Решение Пермской городской Думы от 19 мая 1998 г. N 95 "Об утверждении программы "Пожарная безопасность г. Перми на 1998 - 2000 гг." и объема финансирования на 1998 год"

Глава города Перми

Ю.П.Трутнев

Приложение N 1

к Решению Пермской городской Думы

от 19.05.98 N 95

Программа
"Пожарная безопасность г. Перми на 1998 - 2000 гг."

Паспорт городской целевой программы

    /---------------------------------------------------------------\

    |1.1. Регистрационный номер  |                                  |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |1.2. Наименование программы |Пожарная безопасность г. Перми    |

    |                            |на 1998 - 2000 гг.                |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |1.3. Цель программы         |Создание необходимых условий для  |

    |                            |укрепления пожарной безопасности  |

    |                            |г. Перми, уменьшения гибели,      |

    |                            |травматизма людей и размера       |

    |                            |материальных потерь от пожаров.   |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |1.4. Муниципальный заказчик |Администрация города, заместитель |

    |                            |главы города Шеин В.В.,           |

    |                            |тел. 34-08-89.                    |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |1.5. Руководитель ГЦП       |Управление государственной        |

    |                            |противопожарной службы Пермской   |

    |                            |области, заместитель начальника   |

    |                            |Лебедев Н.М., тел. 92-41-06.      |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |1.6. Головной разработчик   |Городская комиссия по пожарной    |

    |                            |безопасности                      |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |1.7. Этапы и сроки          |1998 - 2000 гг.                   |

    |реализации ГЦП и подпрограмм|                                  |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |1.8. Объемы финансирования  |1998 г. - 4 млн. 031 тыс. рублей  |

    |                            |                                  |

    |                            |1999 г. - 8 млн. рублей  Возможные|

    |                            |2000 г. - 9 млн. рублей  объемы   |

    |                            |                         финанси- |

    |                            |                         рования  |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2. Основные понятия         |                                  |

    |и термины                   |                                  |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.1. Пожарная безопасность  |Состояние защищенности личности,  |

    |                            |имущества, общества и государства |

    |                            |от пожаров                        |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.2. Пожар                  |Неконтролируемое горение,         |

    |                            |причиняющее материальный ущерб,   |

    |                            |вред жизни и здоровью граждан,    |

    |                            |интересам общества и государства  |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.3. Тушение пожаров        |Боевые действия, направленные на  |

    |                            |спасение людей, имущества и       |

    |                            |ликвидацию пожаров                |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.4. Гибель людей           |Наступление смерти непосредственно|

    |                            |на месте пожара или в течение 3-х |

    |                            |месяцев (90 дней) со дня          |

    |                            |происшествия от телесных          |

    |                            |повреждений (травм), полученных   |

    |                            |вследствие воздействия опасных    |

    |                            |факторов пожара, а также вторичных|

    |                            |проявлений опасных факторов пожара|

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.5. Травма людей           |Получение людьми телесных         |

    |                            |повреждений от воздействия опасных|

    |                            |факторов пожара, а также вторичных|

    |                            |проявлений опасных факторов пожара|

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.6. Опасные факторы пожара |Пламя и искры; повышенная         |

    |                            |температура окружающей среды; дым;|

    |                            |токсичные продукты горения и      |

    |                            |термического разложения;          |

    |                            |пониженная концентрация кислорода.|

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.7. Материальные убытки от |Оцененные в денежном выражении    |

    |пожаров (прямой и косвенный |материальные ценности,            |

    |ущерб от пожаров)           |уничтоженные и (или) поврежденные |

    |                            |вследствие непосредственного      |

    |                            |воздействия опасных факторов      |

    |                            |пожара, огнетушащих веществ, мер, |

    |                            |принятых для спасения людей,      |

    |                            |материальных ценностей, а также   |

    |                            |затраты на тушение и ликвидацию   |

    |                            |последствий пожара (включая       |

    |                            |социально - экономические и       |

    |                            |экологические), и затраты на      |

    |                            |восстановление объекта            |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.8. Пожарный надзор        |Функция пожарной охраны, состоящая|

    |                            |в осуществлении контроля за       |

    |                            |выполнением мероприятий,          |

    |                            |направленных на обеспечение       |

    |                            |пожарной безопасности объектов и  |

    |                            |повышение эффективности борьбы с  |

    |                            |пожарами                          |

    |----------------------------+----------------------------------|

    |2.9. Пожарная охрана        |Совокупность созданных в          |

    |                            |установленном порядке органов     |

    |                            |управления, сил и средств, в том  |

    |                            |числе противопожарных             |

    |                            |формирований, предназначенных для |

    |                            |организации предупреждения пожаров|

    |                            |и их тушения, проведения связанных|

    |                            |с ними первоочередных аварийно -  |

    |                            |спасательных работ                |

    \---------------------------------------------------------------/

3. Основные положения программы

3.1. Настоящая программа составлена на основании Федерального Закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. во исполнение Решения городской комиссии по пожарной безопасности от 18.09.97 г. в соответствии нормативных актов, установленных Решением Пермской городской Думы от 23.09.97 г. N 146.

3.2. Характеристика проблемы

За последние 10 лет в г. Перми ежегодное количество пожаров возросло в 3 раза. За период 1994 - 96 гг. в городе произошло более восьми тысяч пожаров с ущербом 356 млрд. рублей, в огне погибло 310 человек, 557 человек травмировано, уничтожено 735 квартир, 98 единиц техники. За 1997 год в городе Перми зарегистрировано 1998 пожаров, ущерб от которых по оценкам специалистов составил 120 млрд. рублей, на пожарах погибло 99 человек, 167 - получили травмы.

Анализ пожаров показывает, что 70% пожаров происходит в жилом фонде, 9% пожаров в производственных зданиях, 6% на объектах торговли и аналогичное количество на транспортных средствах. Абсолютное большинство пожаров происходит в результате: неосторожного обращения с огнем детей и взрослых (61,2%); нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования (18,7%); поджоги (6%); неисправность и нарушение эксплуатации печей (4,6%).

Несмотря на то, что относительные показатели количества пожаров в г. Перми значительно превышают среднестатистические по России, а гибель людей за последние пять лет возросла почти в два раза, на сегодняшний день происходит развал системы пожарной безопасности. За несколько прошедших лет ликвидированы пожарные части на Г.П. Ф.Э.Дзержинского, лесозаводе, ПДК, ЛИСе ПО "Пермские моторы", судозаводе "Кама", лесозаводе "Красный Октябрь" и т.д. Количество выезжающих на тушение пожарных автомобилей и соответственно личного состава сократилось более чем в два раза. Из 26 пожарных частей, дислоцированных в г. Перми 17 охраняют предприятия (в основном оборонные). Принимая во внимание, что эти пожарные части финансируются за счет средств объектов, которые не выплачивают заработную плату работникам пожарной охраны 4-5 месяцев, стоит вопрос об их ликвидации. Не на должном уровне находится боеготовность и 9 территориальных пожарных частей военизированной пожарной охраны, так как текущее финансирование из федерального бюджета осуществляется всего на 47,5%, только на заработную плату. Из местного бюджета г. Перми не финансируется ни одного сотрудника подразделений пожарной охраны. На протяжении последних 15 лет в городе не построено ни одного пожарного депо, по нормам должно быть - 43, в результате за трехкилометровым радиусом выезда находится 44 микрорайона и поселка города, время прибытия пожарных подразделений в месту вызова достигает 35 минут, нормативное время 3-5 минут. В городе имеется всего 23% пожарных автомобилей, 69% из которых требуют замены по нормативам. Обостряется ситуация при тушении пожаров из-за отсутствия специальной пожарной техники для спасения людей и подачи огнетушащих средств в домах повышенной этажности.

Ни один из Глав Администраций до настоящего времени не занимается вопросами предупреждения пожаров и обучения населения.

3.3. Цель и задачи программы

Основной целью программы является укрепление системы противопожарной защиты в г. Перми, создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, снижение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров.

Отсюда вытекают основные задачи, решаемые программой:

- Комплекс мероприятий по предупреждению пожаров и обучению населения мерам пожарной безопасности, а также расследованию причин их возникновения.

- Модернизация системы организации тушения пожаров.

- Улучшение материально - технической базы пожарных частей города.

- Увеличение штатной численности противопожарной службы до минимальной нормы положенности.

Наиболее приоритетной является задача по улучшению материально - технической базы пожарной охраны, так как в настоящее время из 48 основных пожарных автомобилей, находящихся на вооружении пожарных частей г. Перми 19 (40%) подлежат списанию в связи с превышением нормативного срока эксплуатации (11 лет). В ближайшие два года нормативный ресурс выработают еще 8 автомобилей. Из семи районов города только пять имеют автолестницы, из них всего две длиной более 30 метров, причем одна автолестница уже подлежит списанию и две в ближайшие два года.

На втором месте по приоритетности стоит увеличение штатной численности противопожарной службы, что обусловлено не только недостаточным количеством подразделений, но и низкой укомплектованностью боевых расчетов (40-50%), в результате чего на пожары средней сложности приходится привлекать дополнительные подразделения, оставляя без защиты другие районы, повышая эксплуатационные расходы техники.

3.4. Основные пути решения проблемы

Предусмотренные в Программе мероприятия имеют характер первоочередных и ставят своей целью решение наиболее острых проблем укрепления противопожарной службы города за счет дополнительного выделения бюджетных ассигнований, а также на реализацию ряда дополнительных мер с целевым выделением финансовых средств, способных в короткие сроки создать необходимые условия для кардинальных изменений в деле укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан от пожаров. Мероприятия, предусматривающие укрепление противопожарной службы и требующие выделения бюджетных ассигнований в период 1998 - 2000 гг., включают в себя:

- обучение населения мерам пожарной безопасности - 639 тыс. рублей;

- расследование причин возникновения пожаров - 220 тыс. рублей;

- организация тушения пожаров и проведения работ по снижению числа пострадавших - 350 тыс. рублей;

- комплектование частей пожарными автомобилями и пожарно - техническим вооружением - 10 млн. 150 тыс. рублей;

- обеспечение личного состава частей приборами защиты органов дыхания - 698 тыс. рублей;

- приобретение средств связи - 100 тыс. рублей;

- капитальное строительство и реконструкция объектов пожарной охраны - 2 млн. 288 тыс. рублей;

- увеличение численности противопожарной службы до минимальной нормы положенности - 6 млн. 486 тыс. рублей.

3.5. Основные задачи и сроки реализации Программы
1998 год

     /------------------------------------------------------------\

     |1     |Улучшение материально-технической базы|2950 тыс. руб.|

     |      |подразделений противопожарной службы. |              |

     |      |В том числе:                          |              |

     |      |- приобретение пожарных автоцистерн   |2450 тыс. руб.|

     |      |(7 автомобилей стоимостью             |              |

     |      |по 350 тыс. руб.);                    |              |

     |      |- строительство учебного центра       | 500 тыс. руб.|

     |      |(проектно - изыскательские работы);   |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |2     |Увеличение штатной численности        |1081 тыс. руб.|

     |      |подразделений противопожарной службы  |              |

     |      |(50 единиц).                          |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |Итого:|                                      |4031 тыс. руб.|

     \------------------------------------------------------------/

Возможные объемы финансирования

1999 год

     /------------------------------------------------------------\

     |1     |Предупреждение пожаров                | 325 тыс. руб.|

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |2     |Расследование причин возникновения    | 110 тыс. руб.|

     |      |пожаров                               |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |3     |Организация тушения пожаров и         | 200 тыс. руб.|

     |      |проведения работ по снижению числа    |              |

     |      |пострадавших                          |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |4     |Улучшение материально-технической базы|5203 тыс. руб.|

     |      |подразделений противопожарной службы  |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |5     |Увеличение штатной численности        |2162 тыс. руб.|

     |      |подразделений противопожарной службы  |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |Итого:|                                      |8000 тыс. руб.|

     \------------------------------------------------------------/

2000 год

     /------------------------------------------------------------\

     |1     |Предупреждение пожаров                | 314 тыс. руб.|

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |2     |Расследование причин возникновения    | 110 тыс. руб.|

     |      |пожаров                               |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |3     |Организация тушения пожаров и         | 150 тыс. руб.|

     |      |проведения работ по снижению числа    |              |

     |      |пострадавших                          |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |4     |Улучшение материально-технической базы|5183 тыс. руб.|

     |      |подразделений противопожарной службы  |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |5     |Увеличение штатной численности        |3243 тыс. руб.|

     |      |подразделений противопожарной службы  |              |

     |------+--------------------------------------+--------------|

     |Итого:|                                      |9000 тыс. руб.|

     \------------------------------------------------------------/

4. Расчет финансовых затрат по городскому бюджету на выполнение программы на 1998 - 2000 гг.

N п/п	Наименование мероприятий	Всего затрат	Затраты по годам (т. руб.)			Источник финанси- рования
			1998	1999 Возможны финансир	2000 объемы вания
1	Обучение населения мерам пожарной безопасности	639	-	325	314	Городской бюджет
2	Расследование причин возникновения пожаров	220	-	110	110	Городской бюджет
3	Организация тушения пожаров и проведения работ по снижению числа пострадавших	350	-	200	150	Городской бюджет
4	Комплектование частей пожарными автомобилями и ПТВ	10150	2450	3500	4200	Городской бюджет
5	Обеспечение личного состава частей приборами защиты органов дыхания	698	-	559	139	Городской бюджет
6	Приобретение средств связи	100	-	-	100	Городской бюджет
7	Капитальное строительство и реконструкция объектов пожарной охраны	2388	500	1144	744	Городской бюджет
8	Увеличение штатной численности подразделений противопожарной службы	6486	1081	2162	3243	Городской бюджет
	Итого:	21031	4031	8000	9000

5. Ожидаемые конечные результаты реализации программы.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период достигнуть в борьбе с пожарами среднероссийских показателей, обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 30-50 процентов, уменьшить гибель и травмирование людей при пожарах в 1,2-1,4 раза, создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально - техническую базу для функционирования противопожарной службы города.

         /-----------------------------------------------------\

         |    Показатели     |     1997 год     |   2001 год   |

         |-------------------+------------------+--------------|

         |Количество пожаров |       1998       |     1900     |

         |-------------------+------------------+--------------|

         |Ущерб              |120 млн. руб.     |72 млн. рублей|

         |                   |(деноминированных)|              |

         |-------------------+------------------+--------------|

         |Гибель людей       |        99        |      60      |

         |-------------------+------------------+--------------|

         |Травмировано людей |       167        |     100      |

         |-------------------+------------------+--------------|

         |Уничтожено строений|       501        |     300      |

         \-----------------------------------------------------/