Осинского, Бардымского), формирование РМ в среднесрочной перспективе предполагает:

а) приоритет их сохранения в коллективном секторе;

б) генерацию РМ в обеспечивающей производственной и рыночной инфраструктурах;

в) поддержку развития РМ в социальной инфраструктуре села;

г) постепенное придание статуса официальных рабочим местам в высокодоходных подворьях.

Базовыми для реализации данных направлений являются Программа реформирования АПК Пермской области и структурной перестройки на селе, программа "Агроконверсия", Программа по повышению плодородия почв, программа "Селекция и животноводство", политика государственной поддержки племенного дела в животноводстве, частичной компенсации стоимости комбикормов специализированным сельхозпредприятиям, технического перевооружения сельскохозяйственной отрасли, государственной поддержки крестьянских (фермерских хозяйств), а также программы содействия занятости, разрабатываемые в районных службах занятости населения (СЗН), и др.

На основе тенденций реструктуризации РМ в сельском хозяйстве Пермской области в 1999 - 2000 гг. прогнозируются следующие индикаторы сохранения и создания РМ.

Таблица 3. Показатели формирования и финансирования РМ в сельском хозяйстве

             /---------------------------------------------\

             |      Показатели       |  1999 г. |  2000 г. |

             |-----------------------+----------+----------|

             |Сохранение РМ, ед.     | 99700    | 99700    |

             |Инвестиции на 1 РМ,    |     9,96 |    10,37 |

             |тыс. рублей.           |          |          |

             |Сохранение РМ, ед.     |  2500    |  4000    |

             |Инвестиции на 1 РМ,    |    65,0  |    65,0  |

             |тыс. рублей (*)        |          |          |

             |Общая сумма инвестиций,|     2,148|     2,328|

             |млн. рублей            |          |          |

             \---------------------------------------------/

(*) Цена определена с участием специалистов департамента АПК и продовольствия областной Администрации.

Сохранение около 100 тыс. РМ потребует в среднем - 1 млн. рублей, создание - 6,5 тыс. РМ - 1, 224 млн. рублей в год.

Структура и приоритеты финансирования РМ в сельском хозяйстве

1. Финансовая поддержка программ и мероприятий по развитию сельского хозяйства из областного и местных бюджетов.

2. Расчет зарплатоемкости, капиталоемкости и доходности РМ, их финансирование самими предприятиями АПК.

3. Использование стабильной части финансовых средств предприятий АПК в соответствии с нормативами капиталоемкости и зарплатоемкости РМ.

4. Стимулирование фермеров, частных предпринимателей, членов домашних хозяйств сельской местности как субъектов самоформирования РМ.

5. Содействие СЗН в трудоустройстве сельского населения на РМ и в организации общественных работ.

6. Привлечение инвестиций из других территорий, из-за рубежа и других источников для создания РМ на контрактной основе.

Территориальные пропорции распределения финансовых средств из бюджета и областных программ на формирование РМ определяются департаментом АПК и продовольствия Администрации области совместно с комитетом по экономической политике и налогам Законодательного Собрания Пермской области.

2.1.5. Рабочие места в малом и среднем бизнесе

В 90-е годы самые высокие приросты РМ наблюдались на малых предприятиях (до 20 % в среднем за год) и в индивидуальном бизнесе (около 25 %). К особенностям формирования рабочих мест в данном секторе относятся:

а) самофинансирование;

б) неравномерность отраслевой и территориальной структуры (30 % РМ - в торговле, 53 % РМ - в г. Перми);

в) преобладание частной формы собственности (83 %);

г) нестабильность формирования РМ в условиях рынка.

В целом малый и средний бизнес был и остается компенсатором сокращения РМ в ведущих реструктурируемых отраслях и на крупных предприятиях. Целью программирования РМ в данном секторе экономики Пермской области является муниципальная поддержка прогрессивных пропорций сохранения и создания РМ в отраслевом и территориальном разрезах, способствующая наполнению внутреннего рынка высококачественными местными товарами и услугами. Базовыми документами являются Закон Пермской области от 28.03.97 N 700-100 "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области" и действующая Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области.

Предусматриваются следующие прогрессивные направления формирования РМ в малом бизнесе:

реальное регулирование прироста эффективных РМ в конце 90-х гг. и до 2006 г.;

поддержка местными органами управления молодежного предпринимательства с РМ для выпускников учебных заведений; выравнивание пропорций создания РМ в реальном секторе и непроизводственной сфере.

Таблица 4. Расчет количества РМ в сфере частного предпринимательства в прогнозируемые периоды (тыс. ед.)

   /-----------------------------------------------------------------\

   |     Субъекты малого    |  1998 г.      |Прогноз количества РМ   |

   |         бизнеса        |---------------+------------------------|

   |                        |Всего|Прирост  |1999 г.|2000 г.|2001 -  |

   |                        |РМ   |к 1997 г.|       |       |2005 гг.|

   |------------------------+-----+---------+-------+-------+--------|

   |РМ малых предприятий (на| 85,0|  -19,9  | 94,6  |104,6  |169,6   |

   |основе  среднесписочной |     |         |       |       |        |

   |численности работающих) |     |         |       |       |        |

   |------------------------+-----+---------+-------+-------+--------|

   |РМ индивидуальных       | 96,3|    2,3  | 98,6  |101,6  |187,1   |

   |предпринимателей        |     |         |       |       |        |

   |------------------------+-----+---------+-------+-------+--------|

   |Всего РМ                |181,3|  -17,6  |193,2  |206,2  |356,7   |

   \-----------------------------------------------------------------/

В целом до 2006 года предполагается ежегодное сохранение примерно 180 тыс. РМ в малом бизнесе, создание 175 тыс. РМ. Данная пропорция стабилизируется или уменьшится в зависимости от темпов ввода и выбытия РМ на крупных предприятиях. С учетом меньшей капиталоемкости и более высокой зарплатоемкости (самостимулирования), а также интенсивного воздействия темпов инфляции (наиболее "чувствительных" в данном секторе) стоимость одного РМ обходится предпринимателю в сумму около 30 тыс. рублей в год.

Реализация показателей данного раздела Основных направлений обеспечивается областной политикой формирования благоприятной инвестиционной среды, смягчения налогового пресса, законодательного противодействия "теневому бизнесу", реального финансирования программ поддержки малого предпринимательства.

2.1.6. Рабочие места в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и бытовом обслуживании

В 2000 г. характерны следующие направления формирования РМ в данных отраслях материального производства, обусловленные тенденциями их развития в 1994 - 1998 гг. Предполагается:

1) увеличение количества, повышение качества и зарплатоемкости РМ в системе ЖКХ за счет возрастания роли этих служб во всех городских и сельских структурах местного самоуправления;

2) оптимизация торговых РМ в секторе частно-коллективных и индивидуальных предприятий наряду с их созданием в новообразованиях: мини - рынки, торговые точки в местах их отсутствия, развитие инфраструктуры оптовой торговли, строительство гипермаркетов, создание торговых кооперативов на селе, доставка товаров по почте, формирование сетей независимых продавцов и т.п.;

3) реструктуризация РМ в системе общепита: стабилизация РМ в столовых предприятий и учреждений с последовательным повышением качества обслуживания; увеличение числа РМ в частных кафе - барах и ресторанах с модульным приращением их количества в периоды роста сезонной потребности;

4) восстановление РМ в социально значимых объектах бытового обслуживания населения в городской и особенно в сельской местности при поддержке местных бюджетов; стимулирование приватизируемых предприятий данной сферы, сохраняющих и создающих РМ для оказания комфортных бытовых услуг.

Управление этими процессами позволит накапливать РМ и доходы в данных секторах генерации РМ, а также наращивать налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Программирование РМ в такой инфраструктуре базируется на расчетных нормативах, их количество определено в расчете к численности населения.

Таблица 5. Расчетные нормативы и прогноз количества РМ

      /------------------------------------------------------------\

      |         Показатели        |Норматив|1999 г.|2000 г.|2005 г.|

      |                           |РМ на   |       |       |       |

      |                           |1000    |       |       |       |

      |                           |жителей,|       |       |       |

      |                           |ед.     |       |       |       |

      |---------------------------+--------+-------+-------+-------|

      |Численность населения      |        |2969,0 |2956,9 |2913,8 |

      |области, тыс. чел.         |        |       |       |       |

      |---------------------------+--------+-------+-------+-------|

      |Количество РМ, тыс. ед. (*)|        |       |       |       |

      |---------------------------+--------+-------+-------+-------|

      |в торговле и общепите;     | 16 - 17|  50,5 |  50,3 |  49,5 |

      |---------------------------+--------+-------+-------+-------|

      |в ЖКХ                      | 12 - 13|  38,6 |  38,4 |  37,9 |

      |---------------------------+--------+-------+-------+-------|

      |в системе бытового         |  3 - 4 |  11,9 |  11,8 |  11,7 |

      |обслуживания               |        |       |       |       |

      |---------------------------+--------+-------+-------+-------|

      |Всего РМ, тыс. ед.         |        | 101,0 | 100,5 |  99,1 |

      \------------------------------------------------------------/

(*) Расчет по максимальному значению норматива.

Такая динамика РМ определяется демографическим прогнозом и будет варьироваться в зависимости от изменения последнего.

Финансирование РМ в этих отраслях требует дифференцированных систем оценки их стоимости по множеству профессий (методом дезагрегации). Существуют экспертные расчеты цен РМ, осуществленные специалистами данных отраслей по профилирующим в Пермской области профессиям: РМ продавца розничной торговли - 37,8 тыс. рублей; РМ повара горячих блюд - 20 тыс. рублей; РМ парикмахера - 7,7 тыс. рублей; РМ швеи - 3 тыс. рублей; РМ работника химчистки - 91 тыс. рублей. Данные ценовые ориентиры могут быть дополнены по другим профессиям и использованы в качестве базовых для расчетов программ в этих отраслях.

2.2. Рабочие места в бюджетной сфере и в "третьем" секторе

Политика Пермской области по формированию РМ в бюджетной сфере базируется на следующих подходах:

в здравоохранении - укомплектование РМ в стационарных учреждениях путем изыскания средств на повышение заработной платы основному и вспомогательному персоналу; повышение качества РМ за счет их технической модернизации и эффективного лекарственного обеспечения, что имеет первостепенное значение для объективной диагностики и продуктивного лечения всех категорий населения;

в сфере образования - маркетинговые исследования внутриобластных потребностей в новых специальностях и адекватных РМ для формирования более прогрессивной структуры учреждений высшего, среднего и профессионального образования;

в системе социальной защиты населения - дальнейшее развитие на основе смешанного финансирования центров и учреждений социального обслуживания населения с ростом количества обеспечивающих РМ преимущественно для женщин;

в "третьем секторе" (общественные организации и движения, неправительственные фонды и учреждения, органы самоорганизации населения и др.) - интенсивное формирование РМ, характерное для всех развитых стран и регионов.

2.2.1. Рабочие места в здравоохранении

Количество сохраняемых, модернизируемых и создаваемых РМ в здравоохранении будет зависеть от ввода первоочередных лечебных учреждений (см. табл. 1 приложения). В 1998 г. в сфере здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения насчитывалось 85296 РМ, в т.ч. непосредственно в медицинских учреждениях - более 82 тыс. РМ. Исходя из данных об их наличии и проектов ввода РМ прогнозируется:

         /-----------------------------------------------------\

         |                                     |1999 г.|2000 г.|

         |-------------------------------------+-------+-------|

         |Общее количество РМ                  |84977,5|82684,0|

         |Капиталоемкость  1 РМ тыс. рублей (*)|   41,8|   49,5|

         |Общие затраты, млн. руб.             |   35,5|   40,9|

         \-----------------------------------------------------/

(*) Высокая капиталоемкость РМ в данной отрасли объясняется значительной ценой медицинского оборудования новых поколений.

Опрос 135 организаторов здравоохранения в гг. Перми, Чайковском, Лысьве, Кизеле, Александровске по специально разработанной анкете позволил конкретизировать направления реструктуризации РМ для медицинского персонала и повышения их качества:

увеличение РМ для среднего медперсонала и специалистов по сложному медицинскому оборудованию;

реструктуризация РМ в пользу врачей общей практики (семейных);

уменьшение количества РМ в системе органов управления здравоохранением, частичная переориентация высвобождающихся специалистов на РМ новой профессии - высококвалифицированного и высокооплачиваемого секретаря врача;

повышение качества РМ за счет их оборудования новейшими приборами и техникой, улучшения лекарственного обеспечения, а также коммунального обслуживания медицинских учреждений, повышения их комфортности;

регулируемый рост зарплатоемкости РМ при повышении квалификации персонала на обновляемых и новых РМ.

И в краткосрочном, и в долгосрочном периодах рабочие места в медицинских учреждениях будут относиться к числу наиболее дорогостоящих, а их финансирование останется смешанным:

а) сохранятся государственные гарантии бесплатности социального здравоохранения;

б) усилится коммерциализация предоставления высококачественных и редких медицинских услуг.

Финансовая поддержка данной сферы будет обеспечиваться путем финансирования из областного бюджета не только существующих лечебных учреждений, но и приоритетных целевых программ: "Здоровье населения Прикамья"; "Первичная медико-санитарная помощь", "Дети Прикамья", "Инвалиды" "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту в области", "Летний отдых" и др.

2.2.2. Рабочие места в сфере образования

РМ в сфере образования имеют трехуровневую структуру формирования и финансирования:

государственные учреждения с частичным коммерческим приемом учащихся и студентов;

муниципальные образовательные учреждения с нацеленностью на дошкольное и школьное воспитание и обучение с коммерческими услугами;

коммерческие учебные заведения.

На рубеже ХХI в. и далее сфера образования будет оставаться одним из прогрессивных секторов функционирования РМ на основе перманентного обновления их общеобразовательного профиля и специальностей.

Таблица 6. Расчет сохраняемых и новых РМ в сфере образования Пермской области в 1999 - 2000 гг., ед.

        /-------------------------------------------------------\

        | Виды образования, | Состояние |        Прогноз        |

        |    показатели     |  1998 г.  |-----------------------|

        |                   |           |  1999 г.  |  2000 г.  |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Общее среднее      |           |           |           |

        |образование        |           |           |           |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Сохранение РМ      |  142886   | 143282    |  143743   |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Создание РМ        |     396   |    461    |     529   |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Начальное          |           |           |           |

        |профобразование    |           |           |           |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Сохранение РМ      |    6442   |   6442    |    6442   |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Создание РМ        |    не     |    не     |     не    |

        |                   |планируется|планируется|планируется|

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Средние специальные|           |           |           |

        |учебные заведения  |           |           |           |

        |(ссузы)            |           |           |           |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Сохранение РМ      |    3000   |   3146    |    3256   |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Создание РМ        |     146   |    110    |     110   |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Вузы               |           |           |           |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Сохранение РМ      |    4914   |   5024    |    5127   |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Создание РМ        |     110   |    103    |      95   |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Всего              |           |           |           |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Сохранение РМ      |  157242   | 157894    |  158568   |

        |-------------------+-----------+-----------+-----------|

        |Создание РМ        |     652   |    674    |     734   |

        \-------------------------------------------------------/

Как показывает таблица, в данной сфере будут заняты на РМ каждый 5 - 6 работник Пермской области из общей численности ЭАН, преимущественно женщины. Доля мужских РМ будет расти при условии значительного повышения их престижности и зарплатоемкости.

Новые учительские РМ в образовательной системе будут формироваться:

а) за счет обновления действующих; б) путем создания современных специальностей: социальных педагогов, учителей - валеологов, психологов, программистов, преподавателей экономики, экологов и др.

Сфера образования обеспечивает и предложение учебных РМ, эластичность спроса на которые в Пермской области неодинакова. Данные РМ сосредоточены преимущественно в учебных заведениях областного центра. Часть их остается невостребованной из-за бесперспективности предлагаемых специальностей. Престижные коммерческие образовательные услуги недоступны для средних семей. В целях переориентации учебных РМ на новые специальности в соответствии с потребностями территорий области и удовлетворения отраслевого спроса необходимо:

развитие Лысьвенского филиала ПГТУ с открытием направлений подготовки строительного, экономико-правового профиля; открытие ССУЗА транспортного и коммунального профиля в г. Краснокамске;

открытие филиала Пермского государственного института искусств и культуры в г. Чайковском по специальностям досугового профиля, менеджмента и экономики туризма;

открытие филиала ПГУ в г. Березники со специальностями: правоведение, бухгалтерский учет и социальная работа.

Раздел "Преподавательские и учебные РМ" должен стать составной частью программ стабилизации и развития образования Пермской области.

2.2.3. Рабочие места в сфере социальной защиты населения

Данный сектор в начале и середине 90-х годов по темпам роста новых РМ относился к числу наиболее генерирующих. В настоящее время в области функционирует 161 учреждение социальной защиты населения. В 42 муниципальных комплексных центрах обслуживания населения, 8 приютах для детей, 28 домах - интернатах, 33 бюро МСЭ и других учреждениях насчитывается 11625,25 РМ. Конкретными услугами данных учреждений охвачены около 300 тыс. жителей Пермской области. Во всех районных Администрациях функционируют отделы социальной защиты населения, в которых вместе с комитетом социальной защиты населения Администрации области (КСЗН) насчитывается 703 РМ. В 1997 - 1998 гг. к ним за помощью обращалось более 1 млн. жителей.

В 2000 гг. предполагается:

некоторое снижение темпов прироста РМ в связи с завершением экстенсивного этапа их формирования;

рост ряда платных социальных услуг с учетом дифференцированного подхода к платежеспособности различных категорий населения;

повышение качества и разнообразия социальных услуг, а также совершенствования функций органов социальной защиты населения;

Количественные ориентиры развития этих тенденций определены совместно со специалистами КСЗН (табл. 7).

Таблица 7. Оценка состояния и прогноз формирования РМ в сфере социальной защиты населения Пермской области

             /---------------------------------------------\

             |      Основные     |Состояние|    Прогноз    |

             |     параметры     |  1998 г.|---------------|

             |                   |         |1999 г.|2000 г.|

             |-------------------+---------+-------+-------|

             |Динамика РМ, ед.,  |  12592  |12733  |12946  |

             |-------------------+---------+-------+-------|

             |в т.ч. создание РМ,|   1764  |  141  |  212  |

             |ед.                |         |       |       |

             |-------------------+---------+-------+-------|

             |Затратоемкость РМ, |    393,3|  560,2|  786,1|

             |млн. рублей        |         |       |       |

             |-------------------+---------+-------+-------|

             |в т.ч.             |     85,1| 110,63|  143,8|

             |зарплатоемкость РМ,|         |       |       |

             |млн. рублей        |         |       |       |

             |-------------------+---------+-------+-------|

             |Цена  одного РМ,   |  31,23  |  43,99|  60,72|

             |тыс. рублей        |         |       |       |

             \---------------------------------------------/

В целом КСЗН Администрации области прогнозирует в 1999 - 2000 гг. создать 353 РМ в новых территориальных центрах социального обслуживания в Мотовилихинском, Индустриальном и Орджоникидзевском районах г. Перми, а также в г. Гремячинске, Суксунском, Большесосновском, Октябрьском и Пермском районах, в т.ч. в курорте "Усть-Качка".

Дальнейшее формирование РМ в учреждениях социального обслуживания населения предполагает улучшение качества их оснащения, повышения уровня адекватности РМ и квалификации, а также зарплатоемкости специалистов (в 1998 г. среднемесячная заработная плата в учреждениях социального обслуживания составила 300 рублей).

2.2.4. Рабочие места в третьем секторе

По прогнозам зарубежных и отечественных специалистов, "третий" или некоммерческий сектор (НКС) становится сферой приоритетного создания новых РМ. До 1998 г. их доля в Пермской области составляла примерно 0,9 % общего количества РМ (рост 0,4 пункта по сравнению с 1994 г.). Наиболее стабильные тенденции сохранения и частичного увеличения РМ будут наблюдаться в следующих областных структурах "третьего" сектора: профсоюзах - около 7 тыс. РМ; Всероссийского общества инвалидов - более 5 тыс. РМ; Всероссийского общества слепых - более 1,7 тыс. РМ. Всего в составе НКС Пермской области функционирует и будет действовать 14 - 15 тыс. РМ, прогнозируемая структура которых представлена в табл. 2 приложения.

По оценкам местных специалистов по третьему сектору, эта сфера деятельности может создать в ближайшие годы вдвое больше РМ, чем сегодня. Для этого необходимы следующие действия:

мониторинг реальной динамики РМ в НКС в разрезе территорий Пермской области;

принятие областного Закона о социальном заказе, обеспечивающем их частичную финансовую поддержку;

обучение лидеров НКС основам некоммерческого и коммерческого менеджмента, а представителей органов местного самоуправления - методам партнерского взаимодействия с растущим третьим сектором;

популяризация РМ в данном секторе занятости населения в областных и местных средствах массовой информации (СМИ).

3. Пилотный прогноз и ядра мультипликации рабочих мест в городах Прикамья

Из 14 городов Пермской области в Основные направления включены 9:

города, доминирующие по количеству РМ: Пермь, Краснокамск;

города с высоким уровнем безработицы: Лысьва, Чермоз;

города с наиболее критическими темпами сокращения РМ: Кизел, Александровск, Гремячинск, Губаха;

г. Чайковский с прилегающей территорией экстремального социального напряжения - поселком городского типа (ПГТ) Марковский, " котором в связи с оргмероприятиями в воинской части потребовалось трудоустройство около 900 бывших военнослужащих.

Целью данного раздела является обоснование пилотных "сценариев" формирования РМ, которые должны служить основой самостоятельной разработки полных программ специалистами СЗН и Администраций городов Прикамья на периоды до 2001 г. и до 2006 г.

В каждую городскую программу предлагается включить следующие разделы:

1. Оценка состояния РМ на предприятиях и в бюджетной сфере на основе программы социально-экономического развития данного города с прилегающими территориями.

2. Определение периода действия, цели, задач и методов разработки программы, включая метод мультипликации РМ.

3. Выбор мультипликатора РМ для данного экономического пространства, т.е. обоснование ядра их цепной генерации. Это должен быть такой жизненно важный объект хозяйства территории, запуск РМ в котором потребует их сохранения, возрождения и формирования в комплексе пограничных и профилирующих предприятий материального производства и сферы услуг. Такой подход является новым только по названию, т.к. все города и поселения Прикамья исторически создавались на базе градо- и поселкообразующих предприятий - фактических мультипликаторов РМ в производственной сфере и социальной инфраструктуре.

4. Расчет прогноза сохранения и создания РМ на ведущих предприятиях профилирующих и обеспечивающих отраслей экономики города, а также в главных учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, социальной защиты населения, торговли, коммунального обслуживания).

5. Дифференцированное определение затрат на сохранение РМ, на их модернизацию и создание на основе расчета капиталоемкости, зарплатоемкости и цены РМ специалистами каждого субъекта хозяйствования, включенного в программу данного города, в итоге - расчет совокупных затрат и подбор участников финансового партнерства для реализации программы.

6. Обеспечение лидирующей роли местных Администраций и СЗН территорий в процессе разработки программ, в определении системы экономических стимулов участия в ее реализации, в обеспечении контроля показателей эффективности.

Результатом таких действий в процессе разработки Основных направлений стали пилотные проекты формирования РМ в 9 городах Прикамья, одобренные их Администрациями. (*)

(*) Пилотные проекты находятся в управлении труда Администрации области.

На основе представленных в них расчетов предлагаются:

а) прогноз сохранения и создания РМ;

б) конкретные мультипликаторы РМ на их территориях в 1999 - 2005 гг. (см. табл. 3 приложения).

Таблица 8. Пилотный прогноз функционирования РМ в городах Пермской области (*), тыс. ед.

         /-----------------------------------------------------\

         |  Города     |       1999 г.     |      2000 г.      |

         |             |-------------------+-------------------|

         |             |Сохранение|Создание|Сохранение|Создание|

         |             |   РМ     |   РМ   |   РМ     |  РМ    |

         |-------------+----------+--------+----------+--------|

         |Пермь        |   338,3  |  3,7   |   3,9    |  1,6   |

         |Кизел        |     3,8  |  1,3   |   3,9    |  1,6   |

         |Лысьва       |    33,0  |  2,5   |  33,0    |  2,5   |

         |Чайковский   |    35,5  |  0,7   |  35,5    |  1,0   |

         |Краснокамск  |     8,7  |  0,06  |   8,8    | 0,06   |

         |Александровск|    13,6  |  0,17  |  13,6    |  0,1   |

         |Чермоз       |     5,2  |  0,32  |   5,2    | 0,27   |

         |Гремячинск   |       -  |    -   |     -    |  1,3   |

         |Губаха       |       -  |    -   |   5,1    |  0,5   |

         \-----------------------------------------------------/

(*) Расчеты по г. Гремячинску и г. Губахе осуществлены непосредственно Администрациями этих территорий. В каждом из 9 городов расчет формирования РМ охватывает только ведущие предприятия и главные учреждения сферы обслуживания населения.

В целом в данных городах предстоит сохранить около 500 тыс. РМ и создать более 11 тыс. РМ. Эти города призваны обеспечивать около 37 % общего предложения РМ Пермской области. Такая тенденция сохранится и в начале нового столетия. В соответствии с Генеральной схемой создания РМ, разработанной Министерством труда и социального развития Российской Федерации, в регионах и на территориях России будут также решаться следующие задачи:

инвентаризация и аттестация РМ на основных объектах их формирования и использования;

создание информационной базы для эффективных мониторинговых систем и оптимизации пропорций спроса и предложения РМ;

накопление высокотехнологичных РМ в инновационных секторах экономики городов, сосредоточенных на конверсионных предприятиях и в фирмах с экспортной ориентацией;

создание социально значимых РМ в конкурентоспособных отраслях легкой и пищевой промышленности, а также в сфере каждого городского коммунального хозяйства;

определение приоритетных сфер мультипликации РМ.

Выбор ядер мультипликации РМ, представленных в таблице 3 приложения, осуществлен с учетом следующих факторов:

в г. Перми с исторически сложившимся преимущественно индустриальным профилем занятости и развитой бюджетной сферой - освоение ниши РМ в секторе новейших социальных услуг коммерческой направленности для пополнения доходов бюджета города и его районов, социальной и коммунальной поддержки работников реального сектора и их семей;

в депрессивных городах Кизеловского угольного бассейна - формирование РМ в комплексах замещающих предприятий, повышение мобильности рабочей силы путем перемещения рабочих к новым РМ и РМ к рабочим;

в г. Лысьве в связи с необходимостью расширения функциональной базы среднего города - поэтапное развертывание жилищного строительства (частично на средства населения) для использования РМ ОАО "Лысьвапромстрой", Кормовищенского и Кыновского леспромхозов, РМ в производстве металлоконструкций на ОАО "АК Лысьвенский металлургический завод", электрооборудования на ОАО "Привод" и т.д., а также адекватной занятости выпускников средних учебных заведений на факультете ПГТУ обновленного профиля; сохранение РМ на обеспечивающих предприятиях по производству пищевой продукции и товаров народного потребления;

в г. Чайковском с удобным географическим положением на стыке 4-х республик Российской Федерации, а также большими культурными традициями - создание центра (комплекса) учреждений культуры, профилактики здоровья, проведения спортивных мероприятий, а также туристического обслуживания пассажиров речных теплоходов пароходств: Камского, Волжского, Ростовского, Московского, Казанского, и Башкирского;

в ПГТ Марковский - замещение РМ военного профиля гражданским путем преобразования его производственной базы на ремонт сложной автомобильной техники, перепрофилирование поселковых учреждений социального профиля на обслуживание жителей г. Чайковского и прилегающих территорий;

в г. Краснокамске с эластичной структурой РМ и возможностями трудоустройства части населения на предприятиях и учреждениях областного центра - решение проблем создания учебных РМ для большего количества выпускников средних школ путем открытия транспортного вуза и нового техникума коммунального профиля с выпуском специалистов, потребность в которых возросла на территории всей Пермской области;

в г. Александровске с потребностью восстановления более диверсифицированной структуры экономики - развитие системы РМ на Яйвинском производственном комплексе (ГРЭС, птицефабрика, леспромхоз, ДСК), что позволит сохранить РМ в дополняющих инфраструктурах прилегающих территорий;

в г. Чермозе с особо депрессивным состоянием структуры занятости - перепрофилирование РМ на главных предприятиях (2 частных машиностроительных завода и ЗАО "Чермозский рейд") в направлении изготовления нового ассортимента продукции переработки сельскохозяйственного сырья и изделий деревообработки для нужд предприятий социальной сферы и дачного сектора в прилегающих районах Пермской области; формирование дополнительных РМ на основе создания высокопродуктивных прудовых хозяйств в г. Чермозе и пос. Ильинском. (*)

Предполагается разработка комплексных программ сохранения и создания РМ во всех городах Прикамья и всеми крупнейшими субъектами их городского хозяйства. (**)

(*) Проект коммерческого использования прудов этих территорий разработан главным управлением природопользования Администрации области.

(**) Эффективная долгосрочная программа формирования РМ разработана в АО "Привод".

4. Прогноз тенденций формирования рабочих мест в Пермской области в 2001 - 2005 гг.

В экономическом пространстве Пермской области сильны инерционные процессы прежнего советского, преимущественно ресурсоемкого метода создания РМ, а также их резкого кризисного сброса в 90-гг. Это будет сказываться на тенденциях формирования РМ в 2001 - 2005 г. Одновременно усилятся прогрессивные изменения пропорций занятости в России в целом в соответствии с глобальными особенностями постепенного формирования инновационного рынка труда.

При благоприятных условиях и стабилизации российской экономики в 2001 - 2005 гг. может быстрее начаться переход к новому трудоинтенсивному и менее капиталоемкому типу формирования РМ. При этом Администрации области, Администрациям городов, районов и поселков предстоит учитывать в политике регулирования рынка РМ как прогрессивные общемировые тенденции, так и факторы, объективно сдерживающие их проявление.

В начале XXI столетия главными социально-экономическими индикаторами реструктуризации РМ будут:

динамика численности населения;

количественный состав среднестатической семьи, в которой должен быть как минимум один кормилец, имеющий официальное РМ;

естественный (общественно нормальный) уровень количества РМ, рассчитываемый на основе соотношения первых двух индикаторов (см. табл.9):

Таблица 9. Прогноз формирования РМ в 1999 - 2005 гг. в Пермской области

Показатели	Состо- яние 1998 г.	Краткосрочный прогноз		Среднесрочный прогноз
		1999 г.	2000	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Численность населения, тыс. чел.	2977,7	2969,7	2956,9	2948,9	2940,6	2932,0	2923,0	2913,8
Среднестати- стическая семья (*), тыс. чел	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2
Естественный уровень количества РМ, тыс. ед.	930,5	928,0	924,0	921,0	919,0	916,3	913,4	910,6

(*) По данным последней переписи населения (постоянное население).

По этим расчетам естественный уровень количества РМ в 2001 - 2005 гг. будет колебаться в пределах 921 - 910,6 тыс. ед.

По прогнозам предполагается, что в 1999 - 2001 гг. доля ЭАН в численности населения изменится незначительно, как и расчетный уровень безработицы. (*)

(*) Прогноз данных показателей на 2002 - 2005 гг. в ДФГСЗН отсутствует.

       /----------------------------------------------------------\

       |                |1997 г.|1998 г.|1999 г. |2000 г. |2001 г.|

       |----------------+-------+-------+--------+--------+-------|

       |ЭАН, тыс. чел.  | 1472  | 1462  |  1457  |  1453  | 1450  |

       |Уровень         |    4,2|    2,5|     1,0|     2,0|    2,4|

       |безработицы, %  |       |       |        |        |       |

       \----------------------------------------------------------/

Данные расчеты подтверждают вывод по таб. 9 об относительной стабильности и некотором уменьшении экстенсивной потребности в РМ. В целом при росте численности населения, количества семей, ЭАН, коэффициента сменности использования РМ и снижении уровня безработицы потребуется адекватное (экстенсивное) увеличение числа рабочих мест. Одновременно будет проявляться и контртенденция - переход к преимущественно интенсивному типу занятости работников, ориентированному на сокращение капиталоемких, малодоходных РМ с низкой зарплатоемкостью. Данная общемировая закономерность в 2001 - 2005 гг. начнет и в Пермской области проявляться в большей степени. До 1999 г. она частично наблюдалась только на отдельных лидирующих предприятиях (ОАО "Привод", ОАО "Пермская научно-производственная приборостроительная компания", ЗАО "ФПК Чайковский текстильный дом", ОАО "Камкабель" и др.)

Интенсификация использования потенциала сохраняемых и модернизируемых РМ предполагает, что для различных сфер и отраслей экономики в 2001 - 2005 гг. будут характерны специфические ее формы.

    /----------------------------------------------------------------\

    |                  В материальном производстве                   |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Промышленность       |- модернизация и реструктуризация РМ в    |

    |                     |  базовых отраслях, создание РМ в новых   |

    |                     |  производствах;                          |

    |в т.ч.:              |- последовательная реструктуризация РМ в  |

    |машиностроение       |  соответствии с изменением структуры     |

    |                     |  внутреннего и внешнего спроса на новую  |

    |                     |  или обновленную машиностроительную      |

    |                     |  продукцию;                              |

    |ВПК                  |- поддержание уровня высокотехнологичного |

    |                     |  и наукоемкого потенциала РМ;            |

    |ЛПК                  |- ориентация на конкурентоспособные РМ и  |

    |                     |  продукцию, в том числе для социальных   |

    |                     |  объектов;                               |

    |легкая промышленность|- санация РМ на основе процессов их       |

    |                     |  концентрации  и деконцентрации по       |

    |                     |  критерию  спроса на производство        |

    |                     |  массовой и единичной продукции нового   |

    |                     |  ассортимента.                           |

    |Сельское хозяйство   |- сохранение и обновление РМ в реальном   |

    |                     |  секторе, мультипликация РМ в            |

    |                     |  производственной и социальной           |

    |                     |  инфраструктурах (машинно - тракторные   |

    |                     |  станции, сбытовая, финансовая,          |

    |                     |  потребительская кооперация, учреждения  |

    |                     |  социального обслуживания населения),    |

    |                     |  вертикальная интеграция предприятий с   |

    |                     |  РМ по переработке сельскохозяйственной  |

    |                     |  продукции.                              |

    |Малый бизнес, частное|- "волнообразная" генерация в сочетании с |

    |предпринимательство  |  вымыванием неконкурентоспособных фирм;  |

    |ЖКХ, бытовое         |- рост и обновление состава РМ, повышение |

    |обслуживание         |  их качества и доходности.               |

    |----------------------------------------------------------------|

    |                    В непроизводственной сфере                  |

    |----------------------------------------------------------------|

    |Здравоохранение      |- сохранение и переоснащение РМ новейшими |

    |                     |  техникой и приборами, создание          |

    |                     |  высококачественных РМ по мере ввода     |

    |                     |  новых лечебных учреждений;              |

    |Образование          |- сохранение, увеличение и                |

    |                     |  реструктуризация РМ в соответствии с    |

    |                     |  ростом спроса населения на новые        |

    |                     |  специальности и образовательные услуги; |

    |Социальное           |- обновление, перепрофилирование и        |

    |обслуживание         |  добавление РМ с ориентацией на повышение|

    |населения            |  их качества и зарплатоемкости;          |

    |Третий сектор        |- рост масштаба и расширение структуры РМ |

    |                     |  в зависимости от институциональных      |

    |                     |  предпосылок в территориях.              |

    \----------------------------------------------------------------/

В целом количество и структура формируемых РМ в Пермской области в 2001 - 2005 гг. будут определяться приоритетами структурной политики на основе утвержденных социально-экономических концепций и программ развития НХК Западного Урала.

В итоге начального этапа реструктуризации и переструктуризации РМ в 2001 - 2005 гг. в Пермской области будет возрастать межтерриториальная и межпрофессиональная мобильность РМ:

ускорится перемещение работников к РМ и РМ к работникам;

начнет восстанавливаться престиж инженерно-технических РМ, РМ для специалистов промышленности и строительства, на предприятиях по производству сложных инструментов и оборудования. Усилится интерес молодежи к специальностям и РМ в производственной инфраструктуре (транспорт, связь, материально-техническое снабжение);

повысится привлекательность РМ для женщин на предприятиях пищевой и легкой промышленности, работающих на повседневный спрос и на эластичную моду;

предстоит возврат к традиционно российским профессиям в сельском и лесном хозяйствах, в лесопереработке при условии переоснащения РМ данных отраслей высокопроизводительной и комфортной техникой;

будет расширяться разнообразие РМ, появятся новые профессии в сфере всех видов услуг, особенно потребительских;

продолжится процесс генерации РМ и новейших профессий в институтах рыночной инфраструктуры (финансово-кредитные, торговые, информационные и другие коммерческие и посреднические организации);

стабилизируется спрос на РМ социальных работников новых профессий (социальных педагогов и психологов, аниматоров, супервизоров и др.), приоритетными будут РМ среднего медицинского и юридического персонала, домашних сиделок и секретарей врачей;

во всех отраслях начнет снижаться потребность в РМ, требующих малоквалифицированного труда, останется стабильным спрос на РМ "золотых воротничков" (высококвалифицированный персонал среди рабочих, ИТР и служащих), особенно для специалистов по радиационным технологиям, аналитиков компьютерных систем, работников информационных служб.

Реализация Основных направлений в течение 2001 - 2005 гг. будет направлена на преодоление диспропорций спроса и предложения РМ. Для этого необходимо:

не допустить снижения уровня использования РМ ниже естественного;

обеспечить в разрезе территорий Пермской области большую сбалансированность рынка вакантных РМ со спросом на них, предъявляемым населением;

предотвратить локальный "перегрев" занятости в городах и районах Пермской области, т.е. массовое высвобождение РМ, усиление процессов стихийной смены профессий и места жительства; эффективнее отслеживать показатели трудовой мобильности граждан, применять систему муниципальных амортизаторов при проведении политики реструктуризации РМ;

расширить создание гибких РМ (по условиям, режиму, оплате труда и месту деятельности) для различных категорий населения с учетом пола, возраста, уровня квалификации, состава семьи;

повысить положительную динамику количества РМ, используемых при организации сезонных общественных работ, преодолевать недооценку их значения руководством городов, районов и СЗН;

стимулировать сокращение неформальных РМ (без официального оформления), получивших значительное распространение в индивидуальном и теневом бизнесе, путем превращения их в зарегистрированные РМ, дающие доходы, а значит и повышающие отчисления в бюджеты всех уровней;

апробировать на территории области опыт других субъектов Российской Федерации по законодательному признанию полноправия РМ в домашнем, подсобном и фермерском хозяйствах с отчислением части рыночных доходов семей в социальные внебюджетные фонды (для последующего медицинского, социального страхования и выплаты пенсий);

повысить зарплатоемкость РМ для преодоления трудоистощительной вторичной и третичной занятости населения, снижающей жизнеемкость (продолжительность жизни) поколений мужчин и женщин;

расширять географию и структуру подходящих РМ на основе изучения всего комплекса трудовых интересов граждан; предусматривать включение в районные и городские программы содействия занятости населения отдельного раздела о формировании инфраструктуры подходящих РМ для социально уязвимых жителей.

Указанные тенденции являются долговременными. Их осуществление потребует от всех ветвей власти и населения Пермской области партнерских действий, создания обеспечивающего и обновляемого механизма реализации.

5. Механизм реализации основных направлений

Реализация Основных направлений базируется на методе широкого социального партнерства исполнительной и законодательной властей, субъектов хозяйствования, профсоюзов и науки. Этот метод положен в основу всех частей данного раздела.

5.1. Социальное партнерство Администрации, работодателей, профсоюзов в сохранении и создании рабочих мест

Первостепенное значение в реализации Основных направлений принадлежит механизму социального партнерства Администраций, работодателей и профсоюзов. При этом особенно велика роль профсоюзов, представляющих интересы работников на рынке труда и заключающих от их имени коллективные договоры и соглашения.

Таблица 10. Механизм социального партнерства

    /----------------------------------------------------------------\

    |  Предложения   |   Партнеры -  |    Сроки,   | Методическое и  |

    |                |  исполнители  |   объекты   |  документальное |

    |                |               |             |   обеспечение   |

    |----------------+---------------+-------------+-----------------|

    |      1         |      2        |    3        |        4        |

    |----------------+---------------+-------------+-----------------|

    |1. Включать     |               |             |                 |

    |раздел          |               |С 2000 г. для|Разработка       |

    |"Поддержка      |               |каждого      |типовых разделов |

    |сохранения и    |               |уровня       |для всех уровней |

    |создания РМ" в  |               |социального  |и участников     |

    |следующие       |               |партнерства  |партнерских      |

    |документы:      |               |             |отношений        |

    |областное       |Облсовпроф,    |             |                 |

    |трехстороннее   |объединения    |             |                 |

    |соглашение      |работодателей, |             |                 |

    |                |Администрация  |             |                 |

    |                |области        |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |трех- и         |координационные|             |                 |

    |двухсторонние   |советы         |             |                 |

    |соглашения      |профсоюзов,    |             |                 |

    |городов и       |Администраций  |             |                 |

    |районов         |территорий,    |             |                 |

    |                |предприятий    |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |отраслевые      |отраслевые     |             |                 |

    |соглашения      |профсоюзы,     |             |                 |

    |                |управления,    |             |                 |

    |                |департаменты,  |             |                 |

    |                |комитеты       |             |                 |

    |                |Администрации  |             |                 |

    |                |области        |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |коллективные    |профсоюзные    |             |                 |

    |договоры        |комитеты,      |             |                 |

    |                |Администрации  |             |                 |

    |                |предприятий,   |             |                 |

    |                |учреждений     |             |                 |

    |----------------+---------------+-------------+-----------------|

    |2. Включить в   |               |             |                 |

    |вышеуказанные   |               |             |                 |

    |документы:      |               |             |                 |

    |2.1. Коли-      |Структурные    |2000 -       |Целевые программы|

    |чественные      |подразделения  |2005 гг.     |реструктуризации |

    |параметры       |Администрации  |города,      |производства  и  |

    |сохранения и    |области,       |районы       |РМ, переобучения |

    |реструктури-    |Администраций  |             |и                |

    |зации РМ, их    |городов,       |             |переквалификации |

    |восстановления  |районов, отделы|             |кадров           |

    |в социально     |предприятий,   |             |                 |

    |значимых        |профсоюзные    |             |                 |

    |секторах        |органы         |             |                 |

    |экономики и на  |               |             |                 |

    |депрессивных    |               |             |                 |

    |территориях     |               |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |2.2. Положения  |Финансово -    |Раз в 5 лет  |Федеральные,     |

    |об              |экономические  |Повсеместно  |региональные и   |

    |инвентаризации  |службы         |             |собственные      |

    |приоритетных РМ |предприятий,   |             |методики         |

    |с оценкой их    |учреждений     |             |                 |

    |капиталоемкости,|и фирм         |             |                 |

    |зарплатоемкости |               |             |                 |

    |и доходности    |               |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |2.3. Показатели |Субъекты       |2000 -       |Экономическая    |

    |формирования    |хозяйствования |2005 гг.     |концепция        |

    |новых РМ в      |               |             |развития области,|

    |развивающихся   |               |             |разделы программ |

    |сферах          |               |             |содействия       |

    |занятости       |               |             |малому бизнесу   |

    |населения       |               |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |2.4. Показатели |Отделы кадров, |2000 -       |Разработка       |

    |использования   |управления     |2005 гг.     |контрактов,      |

    |РМ с неполным   |персоналом     |             |положений о      |

    |рабочим днем    |предприятий    |             |нормативном и    |

    |(неделей) и с   |всех форм      |             |профсоюзном      |

    |работой по      |собственности  |             |контроле трудовых|

    |гибким графикам |               |             |отношений        |

    |и режимом труда |               |             |                 |

    |по выбору       |               |             |                 |

    |наемных         |               |             |                 |

    |работников      |               |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |2.5. Положения  |Комитеты       |В период     |Кодекс законов о |

    |о контроле и    |(комиссии)     |санации      |труде Российской |

    |финансировании  |профсоюзов по  |             |Федерации,       |

    |процессов       |охране труда,  |             |специальные      |

    |санации РМ с    |технике        |             |инструкции       |

    |неблагоприятны- |безопасности,  |             |федеральных и    |

    |ми условиями    |экологии;      |             |региональных     |

    |труда           |гоструд-       |             |органов          |

    |                |инспекция      |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |2.6. Мероприятия|Кадровые       |В периоды    |Областные,       |

    |по социальной   |службы, отделы |высвобождения|городские и      |

    |защите          |управления     |РМ           |районные         |

    |единственных    |персоналом     |             |программы        |

    |кормильцев      |субъектов      |             |содействия       |

    |семей, женщин с |хозяйствования |             |занятости        |

    |тремя и более   |с участием     |             |населения и      |

    |детьми,         |руководителей  |             |другие           |

    |подростков,     |профкомов и    |             |нормативные      |

    |работающих      |специалистов   |             |документы        |

    |инвалидов при   |органов        |             |                 |

    |сокращении и    |соцзащиты      |             |                 |

    |перепрофилиро-  |               |             |                 |

    |вании РМ        |               |             |                 |

    |                |               |             |                 |

    |2.7. Положения  |Законодательное|При          |Конкретные пункты|

    |о налоговых     |Собрание       |заключении   |в разделах       |

    |преференциях и  |области,       |трехсторонних|документов       |

    |других дифферен-|Администрация  |соглашений   |социального      |

    |цированных      |области,       |             |партнерства      |

    |формах поощрения|облсовпроф     |             |                 |

    |предприятий,    |               |             |                 |

    |создающих РМ    |               |             |                 |

    |----------------+---------------+-------------+-----------------|

    |3. Не допускать |Комитет по     |             |Разработка       |

    |обвальных       |управлению     |2001 г.      |положений о      |

    |сокращений РМ   |государственным|             |финансировании   |

    |при проведении  |имуществом     |             |переподготовки   |

    |процедур        |Пермской       |             |кадров           |

    |приватизации и  |области и      |             |                 |

    |банкротства     |аналогичные    |             |                 |

    |предприятий, за |комитеты других|             |                 |

    |ранее           |территорий,    |             |                 |

    |осуществлять    |трудовые       |             |                 |

    |профилактическую|коллективы,    |             |                 |

    |переструктури-  |профсоюзы      |             |                 |

    |зацию занятости |               |             |                 |

    |----------------+---------------+-------------+-----------------|

    |4. Ввести       |Органы         |2000 -       |Включение в Закон|

    |контроль и      |исполнительной,|2005 гг.     |Пермской области |

    |предусмотреть   |законодательной|             |"О социальном    |

    |меры            |власти,        |             |партнерстве  в   |

    |ответственности |профсоюзы,     |             |Пермской области"|

    |участников      |прокурорский   |             |раздела, пунктов |

    |социального     |надзор         |             |об  объектах и   |

    |партнерства за  |               |             |субъектах        |

    |реализацию      |               |             |согласованного   |

    |политики        |               |             |формирования  РМ |

    |сохранения и    |               |             |                 |

    |создания РМ,    |               |             |                 |

    |повышения их    |               |             |                 |

    |качества и      |               |             |                 |

    |зарплатоемкости |               |             |                 |

    \----------------------------------------------------------------/

5.2. Социальное партнерство в процессе нормативно-правовогорегулирования формирования рабочих мест

Совершенствование нормативно-правовой или институциональной базы сохранения и создания РМ предполагает четырехуровневое социальное партнерство федеральной, областной, местной властей, а также Администраций предприятий (фирм). Это предполагает:

1. Расширение участия местных органов управления в разработке Федеральных программ и в совершенствовании Федеральных Законов, имеющих прямое и косвенное отношение к процессам формирования РМ.

2. Законодательно-исполнительное нормотворчество на областном уровне по вопросам эффективности функционирования РМ.

3. Поддержка инициатив по правовому регулированию процессов сохранения и создания РМ в пределах полномочий, делегированных местным органам власти.

4. Внутрипроизводственное обновление правил и нормативов использования РМ в соответствии с требованиями Кодекса Законов о труде Российской Федерации, других правовых актов.

Данные четыре уровня социально-партнерского взаимодействия в процессе реализации Основных направлений конкретизированы в таблице 11:

Таблица 11. Институциональное взаимодействие ветвей власти в процессе формирования РМ в НХК Пермской области

       /----------------------------------------------------------\

       |   Предложения   |  Исполнители |  Сроки   |  Источники   |

       |                 |              |          |финансирования|

       |-----------------+--------------+----------+--------------|

       |        1        |       2      |    3     |      4       |

       |-----------------+--------------+----------+--------------|

       |1. Активизация   |Координатор - |В  сроки  |Смешанные     |

       |взаимодействия   |Администрация |реализации|              |

       |региональных     |области       |Основных  |              |

       |структур с       |              |направле- |              |

       |федеральными     |              |ний       |              |

       |органами         |              |          |              |

       |управления по    |              |          |              |

       |вопросам         |              |          |              |

       |содействия       |              |          |              |

       |формированию РМ: |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.1. Включение   |Главное       |2001 -    |Программа     |

       |гг. Чердынь,     |управление    |2003 гг.  |Министерства  |

       |Усолье, Чермоз   |архитектуры и |          |строительства |

       |в федеральную    |градострои-   |          |Российской    |

       |программу        |тельства      |          |Федерации     |

       |развития малых   |Администрации |          |              |

       |и средних        |области       |          |              |

       |городов России   |              |          |              |

       |до 2005 г.       |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.2. Присвоение  |Главное       |2001 г.   |Министерство  |

       |федерального     |управление    |          |культуры      |

       |статуса          |экономики     |          |Российской    |

       |Программе        |Администрации |          |Федерации     |

       |развития         |области,      |          |              |

       |туризма в        |департамент   |          |              |

       |г. Кунгуре и     |культуры и    |          |              |

       |Кунгурском       |искусства     |          |              |

       |районе,          |Администрации |          |              |

       |утверждение      |области       |          |              |

       |концепции        |              |          |              |

       |развития         |              |          |              |

       |исторической     |              |          |              |

       |территории       |              |          |              |

       |Кунгурский край  |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.3. Иницииро-   |Комитет по    |2001 -    |Инвестиции    |

       |вание            |промышленной  |2005 гг.  |Министерства  |

       |федеральной      |политике      |          |экономики     |

       |целевой          |Администрации |          |Российской    |

       |программы        |области, обком|          |Федерации,    |

       |поддержки        |профсоюза     |          |финансовые    |

       |легкой           |работников    |          |средства      |

       |промышленности   |легкой        |          |предприятий,  |

       |с РМ             |промышленности|          |местных       |

       |преимущественно  |              |          |бюджетов,     |

       |для женщин;      |              |          |коммерческих  |

       |включение в нее  |              |          |структур      |

       |комплекса мер по |              |          |              |

       |реструктуризации:|              |          |              |

       |ОАО              |              |          |              |

       |"Кунгуробувь",   |              |          |              |

       |ЗАО "Ветр", ОАО  |              |          |              |

       |"Кизеловское     |              |          |              |

       |швейное", ЗАО    |              |          |              |

       |"ФПК Чайковский  |              |          |              |

       |текстильный дом" |              |          |              |

       |и др.            |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.4. Обоснование |Комитет по    |2000 -    |Федеральный и |

       |финансирования   |промышленной  |2005 гг.  |областной     |

       |из федеральных   |политике      |          |бюджеты,      |

       |программ         |Администрации |          |прибыль       |

       |постконверсионных|области,      |          |предприятий   |

       |предприятий на   |предприятия   |          |военно -      |

       |цели переструкту-|военно -      |          |промышленного |

       |ризации РМ       |промышленного |          |комплекса     |

       |                 |комплекса     |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.5. Устранение  |Управление    |2000 -    |Бюджеты       |

       |несоответствия   |труда         |2001 гг.  |федерального и|

       |норматива        |Администрации |          |областного ФЗН|

       |формирования     |области,      |          |              |

       |ФЗН интересам    |ДФГСЗН, тер-  |          |              |

       |предприятий и    |риториальные  |          |              |

       |территорий в     |СЗН           |          |              |

       |сохранении и     |              |          |              |

       |обновлении РМ    |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.6. Снижение    |Главное       |с 2000 г. |Совершенство- |

       |налогообложения  |управление    |          |вание         |

       |заработной       |финансов и    |          |Налогового    |

       |платы и прибыли  |налоговой     |          |кодекса       |

       |для              |политики      |          |Российской    |

       |стимулирования   |Администрации |          |Федерации     |

       |создания РМ      |области       |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.7. Финансовая  |Главное       |На период |Федеральный и |

       |поддержка        |управление    |действия  |областной     |

       |государством     |финансов и    |межрегио- |бюджеты, фонд |

       |межрегиональных  |налоговой     |нальных   |структурной   |

       |программ         |политики      |программ  |перестройки   |

       |содействия       |Администрации |          |экономики,    |

       |формированию РМ  |области,      |          |государствен- |

       |в регионе Урала  |управление    |          |ные заемные   |

       |                 |труда         |          |средства,     |

       |                 |Администрации |          |кредиты       |

       |                 |области       |          |              |

       |                 |совместно с   |          |              |

       |                 |органами      |          |              |

       |                 |управления    |          |              |

       |                 |областей и    |          |              |

       |                 |республик     |          |              |

       |                 |Урала         |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.8. Введение    |Главное управ-|2000 г.   |Целевое       |

       |налоговых        |ление         |          |финансирование|

       |каникул для      |экономики     |          |эксперимента  |

       |работодателей и  |Администрации |          |              |

       |иноинвесторов,   |области,      |          |              |

       |создающих новые  |ассоциация    |          |              |

       |РМ на            |малых         |          |              |

       |предприятиях,    |предприятий,  |          |              |

       |выпускающих      |управление    |          |              |

       |конкуренто-      |международных |          |              |

       |способную        |и внешне-     |          |              |

       |и экспортную     |экономических |          |              |

       |продукцию        |связей        |          |              |

       |                 |Администрации |          |              |

       |                 |области,      |          |              |

       |                 |местные       |          |              |

       |                 |Администрации |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |1.9. Включение   |Областная и   |2000 г.   |Федеральные и |

       |мероприятий по   |местная       |          |областные     |

       |реструктуризации |Администрации |          |ресурсы,      |

       |РМ в ПГТ         |              |          |иноинвесторы  |

       |Марковский в     |              |          |              |

       |федеральную      |              |          |              |

       |программу        |              |          |              |

       |реформирования   |              |          |              |

       |армии            |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |2. Совершенство- |Главное       |2000 г.   |Разработка    |

       |вание            |управление    |          |областной     |

       |нормативно -     |природо-      |          |программы     |

       |правовой базы    |пользования,  |          |поддержки     |

       |поддержки        |управление    |          |развития ЛПК  |

       |формирования РМ  |труда         |          |до 2010 г.    |

       |на областном     |Администрации |          |              |

       |уровне           |области       |          |              |

       |Разработка и     |              |          |              |

       |реализация       |              |          |              |

       |новых областных  |              |          |              |

       |программ и       |              |          |              |

       |разделов         |              |          |              |

       |федеральных      |              |          |              |

       |программ:        |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |РМ в             |              |          |              |

       |лесопромышлен-   |              |          |              |

       |ном комплексе    |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |маркетинг        |ДФГСЗН,       |2001 г.   |Программа     |

       |специальностей   |департамент   |          |развития      |

       |и профессий      |образования и |          |образования   |

       |рынка труда в    |науки         |          |Пермской      |

       |Пермской         |Администрации |          |области       |

       |области и        |области       |          |              |

       |прогноз          |              |          |              |

       |структуры РМ до  |              |          |              |

       |2010 г.          |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |целевая          |Местная       |2000 г.   |Местный       |

       |программа        |Администрация,|          |бюджет,       |

       |формирования РМ  |главное       |          |средства      |

       |в Ильинском      |управление    |          |предприятий и |

       |районе на базе   |природо-      |          |фирм          |

       |комплексного     |пользования и |          |              |

       |использования    |департамент   |          |              |

       |природных        |культуры и    |          |              |

       |ресурсов и       |искусства     |          |              |

       |исторических     |Администрации |          |              |

       |достопримеча-    |области       |          |              |

       |тельностей       |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |целевая          |Местные и     |2000 -    |Целевой кредит|

       |программа        |областные     |2005 гг.  |              |

       |создания         |органы        |          |              |

       |спортивного,     |управления    |          |              |

       |культурно -      |здравоохране- |          |              |

       |оздоровитель-    |нием,         |          |              |

       |ного комплекса   |культурой,    |          |              |

       |и центра         |спортом и     |          |              |

       |туризма в        |туризмом      |          |              |

       |г. Чайковском    |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |3. Развитие      |              |          |              |

       |местных          |              |          |              |

       |инициатив в      |              |          |              |

       |вопросах         |              |          |              |

       |правового        |              |          |              |

       |регулирования    |              |          |              |

       |и содействия     |              |          |              |

       |формированию РМ  |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |3.1. Доработка   |Местные       |2000 г.   |ФЗН области и |

       |пилотных         |Администрации,|          |территорий    |

       |программ         |СЗН городов и |          |              |

       |сохранения и     |районов       |          |              |

       |создания РМ в    |              |          |              |

       |отраслевых       |              |          |              |

       |комплексах, в 9  |              |          |              |

       |городах и 3      |              |          |              |

       |сельских         |              |          |              |

       |районах области  |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |3.2. Проведение  |Местные       |2000 -    |Управление    |

       |обучающего       |Администрации,|2001 гг.  |труда         |

       |семинара по      |СЗН городов и |          |Администрации |

       |проблемам        |районов       |          |области       |

       |программиро-     |              |          |              |

       |вания РМ со      |              |          |              |

       |специалистами    |              |          |              |

       |отраслей и       |              |          |              |

       |территорий, не   |              |          |              |

       |имеющих          |              |          |              |

       |пилотных         |              |          |              |

       |программ         |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |3.3. Принятие    |Местные       |До 2001 г.|В рамках      |

       |решений о        |Администрации,|          |функций       |

       |местных          |СЗН городов и |          |местных       |

       |преференциях и   |районов       |          |Администраций |

       |льготах          |              |          |              |

       |предприятиям и   |              |          |              |

       |предпринимате-   |              |          |              |

       |лям, создающим   |              |          |              |

       |РМ и выделяющим  |              |          |              |

       |средства на      |              |          |              |

       |переобучение     |              |          |              |

       |персонала        |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |3.4. Включение   |Местные       |В период  |Целевое       |

       |в программы      |Администрации,|разработки|финансиро-    |

       |социально-       |СЗН городов и |программ  |вание         |

       |экономического   |районов       |          |из консолиди- |

       |развития         |              |          |рованных      |

       |городов и        |              |          |источников    |

       |районов          |              |          |              |

       |Пермской         |              |          |              |

       |области          |              |          |              |

       |конкретных       |              |          |              |

       |рекомендаций по  |              |          |              |

       |реструктуриза-   |              |          |              |

       |ции РМ           |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |4. Нормативно-   |              |          |              |

       |правовое         |              |          |              |

       |регулирование    |              |          |              |

       |процессов        |              |          |              |

       |формирования РМ  |              |          |              |

       |на предприятиях  |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |4.1. Проведение  |Управление    |2000 г.   |Средства      |

       |областной        |труда         |          |спонсоров и   |

       |научно -         |Администрации |          |организаторов |

       |практической     |области,      |          |              |

       |конференции:     |облсовпроф,   |          |              |

       |"Рабочие места   |ассоциация    |          |              |

       |на               |машинострои-  |          |              |

       |предприятиях:    |телей, вузы и |          |              |

       |правовые         |др.           |          |              |

       |гарантии и       |              |          |              |

       |проблемы         |              |          |              |

       |саморегулиро-    |              |          |              |

       |вания"           |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |4.2. Разработка  |ОТиЗ, кадровые|До 2001 г.|Средства      |

       |программ         |службы,       |          |предприятий   |

       |сохранения и     |профкомы      |          |              |

       |создания РМ на   |предприятий   |          |              |

       |ведущих          |              |          |              |

       |предприятиях     |              |          |              |

       |Пермской области |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |4.3. Формирование|Областной ЦНТИ|С 2000 г. |Коммерческие  |

       |банка данных     |              |          |услуги ЦНТИ,  |

       |(законодательных |              |          |отраслевых НИИ|

       |документов,      |              |          |              |

       |методических     |              |          |              |

       |пособий,         |              |          |              |

       |опытных          |              |          |              |

       |разработок,      |              |          |              |

       |информационных   |              |          |              |

       |справочников,    |              |          |              |

       |зарубежных       |              |          |              |

       |изданий) по      |              |          |              |

       |проблемам        |              |          |              |

       |нормативно -     |              |          |              |

       |правового        |              |          |              |

       |регулирования и  |              |          |              |

       |программирования |              |          |              |

       |РМ на            |              |          |              |

       |предприятиях и   |              |          |              |

       |фирмах           |              |          |              |

       |                 |              |          |              |

       |4.4. Создание в  |Комитет       |По        |Управление    |

       |г. Перми         |экономики и   |согласова-|труда         |

       |научного центра  |инвестиций,   |нию       |Администрации |

       |регулирования    |отдел         |          |области       |

       |проблем труда и  |образования и |          |              |

       |социальной       |науки         |          |              |

       |поддержки        |Администрации |          |              |

       |населения с      |города Перми  |          |              |

       |сектором         |              |          |              |

       |"Рабочие места"  |              |          |              |

       \----------------------------------------------------------/

5.3. Содействие службы занятости населения формированию рабочих мест

Областная служба занятости населения во главе с ДФГСЗН, включающая 44 городских, районных СЗН, будет оставаться одним из главных субъектов политики формирования РМ в Пермской области с функциями:

содействия в трудоустройстве безработных;

временного трудоустройства незанятого населения;

организации общественных работ с РМ сезонного профиля.

Будет продолжено косвенное регулирование процессов реструктуризации РМ за счет средств ФЗН: профориентация, поддержка предпринимательской инициативы и самозанятости, профессиональная подготовка и переподготовка незанятого населения.

Основными направлениями предполагается следующий прогноз содействия ДФГСЗН формированию РМ (табл. 12):

Таблица 12. Основные направления содействия ДФГСЗН формированию РМ в НХК Пермской области

           /--------------------------------------------------\

           |      Направления       |Прогнозируемые показатели|

           |                        |-------------------------|

           |                        |1999 г.|2000 г.|2001 -   |

           |                        |       |       |2005 гг. |

           |                        |       |       |в среднем|

           |                        |       |       |за год   |

           |                        |       |       |         |

           |------------------------+-------+-------+---------|

           |Содействие в            | 50000 | 50000 | 50000   |

           |трудоустройстве, чел.   |       |       |         |

           |в том числе:            |       |       |         |

           |временное               | 10500 | 10500 | 10500   |

           |трудоустройство, чел.   |       |       |         |

           |Организация общественных|  3000 |  3500 |  3250   |

           |работ                   |       |       |         |

           |Затраты  из ФЗН, тыс.   | 23709 | 24077 | 23500   |

           |руб.                    |       |       |         |

           |в том числе:            |       |       |         |

           |Трудоустройство граждан |  7700 |  7700 |  7000   |

           |Организация общественных|  1254 |  1463 |  1500   |

           |работ                   |       |       |         |

           |Содействие в            | 14755 | 14914 | 15000   |

           |трудоустройстве         |       |       |         |

           \--------------------------------------------------/

В 1999 - 2000 гг. в целом по линии ДФГСЗН предусматривается ежегодное трудоустройство на РМ 50 тыс. чел. и создание 10 - 11 тыс. временных РМ. Предстоит увеличить количество РМ на общественных работах в тех городах и районах области, где данное направление их формирования до сих пор недооценивалось. По расчетам ДФГСЗН финансирование общественных работ возможно из трех источников в следующей пропорции: ФЗН - 15 %, местные бюджеты - 10 %, средства предприятий и фирм - 75 %. В территориальном разрезе индикативные показатели содействия сохранению и созданию РМ базируются на основе расчета по данным ДФГСЗН структуры безработных, состоявших на учете в службах занятости городов и районов по отношению их к количеству в области в целом (табл. 4 приложения).

На основе маркетингового анализа динамики и структуры вакансий, фиксируемых ДФГСЗН на базовую дату - 1 апреля каждого года, предполагаются следующие тенденции изменения их предложения в профессиональном разрезе (табл. 13):

Таблица 13. Прогноз вакансий основных профессий в Пермской области на период 1999 - 2000 гг.

    /----------------------------------------------------------------\

    |  Группы   | Перечень основных  |  Средний  | Основные|1999|2000|

    | вакансий  |    профессий, по   |коэффициент|тенденции|    |    |

    | по уровню |которым предлагались| изменения |         |    |    |

    |предложения| вакансии в базовом |предложения|         |    |    |

    |           |      периоде       | в базовом |         |    |    |

    |           |                    |  периоде  |         |    |    |

    |-----------+--------------------+-----------+---------+----+----|

    |Вакансии   |преподаватель,      |   1,17    |Рост     |4168|6085|

    |наибольшего|продавец, врач,     |           |         |    |    |

    |предложения|медсестра, водитель,|           |         |    |    |

    |           |сборщик,            |           |         |    |    |

    |           |газосварщик, мастер,|           |         |    |    |

    |           |агент, ремонтник и  |           |         |    |    |

    |           |др.                 |           |         |    |    |

    |Вакансии   |плотник, штукатур-  |   1,00    |Сохране- |2486|2486|

    |постоянного|маляр, электрик,    |           |ние      |    |    |

    |предложения|сантехник,          |           |         |    |    |

    |           |кровельщик, повар,  |           |         |    |    |

    |           |металлоткач,        |           |         |    |    |

    |           |бухгалтер, инженер, |           |         |    |    |

    |           |оператор, экономист,|           |         |    |    |

    |           |милиционер, сторож  |           |         |    |    |

    |           |ВОХР и др.          |           |         |    |    |

    |Вакансии   |термист, мойщик,    |   0,95    |Реструк- |1115|1059|

    |незначи-   |термообработчик,    |           |туриза-  |    |    |

    |тельного   |литейщик, сварщик,  |           |ция      |    |    |

    |предложения|электромонтажник,   |           |         |    |    |

    |           |курьер, сестра -    |           |         |    |    |

    |           |хозяйка, кладовщик, |           |         |    |    |

    |           |конструктор,        |           |         |    |    |

    |           |лаборант, энергетик,|           |         |    |    |

    |           |агроном, акушерка и |           |         |    |    |

    |           |др.                 |           |         |    |    |

    |Вакансии   |механик, грузчик,   |    0,7    |уменьше- | 135|  95|

    |убывающего |воспитатель, учитель|           |ние      |    |    |

    |предложения|начальных классов и |           |         |    |    |

    |           |др.                 |           |         |    |    |

    |Всего      |                    |           |         |7904|9725|

    |вакансий   |                    |           |         |    |    |

    \----------------------------------------------------------------/

К главным составляющим механизма обеспечения содействия служб занятости населения формированию РМ относятся:

определение на каждый последующий год:

а) количества временных РМ и РМ на общественных работах;

б) количества переобучаемых безработных на профессии и РМ, пользующиеся спросом на областном рынке труда;

в) количества профориентационных семинаров и консультаций по самозанятости;

г) структуры затрат из ФЗН на мероприятия, прямо и косвенно направленные на укомплектование вакантных и создание новых РМ;

согласование с Администрациями территорий условий квотирования РМ на предприятиях для социально уязвимых категорий граждан (особенно инвалидов), их ежегодная корректировка;

активное участие в разработке документов социального партнерства в части программирования и финансирования процессов сохранения, реструктуризации и создания РМ на основе консолидированных источников денежных средств, включая суммы из ФЗН;

мониторинг РМ, предоставляемых внутриобластным мигрантам и людям, прибывающим в Пермскую область извне, для использования этих данных в программах социальной помощи беженцам;

проведение совместно с Администрациями территорий, специалистами и учеными кустовых семинаров по обучению методикам аттестации, инвентаризации и программирования РМ, адресного подбора подходящих и учебных РМ.

5.4. Партнерское финансирование и стимулирование реализации Основных направлений

Экономический механизм реализации Основных направлений состоит из трех основных блоков:

а) системы стимулов сохранения и создания РМ;

б) системы финансирования РМ;

в) определения первоочередных объектов экономической и финансовой поддержки процессов переструктуризации РМ на территории области.

5.4.1. Экономическое стимулирование субъектов формирования рабочих мест

Сложившаяся в России в 90-е гг. система экономических стимулов сдерживает рост производства и РМ:

высокий налог на прибыль снижает возможности инвестирования предприятий, в т.ч. в направлениях модернизации и создания РМ;

условия приватизации предприятий не содействуют сохранению и обновлению РМ;

налог на заработную плату и отчисления поступлений во внебюджетные фонды, в т.ч. в фонд занятости населения, исчисляемые в расчете к фонду оплаты труда (ФОТ), выступают антистимулами увеличения количества РМ (чем меньше РМ, тем меньше ФОТ);

несвоевременная выплата заработной платы, ее низкий уровень, сохраняющиеся тенденции уравнительности в оплате труда обусловливают неконкурентоспособность РМ, особенно в реальном секторе экономики;

Федеральная направленность таможенных сборов ущемляет экономические интересы экспортопроизводящих предприятий и территорий в формировании РМ;

несовершенство начисления пособий по безработице "стимулирует" социальное иждивенчество, а не трудоустройство безработных на подходящие РМ, на заполнение имеющихся вакансий;

естественные монополисты искажают систему издержек создания и цены РМ путем "гипертрофии" затрат на топливо, энергию, транспортные расходы, услуги связи;

финансовая неустойчивость экономики и "взлеты" инфляции периодически обесценивают расчетные суммы затрат на обновление, реструктуризацию и переструктуризацию РМ.

Основные направления предполагают усиление законодательных инициатив по совершенствованию стимулирования формирования РМ на федеральном уровне и в Пермской области (табл. 14):

Таблица 14. Меры поощрения субъектов создания РМ

     /----------------------------------------------------------------\

     | Экономи- |       Методы        |  Основания    |   Субъекты    |

     |  ческие  |   стимулирования    |               | регулирования |

     | рычаги и |   сохранения  и     |               |  (ответствен- |

     |  стимулы |    создания РМ      |               |ности)         |

     |          |                     |               |               |

     |----------+---------------------+---------------+---------------|

     |    1     |          2          |        3      |        4      |

     |----------+---------------------+---------------+---------------|

     |Налоги    |Отмена налога на при |Обоснованный   |Органы местного|

     |          |быль для предприятий |расчет срока   |самоуправления |

     |          |в периоды массовой   |окупаемости    |               |

     |          |модернизации,        |вложений в РМ  |               |

     |          |реструктуризации или |из прибыли     |               |

     |          |создания РМ          |               |               |

     |          |                     |               |               |

     |Отчисления|Временное            |Расчет         | ДФГСЗН        |

     |в ФЗН     |прекращение          |замещающих     |               |

     |          |отчислений в ФЗН в   |затрат на      |               |

     |          |циклы переобучения и |переподготовку |               |

     |          |переквалификации     |и переквали-   |               |

     |          |кадров на новые РМ   |фикацию        |               |

     |          |                     |персонала для  |               |

     |          |                     |территориальных|               |

     |          |                     |служб занятости|               |

     |          |                     |населения      |               |

     |          |                     |               |               |

     |Пенсии    |Стимулирование       |Разработка     |Главное        |

     |          |создания             |Положения о    |управление     |

     |          |негосударственных    |НГПФ           |финансов и     |

     |          |пенсионных фондов    |предприятия и  |налоговой      |

     |          |(НГПФ) предприятий   |его привлека-  |политики       |

     |          |из прибыли для       |тельности      |Администрации  |

     |          |дополнительной       |для работников |области,       |

     |          |поддержки            |               |финансовые     |

     |          |работников, достигших|               |отделы местных |

     |          |пенсионного          |               |Администраций, |

     |          |возраста, с целью    |               |конкретные     |

     |          |высвобождения РМ для |               |предприятия,   |

     |          |молодых специалистов |               |фирмы          |

     |          |                     |               |               |

     |Заработная|1. Снижение          |Инициатива     |Органы         |

     |плата     |налоговой нагрузки   |управления     |государственной|

     |          |на фонд оплаты труда |труда          |власти         |

     |          |для стимулирования   |Администрации  |               |

     |          |роста его величины и |области по     |               |

     |          |повышения            |разработке     |               |

     |          |зарплатоемкости РМ   |соответствующих|               |

     |          |                     |нормативных и  |               |

     |          |                     |правовых актов |               |

     |          |                     |Российской     |               |

     |          |                     |Федерации      |               |

     |          |                     |               |               |

     |          |2. Переход к большей |Разработка     |ОТиЗ           |

     |          |дифференциации       |методик оценки |предприятий,   |

     |          |оплаты труда на      |качества РМ и  |расчетные      |

     |          |предприятиях,        |повышения их   |отделы         |

     |          |учреждениях и фирмах |доходности за  |учреждений     |

     |          |в зависимости от     |счет роста     |бюджетной сферы|

     |          |повышения качества РМ|производитель- |               |

     |          |                     |ности труда,   |               |

     |          |                     |увеличения     |               |

     |          |                     |производства   |               |

     |          |                     |конкуренто-    |               |

     |          |                     |способных      |               |

     |          |                     |продукции и    |               |

     |          |                     |услуг          |               |

     |          |                     |               |               |

     |Страховой |Создание страхового  |Разработка     |Департамент АПК|

     |фонд      |фонда для            |Положения о    |и              |

     |сельского |гарантированной      |страховом фонде|продовольствия |

     |хозяйства |поддержки            |сельского      |Администрации  |

     |          |сельскохозяйственных |хозяйства      |области,       |

     |          |предприятий и        |Пермской       |Администрации  |

     |          |сохранения РМ в      |области в      |территорий,    |

     |          |периоды              |случае         |сельско-       |

     |          |неблагоприятных      |природных      |хозяйственные  |

     |          |климатических условий|рисков (за счет|предприятия    |

     |          |                     |отчислений     |               |

     |          |                     |части доходов  |               |

     |          |                     |сельхоз-       |               |

     |          |                     |предприятий в  |               |

     |          |                     |благоприятные  |               |

     |          |                     |годы)          |               |

     |          |                     |               |               |

     \----------------------------------------------------------------/

К разработке инициативных документов будет привлекаться вузовская и отраслевая наука. Органы местного самоуправления и субъекты хозяйствования самостоятельно изыскивают резервы и формируют дополнительные стимулы к поощрению работодателей и поддержке населения в создании РМ в реальном секторе экономики, сфере услуг и семейных хозяйствах.

5.4.2. Система партнерского финансирования

Механизм финансирования Основных направлений включает:

суммы прямого и косвенного финансирования РМ по действующим в Пермской области целевым программам Федерального, областного и местного значения;

средства, направляемые на содержание бюджетной сферы, включая зарплатоемкость РМ (суммы ФОТ на действующие РМ);

финансовые средства предприятий, сохраняющих и модернизирующих РМ, а также создающих новые РМ взамен ликвидируемых;

поступления средств из ФЗН и других внебюджетных фондов на поддержку действующих РМ и организацию общественных работ;

кредитные ресурсы, иноинвестиции, средства частных предпринимателей целевого назначения.

По областным целевым программам, непосредственно содействующим формированию РМ, предполагаются следующие суммы их финансирования (табл. 15):

Таблица 15. Реализация целевых программ из средств областного бюджета

     /-------------------------------------------------------------\

     |      Названия программ        | Суммы |     Примечания      |

     |                               |финан- |                     |

     |                               | сиро- |                     |

     |                               | вания |                     |

     |                               |рабочих|                     |

     |                               | мест, |                     |

     |                               |  млн. |                     |

     |                               |  руб. |                     |

     |-------------------------------+-------+---------------------|

     |               1               |   2   |         3           |

     |-------------------------------+-------+---------------------|

     |1. Программа стабилизации и    |  5,9  |Согласовано с        |

     |развития образования Пермской  |       |департаментом        |

     |области на период до 2000 г.   |       |образования и науки  |

     |                               |       |Администрации области|

     |2. Программа реформирования    |  8,2  |Согласовано с        |

     |АПК Пермской области и         |       |департаментом АПК и  |

     |структурной перестройки на селе|       |продовольствия       |

     |                               |       |Администрации области|

     |3. Региональная программа      |181,5  |Согласовано с        |

     |социально-экономической        |       |Администрацией       |

     |стабилизации угледобывающих    |       |города Кизела и      |

     |районов Пермской области на    |       |главным управлением  |

     |1996 - 2000 гг.                |       |финансов и налоговой |

     |                               |       |политики             |

     |                               |       |Администрации области|

     |                               |       |                     |

     |4. Программа государственной   |  3,1  |Согласовано с главным|

     |поддержки малого               |       |управлением экономики|

     |предпринимательства в Пермской |       |Администрации области|

     |области на 1998 - 1999 годы    |       |                     |

     |(четвертая программа)          |       |                     |

     |                               |       |                     |

     |5. Целевая программа           | 16,4  |Согласовано с ДФГСЗН |

     |содействия занятости населения |       |                     |

     |на 1999 - 2001 гг.             |       |                     |

     |                               |       |                     |

     |6. Программа реструктуризации  |838,0  |Согласовано с главным|

     |лесопромышленного комплекса    |       |управлением          |

     |Пермской области на 1997 -     |       |природопользования   |

     |2005 гг.                       |       |Администрации области|

     |                               |       |                     |

     |7. Бюджет КСЗН                 |       |                     |

     |1999 г.                        |362,1  | Согласовано с КСЗН  |

     |                               |       |                     |

     |2000 г.                        |404,7  |                     |

     \-------------------------------------------------------------/

Для отраслей материального производства и сферы услуг, включенных в Основные направления, приводится расчетная цена РМ - главный финансовый индикатор их капиталоемкости.

Таблица 16. Расчет цены РМ в социально значимых отраслях НХК Пермской области в среднем на год (1999 - 2000 гг.). (*)

    /----------------------------------------------------------------\

    |         Отрасли           |Сохране-|Созда- |Затрато-  |Цена    |

    |        и сферы НХК        |ние РМ, |ние РМ,|емкость,  |одного  |

    |                           |тыс. ед.|тыс.   |тыс.      |РМ, тыс.|

    |                           |        |ед.    |рублей    |рублей  |

    |---------------------------+--------+-------+----------+--------|

    |Машиностроение             | 97,697 | 12,3  |  143763  |  1,471 |

    |                           |        |       |          |        |

    |ЛПК                        |360,0   |  3,33 |   83800  |  2,327 |

    |Легкая промышленность      |  14,383|  1,4  |   94300  |  6,556 |

    |                           |        |       |          |        |

    |Сельское хозяйство         | 101,200|  1,5  | 1048000  | 10,355 |

    |                           |        |       |          |        |

    |Здравоохранение            |  83,127| 0,67  |  506742  |  6,096 |

    |                           |        |       |          |        |

    |Общее и среднее образование| 143,282|  0,6  |   24359,4|  1,7   |

    |                           |        |       |          |        |

    |ЖКХ,  бытовое обслуживание |  39,208| 13,5  |  171100  |  4,363 |

    |                           |        |       |          |        |

    |Социальная защита          |  11,417|  1,75 |  324242,8| 28,4   |

    |                           |        |       |          |        |

    |Малый бизнес  и            | 242,2  | 31,8  | 2081600  |  8,594 |

    |индивидуальное             |        |       |          |        |

    |предпринимательство        |        |       |          |        |

    \----------------------------------------------------------------/

(*) Расчет осуществлялся с учетом нормативного темпа инфляции.

Средняя цена одного РМ в этих отраслях и сферах экономики Пермской области в целом составляет 4,098 тыс. рублей, общая расчетная сумма затрат на сохранение и создание РМ - 4751858,5 тыс. рублей.

5.4.3. Приоритетные объекты финансирования рабочих мест

Из состава 4-х межотраслевых комплексов, 9 городов, 4 сельских районов, включенных в Основные направления на период до 2001 г., выбраны 8 объектов, требующих безотлагательной финансовой поддержки. Критериями выбора были:

1 - профилирующее значение отраслей в современной экономике Прикамья и в перспективе, обеспечивающих рабочими местами на большее количество жителей (машиностроение, ЛПК, АПК, легкая промышленность);

2 - наиболее депрессивное состояние территориальной занятости населения (Ильинский р-н, г. Чермоз, г. Лысьва);

3 - экстремальная ситуация, требующая массовой переструктуризации РМ (Кизеловский угольный бассейн, ПГТ Марковский (Чайковский район).

Конкретное обоснование всех этих объектов финансовой поддержки представлено в табл. 17. Выбор данных отраслей, предприятий и территорий согласован с местными Администрациями и утвержден 17.12.97 на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений в Пермской области.

На 2001 - 2005 гг. объекты первоочередной реструктуризации РМ будут утверждены с учетом запросов территорий и отраслей Пермской области в конце 2000 гг.

Таблица 17. Первоочередные объекты финансирования РМ в Пермской области

    /---------------------------------------------------------------\

    |  Обоснование  | Объекты и процессы | Финансовое партнерство и |

    | первоочеред-  | переструктуризации |       поддержка          |

    |    ности      |         РМ         |                          |

    |---------------+--------------------+--------------------------|

    |       1       |         2          |             3            |

    |---------------+--------------------+--------------------------|

    |1. Закрытие    |Создание            |Федеральный и областной   |

    |шахт           |замещающих          |бюджеты;                  |

    |Кизеловского   |производств с       |региональная программа    |

    |угольного      |новыми РМ;          |социально-экономической   |

    |бассейна,      |сохранение РМ в     |стабилизации              |

    |сокращение 10,7|производственной и  |угледобывающих районов    |

    |тыс. РМ в      |социальной          |Пермской области на       |

    |1997 - 2000 гг.|инфраструктурах;    |1996 - 2000 гг.;          |

    |               |организация         |средства иноинвесторов,   |

    |               |переезда населения  |спонсоров, населения      |

    |               |на другие РМ        |                          |

    |               |                    |                          |

    |2. Оргмероприя-|Частичное           |Средства из федеральной   |

    |тия в ПГТ      |перебазирование в/ч;|программы сокращения      |

    |Марковский     |создание            |армии;                    |

    |(Чайковский    |автосервисного      |договор об инвестициях с  |

    |район),        |предприятия;        |партнерами из Германии;   |

    |сокращение 1000|кооперация в        |поступления из областных  |

    |военнослужащих |создании РМ с       |программ прямого и        |

    |               |прилегающими        |косвенного содействия     |

    |               |предприятиями       |занятости и               |

    |               |(деревообработка,   |предпринимательству;      |

    |               |переработка         |кредиты заинтересованных  |

    |               |сельхозпродукции    |коммерческих структур;    |

    |               |и т.п.);            |средства населения        |

    |               |использование       |                          |

    |               |социальной          |                          |

    |               |инфраструктуры      |                          |

    |               |поселка для         |                          |

    |               |обслуживания        |                          |

    |               |населения района и  |                          |

    |               |г. Чайковского      |                          |

    |               |                    |                          |

    |3. Конверсия РМ|Реструктуризация    |Собственные средства АО;  |

    |на крупных     |более 45 тыс. РМ:   |госзаказы;                |

    |предприятиях   |ГП "Машзавод им.    |областные гарантии под    |

    |машиностроения |Дзержинского", ГП   |кредиты банков;           |

    |г. Перми       |"НПО им. Кирова",   |регулирование неплатежей; |

    |(сброс - более |ОАО "Телта", ОАО    |займы иноинвесторов;      |

    |30 тыс. РМ в   |"Пермские моторы",  |выпуск привлекательных    |

    |1994 -         |ОАО                 |ценных бумаг              |

    |1997 гг.)      |"Мотовилихинские    |                          |

    |               |заводы", ЗАО        |                          |

    |               |"ЛУКОЙЛ - Пермнефть"|                          |

    |               |                    |                          |

    |4. Сокращение  |Восстановление и    |Программа                 |

    |на 41% РМ в ЛПК|модернизация РМ на  |реструктуризации ЛПК      |

    |в 1994 - 1998  |лесозаготовках;     |Пермской области на       |

    |гг., потеряны  |реструктуризация    |1997 - 2005 гг.;          |

    |РМ в 20 ЛПХ,   |РМ для производства |Средства предприятий,     |

    |заброшено 108  |конкурентоспособной |кредиты, иностранные      |

    |лесных поселков|продукции в         |заказы;                   |

    |               |деревообрабаты-     |Поддержка депрессивных    |

    |               |вающей, бумажной и  |лесных поселков из        |

    |               |лесохимической      |городских и районных      |

    |               |промышленности;     |бюджетов территорий;      |

    |               |увеличение          |Бюджетное финансирование  |

    |               |сезонных РМ в       |лесовосстановления по     |

    |               |лесовосстановлении  |целевым программам        |

    |               |                    |                          |

    |5. Социально   |Сохранение РМ в     |Доходы                    |

    |напряженная    |коллективном и      |сельскохозяйственных      |

    |ситуация с РМ в|личном секторах;    |предприятий, кредиты      |

    |сельском       |генерация РМ в      |банков, инвестиционных    |

    |хозяйстве:     |производственной и  |компаний;                 |

    |количество РМ  |социальной          |                          |

    |уменьшилось на |инфраструктурах;    |Программа реформирования  |

    |46,8 тыс. ед.  |поддержка           |АПК и структурной         |

    |(35%) в период |фермерских РМ;      |перестройки на селе;      |

    |1994 - 1998 гг.|Политика            |Программа                 |

    |               |сохранения 100 тыс. |"Агроконверсия";          |

    |               |ед. РМ и создания  8|Разработка районных       |

    |               |тыс. ед. РМ в       |программ сохранения и     |

    |               |сельском хозяйстве  |обновления РМ с разделом  |

    |               |в среднем за год в  |"РМ в сельском хозяйстве";|

    |               |прогнозируемый      |Формирование ФАПГ         |

    |               |период              |(финансовых               |

    |               |                    |агропромышленных групп);  |

    |               |                    |Самофинансирование        |

    |               |                    |населением малого и       |

    |               |                    |семейного бизнеса;        |

    |               |                    |Поддержка РМ в социальной |

    |               |                    |сфере из местных бюджетов |

    |               |                    |                          |

    |6. Сокращение в|Рассредоточение в   |Льготные кредиты при      |

    |2,5 раза в 90-е|средние фирмы 800   |поддержке государственных |

    |гг. преиму-    |РМ ЗАО "Ветр";      |структур, областной и     |

    |щественно      |- восстановление    |местных Администраций;    |

    |женских РМ на  |1600 РМ             |разработка программы      |

    |крупных        |ОАО "Кунгур -       |выхода отрасли из         |

    |предприятиях   |обувь";             |кризиса;                  |

    |легкой         |создание 300 РМ в   |участие ОЦЗН в            |

    |промышленности |ОАО "Кизеловское    |переобучении и            |

    |               |швейное" и  100 РМ  |переквалификации кадров   |

    |               |в ОАО "Лысьвенская  |                          |

    |               |чулочно -           |                          |

    |               |перчаточная         |                          |

    |               |фабрика";           |                          |

    |               |модернизация РМ на  |                          |

    |               |ЗАО " ФПК           |                          |

    |               |Чайковский          |                          |

    |               |текстильный дом" и  |                          |

    |               |др.                 |                          |

    |               |                    |                          |

    |7. Социально   |Восстановление РМ   |Содействие СЗН            |

    |напряженный    |на ОАО "Акционерная |формированию РМ из ФЗН;   |

    |уровень        |компания            |кредиты коммерческих      |

    |безработицы в  |"Лысьвенский        |банков при поддержке      |

    |г. Лысьве      |металлургический    |Администраций г. Лысьвы и |

    |               |завод";             |Пермской области;         |

    |               |сохранение РМ на    |средства предприятий и    |

    |               |ОАО "Лысьва-        |населения                 |

    |               |промстрой", в       |                          |

    |               |Кормовищенском и    |                          |

    |               |Кыновском ЛПХ, в    |                          |

    |               |социальной          |                          |

    |               |инфраструктуре      |                          |

    |               |города;             |                          |

    |               |модернизация РМ на  |                          |

    |               |ОАО "Привод";       |                          |

    |               |увеличение РМ в     |                          |

    |               |малом бизнесе,      |                          |

    |               |коммунальном        |                          |

    |               |хозяйстве и др.     |                          |

    |               |объектах.           |                          |

    |               |                    |                          |

    |8. Массовая    |Переструктуризация  |Финансовые средства       |

    |безработица    |производства и РМ:  |акционеров и              |

    |в г. Чермозе,  |ОАО "Электроустано- |собственников             |

    |Ильинском      |вочные изделия" -   |предприятий;              |

    |районе         |300 РМ;             |товарный и иные кредиты в |

    |               |НКФ "Квадр" - 200   |установленном законом     |

    |               |РМ;                 |порядке;                  |

    |               |ЗАО "Чермозский     |областные экологические   |

    |               |рейд" - 100 РМ;     |программы; программы      |

    |               |завершение          |наращивания доходной      |

    |               |строительства       |части бюджетов г. Чермоза |

    |               |моста через         |и Ильинского района       |

    |               |р. Обва;            |                          |

    |               |создание РМ в       |                          |

    |               |прудовых            |                          |

    |               |хозяйствах          |                          |

    |               |пос. Ильинский и    |                          |

    |               |г. Чермоз;          |                          |

    |               |увеличение          |                          |

    |               |переработки         |                          |

    |               |сельхозпродукции и  |                          |

    |               |продукции дерево-   |                          |

    |               |обработки  для      |                          |

    |               |дачного сектора и   |                          |

    |               |учреждений          |                          |

    |               |социальной сферы    |                          |

    \---------------------------------------------------------------/

6. Мониторинг и контроль эффективности реализации основных направлений

Эффективность реализации Основных направлений - это степень приближения фактических показателей сохранения и создания РМ к расчетным за каждый год действия документа и в прогнозируемый период в целом. Общий контроль социально-экономической эффективности реализации Основных направлений осуществляется управлением труда Администрации области и ДФГСЗН. Это предполагает:

1. Мониторинг важнейших показателей сохранения и создания РМ в территориальном разрезе, в отраслях материального производства и бюджетной сферы, а также в общеобластном масштабе в целом.

2. Выполнение мероприятий, расширяющих сферу действия Основных направлений в отраслях, на территориях и предприятиях Пермской области.

3. Внесение коррективов в соответствующие разделы Основных направлений при изменении ситуации на рынке РМ.

4. Своевременное начало работы над Основными направлениями действий по сохранению и созданию рабочих мест на будущий период. Таблица 18 позволяет отслеживать обобщающие индикаторы документа.

Таблица 18. Мониторинг обобщающих параметров реализации Основных направлений

   /------------------------------------------------------------------\

   |  Содержание разделов,   |   1999 г.   |   2000 г.   | Содержание |

   |       показатели        |             |             | разделов,  |

   |                         |-------------+-------------| показатели |

   |                         |сохра-|созда-|сохра-|созда-|            |

   |                         |нение |ние РМ|нение |ние РМ|            |

   |                         | РМ   |      | РМ   |      |            |

   |-------------------------+------+------+------+------+------------|

   |          1              |  2   |  3   |  4   |  5   |     6      |

   |-------------------------+------+------+------+-------------------|

   |1. Общеобластные         |      |      |      |      |Облкомстат, |

   |показатели:              |      |      |      |      |ДФГСЗН      |

   |                         |      |      |      |      |администра- |

   |1.1. Формирование  РМ,   | 1,0  | 0,1  |  1,0 |  0,1 |ции пред-   |

   |млн. ед.                 |      |      |      |      |приятий и   |

   |                         |      |      |      |      |территорий, |

   |1.2. Консолидация        |4 - 5 |1 - 5 |4,2 - |1,05 -|главное     |

   |финансовых средств,      |      |      |5,25  |5,25  |управление  |

   |млрд. рублей             |      |      |      |      |финансов и  |

   |                         |      |      |      |      |налоговой   |

   |в том числе по           |0,4 - |0,1 - |0,4 - |0,1 - |политики    |

   |федеральным, областным   |0,5   |0,5   |0,5   |0,5   |администра- |

   |программам и из местных  |      |      |      |      |ции области |

   |бюджетов                 |      |      |      |      |            |

   |                         |      |      |      |      |            |

   |2. Показатели РМ по      |      |      |      |      |Социально - |

   |пилотным проектам        |      |      |      |      |экономичес- |

   |городов:                 |      |      |      |      |кие отделы  |

   |                         |      |      |      |      |городских   |

   |                         |      |      |      |      |администра- |

   |                         |      |      |      |      |ций, терри- |

   |                         |      |      |      |      |ториальные  |

   |                         |      |      |      |      |СЗН         |

   |2.1. Пермь, тыс. ед.     |338,3 | 3,7  |342,0 |  3,7 |            |

   |2.2. Александровск,      | 13,6 | 0,17 | 13,6 |  0,1 |            |

   |тыс. ед.                 |      |      |      |      |            |

   |2.3. Гремячинск, тыс. ед.|  -   |  -   |   -  |  1,3 |            |

   |2.4. Губаха,  тыс. ед.   |  -   |  -   |  5,1 |  0,5 |            |

   |2.5. Кизел, тыс. ед.     |  3,8 |1,2 - |  3,9 |1,5 - |            |

   |                         |      |1,3   |      |1,6   |            |

   |2.6. Краснокамск,        |  8,7 | 0,06 |  8,8 |  0,06|            |

   |тыс. ед.                 |      |      |      |      |            |

   |2.7. Лысьва, тыс. ед.    |31 -  |2 - 3 |31 -  |2 - 3 |            |

   |                         |35    |      |35    |      |            |

   |2.8. Чайковский, тыс. ед.|35 -  |0,6 - |35 -  |0,9 - |            |

   |                         |36    |0,7   |36    |1,0   |            |

   |2.9. Чермоз, тыс. ед.    |  5,2 | 0,32 |  5,2 |  0,17|            |

   |                         |      |      |      |      |            |

   |3. Отраслевые            |      |      |      |      |Комитет по  |

   |индикаторы:              |      |      |      |      |промышлен-  |

   |                         |      |      |      |      |ной         |

   |                         |      |      |      |      |политике    |

   |                         |      |      |      |      |администра- |

   |                         |      |      |      |      |ции области |

   |                         |      |      |      |      |Департамент |

   |                         |      |      |      |      |АПК и про-  |

   |                         |      |      |      |      |довольствия |

   |                         |      |      |      |      |администра- |

   |                         |      |      |      |      |ции области |

   |3.1. РМ в                |300,0 | 2,0  |300,0 |  2,0 |            |

   |промышленности, тыс. ед. |      |      |      |      |            |

   |                         |      |      |      |      |            |

   |3.2. РМ в сельском       | 99,7 | 2,5  | 99,7 |  4,0 |            |

   |хозяйстве,               |      |      |      |      |            |

   |тыс. ед.                 |      |      |      |      |            |

   |                         |      |      |      |      |            |

   |3.3. РМ в малом бизнесе, |270,0 |60,5  | 270,0|  73,9|Главное     |

   |индивидуальном           |      |      |      |      |управление  |

   |предпринимательстве,     |      |      |      |      |экономики   |

   |тыс. ед.                 |      |      |      |      |администра- |

   |                         |      |      |      |      |ции области |

   |                         |      |      |      |      |Управление  |

   |                         |      |      |      |      |жилищно -   |

   |                         |      |      |      |      |коммуналь-  |

   |                         |      |      |      |      |ного        |

   |                         |      |      |      |      |хозяйства   |

   |                         |      |      |      |      |администра- |

   |                         |      |      |      |      |ции области |

   |                         |      |      |      |      |            |

   |3.4. РМ в торговле,      |100,0 | 1,0  | 101,0|   -  |            |

   |общепите, бытовом        |      |      |      |      |            |

   |обслуживании, ЖКХ,       |      |      |      |      |            |

   |тыс. ед.                 |      |      |      |      |            |

   |                         |      |      |      |      |            |

   |4. Показатели бюджетной  |      |      |      |      |Управление  |

   |сферы:                   |      |      |      |      |здравоохра- |

   |                         |      |      |      |      |нения       |

   |                         |      |      |      |      |администра- |

   |                         |      |      |      |      |ции области |

   |                         |      |      |      |      |Департамент |

   |                         |      |      |      |      |образования |

   |                         |      |      |      |      |и науки     |

   |                         |      |      |      |      |администра- |

   |                         |      |      |      |      |ции области |

   |                         |      |      |      |      |КСЗН        |

   |4.1. РМ в                | 82,5 | 1,1  |  83,6|  1,6 |            |

   |здравоохранении, тыс. ед.|      |      |      |      |            |

   |                         |      |      |      |      |            |

   |4.2. РМ в сфере          |157,9 | 0,67 | 158,6|  0,73|            |

   |образования, тыс. ед.    |      |      |      |      |            |

   |                         |      |      |      |      |            |

   |4.3. РМ в структурах     |      |      |      |      |            |

   |социальной защиты        | 12,7 | 0,14 |  12,9|  0,21|            |

   |населения, тыс. ед.      |      |      |      |      |            |

   \------------------------------------------------------------------/

Контроль реализации Основных направлений будет сопровождаться расширением социально - экономического пространства их действия (табл. 19).

Таблица 19. Расширение сферы Основных направлений действий по сохранению и созданию рабочих мест в НХК Пермской области до 2005 года

   /------------------------------------------------------------------\

   |        Направления           |   Контроль социальных партнеров   |

   |------------------------------+-----------------------------------|

   |              1               |                 2                 |

   |------------------------------+-----------------------------------|

   |1. Доработка пилотных проектов|Двух-  и трехсторонние комиссии    |

   |формирования РМ в отраслях и  |социального партнерства профсоюзов,|

   |на территориях, представленных|работодателей, Администраций       |

   |в приложении  к  Основным     |                                   |

   |направлениям, утверждение их в|                                   |

   |качестве действующих          |                                   |

   |документов                    |                                   |

   |                              |                                   |

   |2. Разработка и утверждение   |Двух-  и трехсторонние комиссии    |

   |целевых программ сохранения и |социального партнерства профсоюзов,|

   |создания РМ в отраслях и      |работодателей, Администраций       |

   |территориях, не включенных в  |                                   |

   |Основные направления          |                                   |

   |                              |                                   |

   |3. Инвентаризация РМ на       |Комиссии по разработке коллективных|

   |предприятиях и фирмах         |договоров                          |

   |приоритетных секторов         |                                   |

   |экономики Пермской области    |                                   |

   |                              |                                   |

   |4. Внедрение методики         |Отдел государственной экспертизы   |

   |аттестации РМ с целью         |условий труда управления труда     |

   |определения их соответствия   |Администрации области              |

   |установленным нормативам по   |                                   |

   |условиям и безопасности труда |                                   |

   \------------------------------------------------------------------/

Общий вывод: общее количество РМ, используемых в экономике Пермской области в среднем за год, к 2006 г. сократится с 1 млн. ед. до 910 тыс. ед. за счет перехода к более трудоинтенсивному и фондосберегающему типу их формирования и использования. Такое сокращение будет компенсировано для семей жителей Прикамья повышением зарплатоемкости и доходности РМ. Одновременно будет возрастать занятость в домашнем и семейном хозяйствах, требующая нормативного регулирования. В целом реализация таких тенденций возможна за счет повышения конкурентоспособности РМ, работников и производимых ими видов продукции и услуг.