Решение Пермской городской Думы от 22 мая 2001 г. N 75 "Об утверждении городской целевой программы "Защита населения и территории города Перми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2001 - 2005 годы"

2. Контроль за выполнением решения возложить на комиссию Пермской городской Думы по местному самоуправлению (Саулин В.А.).

Приложение

к решению Пермской городской Думы

от 22 мая 2001 г. N 75

Городская целевая программа
"Защита населения и территории города Перми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2001 - 2005 годы"

Содержание

Паспорт программы

   Полное наименование    городская целевая программа "Защита

   программы:             населения и территории города Перми от

                          чрезвычайных ситуаций природного и

                          техногенного характера на 2001 - 2005 годы"

   Цель программы:        Снижение рисков и смягчение последствий

                          аварий, катастроф на территории города и

                          повышение уровня защиты населения и

                          территорий от чрезвычайных ситуаций

   Заказчик программы:    Администрация города Перми (614000,

                          г. Пермь, ул. Ленина, 23; тел. 34-33-02,

                          факс 34-94-91) в лице Главы города -

                          А.Л.Каменева

   Руководитель           Заместитель Главы города - руководитель

   программы:             аппарата Главы города - В.И.Микляев

                          (тел. 34-08-89)

   Головной разработчик:  Управление по делам ГО и ЧС города Перми

                          (614000, г. Пермь, ул. 25-го Октября, 22а;

                          тел. 12-42-04, факс 12-70-62) в лице

                          И.П.Глушихина - начальника управления по

                          делам ГО и ЧС города Перми

   Исполнители            Управление экономики и инвестиций

                          Администрации города

                          Управление по делам ГО и ЧС города

                          УВД города

                          УГПС

                          МУ "Городская служба спасения"

                          ООО "Региональный НТЦ безопасности

                          "Центурион - 2000"

                          Служба медицины катастроф города

                          Госгортехнадзор

                          ЦГСЭН

                          ПГТУ

                          Пермский фонд защиты населения и

                          территорий от ЧС

                          Страховые компании, аккредитованные в

                          Госстрахнадзоре

                          Службы жизнеобеспечения города

                          Потенциально опасные объекты города

                          Предприятия, центры и фирмы по разработке

                          средств защиты, оборудования и снаряжения,

                          систем предупреждения и локализации аварии,

                          аккредитованных для работы в городе

   Объемы и источники     На реализацию программы запланировано

   финансирования на      ориентировочно из внебюджетных источников

   2001 - 2005 годы       1015915,1 тыс. рублей, в том числе:

                          Ориентировочно службы жизнеобеспечения -

                          489838,1 тыс. руб.

                          Ориентировочно потенциально опасные объекты

                          города - 526077,0 тыс. руб.

                          Страховые компании - на договорной основе,

                          в соответствии с действующим

                          законодательством и собственными

                          положениями страховщиков "О резерве

                          предупредительных мероприятий"

   Этапы и сроки          2001 - 2005 годы

   реализации программы:

   Основные понятия       чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка

                          на определенной территории, сложившаяся в

                          результате аварии, опасного природного

                          явления, катастрофы, стихийного или иного

                          бедствия, которые могут повлечь или

                          повлекли за собой человеческие жертвы,

                          ущерб здоровью людей или окружающей

                          природной среде, значительные материальные

                          потери и нарушение условий

                          жизнедеятельности людей;

                          предупреждение ЧС - это комплекс

                          мероприятий, проводимых заблаговременно и

                          направленных на максимально возможное

                          уменьшение риска возникновения ЧС, а также

                          на сохранение здоровья людей, снижение

                          размеров ущерба окружающей природной среде

                          и материальных потерь в случае их

                          возникновения;

                          ликвидация ЧС - это аварийно - спасательные

                          и другие неотложные работы, проводимые при

                          возникновении ЧС и направленные на спасение

                          жизни и сохранение здоровья людей, снижение

                          размеров ущерба окружающей природной среде

                          и материальных потерь, а также на

                          локализацию зон ЧС, прекращение действия

                          характерных для них опасных факторов;

                          зона ЧС - это территория, на которой

                          сложилась ЧС.

Введение

Город Пермь относится к числу крупных промышленных центров России, где сконцентрирован значительный производственный потенциал, который, в свою очередь, создает угрозу возникновения ЧС техногенного характера с существенным нарушением нормальных условий жизни, здоровья и деятельности людей, а также значительным материальным потерям и ущербу окружающей среде. Основным рискообразующим фактором на территории города остается перенасыщенность его селитебных зон аварийно - опасными химическими производствами, объектами топливно - энергетического комплекса, территориально пересекающимися и взаимодействующими с большим объемом транспортных коммуникаций и коммуникаций систем жизнеобеспечения.

Простое увеличение численности специальных и аварийных служб не сможет в полной мере обеспечить выполнение стоящих задач по защите населения и территорий от возможных ЧС.

В настоящее время решение задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения требует принципиально нового подхода, в основу которого целесообразно положить территориальный принцип с соблюдением централизованного руководства и управления в рамках звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Иными словами, речь идет о комплексном подходе к формированию системы безопасности жизнедеятельности, в основе которого лежит взаимодействие всех служб и потенциально опасных объектов на основе систем прогноза возникновения ЧС, сокращения времени обнаружения их на стадии развития, постепенного перехода от ведомственных диспетчерских служб к единой дежурно - диспетчерской службе города.

В связи с этим необходимы:

- надежный прогноз угрозы и возникновения ЧС, основанный на постоянных наблюдениях и обобщении полученных данных (мониторинговые системы);

- система взаимодействия городских служб и потенциально опасных объектов по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и координация их деятельности (электронная система).

Разработка городской целевой программы "Защита населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2001 - 2005 годы" (далее по тексту - Программа) опирается на закон Пермской области от 02.04.97 N 704-104 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 7.07.1999) и Федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".

Характеристика проблемы

При выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения особое место должна занимать система безопасности (защищенности от различного рода угроз природного, техногенного, экологического и другого характера) людей и всей сферы их жизнедеятельности: жилых, общественных и Административных зданий; объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения; технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.); природных ресурсов и других материальных средств; окружающей природной среды.

В настоящее время опасность техносферы уже значительно превосходит опасность стихийных бедствий: людские и материальные потери от техногенных поражающих факторов в 4 - 6 раз превосходят потери от стихийных бедствий.

Кроме того, обострение социально - политических и национальных конфликтов, ожесточенная борьба за собственность и ряд других негативных изменений привели к невиданному росту преступности в России, что особенно сильно выражено в крупных городах. Разграбление огромных запасов огнестрельного оружия и боеприпасов позволило вооружиться криминальным структурам и резко расширило масштабы техногенного терроризма, взрывов, поджогов и других диверсионных действий, что требует усиления охраны наиболее важных объектов и их специальной технической защиты от опасных несанкционированных действий, направленных на создание ЧС.

В последние годы в России принят ряд федеральных законодательных и нормативных актов по проблемам обеспечения безопасности, создающих определенную правовую основу. Однако, несмотря на это, усилия различных государственных и региональных органов власти, министерств и ведомств, предприятий и организаций по обеспечению техногенной безопасности еще являются недостаточно скоординированными и обеспеченными, они не объединены общей концепцией и целостной системой правового регулирования в этой области.

Низка эффективность обучения населения нормам и правилам обеспечения техногенной безопасности, у людей нет необходимой культуры безопасности на производстве и в быту, они недостаточно подготовлены к поведению в экстремальных ситуациях.

Все эти процессы накладываются на специфику местных условий формирования и развития производственного потенциала. Последние определяются развитием в регионе нефтехимии и многочисленных химических производств, широким применением горючих полимерных материалов и пожароопасного электрооборудования. С увеличением количества и скорости транспортных средств, высокой энерговооруженностью промышленности, на фоне беспрецедентного старения промышленного оборудования и транспортных средств (до 50% и более), что может привести к росту техногенных аварий, катастроф, взрывов, пожаров, радиационного и химического заражения, разрушений, затоплений и других ЧС.

Существенное повышение техногенного риска связано также с тем, что наиболее потенциально опасные объекты размещены в местах значительной концентрации населения. В центре техногенных ЧС могут оказаться предприятия, организации, микрорайоны, где гибель людей и ущерб от разрушений приобретут массовый характер.

Для города Перми, как и для России в целом, характерны тенденции к увеличению количества всевозможных аварий и инцидентов, особенно техногенного и техно - природного характера, к снижению уровня экологической безопасности и высокой пожароопасности.

В 1999 году прямые материальные потери для населения, предприятий всех форм собственности г. Перми превысили 250 млн. рублей. Убытки предприятий в виде упущенной выгоды составили порядка 130 млн. рублей, бюджет города недополучил налог с прибыли порядка 40 млн. рублей. Возросло число происшествий, а, следовательно, расходы, связанные с содержанием скорой медицинской помощи, аварийных служб, органов милиции и др.

При зафиксированной тенденции к ежегодному увеличению происшествий в среднем в 1,2 раза, потери от них возрастают в среднем в 2 раза. Сумма прямых и косвенных потерь населения и предприятий всех форм собственности превышают 500 млн. рублей. По данным страховой компании "Росгосстрах - Пермь" из более 120 тысяч пострадавших физических и юридических лиц в 1999 году, получили выплаты по страховым случаям 40 тыс. человек на сумму порядка 30 млн. рублей. Поэтому одной из эффективных мер гражданской защиты населения от ЧС должно стать развитие системы страхования и страховое воспитание граждан, которые обеспечивают формирование необходимых страховых резервов и позволят частично разгрузить городской бюджет от расходов по предупреждению и ликвидации ЧС. Так, за период с 1999 по 2000 годы из 36 потенциально опасных объектов, расположенных на территории города, и более 240 перевозчиков опасных грузов:

- 32 объекта и 110 перевозчиков опасных грузов заключили договоры страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном объекте;

- сумма отчислений (страховых премий) по потенциально опасным предприятиям в 1999 году составила более 86 млн. руб., в 2000 году более 93 млн. руб.;

- страхование гражданской ответственности на случай ЧС перевозчиков опасных грузов составила более 30 млн. руб. Проводимый анализ и прогнозные оценки на перспективу (до 2005 года) показывают, что вероятность техногенных аварий и связанных с ними чрезвычайных ситуаций будет возрастать.

С наибольшей очевидностью повлияют на этот рост следующие обстоятельства:

- неизбежное увеличение объемов химического производства, перевозок и хранения опасных веществ;

- устаревание промышленного оборудования и транспортных средств;

- возрастание вероятности терроризма на химически опасных производствах, что проявляется и в общемировой тенденции;

- сохраняющаяся перегруженность транспортных магистралей города;

- нарушения Правил пожарной безопасности в жилой и производственной сферах;

- слабая автоматизация систем безопасности объектов и др.

Все это обусловливает необходимость разработки информационного, методического и технического обеспечения общей системы комплексной оценки прогнозируемых основных природно - техногенных источников катастроф и аварий, принятия решений и мер для слежения на участках зон и объектов высокого риска возникновения ЧС и снижения последствий произошедших аварий.

В создавшихся условиях представляется необходимым и целесообразным в рамках нормативных документов по защите населения и территорий от ЧС сконцентрировать ресурсы на реализации настоящей Программы, сделав основной упор в ее выполнении на использовании внебюджетных средств, средств предприятий и других источников финансирования.

Цели и задачи программы, основные направления реализации

Целями Программы являются снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории города, повышение уровня защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Основные задачи программы:

- разработка нормативно - правового обеспечения в области защиты населения и территорий;

- разработка и реализация мер по выявлению опасности и комплексному анализу риска возникновения ЧС;

- разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию ЧС;

- развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения ЧС;

- разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения от ЧС;

- развитие аварийных и специальных служб города;

- формирование структуры, совершенствование форм и методов услуг технической защиты населения, а также предприятий всех форм собственности;

- решение социальных вопросов личного состава аварийных и специальных служб, предприятий, ответственных за безопасность города;

- подготовка населения и специалистов к действиям в условиях ЧС.

Основные направления реализации программы:

- выполнение мероприятий по снижению степени риска возникновения ЧС техногенного характера;

- повышение эффективности оповещения населения об угрозе ЧС;

- выполнение мероприятий по повышению устойчивости работы потенциально опасных объектов и систем жизнеобеспечения в ЧС;

- совершенствование правовой базы по защите населения и территорий от ЧС;

- развитие объектовых систем предупреждения и оперативного реагирования на ЧС;

- проведение научно - исследовательских работ по проблемам безопасности населения и территорий города.

Сроки и этапы реализации программы: 2001 - 2005 годы.

Система программных мероприятий

Мероприятия городской целевой Программы по защите населения и территорий города от ЧС природного и техногенного характера рассчитаны на 5 лет 2001 - 2005 годы. Мероприятия тесно увязаны с планом социально - экономического развития предприятий и вытекают из планов повышения устойчивости работы предприятий и отраслей экономики в условиях ЧС. Ежегодно мероприятия Программы корректируются с учетом экономического и финансового состояния предприятий и бюджета города и состояния страховой защиты.

Мероприятия по повышению готовности управлений по делам
ГО и ЧС города Перми

Мероприятия по совершенствованию единой дежурно -
диспетчерской службы (ЕДДС) и муниципального учреждения
"Пермская городская служба спасения"

Мероприятия по повышению готовности службы медицины
катастроф города Перми

Мероприятия по совершенствованию готовности Центра
Государственного Санитарно - Эпидемиологического Надзора
(ЦГСЭН) города Перми

Мероприятия по повышению устойчивости систем и служб
жизнеобеспечения города Перми по предупреждению и
ликвидации ЧС

Мероприятия на потенциально опасных объектах по снижению
степени риска возникновения ЧС техногенного характера
города Перми

   Всего  |  2001  |  2002 |  2003 | 2004  | 2005  
 

Мероприятия по проведению научно - изыскательских
исследований, проектных, испытательных, монтажных и
других работ в области защиты населения и территории
города Перми от ЧС

Примечание. Классификация ЧС (Обоснование - постановление Правительства РФ от 13.09.1994 г. N 1094

Ресурсное обеспечение программы

При реализации городской целевой программы представляется возможность объединения усилий всех ее участников с долевым финансированием необходимых мероприятий по защите, снижению степени риска ЧС, ликвидации и смягчению социологических последствий ЧС.

В силу ограниченных возможностей исполнительной власти финансировать мероприятия программы необходимо шире практиковать долевое участие ряда предприятий в соответствии с протоколами - соглашениями по финансированию отдельных мероприятий.

Отчисления резервов предупредительных мероприятий (РПМ) страховые компании должны полностью направлять на финансирование мероприятий по предупреждению ЧС.

При выполнении мероприятий городской целевой программы должны максимально использоваться средства различных фондов и спонсоров. В вопросах создания финансовых, материально - технических ресурсов должны быть приняты дополнительные нормативно - правовые акты Губернатора области и Главы города в рамках действующих Федеральных законов.

Важную роль в финансировании мероприятий программы приобретают информирование населения в средствах массовой информации о положительном решении данной проблемы всеми заинтересованными организациями.

При отсутствии собственной базы для выполнения мероприятий программы руководители предприятий заключают договоры со специализированными формированиями, созданными для этих целей.

Правовое обеспечение программы

1. Закон Российской Федерации от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Закон Российской Федерации от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 07.08.2000).

3. Закон Российской Федерации от 24.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

4. Закон Российской Федерации от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей" (ред. от 07.11.2000 г.).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 22.04.97 г.).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.96 N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.95 N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта в Российской Федерации".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.92 N 190 "Об организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.95 N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

12. Закон Пермской области от 02.04.97 N 704-104 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 27.07.99 г.).

13. Постановление Губернатора Пермской области от 29.11.96 N 422 "О создании областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

14. Постановление Главы города Перми от 08.04.97 N 440 "О создании городского звена областной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 29.03.2000 г.).

15. Постановление Главы города от 17.02.2000 N 44 "О создании службы медицины катастроф города Перми".

16. Постановление Главы города от 28.04.99 N 802 "О создании подвижного пункта управления комиссии по чрезвычайным ситуациям".

17. Постановление Главы города от 29.04.99 N 810 "О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

18. Постановление Главы города от 10.02.99 N 186 "О порядке создания и использования резерва медицинского имущества и оборудования для предупреждения и ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Перми".

19. Постановление Главы города от 15.09.99 N 2017-14 ДСП "О мерах по обеспечению безопасности населения города и функционирования объектов жизнеобеспечения и сферы экономики".

20. Распоряжение Главы города Перми от 5.10.2000 N 2753-Р "О создании рабочей группы для разработки проекта городской целевой программы".

Организация управления выполнением программы

Функции руководителя программы:

на этапе разработки и экспертизы проекта городской целевой программы (ГЦП):

на основании соответствующего решения Главы города организует конкурс, заключает договор с организацией - разработчиком программы или формирует состав временной творческой группы на право разработки ГЦП;

- осуществляет руководство разработкой ГЦП и несет персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку исходного задания и ее формирование;

- управляет действиями разработчиков;

- организует, при необходимости, проведение специализированной экспертизы проекта ГЦП и по результатам экспертизы проводит его доработку;

- организует согласование проекта программы со всеми заинтересованными структурными подразделениями Администрации города и городскими организациями (учреждениями, предприятиями);

- направляет согласованный проект ГЦП с необходимым комплектом сопроводительных документов в управление экономики и инвестиций;

- при необходимости организует доработку проекта программы и повторно направляет в управление экономики и инвестиций;

- в случае несогласования с отклонением представленного проекта, имеет право обратиться к Главе города или в Пермскую городскую Думу с просьбой дополнительного рассмотрения проекта ГЦП;

на этапе реализации ГЦП:

- в своих действиях по обеспечению реализации ГЦП подотчетен муниципальному заказчику;

- заключает договоры (контракты) с исполнителями программных мероприятий;

- сообщает в письменной форме в управление экономики и инвестиций и финансовое управление о заключенных договорах (контрактах) со всеми участниками реализации по ее финансированию из внебюджетных источников, бюджетов РФ, области, города;

- с учетом выделенных на реализацию финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав ответственных исполнителей;

- при необходимости, в установленные сроки вносит предложения в управление экономики и инвестиций и финансовое управление о продлении срока реализации целевой программы;

- при сокращении фактических объемов бюджетного финансирования ГЦП по сравнению с предусмотренными утвержденной программой разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников;

- несет персональную ответственность за полное и целевое использование полученных кредитов в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

- обеспечивает своевременное, в соответствии с установленными сроками, предоставление полной и достоверной информации о ходе выполнения ГЦП по запрашиваемым формам в управление экономики и инвестиций;

- отчитывается (при необходимости) перед Главой города и городской Думой.

Функции ответственного исполнителя:

- на основании заключенных договоров (соглашений) участвует в реализации программы и отвечает за выполнение отдельных направлений ГЦП (программ), обеспечивает выполнение программных мероприятий;

- участвует в подготовке договоров (соглашений, контрактов) на выполнение программных мероприятий;

- в установленном порядке несет ответственность перед руководителем ГЦП за использование финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий;

- по заданию руководителя ГЦП участвует в подготовке отчетных материалов по вопросам реализации программных мероприятий;

- несет ответственность перед руководителем ГЦП за своевременное предоставление полной и достоверной информации о ходе выполнения программных мероприятий.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Учитывая результаты выполнения городских целевых программ: "Экологическая программа"; "Пожарная безопасность"; "Санитарное противоэпидемическое благополучие" и др. успешная реализация городской целевой программы "Защита населения и территории города Перми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2001 - 2005 годы" обеспечит экономический, социальный и экологический эффект.

Финансовый механизм реализации программы ориентирован на привлечение средств промышленных предприятий и учреждений к формированию территориальной системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Ориентировочно планируемое соотношение привлеченных и бюджетных средств составит 8:1.

Предполагаемые к выполнению в рамках программы объемы работ предприятий и учреждений по формированию системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций позволят увеличить налогооблагаемую базу собственно городского бюджета из расчета 3,1 млн. руб. на каждые 100 млн. руб. освоенных средств.

Главными компонентами в рамках данной программы будут:

- совершенствование ЕДДС;

- развитие геоинформационной системы города, в целях оперативного реагирования органов управления, сил и служб города на возникающие ЧС и ход ликвидации их последствий;

- программа обеспечит совершенствование нормативно - правовой базы с учетом специфических особенностей города;

- выполнение инженерно - технических мероприятий по повышению устойчивости работы предприятий и отраслей города в условиях ЧС, что значительно повысит промышленную безопасность потенциально опасных объектов и систем жизнеобеспечения в условиях ЧС, уменьшит наносимый ущерб и людские потери в каждой конкретно возможной ЧС;

- резервный финансовый фонд города для ликвидации ЧС будет существенно увеличен за счет средств страховых компаний, а часть мероприятий по предупреждению ЧС будет финансироваться за счет средств РПМ и фонда защиты;

- техническая оснащенность и обеспеченность средствами защиты специализированных формирований для работы в очагах ЧС значительно повысятся;

- возрастет уровень подготовки всех категорий населения к действиям в ЧС.