Решение Законодательного Собрания Пермской области от 22 февраля 1996 г. N 411 "О программе стабилизации и развития образования в Пермской области на период до 2000 года"

Губернатор Пермской области

Г.В.Игумнов

Приложение

к решению Законодательного Собрания Пермской области

от 22 февраля 1996 г. N 411

Программа стабилизации и развития образования
Пермской области на период до 2000 года

Содержание

   Итоги выполнения "Основных направлений развития образования

   Пермской области в переходный период (1991 - 1995 гг.)"

   (К анализу региональной ситуации в образовании)

   Контуры региональной образовательной политики

   Концепция программы

   Основные направления реализации программы

     Блок 1 Стабилизация и развитие целостной системы образования

     Блок 2 Целевые проекты развития образования

     Блок 3 Обеспечение системы образования и целевых проектов развития

            образования

Программа стабилизации и развития образования Пермской
области на период до 2000 года

Пояснительная записка

Общие положения

Проект "Программы стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 года" вносится на рассмотрение областного Законодательного Собрания в качестве законодательного акта Пермской области, определяющего основу региональной политики в сфере образования по аналогии с тем, что Федеральная программа развития образования принимается высшим органом законодательной власти Российской Федерации (закон РФ "Об образовании", раздел I, ст.1, п.2).

Кроме того, принятие данной программы в качестве законодательного акта позволит:

- сформировать основы региональной образовательной политики (а не только осуществлять федеральную);

- превратить сферу образования в ведущий фактор социальной стабилизации и экономико - культурного развития Пермской области;

- нормализовать процессы функционирования региональной системы образования, заложить основы ее развития;

- снять межведомственные барьеры образовательной деятельности, сорганизовать интеллектуальный потенциал образования, науки, культуры в интересах развития региона;

- ускорить процессы становления общественно - государственного управления образованием на региональном уровне;

- сформировать к 2000 году единое образовательно - правовое пространство и принять закон Пермской области "Об образовании".

Подходы к разработке региональной образовательной политики

Политика регионализации - повышения самостоятельности субъектов Российской Федерации в государственно - общественном управлении - настоятельно требует максимального использования всего имеющегося интеллектуального потенциала в интересах стабилизации социальной ситуации и хозяйственно - культурного развития региона, вложения средств и ресурсов в социальные механизмы, способные обеспечить одновременное решение текущих и перспективных задач.

Образование является своеобразным синхронизатором процессов стабилизации и развития, обеспечивая эволюционно - поступательное, а не революционно - скачкообразное движение общества.

Но раздробленная даже внутри самой себя система образования (подчиненность различным министерствам: Минобразованию РФ, Госкомитету по высшей школе, различным отраслевым министерствам), не соорганизованная со "смежниками" (в первую очередь с наукой, культурой, социальной защитой, здравоохранением, не говоря уже об отраслях производственной сферы) не способна выступить мощным интеллектуальным средством реализации и обеспечения осуществляемых реформ.

Ведомственная обособленность приводит к появлению параллельных и дублирующих функций в аппарате управления, созданию однотипных, с дорогостоящим техническим оснащением структур и служб, подготовке кадров специалистов без учета региональных потребностей, затратным схемам обучения и повышения квалификации, и, в конечном счете, к нерациональному расходованию интеллектуальных, кадровых, финансовых и материально - технических ресурсов региона.

Такое положение перестает удовлетворять потребностям регионов и Федерации в целом, особенно в условиях переходного периода и связанного с ним бюджетного дефицита.

Для того, чтобы образование на практике превратилось в универсальный и эффективный механизм саморазвития региона, необходимо построение системы связей образования с другими сферами, отраслями, социальными субъектами.

Анализ хода реформ в образовании и других секторах региональной общественной системы, имеющийся в Пермской области опыт научно - методологического обеспечения и управления инновационной образовательной деятельностью убеждают в том, что необходима транс - сферная (от лат. "trans"- через, сквозь) организация образования как механизм стабилизации и развития региона в целом.

Под транс - сферной организацией образования понимается выстраивание практики активного и прямого взаимодействия субъектов сферы образования с субъектами других отраслей, сфер, общественных практик по решению имеющихся проблем образовательно - культурными средствами на основе кооперирования возможностей и ресурсов.

Транс - сферная организация образования характеризуется:

- реализацией более широких (по сравнению с ведомственно - профессиональными) функций субъектов образования путем поиска актуальных проблем социального окружения и их решения с помощью образовательно - культурных средств;

- согласованной деятельностью учреждений образования, науки, культуры и др., по удовлетворению новых социокультурных потребностей на основе запросов "снизу" и регионального заказа;

- согласованными действиями отраслевых органов управления и управленческих структур по решению общезначимых проблем с включением ресурсов и возможностей заинтересованных сторон;

- системой протекционистских мер и мероприятий региональных (субрегиональных) органов власти, направленных на поддержку образовательной и связанной с образованием деятельности, решающей важные для региона (субрегиона) проблемы и некоторыми другими (см. Программу).

Суть управления транс - сферным образованием - создание системы организационной и дифференцированной ресурсной поддержки тех социальных субъектов (от учителя, школы, вуза до отдельного предпринимателя или компании), которые видят актуальные проблемы социума и решают их с помощью образовательно - культурных средств, обеспечивая при этом развитие и региона, и образования, и свое собственное.

В этом случае создается ситуация, когда инвестиции в образование являются одновременно и вложениями в развитие других отраслей и сфер региона. Реформирование же самого образования при этом идет не только изнутри, но и под влиянием извне, т.е. тех субъектов, с которыми взаимодействует в конкретной ситуации образовательное учреждение.

Главным итогом реализации транс - сферной организации образования явится создание системы культурного эволюционирования Пермской области за счет формирования механизмов "обнаружения" социальных проблем и преобразовательных (реформаторских) инициатив, соорганизации их в рамках социального регионального заказа образованию, последующей "переработке" образовательно - научно - культурными средствами, перевода в культурно - нормативные рамки (жизнеспособные формы и процессы) и как результат - взаиморазвитие и образования, и региона.

Это позволит, в свою очередь, создать не имеющие в отечественной истории прецеденты культуросообразного социального реформирования, обеспечить Пермской области достойное и лидирующее место среди регионов - субъектов Российской Федерации.

Таким образом, концепция транс - сферного образования может рассматриваться как стратегическая линия формируемой региональной образовательной политики Пермской области.

Концептуальные особенности Программы

"Программа стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 года" определяет тактику и содержание управления образованием на региональном уровне на предстоящие пять лет.

Основная идея Программы состоит в том, чтобы связать воедино и оптимальным образом процессы реформирования образования и общества на региональном уровне путем поддержки образовательной (или связанной с образованием) деятельности, активно работающей на:

- нормализацию социальной ситуации и воспроизводство культурных традиций в регионе;

- осуществление социально - экономических реформ на Западном Урале;

- реформирование самой региональной системы образования.

Поэтому цель Программы - переориентация системы образования на сохранение и развитие культурных традиций и решение социальных проблем Пермской области.

В соответствии с целью определяются две взаимосвязанные группы задач.

Группа А - задачи, обеспечивающие жизнеспособное функционирование и стабилизационное развитие (модернизацию) системы образования (обеспечение минимально необходимого финансирования, правовая и социальная защита субъектов образовательной деятельности, обеспеченность педагогическими и управленческими кадрами, разработка и реализация государственных образовательных стандартов (региональный компонент).

Группа Б - задачи, обеспечивающие переориентацию системы образования на решение проблем и удовлетворение нужд региона (соорганизация интеллектуальных, научных, культурных сил региона в интересах развития Пермской области средствами образования, ресурсное обеспечение межотраслевого взаимодействия, достижение своеобразия (самобытности) социально - экономического и духовного развития районов и городов области за счет опоры на местные культурные и образовательные традиции, формирование регионального рынка образовательных услуг и др.).

Принципы Программы (стр. 11 - 12) соотнесены с региональной образовательной стратегией, раскрывают особенности ее реализации в переходный период.

Поскольку транс - сферная ориентация образования предполагает постоянное взаимодействие различных юридических лиц и хозяйственных субъектов, то формирование управленцев и становление управленческой культуры в сфере образования является приоритетным.

Открытость Программы означает возможность подключения к ее выполнению на различных этапах новых людей с новыми идеями (проектами), что особенно важно в условиях транс - сферного характера образования, вовлекающего в образовательную деятельность представителей других ведомств, организаций, учреждений, сообществ и отдельных граждан.

Реализуемость Программы означает, что содержание ее составляют реально осуществляемые проекты, направленные на конкретные проблемы практики регионального образования и требующие безотлагательного решения с позиций авторов выдвигаемых проектов. Реализуемость означает также наличие механизма экспертизы, определяющего возможность достижения цели проекта силами и средствами, предлагаемыми авторами.

Структура Программы

1. Итоги выполнения "Основных направлений развития образования Пермской области в переходный период (1991 - 1995 гг.)".

2. Контуры региональной образовательной политики.

3. Концепция Программы.

4. Основные направления реализации Программы:

4.1. Стабилизация и развитие целостной системы образования.

4.2. Целевые проекты развития образования.

4.3. Обеспечение системы образования и целевых проектов развития образования.

5. План основных мероприятий по реализации Программы (в представленные материалы не входит).

Основу структуры блока "Стабилизация и развитие" составляют традиционные ступени и подсистемы образования, анализ существующих в них проблем и основные направления деятельности. Предусматривается создание условий для их нормального функционирования и обоснованных изменений в учебно - воспитательном процессе, регулирование образовательной деятельности в соответствии с законом Российской Федерации "Об образовании". В отношении образовательных учреждений федерального подчинения (профессиональные училища, техникумы), в данном блоке представлены направления, определяемые Федеральной программой развития образования и отвечающие региональным интересам.

Блок "Целевые проекты развития образования" фиксирует приоритетные направления и наиболее проблемные узлы в сфере образования региона, которые не могут быть решены существующими средствами.

Способом решения указанных проблем является привлечение профессиональных деятелей культуры, науки и других сфер общественной жизни с целью перевода их образовательных инициатив в педагогические технологии и, соответственно, дополнительное ресурсное обеспечение этих проектов.

Блок "Целевые проекты" носит открытый характер, что означает возможность включения в него отдельных проектов в процессе реализации программы и наличие механизма, задающего условия и правовые нормы включения. Это принципиально важно, так как целевые проекты развития образования могут находиться на различных этапах реализации и иметь различный масштаб: от индивидуального проекта учителя или образовательного учреждения до областного уровня, включая разработку собственных программ в ряде районов и городов Пермской области, увязанных с данной Программой и специфическими проблемами, возможностями и интересами органов власти и общественности субрегиона.

Блок "Обеспечение системы образования и целевых проектов развития образования" берет на себя функции выстраивания административных и управленческих норм и трансляции их в систему образования. Это предполагает разворачивание инфраструктуры системы образования, обеспечивающей как выполнение программы в целом, так и соорганизацию и управление реализации первых двух блоков.

Механизмы и условия реализации Программы

Под механизмами реализации Программы понимается наличие организационных, правовых и финансово - экономических регуляторов, обеспечивающих достижение целей и задач Программы.

С учетом различной степени сложности, объема и влияния деятельности образовательных учреждений на реформирование образования и региона должна быть предусмотрена их дифференцированная ресурсная поддержка. Определяющее значение при этом приобретает региональный (временно - минимальный!) норматив финансирования на одного обучающегося (воспитанника). Отсутствие такого норматива не позволяет большинству учреждений самостоятельно проектировать свою деятельность, не стимулирует их усилия по зарабатыванию дополнительных средств.

Финансирование по нормативу на одного учащегося является законодательной основой работы всех государственных, муниципальных и аккредитованных негосударственных образовательных учреждений.

К тому же, транс - сферная организация образования предполагает самостоятельный выбор образовательными учреждениями типа деятельности в условиях пореформенного периода

а) функционирования: реализации государственных нормативных образовательных программ (необходимое условие устойчивой образовательной и социальной ситуации). При этом финансирование осуществляется по нормативу;

б) модернизации или стабилизационного развития: отработка и последовательное введение в педагогическую деятельность достижений отечественной и мировой образовательной практики на приоритетных направлениях реформы образования (разработка и апробация образовательных стандартов, учебно - методических комплексов, освоение нового содержания образования и т.д.). Финансирование, кроме нормативного, включает инвестиции, направляемые на реализацию "Целевых проектов развития образования" (информатизации, экологического, экономического образования и др.).

Также осуществляется финансирование субъектов - участников конкретных программ из вновь создаваемого "Фонда межотраслевых программ" или в соответствии с существующими сметами по ЦКП (например, ЦКП "Дети Прикамья").

в) инновационного развития: самостоятельное создание новых типов и видов образовательных учреждений, новых образовательных технологий и программ, воспитательных процессов, дидактико - воспитательных систем и т.п.). Финансирование осуществляется из местного бюджета по нормативам, определенным для учреждений, имеющих статус экспериментальной педагогической площадки (творческой педагогической лаборатории), а также из Фонда регионального образовательного развития (и его отделений на местах) в соответствии с утвержденным и прошедшим экспертизу проектом.

г) образовательного трансферта: осуществление, кроме основной деятельности, дополнительных образовательных, научно - образовательных, экспертных, диагностических, консультационных, информационных и других социокультурных услуг взрослому населению и хозяйствующим субъектам на основе договоров с заказчиком.

Общие финансовые расходы, необходимые для реализации Программы, рассчитаны исходя из положения закона Российской Федерации "Об образовании" в части финансирования образовательных учреждений и мер по социальной защите образования, а также нормативов на обучение и воспитание одного учащегося и воспитанника, утвержденных решение Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 30.07.93 г. N 770 "О мерах по реализации закона Российской Федерации "Об образовании" в Пермской области".

С учетом нестабильности финансовой ситуации, конкретный объем выделяемых финансовых средств определяется в ежегодно утверждаемом Законодательным собранием государственном образовательном заказе одновременно с принятием бюджета Пермской области.

Государственный региональный образовательный заказ включает ресурсы, выделяемые на функционирование и развитие государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также ресурсы других отраслей и ведомств, направляемые на решение социокультурных и хозяйственно - экономических проблем средствами образования.

Транс - сферная ориентация образования предполагает подключение к финансированию конкретных образовательных проектов внебюджетных ресурсов (например, из Фонда экологической защиты, центров занятости населения, Фонда социальной защиты населения, фондов обязательного медицинского страхования и др.)

По мере развития связей образования с другими органами, сферами, социальными субъектами предполагается создание экономической инфраструктуры образования: фондов, банка модернизации и развития образования, страховой компании и т.п.

Программа предполагает не экстенсивный рост системы образования, а еe интенсивное развитие, ибо учитывает дефицит ресурсов и изыскивает их за счeт перестройки внутренних связей и построения кооперации, что делает Программу ресурсосберегающей.

Реализация Программы предполагает создание региональной нормативно - правовой базы как функционирования образования, так и его развития в новых условиях.

Сложность, новизна и масштабность решаемых Программой задач требует интеграции усилий деятелей образования, науки, культуры, производства, здравоохранения, социальной защиты и др. Поэтому основой реализации целевых проектов развития образования является организация временных творческих коллективов, включающих учeных, практиков, методологов, управленцев, политиков, специалистов различных областей и сфер.

Управление реализацией Программы

В связи с тем, что программа носит межведомственный и межотраслевой характер, для контроля за общим ходом еe реализации и возможных коррекций планируется создание координационного совета при Губернаторе Пермской области по решению социально - экономических проблем средствами образования. В полномочия координационного совета могут входить:

1. Контроль за ходом реализации программы и ее коррекции, конкретизации и наполнения новыми направлениями.

2. Финансово - экономический анализ расходования средств, направленных на разработку и реализацию программы.

3. Анализ региональных социокультурных и экономических проблем и наличных ресурсов с целью формирования государственного регионального образовательного заказа.

4. Формулировка заявки на разработку, проектирование и экспертизу крупных региональных и субрегиональных образовательных программ.

5. Координация и образовательная экспертиза разработки отраслевых региональных программ, Программы развития Пермской области, программ развития субрегионов.

По мере создания таких программ аналогичные координационные советы могут создаваться при главах Администраций городов (районов) области.

Некоторые ожидаемые результаты реализации Программы

Основным показателем реализации программы явится переориентация существующей системы образования на решение региональных социокультурных проблем. Ожидаются следующие конкретные результаты реализации:

1. Остановка негативных процессов в образовательной системе региона и перевод ее в режим стабильного функционирования, повышение качества образования.

2. Сохранение и дальнейшее развитие культурных традиций региона.

3. Восстановление и структурное оформление связей, адекватных современной социокультурной ситуации, между сферой образования и другими сферами общественной жизни: экономикой, политикой, бизнесом, наукой, культурой и др.

4. Рационализация финансово - материальных затрат (за счет устранения дублирования функций и структур в различных ведомствах), привлечение (дополнительно к бюджетным) новых источников финансирования и инвестиций как собственно в образование, так и в реализацию проектов с его участием.

5. Позитивные перемены в направлениях социально - экономического реформирования, актуальных для региона: решение проблем безработицы, конверсии (в т.ч. переобучение персонала), рост экономической, политической, управленческой и правовой культуры (в т.ч. всеобуч молодежи), повышение уровня экологического сознания населения, создание условий для расширения международных связей и контактов (качество владения иностранными языками, информационными технологиями и телекоммуникациями), подготовка молодежи к фермерскому труду в сельском хозяйстве и др.

В ходе разработки Программы в 1994 - 95 годах принимало участие около 300 человек. Каждый подраздел Программы создан комплексной творческой группой учителей, учeных, руководителей, методистов, деятелей культуры. Основные положения Программы, еe концепци я обсуждались с отдельными представителями Администраций районов и городов области, со всеми руководителями органов управления образованием субрегионов, с учителями - новаторами, директорами инновационных образовательных учреждений и сельских школ, преподавателями вузов города, деятелями науки и культуры в ходе совещаний и проектировочных семинаров, что позволяет прогнозировать реалистичность и реализуемость данной Программы.

Итоги выполнения "Основных направлений
развития образования Пермской области
в переходный период (1991 - 1995 гг.)"
(К анализу региональной ситуации в образовании)

Важнейшим результатом осуществления "Основных направлений...", разработанных ГУО, аналогичных программ окружного, районных и городских органов управления образованием является создание необходимых условий для реализации закона Российской Федерации "Об образовании", основ сбалансированного взаимодействия процессов функционирования и развития образования на региональном уровне.

В кризисной для государства и общества ситуации сохранены основные права и возможности личности на получение образования, удержана в основном от разрушения сеть образовательных учреждений, учебно - материальная база, сохранен педагогический потенциал и управление системой подведомственных учреждений.

Усиливается преемственность и взаимосвязь дошкольного и начального образования. Созданы и работают 142 учреждения типа "детский сад - школа", функционирует 213 первых классов в дошкольных учреждениях (дети 6 лет), растет число "воскресных школ" и прогимназий по подготовке к школе при общеобразовательных учреждениях. Более чем в 300 начальных классах реализуются программы развивающего обучения, отрабатываются варианты использования технологий развивающего обучения на последующих ступенях.

Создаются условия для получения образования по выбору с учетом интересов, способностей и возможностей детей и молодежи. 29 общеобразовательных школ работают в статусе лицеев, гимназий, специализированных школ, школ - комплексов.

Происходит дифференциация образовательных потоков внутри образовательных учреждений, увеличение числа классов с углубленным изучением предметов, факультативов. В 1994 году в 130 школах области, имеющих профильные (физико - математический, естественно - научный, гуманитарный, педагогический, технический, сельскохозяйственный и др.) классы обучались 21,5 тысячи школьников, в том числе почти 3000 учащихся - в сельской местности.

Переход образовательных учреждений на новый хозяйственный механизм (частичное самофинансирование) способствует формированию рынка дополнительных образовательных услуг, оказываемых учащимся и взрослому населению. Так, только за первое полугодие текущего 1994/95 учебного года учреждениями системы образования, подведомственными ГУО, было оказано платных дополнительных услуг на сумму 119,7 млн. рублей, в том числе за счет введения по желанию родителей и учащихся спецкурсов и дисциплин, не предусмотренных учебным планом (преподавания иностранного языка в дошкольном учреждении и начальной школе, раннее обучение информатике, преподавания ритмики, риторики, логики, прикладной экономики и т.д.)

Удовлетворению индивидуальных образовательных запросов населения способствуют негосударственные образовательные учреждения, созданные в городах Перми, Губахе, Березниках, Соликамске, Краснокамске.

Осуществляется интеграция на стыках подсистем регионального образования (детский сад - школа, школа - ПТУ, школа - вуз, колледж - пединститут, вуз - учреждение повышения квалификации), усиливается потенциал школы как социо - культурно - педагогического комплекса, сочетающего в себе деятельность образовательных и культурных учреждений.

Последовательному обновлению содержания образования способствует создание на областном уровне различных вариантов учебных планов на основе Федерального Базисного учебного плана, введение курсов по выбору учащихся. Начата разработка региональных компонентов государственных образовательных стандартов по математике, информатике, химии, биологии, истории, литературе, географии, в некоторых междисциплинарных областях (экология, культура, риторика), подготовлены учебные пособия по истории Прикамья, экономической географии Пермской области, литературному краеведению, экологический атлас региона и др.

Учащиеся Пермской области являются победителями и призерами предметных олимпиад межрегионального, российского и международного уровня, а областной центр - г. Пермь - выбирался местом их проведения (Всероссийская зимняя спартакиада школьников, первая и вторая Всероссийская экологическая олимпиада школьников и др.).

Изменения в содержании образования, появление новых методов обучения, педагогических технологий и средств, с одной стороны, предоставление педагогу ответственного права на самостоятельность, инициативу, творчество - с другой, вызвало огромный спрос учительства на услуги по повышению квалификации в регионе и за его пределами, инициировало деятельность вузов и других учебно - научных структур в части сотрудничества со школой. Наиболее активная в профессиональном отношении часть специалистов, как показывает проводимая в Пермской области аттестация педагогических и руководящих кадров, не только непрерывно повышает свой профессиональный уровень, но и овладевает научно - исследовательскими методами и приемами, создает оригинальные педагогические технологии и авторские разработки (более 15 учителей имеют статус "педагог - исследователь", около 300 - "учитель высшей категории").

Складывается региональная система непрерывного педагогического образования. Пермское педагогическое училище N 1 и Соликамское педагогическое училище преобразованы в педагогические колледжи, работают по учебным планам и программам, согласованным с Пермским педуниверситетом и Соликамским пединститутом. Открыто педагогическое училище в г. Чайковском, индустриально - педагогический колледж на базе ВПУ N 34, возникают лицейские и гимназические педагогические классы. Осуществляется частичная кооперация учреждений высшего образования и ПОИПКРО в вопросах повышения квалификации, переподготовки, дополнительного образования кадров для региональной системы образования, особенно по нетрадиционным специальностям и профилям.

Сотрудничество с высшими учебными заведениями, в первую очередь, с Пермским государственным педагогическим университетом, а также Пермским государственным университетом, использование их научного потенциала позволило добиться серьезных положительных результатов на таких актуальных для региона и России в целом направлениях, как информатизация образования, экологическое образование учащихся, формирование психологической службы в образовании, управление инновационной образовательной деятельностью, экономическое образование преподавателей и учащихся.

В Перми были проведены межрегиональное совещание - семинар руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации, две всероссийские конференции по информатизации образования, 2-й съезд практических психологов образования России, другие федеральные и международные научно - практические конференции, семинары и совещания.

Заложены основы взаимно - ориентированных, системно - деятельностных отношений науки, управления и педагогической практики. В области действует более 50 экспериментальных педагогических площадок на базе образовательных учреждений различных типов и видов. Сформированы структуры научно - практического обеспечения их деятельности: отдел педагогических инноваций в образовании, научно - педагогический совет при ГУО, Пермско - московская лаборатория регионального развития образования, кафедра педагогических инноваций ПОИПКРО и др. Разработана первичная нормативно - правовая база управления инновационной деятельностью на региональном уровне, в том числе "Положение об экспериментальной педагогической площадке", "Положение об экспертизе педагогических инноваций" и др. (всего 15 документов). Это позволяет инновационным образовательным учреждениям:

- осуществлять поиск новых образовательных запросов в регионе, проектировать необходимые средства для их удовлетворения,

- формировать новые образцы развития образования,

- "выращивать" кадры специалистов, способных доводить новые идеи до воплощения,

- организовывать разносторонние кооперации образования с другими сферами.

Управление инновационной деятельностью повышает роль образования как интеллектуального генератора социально - экономических реформ и развития западно - уральского региона в целом.

Реализация ныне действующих "Основных направлений..." позволила усилить стабилизирующую функцию образования.

Сохранение, в основном, подсистемы дошкольного образования (материальная база, специалисты, педагогическое обеспечение, управление) дало возможность обеспечить социальную защиту семьи, необходимые условия для поддержания здоровья и развития детей дошкольного возраста.

Функционирование учреждений для детей, нуждающихся в особой поддержке государства (дети - сироты, дети с аномалиями в физическом и умственном развитии) обеспечивает адаптацию к меняющимся условиям жизни наиболее социально - неблагополучной категории будущих граждан.

Социальная устойчивость в регионе в немалой степени обеспечена сохранением возможностей для личности получения общего (полного) среднего образования, чему способствовало:

- создание в большинстве школ III ступени наряду с профильными и специальными (углубленным изучением предметов) классов с обучением по традиционным образовательным программам,

- реорганизация части вечерних (сменных) школ в Центры образования взрослых (молодежи), сопровождающаяся расширением направлений и содержания их деятельности, включающим общее, дополнительное, профессиональное образование и профподготовку, организацию культурного досуга обучающихся.

В условиях сворачивания культурно - массовой и кружковой работы с детьми и молодежью в соответствующих учреждениях культуры, профсоюзов, жилищно - коммунального хозяйства, сохранение сети учреждений дополнительного (внешкольного) образования, расширение содержательного спектра их деятельности за счет прихода специалистов культуры и искусства, науки и техники, более тесная связь с общеобразовательными школами позволяют сдерживать возможный обвальный рост подростковой преступности. Это происходит на базе развития в учреждениях дополнительного образования таких направлений как эстетическое, экономическое, экологическое, туристическое и др., широкого использования интеллектуальных игр, изучения национальной культуры (песенного, музыкального фольклора, обрядовой культуры, национальных ремесел). На фоне усиливающегося морально разлагающего влияния на молодежь многих атрибутов западного образа жизни (криминогенная обстановка, пропаганда средствами ТВ и кино насилия, жестокости, порнографии и т.п.) системе образования пока удается осуществлять социализацию молодежи в культурно - созидательных рамках.

Развитие школьной психологической службы, создание школьных, районных (городских) центров психологической помощи и профессиональной ориентации облегчает чрезвычайно актуальную не только для молодежи, но и взрослых, проблему компетентного выбора, т.е. индивидуального социально - профессионального самоопределения личности в условиях различных вариантов. Сегодня эту задачу помогают решать детям, их родителям 390 школьных психологов, более 20 центров психологической помощи и профессиональной ориентации молодежи и взрослых.

Повысился престиж профессионально - технических училищ как вследствие конкурсного приема в старшие классы (городских) школ и в высшие учебные заведения, так и в связи со сложностью трудоустройства молодежи непосредственно после окончания основной или полной средней школы. 19 профтехучилищ реорганизованы в учреждения, реализующие программы начального и частично среднего профессионального образования - профессиональные лицеи. Все более ощутимой становится роль учреждений профтехобразования в переподготовке незанятого и высвобождающегося населения по договорам со службой занятости. В ходе реализации "Основных направлений..." происходило изменение содержания, форм, стиля деятельности органов государственного и муниципального управления образованием, их взаимодействия с другими управленческими структурами в различных направлениях. Эффективным механизмом межведомственной координации на региональном уровне является целевая комплексная программа "Дети Прикамья", утвержденная высшими органами законодательной и исполнительной власти Пермской области. Ее осуществление позволило, в частности, согласованными усилиями ведомств успешнее решать проблемы летнего труда, отдыха и здоровья детей и подростков, комплексной социальной реабилитации детей - инвалидов, сохранить и рационализировать сеть учреждений для детей - сирот, организовать воспитательную работу с учащейся молодежью.

В рамках осуществления "Программы поддержки и развития национальных культур народов Прикамья", подпрограммы "Национальная школа", договоров с республиками - субъектами Федерации удовлетворяются образовательные запросы национальностей, проживающих на территории области: коми - пермяков, татар, башкир, удмуртов, марийцев, немцев.

В соответствии с договором Администрации Пермской области с округом Фредериксборг (Дания) проводится обмен делегациями, консультации, семинары, конференции по проблемам образования, на базе профессионального лицея N 39 совместно с управлением международных и внешнеэкономических связей Администрации создается международный (пермско - датский) контактный Центр образования и бизнеса. Развиваются связи с землей Нижняя Саксония (Германия), все активнее происходит прямое взаимодействие образовательных учреждений г. Перми с учебными заведениями Франции, Великобритании, США, Китая. Результатом внешних связей в области образования является включение Пермской области в ряд крупных международных проектов (экономическое образование и стандарты в образовании).

Главным управлением образования разработаны договоры о распределении полномочий с районными, городскими Администрациями региона, Соглашение о сотрудничестве по реализации закона Российской Федерации "Об образовании" между Администрацией Пермской области и Министерством образования России, между главным управлением образования Администрации Пермской области и департаментом образования Свердловской области.

Повышению гибкости управления способствуют отрабатываемые процедуры и нормативно - правовая база регистрации, лицензирования, аттестации и аккредитации общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, наличие государственно - общественных структур управления в высшей и средней профессиональной школе (областные Совет ректоров вузов и Совет директоров ССУЗов), практика совместного учредительства образовательных учреждений защиты детства, содействие организационному оформлению общественных движений (ассоциации интеллигенции Прикамья, молодых ученых, студенческих профсоюзных организаций, ассоциации родителей, негосударственных учреждений, "школьного парламента" и др.)

Вместе с тем реализация "Основных направлений..." выявила недостатки, упущения и негативные тенденции, которые должны быть учтены во вновь разрабатываемой программе.

Так, оказались по существу не выполненными те пункты программы, которые задавали модели, не оформившиеся к тому времени в культурную норму и были как бы "навязаны" сверху. Например установка на создание в райцентрах при сельских средних школах профильных классов - интернатов на III ступени обучения, а также планов индивидуального обучения для школьников, готовящихся продолжить образование в вузе.

Недостаточно четко были определены механизмы и условия реализации программы (отсутствие постоянного источника финансирования инновационной деятельности и ее научно - практического обеспечения в виде фонда развития образования, соответствующих статей областного бюджета; процедуры создания нормативно - правовой базы и т.д.)

Крайне высокие темпы инфляции, постоянное снижение объемов финансирования учреждений образования не позволили реализовать отдельные программные мероприятия, снизили эффективность осуществляемых мер, ослабили социальную защищенность педагогов и региональной, подведомственной ГУО, системы образования.

Отсутствие опыта разработки собственных, учитывающих специфику и тенденции данного места, районных программ развития повлекло за собой преимущественно механическое копирование программы ГУО районными отделами и городскими управлениями образования, и, как результат, их слабое соответствие социокультурной ситуации в районе (городе).

Недостаточная ситуативность программы проявилась в заданности некоторых ориентиров и схем, не оправдавших себя в быстроменяющейся действительности (разукрупнение сиротских учреждений и учреждений для детей с аномалиями в развитии, взаиморасчетов территорий и некоторых других) а также отсутствии механизмов быстрого реагирования на изменения ситуации (например, на отчуждение имущества образовательных учреждений при акционировании и приватизации предприятий).

В силу ведомственного характера программы далеко не в полной мере удалось выстроить систему действенной кооперации образования с другими отраслями и сферами для решения наиболее актуальных, социально значимых проблем. Это же обстоятельство затрудняет создание единого регионального образовательного пространства и целостной системы образования.

Спад производства, рост безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, деквалификация значительной части специалистов народного хозяйства (уход в торговлю, рынок, "промысел"), ухудшающееся финансирование бюджетных отраслей повлекло за собой углубление негативных тенденций и процессов в образовании и в региональном социуме в целом:

1. Утрата для значительной части населения социальной ценности образования.

2. Сокращение числа дошкольных учреждений (на 192 учреждения), возрастание платы за содержание, привело к значительному снижению контингента детей, посещающих детские сады и ясли.

3. Практическое прекращение введения в строй плановых объектов образования, потеря дошкольных образовательных учреждений при акционировании и приватизации предприятий приводит к значительной перегрузке действующих образовательных учреждений, особенно в городской местности.

4. Внешние социальные условия приводят к резкой переориентации родителей и детей на получение определенного профессионального образования (экономического, юридического, иностранные языки и др.), в то время как традиционные научные школы Западного Урала (физическая, математическая, химическая, машиностроительная и др.) испытывают дефицит молодых кадров.

5. Структурная перестройка предприятий приводит к разрушению сложившейся системы начального профессионального образования, которая предоставлена в этих условиях сама себе и зачастую готовит рабочих "в никуда".

6. Экономическая ситуация в большинстве субрегионов Пермской области ведет к потере еще существующих традиций в культурно - образовательной сфере старинных уральских городов (Оса, Кунгур, Соликамск, Ильинский, Нытва и др.).

7. Сеть внешкольных учреждений по месту жительства, вся система дополнительного образования области имеет тенденцию к сокращению.

8. Непрерывно уменьшаются вложения в материально - техническую базу учреждений образования.

9. В области отсутствует единое образовательное пространство. Учреждения культуры, высшие и средние специальные учебные заведения часто действуют автономно и не всегда учитывают региональные потребности. Службы социальной защиты, здравоохранения, трудоустройства, органы внутренних дел, органы и учреждения образования, решая одни и те же проблемы, зачастую создают параллельные структуры и действуют не скоординировано.

10. Развитие образования тесно связано с демографическими процессами региона, которые характеризуются абсолютным уменьшением рождаемости, увеличением числа детей с отклонениями в развитии, хронически больных и инвалидов.

11. Состояние здоровья подрастающего поколения вызывает серьезные опасения, усугубляемые практически разрушающейся системой дотационного питания учащихся в образовательных учреждениях.

12. Острой проблемой является обеспеченность школ квалифицированными педагогическими кадрами, недостаток которых ощущается не только в глубинке (где катастрофически не хватает специалистов - гуманитариев), но и ряде школ областного центра (например, преподавателей английского языка, физики, математики, информатики и др.). Лишь часть выпускников педвузов трудоустраивается по специальности из-за крайне низкой заработной платы на основе ЕТС.

13. Усложнение профессиональной деятельности учителей в период ломки сложившихся организационных, производственных и общественных устоев, стереотипов мышления усугубляется напряженными условиями труда и перегруженностью учебных заведений, неустроенностью быта, заметным отставанием заработной платы от непрерывного роста цен, что приводит к абсолютному обнищанию работников системы образования. Все это формирует мнение об ущербности педагогической профессии, порождает неуверенность в завтрашнем дне, повышенную нервозность в коллективах, разрушительно влияет на педагогический процесс, побуждает к массовым акциям протеста, оттоку специалистов на работу в другие сферы деятельности.

Таким образом, анализ итогов выполнения "Основных направлений..." в контексте региональной социо - образовательной ситуации позволяет сделать следующие обобщающие выводы:

1. Реализация программных мероприятий "Основных направлений..." обеспечила:

а) плавное вхождение учреждений и органов образования, подведомственных ГУО, в новую управленческую действительность, созданную законом РФ "Об образовании";

б) сохранение целостности инфраструктуры и педагогического потенциала дошкольного, общего среднего, дополнительного (внешкольного) и начального профессионального образования в Пермской области;

в) значительную активизацию инициативы и творчества, развитие самостоятельности и ответственности учреждений образования как субъектов образовательной деятельности;

г) возможность заложить основы сбалансированности процессов функционирования и развития, взаимотяготеющих отношений науки и педагогической практики;

д) осуществление целевых программ, позволивших добиться прорывов на отдельных направлениях реформирования образования и занятия лидирующих позиций в России (информатизация образования, экологическое образование, управление инновационной деятельностью в образовании, психологическая служба в образовании, экономическое образование учащихся);

е) сформировать заделы, позволяющие превратить образование в ведущий фактор социокультурного развития Пермского региона.

2. Устойчивое сокращение расходов на образование в бюджете области запускает негативные процессы в системе образования как социального стабилизатора, сворачивает инновационную деятельность образовательных институтов по освоению радикальных социально - экономических реформ и введению этого процесса в культурные рамки.

3. Система образования, организованная по ведомственно - отраслевому принципу не позволяет использовать весь региональный образовательный потенциал в интересах стабилизации и развития Пермской области.

4. Повышение роли образования как механизма социального реформирования связано с выстраиванием коопераций с другими сферами, отраслями, общественными и профессиональными группами и социальными субъектами.

Реальная образовательная практика и складывающиеся тенденции в самом образовании и вокруг него позволяют проектировать "Программу стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 г." как программу, формирующую региональную образовательную политику, по отношению к которой нет не заинтересованных и безучастных субъектов: от политиков, бизнесменов и хозяйственников - до учащихся, их родителей и общественности.

Это, в свою очередь, требует принципиально иной концепции роли образования в переходный период и управления им на региональном уровне.

Контуры региональной образовательной политики
Обоснование значимости проблемы

Децентрализация власти, усиление роли субъектов Федерации в государственном управлении, с одной стороны, обрушивает на них лавину нерешенных региональных проблем переходного периода в связи с отстранением "центра", а с другой - не оставляет ничего иного, кроме мобилизации всех внутренних ресурсов для самостоятельного выхода из кризиса и дальнейшего развития республик, краев и областей.

Это диктует необходимость выработки собственной региональной политики, то есть идеологии и способов социального управления, наиболее полно учитывающих состояние, возможности, особенности, традиции региона. Такой политики, которая позволила бы максимально использовать весь имеющийся интеллектуальный потенциал для достижения социальной стабильности и ускоренного хозяйственно - культурного развития региона.

Образование является уникальным социальным механизмом, органично взаимодействующим с культурой, наукой и другими сферами и способным обеспечить одновременное решение многих текущих и перспективных задач. В силу этого именно образование становится стратегическим компонентом общерегиональной политики, а региональная образовательная политика превращается в важнейший механизм стабилизации и развития региона в целом.

Таким образом, в современных условиях наряду с проведением в регионе федеральной политики в области образования возникает задача выработки и реализации региональной образовательной политики как ведущего фактора цивилизованного существования и интенсивного развития Пермской области.

Необходимость этого подтверждается и некоторыми негативными тенденциями и противоречиями в современной социокультурной ситуации:

1. При острых образовательных потребностях у населения и новых хозяйственных структур для адаптации к другой жизни (вхождение в "общество политической и экономической свободы") явно недостаточно внимание властей к существующим образовательным учреждениям. Это обусловлено, очевидно, тем, что деятельность этих учреждений мало связана с текущими проблемами, заботящими как органы власти, так и хозяйственно - экономические структуры. В результате реформы в обществе и реформы в образовании почти не связаны друг с другом, что и определяет отсутствие взаимного интереса сторон. Эта опасная тенденция может привести и уже приводит к тому, что реформы в образовании, прямо не связанные с происходящими изменениями, могут выродиться в некое формотворчество или в лучшем случае - в заимствование зарубежных образцов образовательной практики. С другой стороны, социальные экономические реформы, осуществляемые в обществе, не будучи "привиты" социальному организму культурно - образовательными средствами, окажутся недолговечны (или потребуют репрессивного аппарата поддержки).

2. Объективная потребность переходного периода в интеграции всех социальных институтов и структур, в нестандартных решениях региональных проблем, инновационных подходах и продуктивном использовании в новых условиях прежнего социального опыта, требующая консолидации всех интеллектуально - творческих сил региона - образования, науки, культуры - сталкивается с традиционной ведомственной разобщенностью и отстаиванием отраслевых интересов. В результате - отсутствие интеллектуально - культурных приоритетов в региональном сообществе в целом.

3. Ориентация на нерегулируемый рынок образовательных услуг при ограниченности региональных ресурсов ведет к значительным тратам бюджетных и небюджетных средств зачастую с весьма сомнительной эффективностью, к тому же оставляя без работы многих преподавателей, ученых и специалистов в собственном регионе.

4. При наличии большого количества хозяйствующих субъектов, многие из которых владеют значительными ресурсами и имеют специфические образовательные запросы, проявляется неумение большинства образовательных учреждений работать с реальными и потенциальными социальными партнерами.

Традиционный профессионально - отраслевой подход к образованию с выделением ресурсов по остаточному принципу порождает серьезные отрицательные тенденции в сфере образования России, сказывающиеся на региональном уровне.

Не разработана в научном плане целостная теория образовательной обусловленности социальных реформ. На практике это приводит к тому, что остается нереализованным принцип приоритетности образования в государственной политике. Более того, в России в настоящее время происходит разрушение системы образования как скудным финансированием, так и непродуманными государственно - правовыми актами.

В многочисленных программах и планах "стабилизации" и "углубления" социально - экономических реформ, как правило, игнорируется роль образования как эффективного средства соорганизации процессов стабилизации и развития. Практика формирования и распределения областного бюджета, ориентирующаяся на решение текущих острых проблем, хотя бы и облеченных в целевые программы (сельское хозяйство, конверсия, охрана общественного порядка, безработица и др.) все более сужает перспективы регионального развития, т.к. неуклонно уменьшает воздействие интеллектуально - духовного генератора общественного прогресса: образования, науки, культуры в их единстве.

Образование, являясь базисом по отношению ко всем другим отраслям и сферам, способно соорганизовать их, став культурной составляющей всех проводимых реформ. Однако для более эффективной реализации своего преобразующего потенциала образование нуждается в своеобразной структурно - функциональной перестройке, адекватной реальной действительности.

Транс - сферная организация
как основа региональной образовательной политики

Роль образования как универсальной социокультурной технологии, реализующейся в тесной кооперации с другими общественными практиками, проявляется лишь в результате транс - сферной (от лат. trans - "через, сквозь") ориентации образования.

Под транс - сферной ориентацией образования мы понимаем выстраивание практики активного и прямого взаимодействия субъектов сферы образования независимо от их ведомственной подчиненности с субъектами других отраслей, сфер, общественных практик по решению имеющихся проблем образовательно - культурными средствами на основе кооперирования возможностей и ресурсов.

Принципами транс - сферного образования являются:

1. Социокультурный характер образовательной деятельности - преодоление ведомственно - профессиональной ограниченности содержания и методов деятельности субъектов системы образования, реализация ими более широких функций в ходе поиска актуальных проблем социального окружения и их решения с помощью образовательно - культурных средств.

2. Региональная образовательная интеграция - согласованная деятельность в рамках регионального культурно - образовательного пространства учреждений образования, науки и культуры, независимо от их ведомственной подчиненности, организационно - правовых форм собственности, в интересах освоения нового содержания жизни и удовлетворения новых социокультурных потребностей на основе регионального заказа и запросов "снизу".

3. Межотраслевая кооперация - согласованные действия отраслевых органов управления и управленческих структур по решению общезначимых проблем с включением ресурсов и возможностей заинтересованных сторон.

4. Образовательный протекционизм - система мер и мероприятий региональных (субрегиональных) органов власти, направленных на поддержку образовательной деятельности, решающей важные проблемы поддержания социальной стабильности, сохранения и воспроизводства культурных традиций, социально - экономического развития Пермского региона (в частности, налоговые и иные льготы, фонды развития, охранительные меры и т.д.).

5. Взаимосвязь "внешнеобразовательной" (сферной) и "внутреннеобразовательной" (системной) деятельности, т.е. одновременное осуществление процессов базово - образовательной и сервисно - образовательной деятельности, что позволяет обеспечить:

- сегодняшнюю осязаемость результатов образования и его вклад в реформы;

- оперативную переработку и трансляцию опыта взаимодействия с другими сферами образования в основные программы общего и профессионального образования;

- "родовую" связь образовательных учреждений всех типов и видов со школой как главным звеном реформирования образования.

6. Проектно - договорная субъективация деятельности - отношения между субъектами на основе прямых договоров о выполнении конкретного образовательного (социокультурного) проекта под заказ потребителя.

7. Приоритет управления подразумевает согласование различных идей, замыслов, интересов, целей, способов и средств самостоятельных субъектов образовательной (и иной) деятельности, не находящихся в условиях административной подчиненности друг другу.

8. Гласность - информированность общественности, властных и хозяйственных структур об образовательной деятельности по решению актуальных пореформенных проблем.

9. Формирование образовательного сообщества из представителей различных сфер, заинтересованных в собственном и общерегиональном развитии на культурной основе.

Такая образовательная политика предполагает решение следующих задач:

1. Формирование единого регионального культурно - образовательного пространства путем соорганизации образовательных, научных и культурных учреждений в региональный комплекс на основе участия в реализации "Программы стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 года".

2. Создание региональной инфраструктуры транс - сферного образования (создание научно - образовательных центров и их филиалов на местах на приоритетных направлениях стабилизации и развития).

3. Разработка проектов, программ, моделей и способов взаимодействия образования с другими сферами и социальными субъектами на региональном, субрегиональном уровне.

4. Формирование экспертного совета и процедур образовательно - культурной экспертизы региональных (комплексных и ведомственных) программ.

5. Организация системы диагностики и мониторинга социокультурной ситуации в городах и районах области, маркетинговых служб в образовании.

6. Формирование управленческих механизмов поддержки транс - сферной ориентации образования (организационное, правовое, финансово - экономическое, кадровое, научно - методологическое, информационное обеспечение).

Реализация данного подхода позволит создать ситуацию, при которой инвестиции в образование являются одновременно и вложениями в развитие других сфер и отраслей региона.

Транс - сферная организация образования позволит осуществлять социально - экономические реформы в Пермской области, опираясь в первую очередь на "человеческий фактор" как главный субъект и конечную цель всех преобразований, а именно:

- обеспечивая большую социальную стабильность в регионе за счет кооперации образования с другими отраслями и сферами при решении возникающих социальных, экономических и других проблем;

- знакомясь с опытом высокоразвитых зарубежных стран, других территорий России, учитывая при этом собственную специфику;

- переводя новые реалии в культурно - нормативные рамки, т.е. культивируя их на региональной почве;

- развивая понимание происходящего, желание, готовность и способность людей к изменению себя и общества, т.е. "образовывая" их для новой жизни;

- подготавливая субъектов управления нового типа, способных доводить инновации до культурного образца и переводить их в русло стабильного функционирования;

- формируя новые механизмы социального управления, основанные на непрерывном взаимодействии процессов реформ в окружающей жизни и в образовании.

Основания проектируемой политики

Для реализации предлагаемой образовательной политики в регионе имеются следующие основания:

- объективная потребность органов местного самоуправления, особенно в сельской местности, в максимальной интеграции образовательно - культурно - просветительских функций при минимальном расходовании внебюджетных средств. Осознание базовой социальной роли школы не только для детского, но и для взрослого населения в условиях распада традиционного уклада жизни. Усиливающийся дефицит бюджетного финансирования еще более способствует сосредоточению сил и средств в школе, как месте, наиболее подготовленном всем предшествующим опытом для совокупных социокультурных функций;

- складывающийся практический опыт активного взаимодействия ГУО и учреждений образования с вузами, средними специальными учебными заведениями, научными институтами, негосударственными образовательными структурами и учреждениями культуры;

- кооперация инновационных учреждений образования и экспериментальных педагогических площадок с представителями различных сфер: политики, экономики, культуры, здравоохранения и т.д.;

- создание негосударственных образовательных учебно - консультационных и других структур, оказывающих платные образовательные услуги сообразно возникающему спросу ("Хаббард - колледж", "Открытый Британский университет", ЗУУНЦ и др.);

- созданные ГУО (или при его участии) образовательные структуры, готовые работать или уже работающие на межведомственной основе (Центр "Кадринформ", Центр экологического образования, Центр экономического образования, Центр медико - социально - педагогической реабилитации);

- международные образовательные контакты: участие в проекте Евросоюза по экономическому образованию, образовательным стандартам, пермско - немецкий семинар по переобучению незанятого населения, создание пермско - датского контактного центра образования и бизнеса и т.п.;

- практика разработки и реализации межотраслевой целевой комплексной программы "Дети Прикамья";

- опыт работы учреждений образования по реализации запросов отдельных отраслей и сфер: облвоенкомата, УВД, отделов соцзащиты, службы занятости, культуры, физкультуры, здравоохранения, экономики.

Правовой основой региональной образовательной политики является закон Российской Федерации "Об образовании", ставящий образовательные учреждения в позицию подлинных субъектов образовательной деятельности. Принцип автономности образовательных учреждений, право на самостоятельную организацию учебно - воспитательного процесса, новый экономический механизм, включая оказание платных дополнительных образовательных услуг, возможность вступать в различные кооперации, образовывать свои филиалы - все это способствует развитию прямых связей образовательных учреждений с другими социальными субъектами, открывает перспективу формирования механизмов общественно - государственного управления в сфере образования.

Механизмы и условия реализации региональной
образовательной политики

Реализация региональной образовательной политики предполагает наличие организационных, правовых и финансово - экономических регуляторов, обеспечивающих достижение ее целей и задач.

Финансирование по нормативу на одного учащегося является правовой и финансовой основой работы всех государственных, муниципальных и аккредитованных негосударственных образовательных учреждений.

Транс - сферная организация образования предполагает самостоятельный выбор образовательными учреждениями типа деятельности в условиях пореформенного периода, а именно:

а) функционирования: реализации государственных нормативных образовательных программ (это необходимое условие устойчивой образовательной и социальной ситуации). При этом финансирование осуществляется по нормативу на одного учащегося (раздельно для городской и сельской местности);

Так же осуществляется финансирование субъектов - участников конкретных программ из вновь создаваемого "Фонда межотраслевых программ" или в соответствии с существующими сметами по ЦКП (например, ЦКП "Дети Прикамья").

в) инновационного развития: самостоятельное создание новых типов и видов образовательных учреждений, новых образовательных технологий и программ, воспитательных процессов, дидактико - воспитательных систем и т.п. Финансирование осуществляется из местного бюджета по нормативам, определенным для учреждений, имеющих статус экспериментальной педагогической площадки (творческой педагогической лаборатории), а также из Фонда регионального образовательного развития (и его отделений на местах) в соответствии с утвержденным и прошедшим экспертизу проектом.

г) образовательного обслуживания: осуществление, кроме основной деятельности, дополнительных образовательных, научно - образовательных, экспертных, диагностических, консультационных, информационных и других социокультурных услуг взрослому населению и хозяйствующим субъектам на основе договоров.

Таким образом, предполагается прежде всего самоопределение субъекта образовательной деятельности (учебно - воспитательные учреждения, образовательные структуры, учителя, органы управления) в возможностях удовлетворения новых запросов социального окружения средствами образования.

Транс - сферная ориентация образования позволяет избежать дублирования разными ведомствами их функций, инвестировать субъект образовательной деятельности, который способен повысить эффективность выделяемых средств за счет внутренних ресурсов и соорганизации заинтересованных сил.

Создается ситуация, когда необходимо финансировать не ведомственные структуры, а социо - образовательную деятельность, максимально удовлетворяющую и детское, и молодежное, и взрослое население, структуры власти и общественность.

Необходимо создание экономической инфраструктуры регионального образования, в частности, сети фондов с участием соответствующих отраслей и сфер, инвестирующих напрямую исполнителей образовательных проектов по отдельным направлениям (например, "Экономическое образование", "Экологическое образование", "Производительный труд учащихся" и др.) с перспективой преобразования в "Банк модернизации и развития образования". Актуальной представляется также задача создания региональной образовательной страховой кампании, взаимодействующей с системами социального и обязательного медицинского страхования.

Тем самым определяется курс на интенсивное развитие системы образования, учитывающий дефицит ресурсов и изыскивающий их за счет перестройки внутренних связей и создания кооперации, что делает региональную политику ресурсосберегающей.

Конкретный объем выделяемых финансовых средств определяется в ежегодно утверждаемом Законодательным собранием государственном образовательном региональном заказе одновременно с принятием бюджета Пермской области.

Транс - сферная организация образования предполагает подключение к финансированию конкретных образовательных проектов внебюджетных ресурсов (например, из Фонда экологической защиты, центров занятости населения, Фонда социальной защиты населения и др.)

Образовательная политика субъекта Российской Федерации предполагает создание нормативно - правовой базы не только для системы образования, но и для взаимодействии образования с другими сферами, отраслями, профессиональными и общественными группами, индивидуальными потребителями. Транс - сферная организация образования позволит выработать такую нормативно - правовую базу в процессе и как результат реальных отношений образования с другими социальными субъектами. Постепенно нарабатываемые правовые акты такого рода могли бы лечь в основу закона Пермской области "Об образовании".

Исключительная роль образования в процессе реформ требует не просто взаимодействия, а органического соединения процессов теоретического исследования, практического педагогического экспериментирования, научно - прикладных разработок, методологического проектирования и осмысления, организационно - управленческих действий и освоение результатов этих процессов системами подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

В этих условиях основой реализации целевых проектов развития образования является организация временных творческих коллективов, включающих ученых, практиков, методологов, управленцев, специалистов различных отраслей и сфер. С учетом существующей практики постатейного финансирования это требует значительного увеличения объемов финансирования на цели повышения квалификации, в первую очередь, в областном бюджете, а также в бюджетах районов (городов).

Особенность транс - сферного образования как места, способа и процесса объединения и повышения роли интеллектуально - творческих сил региона по-новому ставит вопрос о культурном деятеле (учителе, воспитателе, преподавателе вуза, ученом, представителе культуры и искусства, специалисте производства и т.д.) как источнике преобразования.

Прежде всего необходимо повышение заинтересованности работников интеллектуального труда (педагогов, преподавателей, ученых, специалистов различных отраслей знаний, в т.ч. работников госаппарата, политиков, депутатов) реализовывать и совершенствовать с вой профессиональный и культурный потенциал в образовательной деятельности как основе изменений в других сферах общественной практики.

Это в свою очередь требует:

а) совершенствования на региональном уровне оплаты педагогического труда, в том числе повышение оплаты труда учителей (преподавателей) со стажем от 0 до 3 лет как средство привлечения в школу выпускников вузов;

б) полного финансирования защищенных статей (в первую очередь зарплаты) с учетом возможности установления персональных надбавок педработникам в зависимости от характера, сложности объема, срочности и т.п. выполняемой работы;

в) изменение тарифов почасовой оплаты труда преподавателей высшей школы, ученых, высококвалифицированных специалистов, работающих в учреждениях общего и дополнительного (внешкольного) образования;

г) совершенствования дифференциации оплаты труда педкадров в зависимости от своеобразия, актуальности для региона, сложности и качества индивидуального педагогического труда;

д) использования имеющихся возможностей и создания новых целевых источников финансирования образовательной деятельности, особо актуальной для региона, в том числе:

- средств "Экологического фонда" на поддержку деятельности преподавателей экологии в общеобразовательных школах;

- средств Фонда (комитета) по чрезвычайным ситуациям на оплату преподавателям предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и, возможно, НВП;

- введения ставок социальных педагогов (по разрешению МО РФ, утвердившему соответствующую специальность в педвузах и университетах), распределения их среди классных руководителей учреждений общего и начального профессионального образования, прошедших специальную подготовку в учреждениях повышения квалификации (например, 1/3 ставки на 1 кл. руководителя).

Таким образом, без дискриминации других работников социальной сферы (пересмотра Единой тарифной сетки) появляется возможность стимулировать творческий результативный труд педагогов, сохранить педагогический потенциал Прикамья, усилить его за счет включения в школьный образовательный процесс высококвалифицированных специалистов из других отраслей и сфер (высшая школа, научные учреждения, инженерно - технический персонал, профессиональные управленцы и политики, деятели культуры и искусства).

Результативность региональной образовательной политики

Ожидаемые результаты реализации региональной образовательной политики, имеющей транс - сферный характер, и критерии их достижения определяются на всех этапах, и к 2000 году могут прогнозироваться как:

1. Появление разнообразных моделей и способов взаимодействия образования и других отраслей и сфер, новых образовательных (социокультурных) программ, технологий и средств обучения, ускоряющих одновременно реформы в образовании, и в других сферах.

2. Формирование в основном регионального культурно - образовательного пространства как транс - сферы и его ядра - образовательно - научного - культурного комплекса; преодоление ведомственной разобщенности как внутри образования (школы, средние специальные учебные заведения, вузы, учреждения повышения квалификации), так и между образованием и другими отраслями и сферами в ходе совместного решения регионально значимых проблем и на основе региональной нормативно - правовой базы;

3. Большая социальная стабильность в регионе как необходимое условие для осуществления радикальных реформ, в том числе:

а) снижение подростковой преступности (вследствие усиления индивидуальной психолого - педагогической и социальной работы школы, организации свободного времени школьников, их общественно - полезного производительного труда и других факторов);

б) ослабление напряженности на рынке труда в результате:

- всеобщего начального профессионального образования и профессиональной самоориентации школьников, молодежи (школы, ПУ, УПК, ЦОВ, ССУЗ);

- совершенствования региональной профильно - профессиональной структуры подготовки кадров рабочих и специалистов (рационализация сети учреждений, номенклатуры специальностей, качества профессионального образования);

- оптимального использования центрами занятости населения возможностей школ, ПУ, УПК, ЦОВ, ССУЗ, вузов, учреждений повышения квалификации для создания системы непрерывного обучения: переобучения, повышения квалификации, дополнительного образования и со здания новых рабочих мест в системе образования (школьные заводы, кооперативы, с/х предприятия и т.д.);

в) улучшение героико - патриотического воспитания молодежи, подготовка к службе в армии (курс НВП, ОБЖ, развитие традиции поисковой работы и т.д.);

г) улучшение показателей здоровья и физической культуры дошкольников, школьников, учащихся ПУ (качество физкультурно - спортивной работы, медицинского обслуживания, валеологических знаний, снижение уровня наркомании, токсикомании, дорожно - транспортного травматизма и суицидов), сохранение системы общественного питания, летнего отдыха школьников, снижение учебных нагрузок и т.п.;

д) социальной защищенности (ЦКП "Дети Прикамья" и др.) детей и подростков категории риска - детей, оставшихся без попечения родителей, сирот, инвалидов и хронически больных, детей с отклонениями в развитии;

е) устойчивость межнациональных отношений среди молодежи и взрослого населения Прикамья (подпрограмма "Национальная школа", ЦКП "Поддержка культур национальностей и народов Прикамья";

ж) сохранение лучших и жизнеспособных традиций, представлений, ценностей и норм взаимоотношений между людьми, между поколениями, между личностью и государством, личностью и обществом - то есть сохранение "живой связи поколений".

4. Ожидаемые позитивные перемены в направлениях социально - экономического реформирования:

безработица, конверсия (в том числе переобучение персонала);

экономическая, политическая и управленческая культура (в том числе всеобуч молодежи и населения);

уровень экологического сознания населения, грамотности специалистов и руководителей;

расширение базы для международных связей и контактов (иностранные языки, информационные технологии и телекоммуникации), готовность молодежи к труду в сельском хозяйстве.

5. Рационализация финансово - материальных затрат, привлечение (дополнительно к бюджетным) новых источников финансирования и инвестиций как собственно в образование, так и в реализацию проектов с его участием.

6. Повышение престижа интеллектуально - творческой деятельности путем создания механизмов продвижения идей от замысла к реализации; преодоление тенденций деквалификации специалистов.

7. Создание образовательного сообщества из представителей различных сфер, отраслей, общественных и профессиональных групп на основе идеологии образовательного развития, формирование действительно преобразовательной политики.

Главным итогом транс - сферной организации образования явится перевод развития Пермской области в русло культурной эволюции за счет введения социальных проблем в культурно - нормативные рамки (жизнеспособные формы и процессы) и, как результат, - взаиморазвитие и образования, и региона.

Это позволит, в свою очередь, создать прецеденты культуросообразного социального реформирования, обеспечить Пермской области достойное место среди субъектов Российской Федерации.

Концепция программы

В современных условиях особо возрастает роль и значение социальных институтов, несущих системообразующую функцию в обществе. Являясь формирующим по отношению ко многим другим элементам общественного устройства, сохраняя единство образовательно - культурного пространства и ценности российской самобытности, образование становится особым механизмом и пространством личностного развития каждого человека, "земли", региона и страны в целом.

Именно через овладение новыми знаниями, навыками, способами мышления и действия, нормами и правилами, личность осваивает новую действительность и может нормально жить и работать в изменяющемся обществе. Но такое преобразование человека возможно лишь в том случае, если новое мировосприятие основывается на фундаменте культурных традиций, соотносится с ними, учитывает как личные, так и социальные особенности субъекта.

Таким образом, главный смысл образования в условиях переходного периода - сохранение элементов национально - региональной культуры как условие образования человека, способного изменять себя и окружающую его действительность.

Образование является мощным стабилизирующим фактором, удерживая от разрушения процесс передачи от поколения к поколению социального опыта, обеспечивая потребности общественного производства в кадрах определенной квалификации.

Разработка и реализация "Программы стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 г." дает возможность на самых ранних этапах повлиять на процесс складывания региональности нового типа, в котором образование станет первейшей общественной ценностью, "образом жизни" всех и каждого.

Переориентация образования на достижение этих целей и его способность решать их могут сделать образование реальным, а не декларативным приоритетом государственной политики и общественного сознания.

Цель программы

Переориентация системы образования на сохранение и развитие культурных традиций и решение социальных проблем Пермской области.

Задачи программы

А. Задачи, обеспечивающие процессы стабилизации функционирования образования.

1. Обеспечить на минимально необходимом уровне финансирование и материально - техническое снабжение образовательных учреждений, рациональное использование выделяемых бюджетных средств.

2. Разработать систему мер по повышению социального статуса педагога, правовой защите всех субъектов образовательной деятельности.

3. Обеспечить процессы стабилизации и развития образования Пермской области высококвалифицированными педагогическими и управленческими кадрами.

4. Сохранить непроизводственные фонды системы образования с учетом возможного перепрофилирования отдельных образовательных учреждений внутри системы.

5. Обеспечить выполнение федерального стандарта образования в общеобразовательной школе, в системе начального профессионального и среднего педагогического образования и дополнить его региональным компонентом.

6. Обеспечить в процессе обучения и воспитания полноценные условия для сохранения и укрепления здоровья детского населения.

Б. Задачи, обеспечивающие переориентацию системы образования на решение проблем и удовлетворение нужд региона

1. Сформировать на территории области единое образовательное пространство, способствовать устранению межведомственных барьеров в решении вопросов развития образования региона.

2. Соорганизовать интеллектуальные, научные и культурные силы региона в целях развития Пермской области средствами образования.

3. Организовать систему ресурсного обеспечения взаимодействия органов и учреждений образования со службами социальной защиты, службами занятости, комитетами по делам молодежи и другими ведомствами в решении социальных проблем.

4. Обеспечить своеобразие ("собственное лицо") жизнедеятельности и социально - экономического развития каждого района (города) за счет опоры на местные культурные и образовательные традиции.

5. Способствовать педагогизации социальной среды и подключению общественных сил к выработке региональной политики в области образования.

6. Организовать систему мониторинга социокультурной ситуации и выявления образовательных потребностей в регионе.

7. Способствовать формированию регионального рынка образовательных услуг.

8. Развивать межрегиональные и международные культурно - образовательные связи, способствующие решению проблем региона.

Принципы программы

1. Эволюционный характер изменений и преемственность программы предполагают взаимосвязь и взаимообусловленность процессов функционирования и развития, их преемственный и последовательный характер, учет традиций образования Пермской области, результатов выполнения "Основных направлений развития образования на 1991 - 1995 гг.", движение от существующего функционирования системы образования путем стабилизации образовательных процессов к созданию условий для инновационного и транс - сферного развития образования.

2. Соотнесенность федеральных и региональных интересов понимается как:

- построение отношений данной программы с Федеральной программой развития образования, международными образовательными стандартами, субрегиональными программами районов и городов Пермской области и отдельными образовательными проектами;

- координация программы регионального образования с программами развития других государственных ведомств и сфер жизнедеятельности;

- органическое встраивание данной программы в комплексные программы различного уровня, в новые общественно - государственные проекты.

3. Социокультурная ориентированность и ситуативность предполагают, что образование становится базой для воспроизводства различных социокультурных традиций, и в деятельности субъектов образования анализ изменения социокультурной ситуации становится ос новой для принятия решений.

4. Государственно - общественный характер программы реализуется путем совместной организационной деятельности государственных, государственно - общественных органов управления образованием, образовательных учреждений различного уровня, их ассоциаций, а также ассоциаций и сообществ педагогов и авторов личных образовательных инициатив.

5. Правовой характер и приоритет управления программы означает, что основой взаимоотношений различных субъектов образовательной деятельности становятся правовые нормы, на основе которых происходит согласование и соорганизация идей, замыслов, способов и средств деятельности участников программы на всех этапах ее разработки и реализации. Таким образом, в условиях возможности широкого выбора различных форм активности создается особая управленческая действительность, которая отличается от руководства и администрирования согласованием различных замыслов, интересов и целей, не зависимых от иерархической административной структуры субъектов деятельности.

6. Транс - сферность означает органичную связь образования со всеми без исключения аспектами жизнедеятельности региона и предполагает выход за рамки отраслевого принципа соорганизации образовательных программ, сети учреждений и способов управления. При этом образование рассматривается как социокультурный процесс, решающий актуальные проблемы других сфер, общественных практик, различных слоев и групп населения и отдельных граждан.

7. Открытость программы означает возможность подключения к ее выполнению на различных этапах новых людей с новыми проектами; в свою очередь, открытость сферы образования предполагает возможность втягивания в образовательную деятельность других ведомств, организаций, институций и отдельных лиц.

8. Реализуемость и личностная ориентированность означает, что содержание программы составляют реально осуществляемые проекты, направленные на актуальные проблемы практики образования. Предполагается также выбор масштаба решения проблемы, адекватный возможностям коллектива разработчиков; ответственность авторов идей за реализацию проектов.

Механизмы и условия реализации программы

1. В целях запуска и управления процессом разработки и реализации программы создается координационно - аналитический центр.

2. Создание на постоянно действующей основе рабочих групп, обеспечивающих различные аспекты реализации Программы:

- группа правового обеспечения системы образования на региональном уровне;

- группа финансово - экономического обеспечения взаимодействия образовательных и экономических структур;

- рефлексивно - аналитическая группа.

- группа разработки региональных компонентов образовательных стандартов.

3. Создание системы подготовки и переподготовки кадров для управления и реализации основных направлений Программы.

4. Создание организационных и правовых условий для разработки субрегиональных программ развития и стабилизации образования и отдельных проектов инновационной и управленческой деятельности.

5. Создание инфраструктуры межотраслевых центров, решающих проблемы различных отраслей и систем деятельности средствами образования.

6. Создание условий для стабильной финансовой деятельности учреждений образования путем принятия на региональном уровнесоответствующих нормативов.

7. Разработка и запуск механизма налоговых льгот для учреждений и предприятий, решающих проблемы территорий и региона культурно - образовательными средствами.

Управление процессом разработки
и реализации программы

Цель переориентации образования на решение региональных социальных и культурных проблем требует введения не только отраслевого, но и общерегионального управления ходом разработки и реализации Программы. Для этого уже на этапе разработки предусматривается включение областных и районных законодательных и исполнительных властных структур в процессы обсуждения и региональной экспертизы всей программы и отдельных ее фрагментов.

Для контроля за общим ходом реализации программы и возможных коррекций создается координационный совет при Губернаторе Пермской области по решению социально - экономических проблем средствами образования. В полномочия координационного совета входят:

1. Контроль за ходом реализации программы и ее коррекции, конкретизации и наполнения новыми направлениями.

2. Финансово - экономический анализ расходования средств, направленных на разработку и реализацию программы.

Основные направления реализации программы

Основу структуры блока "Стабилизация и развитие..." составляют традиционные ступени и подсистемы образования.

Блок "Целевые проекты развития образования" фиксирует наиболее проблемные узлы в сфере образования региона, которые не могут быть решены существующими средствами.

Блок "Целевые проекты..." носит открытый характер, что означает возможность включения в него отдельных проектов в процессе реализации программы и наличие механизма, задающего условия и правовые нормы включения.

Это принципиально важно, так как целевые проекты развития образования могут находиться на различных этапах реализации и иметь различный масштаб: от индивидуального проекта учителя или образовательного учреждения до областного уровня, включая разработку собственных программ в ряде районов и городов Пермской области, увязанных с данной Программой, и специфическими проблемами, возможностями и интересами органов власти и общественности субрегиона.

Блок 1
Стабилизация и развитие целостной системы образования

1.1. Дошкольное образование

Анализ ситуации

Продолжающееся стремление предприятий, ведомств освободиться от содержания социально - культурных учреждений, с одной стороны, нехватка финансовых средств на образовательные нужды в местных бюджетах с другой, непосильный для многих категорий семей размер родительской платы за пребывание детей сохраняют основания для сокращения сети ДДУ, охвата детского населения дошкольным образованием. При определенных положительных аспектах (воспитание в семье, индивидуальный подход и т.п.) сокращение объема дошкольного образования в государственных (муниципальных) учреждениях ведет к серьезным негативным последствиям, так как:

а) лишь очень незначительное число семей способно педагогически целесообразно развивать ребенка и всесторонне подготовить его к школе;

б) возрастающая аномальность и патология физического и умственного развития детей требует сочетания специальных медицинских, педагогических методов и форм работы с ними;

в) нарушается преемственность в освоении образовательных программ на дошкольном и школьном этапе, что не позволяет детям успешно осваивать курс начальной школы (особенно в условиях перехода на развивающие системы обучения Эльконина - Давыдова, Занкова);

г) значительная часть детей вообще лишается социальной защиты государства вследствие роста количества асоциальных семей.

Основные направления реализации

1. Сохранение существующей сети учреждений дошкольного образования за счет:

- внедрения нового финансового механизма функционирования дошкольных образовательных учреждений;

- введение дифференцированной оплаты родителей за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;

- введение государственных социальных гарантий, финансовой поддержки бедных слоев населения в сфере основных социальных (в т.ч. образовательных услуг);

- ориентация деятельности дошкольных образовательных учреждений на общественные потребности региона и семьи;

- создание дошкольных образовательных учреждений различных видов;

- открытие образовательных комплексов типа "детский сад - школа";

- организации педагогического процесса в условиях неполного дня пребывания детей в ДДУ;

- налоговых льгот для предприятий, сохраняющих на своем балансе образовательные учреждения (в т.ч. и ДДУ).

2. Создание механизмов комплексной медико - социально - педагогической поддержки семей, имеющих детей с отклонениями в развитии и проблемами в здоровье, путем кооперации средств ведомств (в рамках программы "Семья" и "Дети Прикамья"):

- создание соответствующих профильных учреждений и групп в ДДУ;

- создание районных (городских) центров дошкольного образования и здоровья детей;

- создание дошкольных учреждений для больных детей, детей - инвалидов;

- создание центров диагностики и социально - педагогической реабилитации детей, имеющих отклонения в развитии.

3. Развитие дошкольного образования, в том числе:

- обновление содержания дошкольного образования, наполнение его региональным компонентом;

- управление качеством дошкольного образования;

- расширение спектра образовательных (дополнительных) услуг в ДДУ;

- создание института семейного дошкольного образования за счет разработки разноуровневых социально - образовательных программ для родителей, подготовки семейных педагогов и гувернанток в педагогических учебных заведениях и организации центров семейного (в т.ч. дошкольного) образования в районах и городах;

- разработки различных моделей, в т.ч. для сельской местности, развивающей среды для детей дошкольного возраста на основе нетрадиционных программ, новых педагогических технологий;

- создания единой информационно - консультационной службы для родителей, педагогов, медиков, социальных работников, работников культуры и т.д., с участием средств электронной, телекоммуникационной и массовой информации.

Ожидаемые результаты

- Охват детей дошкольным образованием в государственных (муниципальных) учреждениях не менее 60% (уровень 1995 г.);

- освоение различных программ дошкольного образования;

- формирование основных узлов системы обеспечения семейного образования: консультационно - информационного и сервисного;

- появление положительных тенденций в показателях здоровья и развития детей;

- создание равных условий для успешного обучения на I ступени обучения в общеобразовательной школе.

1.2. Общее образование

Анализ ситуации

Начальное общее образование

Общей проблемой начального образования является усиливающаяся дифференциация детей по степени готовности к школе, вызванная как реальным расслоением общества, так и снижением количества детей, посещающих дошкольные учреждения. Возникшая в последние годы практика уровневой дифференциации в начальном звене (открытие классов выравнивания и компенсирующего обучения, гимназических классов) зачастую не подкреплена соответствующей методической, кадровой, правовой, научной базой. Кроме того, фактически разрушается модель общеобразовательной школы, существовавшая в советское время (классы со смешанным составом учеников), в то время как другие модели пока слабо разработаны и не утверждены нормативно.

Усиливается тенденция слияния начальной школы с дошкольными учреждениями, что подтверждается увеличением числа классов - комплектов в структурах "детский сад - школа". В то же время пока такие комплексы не имеют соответствующего учебно - методического и правового обеспечения.

С 1991 года происходит снижение числа второгодников в 1-х и 2-х классах, в то же время количество их в 3-х и 4-х классах растет. Это означает, что увеличивается процент детей, неспособных продолжать образование в среднем звене, в то время как в первых двух классах их переводят в следующий класс, закрывая глаза на фактическую неграмотность.

Ухудшение результатов обучения наиболее заметно в сельской школе.

Предоставленная в последнее время свобода выбора программ и технологий обучения в начальной школе способствовала появлению реального многообразия образовательных программ, что привело к появлению следующих проблем:

- недостаточность научного, учебного и методического обеспечения новых образовательных программ;

- повышение нагрузки учащихся в начальной школе;

- нарушение принципа преемственности образовательных программ начальной и средней школы.

Основное общее образование

С выходом закона РФ "Об образовании" усилился контроль за обеспечением основного общего образования. Анализ результатов областных контрольных работ свидетельствует об устойчивых негативных тенденциях в результатах обучения: падает уровень знаний учащихся от 5 к 9 классу, ниже базового уровня успеваемость в классах компенсирующего обучения (в 1993/94 году в них обучалось 13942 учащихся, в 1994/95 году - 12042 учащихся).

Школа второй ступени развивается в направлениях дифференциации и обновления содержания образования. Выстраивая собственную концепцию основной школы, общеобразовательные учреждения используют возможности выбора учебных планов, программ, учебников. Значительно расширился школьный компонент учебных планов. При этом не всегда обосновано включение новых курсов в учебный план, не соблюдается оптимальное соотношение инвариантной и вариативной частей, новые предметы вводятся порой за счет произвольных корректив программ основных дисциплин.

Среднее (полное) общее образование

Школа третьей ступени формируется как многопрофильное учебное заведение. Сокращения числа средних школ не ожидается, количество обучающихся на третьей ступени возросло. Увеличивается количество гимназий и лицеев. В учебные планы за счет школьного компонента вводятся новые предметы и курсы. Для реализации задачи старшей школы по подготовке к поступлению в вузы и предпрофессиональной подготовке складывается система работы со способными учащимися. Функционируют заочные гуманитарная и физико - математическая школы. Укрепляется связь общеобразовательных школ с вузами.

Вместе с тем не решена проблема перегрузки учащихся в ряде школ и классов с углубленным изучением предметов; экспертиза учебно - программной документации на муниципальном уровне носит единичный характер; практически отсутствует медико - психологический контроль за организацией учебного процесса в старшей школе. Это отражается на результатах обучения школьников: вступительные экзамены в вузы показывают, что выпускники средних школ часто не владеют программой по ряду предметов на базовом уровне.

К основным проблемам управления общим образованием относятся:

а) недостаточность нормативно - правовой базы для обеспечения функционирования общеобразовательных учреждений;

б) стихийность и бессистемность при разработке учебных планов как в массовых общеобразовательных школах, так и в инновационных образовательных учреждениях;

в) недостаточность адекватных современной образовательной ситуации (разнообразие образовательных программ, уровневая дифференциация) средствам и методам контроля качества знаний учащихся;

г) несоответствие существующих механизмов управления и принятия управленческих решений современной культурно - образовательной ситуации;

д) деформация системы учебно - методического обеспечения.

Вечерняя (сменная) школа

В системе вечернего образования намечается тенденция развития полифункциональной, многопрофильной моделей центров образования, в которых осуществляется сочетание общеобразовательной и профессиональной подготовки. Вечерние общеобразовательные учреждения укомплектованы квалифицированными педагогическими кадрами. В то же время проблемой является переподготовка педагогов ВСШ, так как контингент учащихся изменился: растет число детей, обучающихся на II ступени образования. Проблемой становится организация воспитательной работы с данной категорией учащихся.

Усложнение функций ВСШ не повлекло за собой системы мер по их поддержке со стороны властных структур и научно - методических учреждений. Состояние обученности учащихся слабо анализируется на всех уровнях управления, эпизодические срезы знаний свидетельствуют о низком качестве подготовки значительной части учащихся.

Национальное образование

Для удовлетворения образовательных потребностей населения в области функционирует широкая сеть национальных образовательных учреждений, ведущих педагогический процесс на родных языках.

Сеть национальных образовательных учреждений за последние 2 года расширилась: открыты 5 национальных (татарских) школ в 3 районах, 3 основные школы реорганизованы в средние; появились новые виды учебных заведений, в том числе Бардымская национальная гимназия, Чайкинская средняя школа с гуманитарными классами, детский сад для детей татарской национальности на базе д/с N 132 г. Перми.

Проблемой национальных школ является разработка научно - обоснованного баланса предметов, изучаемых на родном и русском языках. Как правило, обучение ведется на русском языке, родной язык и литература изучаются как предмет, практически не представлено изучение родного языка во вспомогательных школах и ПУ.

Действующая программа ГУО "Национальная школа" не рассматривает вопросы развития русской национальной школы, хотя отдельные образовательные учреждения г. Перми и области начали разработку систем обучения, основанных на глубоком понимании самобытности русской культуры, языка, духовности.

Сельская общеобразовательная школа

За последние годы произошло сокращение сети школ на селе. Если незначительное сокращение неполных средних школ происходит вследствие их реорганизации, то уменьшение количества школ 1 ступени объясняется ухудшением социально - экономических условий (распад колхозов и совхозов, и, как следствие, прекращение поддержки малокомплектных школ).

Усилилась тенденция слияния детских садов и школ, что позволяет сохранить образовательный уровень процесс на селе.

Специфика сельской школы требует соответствующего нормативно - правового обеспечения, связанного с деятельностью школ - комплексов, малокомплектных (малочисленных школ, реализацией программ профессиональной подготовки и профобразования школьников.

Сельская школа все сильнее ощущает дефицит педагогических кадров, их недостаточную квалификацию, что приводит к ухудшению результатов образовательного процесса на всех ступенях обучения.

Около 40% учащихся после окончания основной школы не в состоянии продолжить обучение в средней школе, в ПУ или техникуме и не могут трудоустроиться.

Выпускники сельских школ не выдерживают конкуренции при поступлении в вузы, в том числе и педагогические, что при отсутствии целевого набора и договорных отношений ставит непреодолимый барьер на пути воспроизводства сельских учителей.

В педагогических вузах не ведется направленная подготовка учителей для работы в условиях сельской школы, учитывающая необходимость преподавания смежных дисциплин, разновозрастные классы и др.

При повышении квалификации учителей также не учитывается специфика их деятельности, недостаточно внимания уделяется социокультурному и психолого - педагогическому блокам подготовки.

Существенно острее в сельской местности ощущается отсутствие методического и научного обеспечения для тех образовательных учреждений, которые вступают на путь развития.

Важнейшей проблемой сельской школы, являющейся центром социализации подрастающего поколения и восстановления культурных традиций, является интеграция с другими ведомствами и учреждениями.

Основные направления реализации
Общее среднее образование

1. Разработка региональных нормативных актов, обеспечивающих функционирование общеобразовательных учреждений в городе и на селе.

2. Обеспечение обязательного основного общего образования и права ученика на среднее (полное) общее образование через развитие различных форм его получения.

3. Создание систем управления качеством образования на всех уровнях: учитель - образовательное учреждение - район - город - регион.

4. Разработка региональных образовательных стандартов, формирование региональных компонентов учебных планов.

5. Проведение организационных мероприятий по введению государственных и региональных образовательных стандартов.

6. Поэтапное введение базисного учебного плана, разработка и введение его региональных вариантов.

7. Запуск процедуры аттестации и аккредитации общеобразовательных учреждений различных видов.

8. Запуск управленческих механизмов контроля принципа преемственности образовательных программ.

9. Организация индивидуального ориентированного обучения на II ступени за счет изменения соотношения нормативной и вариативной частей учебного плана.

10. Создание организационных, учебно - методических и нормативно - правовых условий для развития многопрофильной старшей школы в городе и на селе.

11. Совершенствование системы обеспечения общеобразовательных учреждений учебно - программной, методической и художественной литературой, наглядными пособиями.

12. Научно - методическое обеспечение дифференцированного обучения (внешняя и внутренняя дифференциация) в массовой общеобразовательной школе.

13. Отработка режима деятельности учреждений образования, контроль за соблюдением санитарно - гигиенических норм, преодоление перегрузки учащихся.

14. Обновление содержания образования на принципах гуманизации и гуманитаризации образовательного процесса.

15. Перестройка структуры и функций вечерней (сменной) школы, адекватных контингенту учащихся.

16. Обновление содержания общеобразовательной подготовки в профессиональных училищах, лицеях.

17. Содействие развитию негосударственного сектора образования.

Национальное образование

1. Совершенствование сети национальных учреждений образования для максимального удовлетворения потребностей населения в обучении на родных языках.

2. Возрождение и становление русской национальной школы.

3. Обновление содержания национального образования за счет введения различных вариантов учебных планов, наполнения регионального и школьного компонента учебных программ знаниями по этнокультуре, истории, традициям родного народа.

4. Углубление взаимодействия с общественными национальными центрами в вопросах сохранения и развития культурно - этнической самобытности народов, пропаганде и изучению родных языков.

5. Осуществление сотрудничества с МО, ИУУ Татарстана, Удмуртии, Башкортостана, Марий Эл по учебно - методическому обеспечению национальных школ, подготовке и переподготовке педагогических кадров.

6. Обеспечение комплексного подхода к повышению качества общеобразовательной подготовки в национальной (нерусской) школе, создание условий для дифференцированного обучения школьников.

Сельская школа

1. Сохранение существующей сети сельских школ путем оптимизации их структуры и разработки различных моделей.

2. Расширение форм дифференцированного обучения в сельских школах; ориентация сельской школы на приобщение учащихся к жизни в социально - экономических условиях современного села на основе приобщения к социально - значимым профессиям.

3. Разработка системы обеспечения (нормативной, кадровой, организационной, финансовой, методической и др.) работы малокомплектных (малочисленных) школ.

4. Расширение сети комплексов "детский сад - школа" на селе, разработка и внедрение системы обеспечения (правового, учебно - методического и др. для данных образовательных учреждений).

5. Выработка управленческих и организационных механизмов подготовки учителей для сельских школ и повышения их квалификации.

6. Создание центров обмена опытом, повышения квалификации и переподготовки кадров в сельских районах области.

7. Организация консультативной, научно - методической помощи органам управления образования и образовательным учреждениям сельской местности в разработке программ и проектов развития образования на основе транс - сферного подхода.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации программы предполагается достижение следующих результатов:

- создание региональной нормативно - правовой базы среднего образования;

- введение государственных и региональных образовательных стандартов;

- выравнивание качества общеобразовательной подготовки в различных формах получения образования;

- повышение уровня подготовки учащихся на всех ступенях, достижение продвинутого уровня образования в учреждениях нового вида;

- сокращение отсева учащихся из основной школы;

- повышение уровня дефектологической подготовки педагогов;

- достижение позитивной динамики результатов в классах компенсирующего обучения на I - II ступени;

- внедрение в практику различных вариантов учебных программ и учебников;

- расширение сети профильных школ, качественные изменения в подготовке их выпускников;

- укрепление связи д/садов со школой I ступени, старшей школы и вузов;

- внедрение новых технологий обучения в городской и сельской школе;

- обновление фонда учебников, пособий и средств обучения, создание региональной системы обеспечения учебной продукцией;

- повышение возможности дифференцированного обучения в сельской школе;

- структурные изменения в ВСШ, повышение качества общеобразовательной подготовки в ВСШ, ЦОВ;

- расширение различных форм получения образования;

- осуществление защиты системой образования национальных культур, прав родителей и детей обучаться на родных языках или изучать родной язык в образовательных учреждениях области и республиках России;

- переход на новое качество подготовки и переподготовки педагогических кадров национальных школ, готовых работать по новым педтехнологиям;

- повышение качества подготовки выпускников национальных (нерусских) школ.

1.3. Система воспитания и социализации детей

Анализ ситуации

В образовательных учреждениях практически прекратили работы общественные организации для детей и подростков, оставшиеся и вновь появившиеся организации носят в большинстве случаев формальный характер.

В большинстве школ изменился статус организаторов воспитательной работы, вся нагрузка обучения, воспитания и дополнительного образования в основном приходится на учителя, который должен интенсивно учить и работать во внеурочное время.

Имеют место факты нарушения учреждениями образования области статьи 1 (п. 5) закона РФ "Об образовании" в части недопустимости создания и деятельности религиозных движений и организаций в школах, и статьи 2 (п.2) в части соблюдения принципа светского характера образования.

Усиливается криминогенность среди подростков. В последние годы резко возросла криминальная активность детей младшего школьного возраста. Динамика роста преступности среди детей, не занятых общественно - полезной деятельностью, является самой высокой среди всех других категорий несовершеннолетних.

Отсутствие четкого нормативного регулирования трудовых отношений подростков, малоэффективная помощь в трудоустройстве со стороны государственных органов приводят к незаконному использованию их труда коммерческими структурами и вовлечению их в преступную деятельность.

В области отмечается резкий рост числа подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, растет количество детей употребляющих алкоголь. Следует констатировать, что до сих пор нет взаимодействия в этом вопросе между органами образования, здравоохранения и внутренних дел, отсутствует отлаженная система выявления подверженных наркомании лиц.

Несмотря на такую сложную ситуацию с подростковой преступностью, следует признать, что педагогические коллективы работают больше по свершившимся фактам. Профилактическая работа по предупреждению преступности и формирование здорового образа жизни учащихся предполагает защиту прав детей и подростков и оказание им психологической, педагогической и социальной помощи. Однако работа по пропаганде и изучению документов, закрепляющих права детей, практически не начата.

Основные направления реализации

1. Создание в каждом образовательном учреждении собственной воспитательной системы, направленной на интеграцию обучения, воспитания и дополнительного образования.

2. Обеспечение педагогической поддержки развития детских, подростковых общественных объединений, организаций и движений.

3. Обеспечение подготовки педагогов, занимающихся воспитанием учащихся во внеурочное время (классный воспитатель, социальный педагог, педагог дополнительного образования, педагог - организатор, старший вожатый, заместитель директора по воспитательной работе) через специализацию в колледже, ПГПУ, ПОИПКРО.

4. Разработка различных вариантов создания воспитательных систем на уровне районов, городов и населенных пунктов области.

5. Создание региональной системы воспитания учащихся на традициях народов Прикамья.

6. Создание в области системы работы по патриотическому, правовому воспитанию и образованию учащихся.

7. Определение системы мер для реализации принципа светского характера образования.

8. Обеспечение выполнения нормативно - правовых документов по защите прав детей.

9. Содействие постепенному снижению уровня подростковой преступности.

Ожидаемые результаты

- становление основных элементов воспитательной системы в образовании,

- воссоздание работы детских и юношеских организаций в городе и на селе, т.е. создание условий для воспроизводства культурных и национальных традиций в воспитательной деятельности.

1.4. Физическое воспитание анализ ситуации

Анализ ситуации

Современное состояние дошкольного и школьного образования отличается постоянным увеличением учебных нагрузок на фоне выраженного психо - эмоционального напряжения, низкой двигательной активности учащихся, что приводит к возникновению хронического переутомления, снижению показателя успеваемости, физического развития, ухудшению здоровья детей. В образовательных учреждениях наблюдается крайне низкий уровень использования средств физической культуры для укрепления здоровья и повышения работоспособности учащихся.

Основные направления реализации

1. Создание единого образовательного пространства по физическому воспитанию детей и молодежи, открытие центров физической культуры в районах и городах Пермской области.

2. Разработка региональных программ по физической культуре с дошкольного до подросткового возраста.

3. Переподготовка инструкторов, преподавателей физической культуры, перестройка системы повышения квалификации кадров.

4. Проведение научно - практических конференций "Формирование основ здорового образа жизни детей и подростков через систему физического воспитания", выпуск информационно - педагогических бюллетеней.

5. Проведение областного конкурса "Мастер педагогического труда" среди работников физической культуры всех типов образовательных учреждений.

6. Создание экспериментальной педагогической площадки по авторской программе "Система".

Ожидаемые результаты

- Повышение результатов обучения детей на занятиях по физической культуре;

- разработка критериев эффективности деятельности учителей и инструкторов физической культуры;

- насышение учреждений образования высококвалифицированными педагогическими кадрами;

- систематическая научно - практическая пропаганда знаний и опыта работы по вопросам физической культуры и здорового образа жизни детей, учащихся, учителей, родителей.

1.5. Охрана здоровья детей и подростков

Анализ ситуации

В последние годы в области наметилась тенденция ухудшения состояния здоровья детей школьного возраста. Снижается число практически здоровых детей, увеличивается доля детей, имеющих хроническую патологию. Наблюдается неблагополучная эпидемиологическая обстановка по ряду инфекционных заболеваний (туберкулез, гепатит, дизентерия и др.), обостряется проблема подросткового наркотизма и токсикомании.

Уже при поступлении в школу 67% детей имеют различные отклонения в состоянии здоровья, а к окончанию школы каждый третий выпускник имеет ограничения в выборе профессии по состоянию здоровья. Образовательные учреждения области недостаточно укомплектованы кадрами. Существующая материальная база образовательных учреждений не соответствует современным требованиям к санитарно - гигиеническим условиям обучения и воспитания. Недостаточно внимания уделяется увеличению двигательного режима детей и подростков.

Основные направления реализации

1. Координация работы по охране здоровья детей и подростков главного управления образования, управления здравоохранения, областного центра госсанэпиднадзора, комитета по физической культуре, спорту и туризму и отдела социальных программ Администрации Пермской области.

2. Подготовка кадров педагогов - валеологов.

3. Обеспечение строгого контроля за учебной нагрузкой в части соблюдения гигиенических рекомендаций.

4. Выполнение санитарно - гигиенических норм функционирования образовательных учреждений (тепловой режим, освещенность, использование ЭВМ, оснащение мебелью и оборудованием, обеспечение питьевой водой).

5. Обеспечение системы горячего питания учащихся.

6. Использование средств физической культуры для укрепления здоровья учащихся.

7. Открытие психолого - медико - педагогических центров в районах и городах области.

Ожидаемые результаты

- Согласованная деятельность всех заинтересованных сфер и ведомств по укреплению здоровья учащихся;

- создание требуемых санитарно - гигиенических условий обучения и воспитания детей в большинстве образовательных учреждений;

- остановка негативных тенденций в состоянии здоровья учащихся;

- приобщение к здоровому образу жизни значительной части детского населения;

- приоритетность здоровья детей в программах развития образовательных учреждений.

1.6. Дополнительное образование

Анализ ситуации

В связи с возникшей политической и социально - экономической ситуации идет значительное сокращение финансирования учреждений дополнительного образования, деформируется вся система дополнительного образования области.

В ряде учреждений дополнительного образования используются неадекватные современной ситуации, устаревшие формы и методы работы с детьми.

Рост численности обучающихся опережает возможности учреждений дополнительного образования.

Сформировавшееся мнение о роли и назначении учреждений дополнительного образования как о досуговых учреждениях приводит к остаточному финансированию данных учреждений.

Существующая номенклатура специалистов по работе с детьми не позволяет расширить спектр форм и направлений дополнительного образования, в результате происходит дублирование одних и тех же направлений деятельности в различных (соседних) учреждениях дополнительного образования.

Поиски путей выживания приводят учреждения дополнительного образования к необходимости развития сферы платных услуг, не всегда отвечающих потребностям детей в получении дополнительного образования, что уменьшает возможность в получении равных образовательных услуг детям из малообеспеченных семей.

Основные направления реализации

1. Создание региональной системы дополнительного образования:

- проведение анализа деятельности существующих учреждений;

- преобразование внешкольных учреждений в учреждения дополнительного образования;

- разработка критериев оценки качества дополнительного образования;

- проведение сертификации учреждений дополнительного образования.

- проведение экспертизы используемых программ и пособий;

2. Разработка научно - методического обеспечения развития дополнительного образования:

- создание временных творческих коллективов по разработке нового содержания дополнительного образования;

- разработка модели новых видов учреждений дополнительного образования;

- создание сети экспериментальных педагогических площадок на базе учреждений дополнительного образования.

- разработка концепции содержания дополнительного образования с учетом новых перспективных направлений (экология, экономика, бизнес, социология, политология, психология, страноведение, культурология, иностранные языки, искусствоведение и др.).

3. Распространение опыта интеграции базового и дополнительного образования на основе анализа деятельности школ с углубленным изучением предметов, школ - комплексов, воспитательных систем в школах, УПК, ПУ и ЦОВ.

4. Создание совместно с ПГПУ, ПОИПКРО, областными центрами дополнительного образования системы подготовки и переподготовки педагогов с целью обновления содержания, форм и методов дополнительного образования.

Ожидаемые результаты

- Становление единой системы дополнительного образования области;

- переориентация системы дополнительного образования на восстановление культурных национальных традиций региона;

- создание механизмов обеспечения интеграции основного и дополнительного образования.

1.7. Специальное образование

Анализ ситуации

Существующая в Пермской области сеть специальных (коррекционных) школ в определенной мере до настоящего времени удовлетворяла предъявляемым требованиям.

В учреждениях данного профиля накоплен опыт диагностической, коррекционной работы, трудовой подготовки детей с отклонением в развитии.

Однако в последнее время все острее проявляют себя негативные тенденции системы специального образования. Специальные (коррекционные) учреждения оказались изолированными от общей системы образования и воспитания, от общества в целом.

Аномальный ребенок с детства оторван от родителей, лишен возможности ежедневного общения с близкими людьми.

Сеть специальных (коррекционных) школ не в полной мере отвечает интересам детей и родителей, у них нет возможности выбора учреждений. Длительное пребывание в получивших распространение школах - интернатах затрудняет адаптацию детей при выходе в самостоятельную жизнь, развивает в них иждивенчество, потребительское отношение. Узкая специализация учреждений привела к тому, что часть детей со сложными дефектами, тяжелыми формами заболеваний оказалась не охваченной сферой образования, увеличивая число необучаемых.

Одаренные дети с недостатками в физическом развитии не имеют возможности обучаться в гимназиях, специализированных классах по индивидуальным программам, они не могут оплачивать и дополнительные образовательные услуги.

Деятельность психолого - медико - педагогических консультаций и комиссий сводится к отбору детей в специальные учреждения, без выдачи рекомендаций, программ развития каждого ребенка.

Содержание образования специальных (коррекционных) учреждений не приведено в соответствие с учебными возможностями учащихся.

В области отсутствует научное обеспечение, крайне мало специалистов - дефектологов.

Основные направления реализации

1. В связи с тем, что коррекция дефекта возможна и целесообразна в сензитивном периоде, начальной стадии обучения, предусматривается сокращение сроков пребывания детей в специальных учреждениях.

Заключение специалистов, решение педагогического совета на основе индивидуального подхода к каждому ребенку может стать основанием для перевода в общеобразовательную школу или продолжения обучения в специальном учреждении. Сокращение сроков обучения позволит улучшить условия содержания, качество реабилитационных услуг, вовлечь большее число нуждающихся детей в сферу специального образования, открыть в учреждениях дошкольные отделения.

2. Реорганизация в областном центре и крупных городах области специальных (коррекционных) школ в центры - комплексы педагогической и трудовой реабилитации детей, имеющих отклонения в развитии.

3. Создание в крупных городах школ - центров по обучению больных детей и детей - инвалидов.

4. Создание на базе общеобразовательных школ социально - педагогических модулей с широким спектром оказываемой детям помощи (дефектологической, логопедической, психологической, медицинской и т.д.).

5. Организация на базе учреждений дополнительного образования работы кружков, клубов и т.д. для детей с отклонением в развитии.

6. Обеспечение системы специального образования диагностической, специальной сурдологической, офтальмологической, ортопедической аппаратурой и оборудованием.

7. Подготовка дефектологов, психологов (специальных психологов для работы с детьми, имеющими отклонения в развитии).

Ожидаемые результаты

Реализация программы позволит:

- перейти от унитарной к интегрированной структуре общего и специального образования, решить проблему изоляции детей с отклонением в развитии от общества, их социальной адаптации;

- влиять на формирование общественного сознания, направленного на преодоление неприятия в обществе детей с аномалиями;

- формировать систему работы с ребенком в семье путем повышения социо - культурного уровня родителей, обучения их принципам кондуктивной педагогики, различным методикам;

- получить индивидуальную программу развития ребенка;

- обеспечить непрерывность и преемственность дошкольного и школьного специального образования;

- решить проблему обеспечения педагогическими кадрами;

- вовлечь индивидов в образовательный процесс в соответствии с их возможностями и потребностями.

1.8. Защита детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Анализ ситуации

В Пермской области насчитывается более 9 тысяч детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причем, большинство составляют социальные сироты - дети, чьи родители отказались от их воспитания или лишены родительских прав.

Число детей, нуждающихся в государственной поддержке ежегодно увеличивается (1991 г. - 1480 детей, 1994 г. - 3381 ребенок).

Основные направления реализации

1. Создание условий для предупреждения социального сиротства, оказание помощи семье с детьми, нуждающимися в дополнительной поддержке, включающей создание центров помощи семье и социальных служб.

2. Выработка органами и учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел единой системы выявления, учета и проведения скоординированной работы с асоциальными семьями.

3. Развитие сети учреждений временного пребывания детей, попавших в экстремальные кризисные ситуации.

4. Приоритетное устройство детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью: под опеку, попечительство, на усыновление, временное пребывание, содержание, воспитание и обучение в приемной семье.

5. Совершенствование существующих и создание новых моделей и видов учреждений для таких детей.

6. Обеспечение в интернатных учреждениях условий для реабилитации детей с социальной и психологической дезадаптацией.

7. Разработка мер по созданию рабочих мест для выпускников государственных учреждений (детских домов и интернатов).

8. Создание системы взаимодействия органов и учреждений образования со службами социальной защиты, службами занятости, комитетом по делам молодежи в решении социальных проблем.

9. Совершенствование системы подбора кадров и подготовки специалистов для работы с детьми, нуждающимися в государственной поддержке. Формирование института социальных работников (социальных педагогов) и психологов для работы в этой системе.

10. Расширение на региональном уровне правовых гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита их имущественных, жилищных и других интересов.

Ожидаемые результаты

- повышение ответственности педагогических работников, родителей и лиц, их заменяющих, за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья детей,

- увеличение льгот для детей - сирот,

- создание и использование новых педагогических технологий, психолого - терапевтических методик для реабилитации детей - сирот в целях социальной адаптации в обществе,

- организация и развитие инфраструктур, обеспечивающих процессы обучения, воспитания и развития детей: психолого - медико - педагогическое консультирование, социально - педагогическая помощь, диагностическая служба, информационное обеспечение.

1.9. Профессиональная подготовка и трудовое обучение учащихся

Анализ ситуации

Созданный в образовательных учреждениях потенциал позволяет на стабильной основе обеспечивать трудовым обучением всех учащихся 1 - 9 классов основной школы. В районах и городах Прикамья действует 15 межшкольных учебно - производственных комбинатов и 36 учебно - производственных мастерских. Охват старшеклассников профессиональной подготовкой составляет 75% обучающихся.

При переходе к рыночным отношениям и ликвидации системы базовых предприятий возникли проблемы трудоустройства выпускников, что определило необходимость выработки новых подходов к содержанию и организации трудового и профессионального обучения, профессионального труда учащихся. Основной целью трудовой профессиональной подготовки стало профессиональное самоопределение школьников.

Существенные трудности испытывает организация производительного труда учащихся, что приводит к снижению числа кооперативов и малых предприятий.

В ходе трудового обучения имеют место нарушения правил техники безопасности в мастерских, классах, лабораториях, правил электробезопасности, пожарной безопасности, остается высоким уровень травматизма учащихся.

В области наметились некоторые позитивные тенденции по изменению содержания и форм трудового обучения:

- вводятся курсы "Человек, труд, профессия", "Технология" и др.;

- увеличивается число центров профориентации;

- возросло количество фермерских классов;

- используется более 60 авторских программ.

Основные направления реализации

1. Подготовка педагогических кадров по новым специальностям трудового обучения.

2. Введение в учебные планы образовательных программ по дисциплине "Технология".

3. Развитие новых форм трудовых объединений школьников и детского предпринимательства.

4. Выработка мероприятий по совершенствованию, сохранению и эффективному использованию учебной и производственной базы.

5. Обеспечение выполнения правовых актов и нормативно - технических документов по созданию здоровых и безопасных условий труда и образовательного процесса, профилактике травматизма, предотвращению несчастных случаев.

6. Программно - методическое обеспечение учебного курса "Основы безопасности жизнедеятельности", переподготовка учителей по ОБЖ.

Ожидаемые результаты

- Создание основ единой системы трудового обучения учащихся;

- сохранение сети учебно - производственных комбинатов и межшкольных учебно - производственных мастерских, разностороннее развитие профилей и производств;

- создание условий для профессионального самоопределения учащихся основной и полной средней школы;

- повышение значимости предметов трудового обучения в общеобразовательной школе, в том числе с целью подготовки учащихся к дальнейшему продолжению образования в профессиональных учебных заведениях;

- создание здоровых и безопасных условий труда, учебы работающих и учащихся;

- повышение качества знаний учащихся по результатам изучения курса ОБЖ.

1.10. Начальное профессиональное образование

Анализ ситуации

В настоящее время в области действует более 100 учреждений начального профессионального образования, в которых работают около 5000 человек и обучается порядка 45 000 учащихся.

Сегодня характерны следующие негативные тенденции:

- сокращение притока квалифицированных инженерно - педагогических работников, старение и феминизация кадров из-за низкого уровня социальной защищенности педагогов и престижа педагогического труда;

- моральный и физический износ имеющейся учебно - материальной базы, сокращение возможностей по ее обновлению и реконструкции из-за отсутствия средств у государства, работодателей и определенных перспектив у предприятий области;

- сокращение бюджетного финансирования на социальную поддержку работников и обучающихся (до 50% от минимальных потребностей учебных заведений);

- сокращение возможностей по обеспечению базы практики основного условия качественного профессионального обучения;

- осложнение трудоустройства выпускников из-за падения объемов производства, несоответствия между спросом и предложением по профессиональному, квалификационному и территориальному признакам.

В 1995 - 2000 годах ожидается значительное увеличение выпускников основной и полной средней школы. В связи с этим спрос на начальное профессиональное образование среди молодежи не уменьшится, а скорее всего возрастет. С 1995 года более чем в 2 раза ожидается увеличение численности населения, нуждающегося в профессиональном переобучении. Конкуренция за вакантные рабочие места значительно сократит возможность трудоустройства для работников, не имеющих квалификации.

В учреждениях развивается система переобучения высвобождаемого населения за счет служб занятости, в 1995 году по сравнению с 1994 годом объем переподготовки должен возрасти минимум в 3 раза и составить 4 - 5 тыс. человек.

Основные направления реализации

1. Создание региональных организационных и нормативно - правовых основ реализации закона "Об образовании" по социальной защите работников и учащихся и внедрению государственных образовательных стандартов в учреждениях начального профессионального образования.

2. Развитие деятельности учебных заведений по получению внебюджетных источников финансирования (производственная деятельность, расширение рынка образовательных услуг).

3. Оптимизация сети учебных заведений, перепрофилирование учебных заведений под региональные потребности, организация опережающего обучения.

4. Активизация научно - педагогических разработок по новым направления профессионального образования.

5. Обеспечение стабильной базы практики обучающихся. Поддержка и частичная реконструкция учебно - материальной базы.

6. Создание системы переподготовки и переобучения высвобождаемого и незанятого населения на базе учреждений начального профессионального образования.

7. Создание гибкой модели учебных заведений, реагирующих на появляющийся спрос на рынке труда и образовательных услуг, расширение вариативности начального профессионального образования на основе ступенчатой системы обучения.

8. Совершенствование средств и методов обучения на основе широкого использования информатизации и компьютеризация учебного процесса.

9. Создание и становление интегрированных видов учреждений на основе координации общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.

10. Формирование системы обучения кадров на производстве.

11. Реализация многоканального финансирования системы начального профессионального образования (муниципальный, областной, федеральный).

12. Развитие договорных отношений с предприятиями и организациями по подготовке кадров и развитию учебно - материальной базы.

13. Формирование основ непрерывной системы профессионального образования области, создание эффективной системы профориентации и профконсультаций.

14. Расширение международного сотрудничества по совершенствованию моделей учреждений начального профессионального образования и учебного процесса, повышению квалификации инженерно - педагогических работников.

15. Установление региональных норм и стандартов уровня подготовки выпускников и преподавательских кадров профессиональных учебных заведений.

Ожидаемые результаты

Система начального профессионального образования будет способна готовить высококвалифицированных специалистов для различных производственных отраслей региона в новых социально - экономических условиях.

1.11. Среднее профессиональное образование

Анализ ситуации

На сегодняшний день основные проблемы среднего профессионального образования связаны с:

- отсутствием стабильного заказа на подготовку специалистов среднего звена,

- сокращением бюджетного финансирования средних профессиональных учебных заведений,

- разрывом традиционных связей с предприятиями региона,

- становлением образовательных учреждений нового вида - колледжей,

- необходимостью перехода на подготовку работников по новым специальностям,

- наличием межведомственных барьеров между общим, средним профессиональным и высшим образованием,

- повышением требований к качеству подготовки специалистов.

Основные направления реализации

1. Оптимизация сети средних специальных учебных заведений.

2. Качественное обновление содержания среднего профессионального образования, обеспечение его перехода на разноуровневость и вариативность, интеграции с высшим образованием.

3. Расширение спектра образовательных программ, реализуемых в учреждениях среднего профессионального образования, перепрофилирование и расширение профильности учебных заведений под региональные потребности.

4. Осуществление мер по социальной защите студентов и работников системы среднего профессионального образования.

5. Укрепление правовых основ функционирования среднего профессионального образования.

6. Обеспечение целевой подготовки и переподготовки педагогических работников, разработка комплекса мер по повышению качества их труда.

7. Формирование финансово - экономических рычагов укрепления материально - технической базы средних специальных учебных заведений.

8. Развитие основных функций среднего профессионального образования (повышение образовательного, профессионального и культурного уровня граждан, удовлетворение потребностей экономической и социальной сфер в высококвалифицированных специалистах, обеспечение повышения квалификации и переподготовки специалистов среднего звена, переподготовка и переобучение незанятого населения и высвобождаемых работников).

9. Научно - методическое обеспечение развития среднего специального образования, создание системы учебных комплексов, обеспечивающих преемственность и согласованность программ подготовки по системе школа - учреждение среднего профессионального образования - вуз.

10. Выработка новых подходов к управлению системой среднего профессионального образования на основе преодоления межведомственных барьеров, усиления взаимодействия с отделом по науке, вузам Администрации области, с областным Советом директоров ССУЗов, расширения сотрудничества региональных и местных органов управления с учреждениями среднего профессионального образования.

11. Развитие международного сотрудничества в области среднего профессионального образования.

Ожидаемые результаты

- Расширится перечень образовательных услуг, предоставляемых учреждениями среднего профессионального образования, в том числе по обучению и переподготовке незанятого населения и высвобождаемых работников,

- будет накоплен и проанализирован опыт создания учреждений среднего профессионального образования повышенного уровня (колледжей),

- будут созданы материально - технические, научно - методические, организационные, правовые и экономические предпосылки для инновационных процессов в системе среднего профессионального образования, ее интеграции с высшим профессиональным образованием,

- будут разработаны материальные и финансовые нормативы затрат на обучение и содержание одного студента техникума (училища) и колледжа,

- повысится эффективность деятельности органов управления средним профессиональным образованием за счет интегрирования федеральных, региональных и межрегиональных, отраслевых и межотраслевых интересов и потребностей, привлечения инвестиций юридических и физических лиц в образование.

Блок 2
Целевые проекты развития образования

2.1. Информатизация образования

Анализ ситуации

В настоящий момент реализуется второй этап Региональной программы компьютеризации и информатизации образования в школах и профессиональных училищах Пермской области, разработанной по заказу Администрации области в 1992 г. и принятой коллегией Главного управления образования в декабре 1992 г. Программа первого этапа практически полностью реализована.

Реализация проекта будет складываться из следующих компонентов:

- разработки научно - методического обеспечения;

- технического оснащения и обслуживания;

- подготовки и переподготовки кадров;

- создания программно - методического обеспечения;

- создания информационного обеспечения;

- создание экспериментальных педагогических площадок;

- организационного обеспечения;

- финансового обеспечения.

Основные направления реализации

1. Разработка научно - методических основ:

- подготовки работников образования для использования в качестве организаторов работы кабинетов вычислительной техники;

- использования компьютеров на уроках естественно - научного цикла;

- использования компьютеров в преподавании технических дисциплин в профессиональных училищах;

- системы тестового контроля знаний;

- модели единого областного информационнно - педагогического пространства;

- работы медиатеки учебного заведения.

2. Техническое оснащение и обслуживание:

- обеспечение функционирования единой областной службы ремонта, сервисного обслуживания ЭВТ;

- дооснащение и переоснащение учебных заведений области ЭВТ, устройствами сопряжения учебных классов с IBM - совместимой техникой, системами мультимедиа и телекоммуникаций;

- создание единой в рамках области системы обработки и передачи педагогической информации на всех видах носителей.

3. Подготовка и переподготовка кадров:

- подготовка и переподготовка учителей ОИ и ВТ;

- подготовка учителей - предметников, работников системы дошкольного и дополнительного образования;

- подготовка административно - управленческих кадров системы образования.

4. Программно - методическое обеспечение - обеспечение учреждений образования области педагогическими программными средствами;

- определение региональных компонентов содержания образования и соответствующих стандартов с учетом НИТ в общем среднем и начальном профессиональном образовании;

5. Информационное обеспечение - создание единого областного информационного образовательного пространства;

- обеспечение регионального банка педагогической информации на всех возможных носителях;

- регулярный выпуск каталогов педагогических программных средств, модулей областного банка педагогической информации, периодического издания (газеты).

6. Организационное обеспечение:

- создание генеральной дирекции региональной программы информатизации образования и передача ей организаторских функций;

- оказание практической помощи в разработке комплексных программ информатизации образования на уровне районных (городских) органов управления образованием;

- выдача рекомендаций, нормативно - правовых и инструктивно - методических материалов по организации работы новых структурных подразделений, возникающих в процессе информатизации образования;

- приведение штатного расписания органов управления образованием и образовательных учреждений в соответствие с реальными потребностями обеспечения процесса информатизации.

- регулярное проведение информационно - методических совещаний - семинаров по отдельным вопросам информатизации образования.

7. Создание экспериментальных педагогических площадок по проблемам информатизации образования.

8. Финансовое обеспечение:

Финансирование 2-го этапа программы информатизации образования предлагается осуществлять на основе следующих принципов:

- централизация средств для приобретения и разработки ППС, техники, методических материалов;

- обязательная экспертиза при приобретении программных продуктов, технических средств и пр.;

- взаимовыгодное сотрудничество с другими регионами в различных сферах (подготовка и переподготовка кадров, программные, технические и методические разработки и др.);

- участие в реализации общегосударственной Программы информатизации образования;

- использование внебюджетных источников финансирования за счет исполнения работ по заказам.

Ожидаемые результаты

- Широкое использование средств электронных телекоммуникаций в образовательной деятельности учреждений образования области, решение с их помощью проблем дистанционного обучения;

- внедрение в структуру образовательных учреждений новых структурных подразделений - школьных медиатек и обеспечение с их помощью своевременного и качественного предоставления необходимой педагогической информации;

- использование компьютерных технологий обучения в преподавании всех предметов базисного учебного плана, обеспечение подготовки всех категорий педагогов к данной деятельности, создание областного банка педагогических программных средств;

- переход управленческих структур образования области на автоматизированную систему управления образованием в части материально - технического обеспечения, статистического и бухгалтерского учета и отчетности;

- переход на новое содержание образования с учетом нового содержания курса ОИ и ВТ, разработка и внедрение дополнительных по отношению к основному курсу ОИ и ВТ учебных предметов.

2.2. Экологическое образование

Анализ ситуации

В условиях, когда в федеральном масштабе в России еще не сформировалась единая система непрерывного экологического образования, было принято решение создать такую систему в рамках региона.

Актуальность этой проблемы совершенно очевидна. Пермская область по экологической ситуации отнесена к территориям повышенного экологического риска с высоким уровнем комплексного загрязнения воздушного пространства, водоемов и почв.

Анализ показателей здоровья населения показал, что среди городских жителей распространенность заболеваний на 20% выше, чем у жителей сельской местности, что свидетельствует о неблагоприятном влиянии факторов окружающей среды. Подобная ситуация диктует необходимость принятия неотложных мер, в том числе и в сфере образования.

Основные направления реализации

1. Разработка регионального стандарта экологического образования.

2. Разработка учебно - методических комплексов для реализации образовательного стандарта.

3. Подготовка учебных пособий для учащихся.

4. Подготовка методических рекомендаций для учителей.

5. Экспериментальная апробация компонентов подпрограммы на базе нескольких опорных образовательных учреждений.

6. Внедрение регионального компонента в практику работы образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты

Создание системы экологического образования области, включающей все виды обеспечения: организационное, кадровое, управленческое, научно - методическое.

2.3. Экономическое образование

Анализ ситуации

Экономическая грамотность является основой эффективного решения существующих экономических проблем.

До последнего времени экономическое образование в массовой школе отсутствовало. В то же время в стране также отсутствовали экономические теории, адекватно описывающие состояние российского общества. Проблема заключается в необходимости заимствования экономических теорий западного общества и анализа развертывания рыночных отношений в нашем обществе в их взаимосвязи и соотнесении для построения адекватных учебных программ и предметов.

Основные направления реализации

1. Разработка соответствующих экономических курсов и подготовка преподавателей экономических курсов для школ;

2. Введение экономических тем в преподавание общественно - политических дисциплин и соответствующая переподготовка преподавателей;

3. Экономическая подготовка работников управления образованием и руководителей образовательных учреждений различного уровня;

4. Разработка систем технического и учебно - методического обеспечения экономических образовательных программ в массовой школе.

5. Разработка региональных стандартов экономического образования.

Ожидаемые результаты

Создание системы экономического образования в регионе и всех видов ее обеспечения.

2.4. Служба практической психологии образования

Анализ ситуации

Психологическая служба является структурным подразделением системы образования и предназначена для обеспечения психического развития детей и подростков, развития их способностей, склонностей, профилактики возможных отклонений в развитии личности и интеллекта, охраны психического здоровья ребенка.

В области трудится более 500 практических психологов, создано 22 психологических центра разной ориентации, 28 методических объединений. Разработана нормативно - правовая основа деятельности психологической службы, созданы учебные курсы "Я и мир" для начальной школы и "Основы психологических знаний" для старшеклассников.

Сегодня существует противоречие между реальными возможностями психолога в системе образования и теми общественными потребностями и требованиями, которые стали предъявляться к психологической службе. Переход в разряд массовых профессий требует стандартизации профессиональной подготовки психологов и специализации их для работы в различных типах и видах образовательных учреждений.

Основные направления реализации

1. Разработка различных моделей организации психологической службы на уровне района, образовательного учреждения, с учетом региональных и местных особенностей.

2. Разработка механизма функционирования психологической службы в разных звеньях системы образования.

3. Научно - методическое обеспечение деятельности психологов в решении различных образовательных проблем: дифференциация обучения, работа с "трудными" детьми, выявление и развитие одаренности, взаимодействие с педагогами и родителями.

4. Развитие психологической культуры учащихся на основе преподавания психологии как учебной дисциплины (разработка учебных планов, программ, методических пособий).

5. Разработка критериев оценки и создание механизма экспертизы эффективности деятельности практических психологов образования.

6. Создание банка методик, результатов психологических исследований, коррекционно - развивающих программ.

7. Разработка региональной системы переподготовки и повышения квалификации практических психологов образования.

8. Создание механизмов управления службой практической психологии образования на региональном уровне (лицензирование, аттестация, экспертиза).

9. Создание материально - технического обеспечения деятельности практических психологов образования (оснащение кабинетов, компьютерная организационная техника, создание АРМ психолога).

Ожидаемые результаты

- Создание психологической службы во всех районах области;

- развитие психологической службы в учреждениях дошкольного и начального профессионального образования;

- расширение сети психологических центров, лабораторий, консультаций;

- создание областного центра психологической службы;

- организация системы качественной переподготовки, повышения квалификации практических психологов;

- использование в деятельности практических психологов результатов теоретических научных исследований;

- разработка программ, учебных курсов по психологии для учащихся среднего звена и начальной школы;

- создание сети опорных учебных заведений по практической психологии.

2.5. Инновационные образовательные учреждения

Анализ ситуации

В настоящий период в системе образования разворачивается процесс, вызванный к жизни демократизацией общества, - дифференциация форм жизни различных групп населения и социокультурных укладов, а также родителей, учеников, педагогов, руководителей системы образования Пермской области.

Оформляются следующие направления изменения и развития системы образования:

а) возрождение гуманитарного образования России (гимназическое образование, школы с углубленным изучением предметов искусства и гуманитарных дисциплин, образовательно - культурные комплексы);

б) сращивание систем среднего и высшего образования через организацию промежуточных форм (лицеи, колледжи, гимназии);

в) создание на базе имеющихся научных, инженерно - технических и культурных школ региона общеобразовательных учреждений, ведущих целенаправленную подготовку в рамках этих школ;

г) профильная дифференциация в среднем и старшем звене общеобразовательной школы, предпрофессиональная подготовка в рамках школы через кооперации с учреждениями начального и среднего профессионального образования, а также с реальными профессионалами и предпринимателями;

д) интеграция различных типов и видов образования в рамках одного образовательного учреждения (комплексы: детский сад - школа, школа - лицей, школа с гимназическими классами, образовательно - культурный комплекс);

е) вовлечение в сферу образования ранее не обучаемых и неуспешных в учебе детей через развитие новых организационных форм образовательных учреждений (частные школы, обучение на дому и т.д.);

ж) трансформация и адаптация системы образования к современной социокультурной ситуации (подготовка гувернеров, различные формы экономического, юридического, языкового образования через интенсивное обучение и "погружение");

з) широкий поиск новых педагогических технологий, подходов внутри самой системы образования, адекватных динамике развития общества (развивающее обучение, школа диалога культур и др.).

С разворачиванием этих направлений связан целый ряд проблем:

- демократизация образовательного пространства сопровождается активностью большого количества деятелей, не обладающих культурными нормами реализации своих идей, что приводит к разрушению традиционного образовательного процесса без каких-либо компенсаций;

- использование инновационных форм для привычной социально - ситуативной адаптации, прикрепления к источнику финансирования и поглощения ресурсов;

- разрыв проектного и реализационного пространств, когда идея инновации разрабатывается в одном месте (управленческом, научном), а ее реализация вменяется педагогам - практикам, что приводит к системе безответственности.

Основные направления реализации

1. Проектирование образовательных систем различного уровня и направленности в ходе организационно - проектных семинаров, организационно - деятельностных игр, в ходе работы творческих педагогических лабораторий и т.д.

2. Экспертные работы: экспертиза реализационного потенциала, экспертиза авторских программ, экспертный контроль, экспертиза перед аттестацией и аккредитацией образовательных учреждений новых видов и различных организационно - правовых форм.

3. Информационно - аналитическая работа: анализ ситуации и хода реализации различных инновационных проектов, составление аналитических записок и отчетов различных субъектов инновационной образовательной деятельности, публикация позитивного и негативного инновационного опыта.

4. Нормотворческая деятельность: дальнейшая корректировка уже созданных нормативно - правовых документов, создание и отработка новых подзаконных актов в области инноваций в образовании; запуск итерационного процесса усложнения и уточнения нормативов для инновационных образовательных учреждений.

5. Организационная деятельность: регулярное проведение научно - практических конференций педагогов - инноваторов по различным аспектам инновационной деятельности в образовании, совещаний и организационно - деятельностных игр по анализу ситуации в инновационном образовании и отслеживанию хода реализации программы стабилизации и развития образования.

6. Учебная деятельность: проведение семинаров, учебных курсов, лекций по различным проблемам инновационной образовательной деятельности, отработка и формализация учебных процедур, приглашение специалистов из других регионов и центров по различным аспектам инноваций в образовании.

7. Научная деятельность: осмысление и оформление результатов опытно - экспериментальной работы и разработка на основании полученных результатов принципов, правил, норм, технологий для возможности трансляции их в массовую образовательную практику.

8. Методологическая деятельность: анализ норм управленческой и педагогической деятельности, не адекватных современной социокультурной и образовательной ситуации, разработка и введение в образовательную практику новых принципов и норм, опирающихся на культурные школы региона. Запуск работы рефлексивно - методологических семинаров, методологических консультаций управленцев образовательных систем различных уровней и направленности.

9. Организация фонда поддержки образовательных инициатив и проектов для финансирования наиболее актуальных для региона инновационных направлений на начальных стадиях работ.

Ожидаемые результаты

- Реорганизация и изменение содержания деятельности по подготовке и переподготовке педагогических и управленческих кадров;

- становление правовой культуры и правового сознания в образовательном сообществе и в регионе в целом;

- развитие и оформление управленческой культуры в образовании и других сферах жизнедеятельности региона;

- институциализация проектной, экспертной, консультационной деятельности в образовании;

- создание инфраструктурной организации инновационного образования и через это построение транс - сферной модели образования, становление педагогического сообщества;

- воспроизводство ведущих научных, культурных и педагогических школ региона.

2.6. Художественно - эстетическое воспитание и образование

Анализ ситуации

В переходный период произошли достаточно серьезные деформации общей системы воспитания:

- исчезли массовые детские и юношеские организации;

- сокращается система организации досуга и воспитания детей (клубы, кружки, дворцы и дома культуры и т.д.).

С другой стороны, засилие массовой культуры во всех ее проявлениях разрушает нравственные и художественно - эстетические основы существовавшей системы воспитания нашей страны.

К сожалению, и в советский период нашей истории художественно - эстетический компонент образования в массовой школе занимал одно из последних мест. Например, учителя предметов художественно - эстетического цикла в массовой школе в большинстве не имеют высшего образования (по своему предмету).

Спецификой Пермского индустриального региона является отсутствие системы профессионального художественно - эстетического образования.

Таким образом, целью развития художественно - эстетического воспитания и образования в регионе является становление системы регионального художественного образования и усиление его воспитывающего потенциала.

Основные направления реализации

1. Соорганизация культурного потенциала региона для решения проблем художественного образования и воспитания путем создания гибкой системы координационных центров на стыке сфер образования и культуры.

2. Создание региональной системы художественно - эстетического образования (художественная школа - интернат (с последующим открытием филиалов в городах области), художественное училище, художественно - педагогический факультет Пермского государственного педагогического университета, Пермский институт искусств и культуры, Уральский филиал Всероссийской академии живописи, ваяния и зодчества.

3. Развитие системы общеобразовательных учреждений художественно - эстетической направленности (специализированные художественно - эстетические школы, образовательно - культурные комплексы, экспериментальные педагогические площадки и творческие педагогические лаборатории по проблемам массового художественно - эстетического воспитания и образования).

4. Разработка моделей региональных образовательных учреждений художественно - эстетической направленности и их нормативно - правовое, учебно - методическое, финансовое обеспечение.

Ожидаемые результаты

- Появление слоя деятелей культуры и искусства в массовой школе;

- создание полноценной системы художественно - эстетического образования в регионе;

- создание региональной системы воспитания средствами искусства;

- разработка системы учебно - методического обеспечения художественно - эстетического образования и воспитания в регионе.

2.7. Музыкальное образование

Анализ ситуации

В массовой школе в советский период практически отсутствовало программно - методическое обеспечение музыкального образования, обеспечивающее изучение музыки на том же уровне, что и естественно - научные дисциплины. С другой стороны, уровень музыкальной культуры в регионе, да и в стране в целом, довольно высок. Проблема заключается в трансляции норм музыкальных культурных традиций в систему массового образования. Пока этот процесс осуществляется через систему музыкальных школ и школ с углубленным изучением предметов художественно - эстетического цикла.

Основные направления реализации

1. Разработка методологических и теоретических аспектов проблемы, создание проекта учебного плана и программ музыкальных дисциплин для школ с углубленным изучением предметов искусства.

2. Проведение опытно - экспериментальной работы на экспериментальных педагогических площадках, в творческих педагогических лабораториях.

3. Подготовка комплекта программно - методических документов для 1 - 3 класса.

Ожидаемые результаты

В ходе реализации проекта планируется подготовить: учебный план для школ с углубленным изучением предметов художественно - эстетического цикла, пакет учебных программ по музыкальным дисциплинам для школ с углубленным изучением предметов искусства и учреждений дополнительного образования, методические пособия для учителей музыки, учебники для школьников, брошюры для родителей.

2.8. Региональная система поиска и развития одаренных детей (в области естественно - математических наук)

Анализ ситуации

Принятые в середине 80-х годов решения о широкой дифференциации обучения внесли существенные изменения в систему образования.

Ускоренный, не подготовленный должным образом рост числа профильных классов обнажил ряд проблем в существующей системе работы со способными учащимися:

а) острая нехватка квалифицированных учителей, способных должным образом работать с одаренными детьми;

б) неправильное понимание рядом учителей задач, которые призваны решать профильные классы, составление учебных планов вновь открываемых специализированных классов сводилось чаще всего к механическому увеличению числа часов, отводимых на изучение профильных предметов; в других случаях учебные планы представляли из себя набор логически не связанных между собой учебных дисциплин; отбор содержания обучения по профильным дисциплинам часто не соответствует уровню развития, которого должны достигать выпускники специализированных классов;

в) отсутствие учебной и учебно - методической литературы;

г) проблема отбора учащихся в классы с углубленным изучением предметов. В некоторых школах объявляют профильными пятые или даже первые классы, устраивая в них конкурсный отбор по кустарным методикам, игнорируя давно ставшие классическими выводы психологии. В связи с этим есть опасения предполагать, что если существующая практика внедрения неправильно понимаемых принципов дифференциации обучения не будет прекращена, то, как бывало нередко, порочной объявят саму идею дифференциации, а не методы ее реализации;

д) трудности, возникающие у школьников, серьезно интересующихся математикой, физикой, информатикой, но живущих далеко от научных центров. Они не могут получить должного уровня развития своих способностей;

е) причины материального характера побуждают многих талантливых учащихся отказаться от продолжения своего образования после окончания школы в престижных столичных вузах, а местные университеты оказались не готовыми работать с одаренными студентами.

Основные направления реализации

При создании региональной системы поиска и развития детей, одаренных в области естественно - математических наук, необходимо:

1. Создание постоянно действующей подсистемы отслеживания возможно более широкого круга детей опытными и квалифицированными специалистами в течение возможно более длительного промежутка времени.

2. Принимая во внимание интенсивную математизацию естественных наук, эта система основной упор должна делать на развитие математических способностей.

3. В соответствии с природой математических способностей такая система должна предусматривать возможность раннего начала занятий, своевременное выделение одаренных детей и постепенное усиление интенсивности их работы, а необходимым условием успешного функционирования системы поиска и развития юных талантов является, в первую очередь, зарождение и формирование устойчивого интереса.

Система предполагает:

- активное участие ФМШ в практической работе с талантливыми учащимися,

- всяческое содействие поиску и развитию талантов через ШЮМ, ОЗФМШ, ОК, летний профильный лагерь,

- привлечение к работе, проводимой ФМШ, широкого круга учителей, повышение их квалификации путем организации и проведения различных курсов, консультаций, стажировок,

- разработка и издание учебных программ, учебной, методической и научно - популярной литературы, предназначенной для учителей и учащихся,

- организация обмена опытом и педагогической информацией в области естественно - математических дисциплин, содействие пропаганде имеющегося опыта, обмен специалистами, идеями и информацией как внутри России, так и за рубежом.

Ожидаемые результаты

К старшему школьному возрасту (10 - 11 классы) у учащихся формируется стабильный интерес к одной или нескольким из естественно - математических дисциплин (возможно, что ребенок понимает отсутствие у него необходимых данных, что следует считать также положительным результатом). На этом этапе особенно эффективны классы с углубленным изучением предметов, естественно дополненные всем набором внеклассных форм занятий.

2.9. Комплексное непрерывное техническое образование

Анализ ситуации

Пермская область характеризуется высокой концентрацией промышленного, инженерно - технического, научного и образовательного потенциала, определяющих состояние социально - экономической и социокультурной среды. Оборонная направленность промышленности и науки в регионе привела к спаду производства и его конверсии. Очень важным представляется сохранение традиций и культуры инженерно - технического потенциала области в настоящее время для дальнейшего развития региона.

Предлагаемая система базируется на принципах

- комплексности

- соединение в процессе обучения науки, учебы и производства,

- непрерывности - взаимосвязь школ, училищ, техникумов, колледжей, вузов, предприятий на основе согласованных учебных планов, программ, технологий обучения и т.п.,

- развития творческих способностей,

- заинтересованности - все участники процесса преследуют собственные цели.

Основные направления реализации

Проект может быть реализован на основе существующих связей и коопераций всех заинтересованных сторон:

- вуз - предприятие: кафедра технологии машиностроения ПГТУ - АО "Пермские моторы",

- колледж - вуз: кафедра технологии машиностроения ПГТУ - Пермский промышленно - коммерческий колледж и Политехнический колледж им. Славянова,

- профессиональное училище - вуз: ВПУ N 1 и кафедра ТМС ПГТУ

- школа - вуз: СШ N 117 г. Перми и кафедра ТМС ПГТУ создали инженерно - технический лицей на базе старших классов.

Ожидаемые результаты

- экспериментальная апробация системы комплексного непрерывного технического образования;

- выработка методического и нормативно - правового обеспечения таких систем.

2.10. Технологии развивающего обучения

Анализ ситуации

В современной педагогической практике технологии Д.Б.Эльконина и В.В.Давыдова, Л.В.Занкова используются с большими нарушениями. Нередко ведущие идеи РО рассматриваются педагогами упрощенно, происходит редукция самой технологии развития учебной деятельности ребенка. Ввиду этого результативность их применения на практике невысокая.

Не менее широко распространенная тенденция в практике - спонтанный перевод содержания обучения из системы РО в систему традиционного обучения.

Указанные тенденции есть прежде всего следствие слабой методической подготовки педагогов, работающих по системе развивающего обучения.

Широкое распространение и возрастание популярности развивающего обучения остро ставит вопрос об экспертизе деятельности учителя, экспертизе качества обучения педагогов по технологии развивающего обучения на местном уровне и др.

Существует проблема обеспечения преемственности на содержательном, технологическом уровне начальной и средней школ. Необходимо создание учебно - методических комплексов, соотнесение методик обучения, реализуемых в начальной школе с методиками обучения в среднем звене, в дошкольном учреждении.

Однако ведущей является проблема перевода практики развивающего обучения на культуросообразный уровень и определения комплексного механизма ее решения. Для ее решения в Центре регионального развития образования создан научно - методический Центр развивающего обучения.

Основные направления реализации

1. Осмысление педагогической практики развивающего обучения. Организация взаимодействия с научными Центрами развивающего обучения. Начало создания системы переподготовки учителей к работе по системам развивающего обучения.

2. Разработка программно - методического материала по обеспечению процесса переподготовки учителей начальных классов.

3. Разработка методических материалов в помощь учителям по организации учебного диалога.

4. Разработка научно - методического обеспечения осуществления преемственности в обучении учащихся начальной и средней школ. Создание учебных пособий для 5 класса по русскому языку, математике, истории и др. Создание региональных нормативных документов по экспертизе качества преподавания учебных дисциплин в системе РО.

5. Развитие системы переподготовки педагогов среднего звена.

6. Проведение апробации разработанных учебных пособий на базе экспериментальных педагогических площадок.

Ожидаемые результаты

- Научно обоснованная и методически обеспеченная система культуросообразного освоения (применения) на практике технологии развивающего обучения;

- научно - обоснованное и апробированное на практике содержание, учебный план и программы переподготовки педагогов к работе по системе развивающего обучения, повышения квалификации работающих педагогов;

- система работы по развитию управленческой деятельности директоров, заместителей школ с развивающим обучением и др.;

- пакет учебных пособий, методических рекомендаций для руководителей образования по управлению педагогическим процессом, направленным на осуществление преемственности между начальной и средней школой в обучении по технологии РО;

- методические пособия для учителей, работающих в среднем звене;

- сборники, обобщающие опыт работы по системе развивающего обучения;

- нормативные документы, регулирующие деятельность учителя и учащихся, (экспертиза, стандарты и др.).

2.11. Модульно - рейтинговая информационная технология обучения

Анализ ситуации

Проблема обеспечения качества знаний, удовлетворяющего требованиям стандартов образования, является основной для любого учебного заведения, в котором стандарты образования и процедуры проверки соответствия знаний выпускников стандартам становятся законами. Создание региональной экспертно - диагностической службы, объективная государственная аттестация выпускников учебных заведений, вскроет катастрофически низкое качество знаний значительной части выпускников. Эта негативная тенденция будет особенно ощутима в массовой школе.

Основные направления реализации

1. Создание методики моделирования произвольной системы знаний (СЗ) на языке представления знаний, соответствующем учительско - ученической среде.

2. Разработка педагогических программных продуктов: "Автоматизированный генератор целевой модели учебной СЗ", "Автоматизированный интеллектуальный генератор педагогических текстов", "База данных модульно - рейтинговой информационной технологии обучения".

3. Разработка модели организационной подсистемы модульно - рейтинговой информационной технологии обучения.

4. Создание образцов научно - методического обеспечения модульно - рейтинговой информационной технологии обучения для широкого спектра учебных предметов.

5. Реализация модульно - рейтинговой информационной технологии обучения в школах N 137, 108, 68, 54 и др.

6. Разработка документации по модульно - рейтинговой информационной технологии обучения, на основе результатов опытного применения в различных образовательных учреждениях области.

Ожидаемые результаты

Научно обоснованная, программно и методически обеспеченная, предметно инвариантная, адаптируемая к типу учебного заведения и к личности обучаемого, апробированная, полностью документированная переносимая информационная технология обучения.

2.12. Обучение детей - инвалидов и больных детей

Анализ ситуации

Сложившаяся в настоящее время ситуация общего и специального образования привела к тому, что та и другая системы по существу отторгают от себя детей с наиболее сложными и тяжелыми дефектами развития.

Правила приема в специализированные школы - центры таковы, что их коллективы могут выбирать для себя такой контингент детей, который был бы менее обременителен как в смысле обслуживания, так и в смысле коррекции дефекта.

Функции обучения детей со сложными дефектами в развитии возложены на общеобразовательные школы, у которых нет для этого финансовых средств и специалистов.

В результате этого, а также вследствие ошибок при медико - педагогической диагностике, возросло количество так называемых "необучаемых" детей - детей, не получивших не только основного общего, но даже и начального образования.

По нашим данным, число детей - инвалидов, не обучающихся и не имеющих начального образования, составляет от 8 до 10%.

Тревожит низкое качество знаний таких детей, что является следствием неудовлетворительной организации обучения их на дому при общеобразовательных школах. О какой - либо коррекционной работе с детьми - инвалидами на дому не приходится говорить. Дети, которые наиболее остро нуждаются в поддержке, оказались в состоянии психологической и социальной изоляции.

Основные направления реализации

1. Работа по созданию организационных условий обучения детей - инвалидов:

- проанализировать образовательную ситуацию по данной категории детей;

- определить эффективные пути помощи детям - инвалидам в их развитии;

- создать механизм повышения научно - методического уровня учителей, их дефектологической подготовки;

- объединить усилия управления образования, здравоохранения, социальной защиты в создании условий для развития детей - инвалидов.

2. Создание всего комплекса условий для максимального развития детей - инвалидов, вывода из состояния психологической и социальной изоляции, успешной интеграции в жизнь:

- привести систему образовательных учреждений для детей - инвалидов и больных в соответствие предъявляемым требованиям;

- создать необходимую материальную базу;

- подготовить кадры учителей - дефектологов и других специалистов;

- максимально реализовать коррекционный потенциал учебно - воспитательного процесса.

Ожидаемые результаты

- Систематический анализ состояния образовательной подготовки детей - инвалидов и больных детей с отслеживанием и преодолением негативных тенденций;

- создание сети образовательных структур, наиболее полно отвечающих потребностям развития детей - инвалидов и тяжело больных на переходный период: ДДУ - школа - центр - ПУ - вуз;

- организация педагогической работы с больными детьми в дошкольный период, определение критериев его готовности и возможности обучения;

- построение системы повышения научно - методического уровня и деловой квалификации учителя для работы с детьми - инвалидами;

- введение спецкуров в базисных планах педуниверситета, ПОИПКРО и педучилищ, и организация подготовки кадров учителей - дефектологов и других специалистов для работы с детьми - инвалидами и больными;

- объединение усилий заинтересованных государственных структур (органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты) и общественных организаций в работе по социально - психологической, медицинской, трудовой реабилитации детей - инвалидов и больных детей, их адаптации в обществе;

- создание необходимой учебно - материальной базы для комплексной реабилитации детей с проблемами.

2.13. Социальная педагогика

Анализ ситуации

На современном этапе нестабильность общества приводит к невостребованности получаемых знаний, умений, навыков, разрушению прежних идеалов, ослаблению влияния семьи, детских и молодежных движений. Наряду с этими и многими другими факторами, при отсутствии поддержки со стороны законодательства, социальной незащищенности практически каждого человека, ограничены возможности для его развития.

Для достижения цели - развития личности с учетом ее способностей, возможностей и особенностей - необходим ряд условий:

а) образовательная система должна способствовать социализации и самореализации личности;

б) социальный педагог, являющийся связующим звеном между ребенком, педагогом и родителем, должен способствовать педагогизации среды через существующие и вновь создаваемые как государственные, так и негосударственные структуры для обеспечения трех основных задач: охранно - защитной, адаптационно - развивающей и воспроизводящей;

в) необходима система подготовки кадров для социально - педагогической работы с учетом специфических потребностей города, района, микрорайона (различных моделей социального педагога);

г) необходимо создание единой системы социальной защиты и поддержки детства в регионе как в образовательных учреждениях, так и на межведомственном уровне.

Основные направления реализации

1. Создание единой системы социальной защиты и поддержки детства:

- широкое информирование педагогической общественности и населения о проблемах социальной педагогики и образования;

- разработка моделей функционирования социальной защиты и поддержки детства с учетом специфики города, района;

- организация экспериментальных исследований, экспертиз, социологических срезов с целью координации деятельности социально - педагогических служб;

- содействие развитию детских инициатив.

2. Подготовка кадров для социально - педагогических служб:

- разработка концептуального подхода к профессии социального педагога;

- обязательное введение должности социального педагога с учетом числа учащихся в общеобразовательном учреждении;

- создание системы подготовки и повышения квалификации социальных педагогов.

Ожидаемые результаты

- Смещение акцента воспитания в семью как основной социальный институт, воспроизводство социального опыта, включающее знания о различных типах социальных отношений;

- определение статуса социального педагога и его эффективности через создание четких квалификационных характеристик;

- определение сфер деятельности с учетом потребностей конкретного района, города, села через вариативность моделей деятельности социального педагога.

2.14. Негосударственные образовательные учреждения

Анализ ситуации

Одним из направлений развития образования Пермской области является становление негосударственной системы образования. Появление их связано с предоставлением учащимся и родителям права выбора форм получения образования. В 1995 году количество таких образовательных учреждений в Пермской области возросло до двух десятков. Основными проблемами, тормозящими дальнейшее развитие системы негосударственного образования являются:

а) отсутствие правового обеспечения негосударственных учреждений образования (положение о негосударственном образовательном учреждении, положение об аттестации таких учреждений, положение о статусе педагога негосударственного учреждения и т.д.);

б) несостыкованность учебных планов и программ частных и государственных школ, затрудняющая перевод учащихся;

в) остаточный принцип финансирования негосударственных образовательных учреждений (или полное отсутствие такового) со стороны государства.

Основные направления реализации

Основным направлением развития негосударственного образования в Пермской области является разработка необходимого нормативно - правового обеспечения и запуск механизмов его реализации.

Ожидаемые результаты

Включение негосударственных образовательных учреждений в единое образовательное пространство региона, построение правовой системы отношений органов управления образованием и негосударственных учреждений, обеспечение права граждан на получение образования в соответствии с законом.

2.15. Философские и культурологические основания современного образования

Анализ ситуации

Современная российская школа переживает утрату четких ориентиров в духовном и культурно - ценностном пространстве, что связано в первую очередь с крахом тоталитарной идеологии, на которой держалась вся система образования. Современный учитель, освобождающийся от догм унифицирующей идеологии, нуждается в более фундаментальных теориях и принципах, обосновывающих необходимость и ценность познания, нравственного совершенствования и духовного развития учащихся. В этой ситуации происходит актуализация в преподавательской среде потребности в философском осмыслении процессов, происходящих в мире, в сфере образования, конкретных проблем различных учебных дисциплин.

Актуальными являются: освобождение учителя от догм сциентизма, преодоление его рационализма и формирование у учителей навыков творческого соединения передовых методов обучения с фундаментальными методологическими принципами и гносеологическими установками.

Основные направления реализации

1. Исследование антропологических и культурологических проблем образования, обобщение опыта философской антропологии стран Запада, Востока и России, современных научных подходов в изучении человека.

2. Анализ гносеологических проблем образования и выпуск научно - методических пособий для педагогов.

3. Изучение вопросов методологии и методики образования.

- гармонизация различных методов обучения с основополагающими философскими и методологическими принципами;

- систематизация обучающих методик и анализ их методологических оснований.

Ожидаемые результаты

- Создание алгоритма и матрицы экспертной оценки экспериментальных учебных программ, школ и педагогических систем, исключающих возможность внедрения в учебный и воспитательный процесс проектов, не обоснованных с методологической точки зрения;

- создание концептуально обоснованных портретов современного учителя и учащегося, соответствующего духу времени, культурным традициям России и Прикамья;

- повышение философской культуры учителей и работников сферы образования, противодействующее морализаторским тенденциям в процессе воспитательной работы;

- издание научно - методических пособий для педагогов: "Гносеологические проблемы и их решение в преподавании гуманитарных дисциплин", "Гносеологические проблемы и их решение в преподавании естественно - научных дисциплин";

- издание коллективной монографии "Методология и методика современного образования".

Блок 3
Обеспечение системы образования
и целевых проектов развития образования

3.1. Организационно - управленческое обеспечение

Анализ ситуации

В 1992 году главным управлением образования Администрации Пермской области были разработаны и введены в действие "Основные направления развития образования в Пермской области на переходный период". Тем самым был сделан конкретный шаг к переходу на региональный уровень развития образования с учетом социально - экономических, культурных и национальных особенностей Пермской области. В то же время главное управление образования ушло от практики жесткого планирования сверху. Сегодня многие территория области разрабатывают свою программу развития и стабилизации образования, которые по существу не расходятся с принципами государственной политики в области образования, законодательством, нормативно - управленческими актами, принятыми на уровне области.

Отрабатываются новые механизмы управления:

- лицензирование образовательных учреждений,

- аттестация руководящих и педагогических кадров,

- экспертиза образовательных учреждений новых видов.

Основные проблемы управления:

а) ощутимые различия в уровне самого управления со стороны местных (муниципальных) органов образования и руководителей образовательных учреждений;

б) отсутствие нормативно утвержденного разграничения между различными уровнями управления: областным, городским, районным;

в) на всех уровнях (региональном, муниципальном) разрушается система контроля за исполнением законодательства в области образования, областных управленческих актов, качеством образования. Органы управления образования нередко не владеют ситуацией в подведомственных учреждениях, не располагают информацией о происходящих негативных явлениях, не ставят в ответственное положение руководителей, допускающих нарушения законодательства в области управления образования. Ослабевают требования к образовательным цензам педагогических работников.

Основные направления реализации

1. Закрепление и углубление демократических основ управления образованием.

2. Придание управлению образованием на всех уровнях государственно - общественного характера.

3. Обеспечение системы контроля функционирования образовательных учреждений, подведомственных ГУО.

4. В целях реализации транс - сферной структуры регионального образования осуществление соответствующих типов работ и их структурно - функциональное оформление.

Общее руководство осуществляется координационным Советом при Губернаторе Пермской области, аналогичными советами на местах. Кроме того, необходимо:

- расширение функций Центра регионального развития образования с учетом принципов транс - сферной ориентации образования, в частности, создания лаборатории социо - образовательных коммуникаций в составе ПОИПКРО для научно - практического, организационно - методического, информационного обеспечения транс - сферного образования, создания системы социо - культурного мониторинга, маркетинговой службы в образовании;

- создание в аппарате ГУО отдела транс - сферного образования (специалистов из других сфер, в том числе по международным связям в образовании) для соорганизации образовательной деятельности различных субъектов (в том числе органов госуправления, ведомств, управлений, отделов, фондов, ассоциаций, финансово - промышленных групп, общественных и профессиональных структур и т.п.), осуществления взаимодействия с неведомственными учреждениями образования на территории Пермской области в целях создания регионального образовательного пространства, территориального образовательно - научно - культурного комплекса, координации деятельности всех систем обеспечения транс - сферного образования;

- организация образовательной экспертизы отраслевых и комплексных региональных и субрегиональных программ; проектов федеральных программ и документов; проведение межведомственных (коалиционных) совещаний, конференций, форумов;

- усиление взаимодействия с отделом координации социальных программ областной Администрации путем: кооперирования возможностей в организации социо - культурного мониторинга в районах (городах) области, отработки процедур межведомственного согласования проектов программных документов, создания межотраслевых социальных структур на договорной основе, создания межотраслевого фонда финансирования социо - образовательной деятельности, формирования при зам. главы облАдминистрации Совета по гуманитарным вопросам для лучшей координации и кооперации деятельности ведомств и служб социальной сферы, в том числе в вопросах образования;

- усиление взаимодействия с отделом по науке, вузам областной Администрации при разработке планов совместной работы с высшими учебными заведениями, включая негосударственные, и научными учреждениями, с государственно - общественными органами управления высшим и средним профессиональным образованием в регионе, разработка договоров о сотрудничестве с учреждениями среднего профессионального образования, структурами повышения квалификации, органами, госуправления, профессиональными объединениями;

- разработка проекта закона "О региональном образовательном заказе в Пермской области на _____год" как основы образовательной интеграции в регионе (впоследствии - принятие закона Пермской области "Об образовании";

- разработка нормативно - правового обеспечения транс - сферной ориентации образования (в соответствии с подпрограммой правового обеспечения "Программы стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 года").

Ожидаемые результаты

- Дальнейшая децентрализация управления. Разграничение компетенции между Главным управлением образования и муниципальными органами управления образованием. Изменение структуры и штатного расписания Главного управления. Радикальное изменение должностных обязанностей в сторону их расширения и многопрофильности. Дифференциация в оплате труда работников управления с учетом сложности и напряженности управленческого труда. Создание областной аттестационной службы по аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- сохранение органов управления образованием на муниципальном уровне с повышением их значимости. Прекращение их сокращения, повышение культуры управленческого труда за счет создания банков педагогической информации, компьютеризации, электронных средств связи;

- увеличение самостоятельности образовательных учреждений в выборе стратегии развития, целей, содержания и методов работы. Обеспечение их деятельности в соответствии с принятыми уставами и локальными актами;

- создание на уровне области правовых и экономических условий самостоятельности образовательных учреждений.

3.2. Правовое обеспечение

Анализ ситуации

Неразработанность правовой базы реализации основных положений законодательства РФ об образовании приводит к возникновению целого ряда проблем в функционировании образовательной системы региона:

а) отсутствие федеральных образовательных стандартов при многообразии предлагаемых образовательных программ по основным учебным предметам приводит к ухудшению качества образования по сравнению с ранее достигнутым уровнем;

б) переход на финансовую самостоятельность не подкреплeн федеральным и региональным нормативами финансирования образовательных учреждений, не обеспечен подзаконными актами (порядок и этапы перехода, новый функционал и соответствующие изменения в штатном расписании, разграничение компетенции учредителя и образовательного учреждения в вопросах финансирования в условиях отсутствия нормативов и т.д.). Практически отсутствуют необходимые для такого перехода кадры: экономисты и юристы в области образования;

г) отсутствие разграничения компетенции между органами управления образованием различного уровня приводит, с одной стороны, к дублированию ряда управленческих функций, с другой - к потере важных рычагов управления;

д) низкая правовая культура и явно декларативный характер ряда положений закона РФ "Об образовании" усиливают недоверие и пренебрежение как субъектов образовательной деятельности, так и управленцев к подзаконным и нормативным актам;

е) в условиях финансовой нестабильности отсутствует контроль со стороны общества и властных законодательных структур за расходованием средств на образование;

ж) особой проблемой является полное отсутствие правового обеспечения негосударственных образовательных учреждений. Это усиливает и без того значительный разрыв между органами управления образованием и различными формами негосударственных образовательных инициатив. Невозможность получения этими учреждениями государственной аккредитации приводит к тому, что подавляющее большинство из них не получают государственного финансирования по минимальному нормативу на одного ученика.

з) общей проблемой, связанной с правовым обеспечением стабилизации и развития образования, является отсутствие отработанной системы разработки и принятия подзаконных нормативно - правовых актов в области образования на региональном уровне.

Основные направления реализации

1. Разработка нормативно - правовых актов в области образования:

- Программы стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 года;

- региональных подзаконных актов по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений традиционных типов и видов (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, начальные профессиональные учреждения, средние профессиональные учреждения);

- региональных нормативных актов по аттестации и аккредитации образовательных учреждений нового типа и вида (комплексы "детский сад - школа", экспериментальные педагогические площадки, гимназии, лицеи, образовательно - культурные комплексы, колледжи (первая ступень высшего образования), специализированные школы);

- о нормативах финансирования образовательных учреждений различного типа и вида, входящих в управленческую компетенцию региональных органов управления;

- о порядке перехода образовательных учреждений различного типа и вида на финансовую самостоятельность;

- о введении, контроле и ответственности образовательного учреждения за результаты выполнения федеральных и региональных образовательных стандартов;

- о разграничении компетенции органов управления образованием различных уровней;

- областного закона "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом с юридических лиц",

- о негосударственных образовательных учреждениях, альтернативных формах получения образования.

2. Доработка и принятие пакета нормативно - правовых документов по регулированию инновационных процессов в образовании.

3. Разработка механизмов и условий включения в Программу стабилизации и развития образования новых проектов (подпрограмм), в том числе субрегиональных.

4. Организация повышения квалификации работников образования по вопросам правового обеспечения.

5. Внесение поправок и изменений в региональную нормативно - правовую базу с учетом практического использования разработанных ранее документов.

6. Создание юридической службы в системе образования области.

Ожидаемые результаты

- Система отработанных, согласованных между собой, прошедших экспертизу и утвержденных в установленном законом порядке нормативно - правовых документов, регулирующих процессы в образовании на региональном уровне;

- прецеденты общественного обсуждения и законодательного принятия региональных нормативно - правовых актов в образовании;

- разработка механизма реализации законодательных инициатив в образовании на региональном уровне, составление программы нормотворческой деятельности;

- выход на финансовую самостоятельность и нормативное обеспечение наиболее подготовленных и обеспеченных соответствующими кадрами образовательных учреждений;

- создание инфраструктуры правового обеспечения образовательных процессов, появление соответствующих организаций и служб: инспекционных, экспертных, юридических, финансово - экономических в структуре управления образованием области.

- нормативное обеспечение (финансовое, материально - техническое и др.) образовательных учреждений различных типов, видов и организационно - правовой формы с учетом региональных и местных условий;

- система повышения квалификации управленческих кадров по вопросам правового обеспечения образования.

- упорядочение использования средств сбора на нужды образовательных учреждений.

3.3. Информационно - аналитическое обеспечение

Анализ ситуации

Областной центр педагогической информации (ОЦПИ) создан для научно - методического обеспечения процессов выявления, изучения и пропаганды передового педагогического опыта и инноваций в области образования, поэтапного решения задач информатизации образования, внедрения новых информационных технологий в образовательный и управленческий процессы, создания областного банка педагогической информации, создание, развертывание и обслуживание региональной сети модемной и факсимильной связи в системе образования области.

ОЦПИ создает механизмы сбора, накапливает и систематизирует педагогическую информацию, представленную в текстовом, графическом, аудиовизуальном и иных видах.

ОЦПИ производит поставку информационных материалов в органы народного образования, педагогам области в любой форме - видео- и кинофотоматериалы, файлы на дискетах для ПЭВМ, посредством модемной и факсимильной связи, в виде печатной продукции.

Основные направления реализации

1. Внедрение локальных и глобальных телекоммуникационных сетей в учреждениях образования и социальной сферы.

2. Создание, развитие и постоянное пополнение банка педагогической информации. Центр ведет работу по созданию сети Банков педагогической информации выполняющих следующие функции:

- управляемое и регулярное получение педагогических данных из постоянных и временных источников;

- формирование, развитие, поддержание информационных массивов;

- генерирование информационных потоков;

- развитие рынка информационных услуг в области педагогических знаний, образовательного сервиса.

Ожидаемые результаты

- Услуги банка педагогической информации будут доступными для всех работников системы образования, учащихся и родителей;

- открыт доступ педагогов к областному банку педагогической информации и центральным библиотекам области и республики по телекоммуникационной сети.

- созданы центры педагогической информации в большинстве районов области.

- обеспечено регулярное пополнение областного банка педагогической информации на всех возможных видах носителей, включая аудио, видео, полиграфическую, в электронном виде.

- регулярный выпуск газеты лаборатории информатизации образования Пермской области "Профи", освещающей материалы по актуальным проблемам образования.

3.4. Кадровое обеспечение

Анализ ситуации

В образовательных учреждениях области трудятся свыше 30 тысяч человек (в 1990 году - 25 624 чел.), в средних педагогических учебных заведениях 525 человек (в 1990 году - 572 чел.), в системе начального профессионального образования 3880 человек (в 1990 году - 4603 чел.). Уровни образования педагогов различны. Самый высокий качественный уровень у учителей иностранного языка (96,1% с высшим образованием), физики (93,3%), химии (94,5%), самый низкий - родного языка (72,6%), истории, географии, биологии (86 - 87%). Лучше по образовательному уровню педагогические коллективы Ленинского (100%), Свердловского, Дзержинского районов г. Перми, г. Березников, г. Чайковского, г. Кудымкара, Пермского, Оханского, Соликамского районов (от 92 до 96%) Только 47,3% инженерно - педагогических кадров ПУ имеют высшее образование, директоров 98,1%. Качественный состав директоров общеобразовательных учреждений снизился за пятилетие с 98,2% до 94,4%.

Органами управления и учреждениями образования каждый год направляются в ГУО и педагогические учебные заведения заявки на молодых специалистов (от 3,4 тыс. чел. в 1990 году до 2,9 тыс. чел. в 1994 году), которые удовлетворяются на 40%.

Ежегодно на 1 октября в общеобразовательных школах насчитывается до 880 вакансий, особенно по: иностранному языку - 345 вакансий (38,9% от общего числа); музыке - 97 (10,9%); русскому языку и литературе, истории, физической культуре 60 - 70 (7,5%).

Существующий перечень специальностей педагогических учебных заведений не в полной мере соответствует потребности развивающейся инфраструктуры образовательной сети, профильной дифференциации обучения. Учреждениям недостает дефектологов, психологов, социальных педагогов.

Особенно дефицит кадров сказывается в малокомплектных сельских школах, где учебная нагрузка по отдельным предметам составляет 5 - 9 часов. В настоящее время в 383 школах эти предметы ведут неспециалисты, в лучшем случае - выпускники педучилищ. Предоставление льгот таким учителям при поступлении по данной специальности на заочное отделение ПГУ или ПГПУ дало бы возможность без отрыва от работы повысить их образовательный уровень. Кроме того, введение новых специальностей в педучилищах по интегрированным с вузами планам и программам позволит сократить срок обучения, не снижая качества.

Требует иного подхода подготовка учителей иностранных языков, т.к. существующая система отбора и трудоустройства выпускников факультетов иностранных языков не отвечает реальной потребности школ в данных специалистах.

Важнейшие проблемы современной кадровой политики:

а) падение престижа педагогической профессии из-за существующего уровня социальной защищенности работников образования;

б) низкий образовательный уровень педагогических кадров;

в) наличие неравных условий поступления в вузы абитуриентов сельской местности;

г) старение педагогических кадров;

д) малоэффективность договорной системы отношений по подготовке педагогических кадров и организации трудоустройства молодых специалистов;

е) несовершенство технологии переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

ж) отсутствие механизма аттестации руководящих кадров учреждений образования;

з) несформированность многоуровневой вариативной структуры высшего образования;

и) отсутствие маркетинговой службы.

Основные направления реализации

1. Подготовка специалистов в области экономики, информатики, права; обучение и переподготовка незанятого населения и высвобождаемых работников.

2. Переподготовка руководящих и педагогических работников всех типов учебных заведений по современным педагогическим и управленческим технологиям.

3. Создание системы сбора статистической информации о наличии и потребностях в специалистах высшего и среднего звена, методик оценки потребностей и прогнозирования тенденций и уровней спроса на специалистов.

4. Создание системы стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование уровня профессионального мастерства педагогических и руководящих кадров.

5. Формирование и развитие рынка педагогического труда.

6. Принятие дополнительных мер по увеличению и стабильности доли выпускников учреждений педобразования, трудоустраиваемых в образовательных учреждениях.

7. Совершенствование системы трудовых отношений в учреждениях образования.

8. Определение социальных льгот и гарантий для работников образования;

Ожидаемые результаты

- Качественное улучшение состава и стабилизация педагогических кадров области;

- развитие творческого потенциала педагога;

- повышение престижа педагогической профессии;

3.5. Среднее педагогическое образование

Анализ ситуации

В области работает 8 педучилищ, 2 колледжа, ведется подготовка учителей по специальностям: учитель начальных классов, воспитатель дошкольного учреждения, учитель физкультуры, музыки, труда и изобразительного искусства. С 1994 года открыта специальность "социальный педагог", введены новые специализации (педагог дополнительного образования, музыкальный руководитель детсада, учитель коррекционной работы, методист ЛФК и др.).

В 1994 году практически полностью удовлетворена потребность региона в учителях начальной школы и воспитателях детских садов.

В связи с этим возникает проблема определения перспектив дальнейшей деятельности учреждений среднего педагогического образования. Требует существенного пересмотра номенклатура специальностей и специализаций, система учебно - методического и кадрового обеспечения училищ и колледжей.

Основные направления реализации

1. Развитие сети колледжей и учебных комплексов типа "школа - педучилище - колледж", "педучилище - колледж" и т.п.

2. Обновление перечня специальностей и специализаций.

3. Обеспечение подготовки специалистов нового уровня, способных работать в режиме развития, владеющих приемами коррекционной и дефектологической работы.

4. Создание региональной нормативной основы деятельности педучилищ, колледжей, комплексов.

5. Обеспечение учебных заведений учебниками, пособиями в соответствие с обновленным содержанием образования и с учетом регионального компонента.

Ожидаемые результаты

- Реорганизация учреждений среднего педагогического образования;

- введение новых специальностей и специализаций;

- удовлетворение запросов региона по подготовке специалистов;

- расширение перечня дополнительных образовательных услуг, предлагаемых населению;

- создание нормативно - правовой базы деятельности учреждений среднего педагогического образования.

3.6. Высшее педагогическое образование

Анализ ситуации

Система педагогического образования является фундаментом региональной образовательной системы и выступает в качестве ключевого фактора ее стабильного функционирования и развития.

Система высшего педагогического образования Пермского региона включает: вузы - Пермский госпедуниверситет (ПГПУ), Пермский госуниверситет (ПГУ), Соликамский госпединститут (СГПИ). Подготовка педагогов производится также ПОИПКРО, Чайковским филиалом Челябинской государственной академии физической культуры.

Некоторые специалисты обучаются вне региона на договорной основе: учителя татарского языка, дефектологи, преподаватели специальных дисциплин (всего 50 человек) в городах Казани и Екатеринбурге.

Основные проблемы системы высшего педагогического образования области:

1. Проблема перехода к опережающему реагированию на прогнозируемые изменения заказа в адрес высшего образования, решительного выхода из позиции "догоняющего развития" для предотвращения стагнации регионального образования.

2. Проблема адресной подготовки педкадров, что требует:

а) создания информационно - статистической базы прогнозирования (глубиной до пяти лет) потребности в кадрах по:

- номенклатуре педагогических специальностей,

- объему потребностей по каждой специальности,

- распределению потребности в кадрах по районам региона;

б) перехода на преимущественно целевую контрактную форму подготовки кадров для субрегионов.

3. Проблема реализации новой парадигмы подготовки педагогических кадров, т.е. ориентация на подготовку не узких специалистов - предметников, а учителей, способных к творческой педагогической деятельности, адекватно реагирующих на динамично меняющуюся социально - педагогическую реальность, готовых к восприятию мировой педагогической культуры.

4. Проблема определения для каждого субъекта системы педагогического образования тех сфер деятельности, которые требуют немедленных преобразований, а также тех, где возможны длительные последовательные изменения.

5. Проблема достройки системы педагогического образования региона сверху (создание нежесткого, но обладающего эффективными координационными возможностями, надведомственного управления) и снизу (развитие сети педклассов, создание педагогических гимназий, восстановление системы ориентации учащихся на педагогические профессии).

Основные направления реализации

1. Уточнение поэтапно рассчитанных изменений в структуре педагогического образования области в целом, а также каждого субъекта высшего образования.

2. Выработка идеологии преобразований, привлечение общественного мнения и внимания административных органов к проводимым преобразованиям.

3. Формирование конкретного пакета заказов в адрес каждого педагогического учебного заведения.

4. Расширение зоны договорных отношений в области подготовки педагогических кадров.

5. Системные преобразования образовательного процесса в педагогических учебных заведениях: формирование парадигмы образовательного процесса, реализация и экспериментальная проверка стандартов предметно - специального и педагогического образования, коррекция учебных планов, программ, изменение методики преподавания.

6. Системное техническое переоснащение педагогических учебных учреждений современными средствами управления, организации учебного процесса, научных исследований.

7. Создание полноценной региональной системы мониторинга кадрового обеспечения образовательных учреждений.

8. Выход системы подготовки педагогических кадров за пределы узковедомственной деятельности, превращение ее в заметный фактор сферы общественной жизни региона.

Ожидаемые результаты

- Создание единой системы мониторинга кадровой ситуации, формирование статистическо - прогностической базы для принятия управленческих решений по оптимизации системы педагогического образования;

- рационализация структуры педагогического образования по критерию максимального соответствия потребностям развивающейся инфраструктуры образовательной сети региона;

- определение долговременных приоритетов педагогического образования для каждого уровня ВО;

- позитивные комплексные изменения образовательного процесса в каждом педагогическом учебном заведении;

- повышение уровня квалификации выпускников педагогических вузов, в частности, повышение доли педагогов высшего уровня квалификации (прошедших через магистратуру), формирование готовности к педагогической инновационной деятельности;

- формирование рынка педагогического труда, повышение мобильности педагогических учебных заведений на основе гибкого и опережающего реагирования на заказ потребителя;

- повышение роли субрегионального уровня (местной Администрации) в обеспечении педагогическими кадрами подведомственных им учреждений образования, развитие системы контрактных и договорных отношений;

- преодоление межведомственной разобщенности, повышение уровня скоординированности деятельности всех субъектов СПО региона вне зависимости от их ведомственной принадлежности;

- стабилизация педагогических коллективов, улучшение трудовых отношений на основе учета фактора квалификации педагогов;

- улучшение отбора абитуриентов через систему профориентации и допрофессиональной педагогической подготовки;

- создание предпосылок для рационального формирования отношений с другими регионами на основе взаимовыгодного обмена в области подготовки педагогических кадров;

- преодоление межэтнических напряжений посредством учета национального компонента в образовании региона, подготовки кадров для развития образования в трехмерном пространстве: национальной, общероссийской и мировой культуры;

- ускорение реализации концепции сферности образования: изменению взгляда на образование как на отрасль хозяйства и утверждению роли образования как определяющей сферы общественной жизни, мощного фактора ее культурного обогащения и личностной ориентации.

3.7. Центр непрерывного педагогического образования при ПГПУ

Анализ ситуации

Проблема организации пролонгированной работы с педагогами региона, которая в течение последних десятилетий считалась второстепенной, теперь осознается как приоритетная, позволяющая профессорско - преподавательскому составу университета держать руку на пульсе образования региона, вносить коррективы в работу со студентами.

В рамках ПГПУ и вне его сотни преподавателей, отдельные коллективы занимаются работой по повышению профессионализма педагогов, но единая система непрерывного педагогического образования в университете отсутствуют.

Нет специального подразделения, которое бы на высоком профессиональном уровне занималось мониторингом потребностей в образовательных услугах, соотнесением рынка спроса на образовательные услуги с рынком предложения таковых, рекламой образовательных возможностей университета, формированием и распределением заказов на организацию соответствующих услуг, адресованных коллективам кафедр, факультетов, временным научно - исследовательским и преподавательским коллективам.

Номенклатура предлагаемых педагогической общественности региона видов и форм занятий, их содержательное наполнение отстает как от потребностей потенциальных заказчиков, так и от возможностей преподавательского корпуса ПГПУ.

В обучении взрослых недостаточно используются современные педагогические технологии.

Недостаточны координационные связи с образовательными учреждениями региона, занимающимися проблемами повышения квалификации, а также с органами управления образованием, занимающимися этими вопросами.

Отсутствует система подготовки преподавателей для работы со взрослыми людьми.

Основные направления реализации

1. Анализ деятельности сложившихся внутриуниверситетских структур повышения квалификации, дополнительного педобразования, участия преподавателей в аналогичной работе за пределами университета.

2. Изучение спроса на рынке педагогических услуг региона. Создание программы развития центра непрерывного образования ПГПУ до 2000 года.

3. Разработка нормативно - правового и управленческого обеспечения центра.

4. Разработка научно - методического обеспечения центра.

5. Создание инновационных банков данных.

6. Работа звеньев центра непрерывного образования на каждом факультете (повышение квалификации, дополнительное образование, подготовка по дефицитным специальностям, второе высшее образование, подготовка педагогов высшей квалификации, семинары без сертификации и др.).

7. Координация работы центра с другими организациями, занимающимися аналогичной деятельностью.

8. Открытие филиалов центра ПГПУ в районах области.

Ожидаемые результаты

Функционирование центра непрерывного образования при ПГПУ позволит приблизиться к решению ряда кадровых проблем региона:

- обеспечит возможность ускоренного получения высшего педагогического образования для специалистов со средним педагогическим образованием;

- обеспечит возможность получения педагогами второго высшего образования по остродефицитным педагогическим специальностям;

- обеспечит переподготовку, повышения квалификации по основным педагогическим специальностям;

- обеспечит подготовку педагогов высшей квалификации (в том числе для учебных заведений нового типа);

- обеспечит всестороннюю психолого - педагогическую и управленческую подготовку организаторов образования

- обеспечит организацию постоянно действующих и краткосрочных семинаров для оказания помощи педагогам по конкретным проблемам образования.

Кроме того, развертывание научно - исследовательской и научно - методической работы по проблемам образования взрослых позволит оказывать существенную помощь органам образования и образовательным учреждениям по решению конкретных проблем, связанных с методическим, психолого - педагогическим, управленческим обеспечением образовательного процесса, инновационной деятельностью педагогических коллективов.

3.8. Повышение квалификации и переподготовка работников образования

Анализ ситуации

Растущие запросы педагогической практики на повышение квалификации в настоящее время не удовлетворяются прежде всего в качественном отношении, хотя и происходит расширение рынка образовательных услуг в регионе и за его пределами за счет предложений как государственных, так и негосударственных организаций и фирм.

Поэтому необходима разработка политики региона в вопросах повышения квалификации работников образования, ее содержательное, организационное, правовое, финансовое и методическое обеспечение, что ставит на повестку дня создание системы повышения квалификации.

В настоящее время повышение квалификации работников образования характеризуется следующими тенденциями:

а) проблема повышения квалификации работников образования не рассматривается сегодня в регионе как приоритетная;

б) отсутствует система повышения квалификации, действуют разрозненные организации, фирмы и отдельные преподаватели;

в) практикующие педагоги и руководители достаточно часто выражают неудовлетворенность различными курсами и семинарами;

г) крайне слабо развит мониторинг потребностей в образовательных услугах по повышению квалификации;

д) номенклатура предлагаемых курсов отстает от потребностей работников образования;

е) государственные структуры, занимающиеся повышением квалификации, проявляют консерватизм, отсутствие динамичности и гибкости в содержании и формах организации своей работы;

ж) недостаточно высок профессиональный и научный уровень преподавательских кадров, работающих с педагогами и руководителями в ходе повышения квалификации;

з) основные формы работы носят фронтальный и групповой характер, используемые технологии остаются на просветительском и репродуктивном уровнях;

и) в организациях, занимающихся повышением квалификации работников образования ощущается нехватка специалистов по управлению, экономике, маркетингу, обработке информации, педагогов - исследователей;

Основные направления реализации

1. Анализ существующего положения дел в повышении квалификации работников образования и определение основных направлений развития системы.

2. Анализ эффективности использования средств, выделяемых на повышение квалификации работников образования.

3. Координация и рационализация деятельности различных структур системы.

4. Разработка нормативно - правовых документов, определяющих деятельность системы повышения квалификации в регионе.

5. Создание общественно - государственного органа по управлению системой повышения квалификации работников образования Пермской области.

6. Лицензирование, аттестация и аккредитация учреждений, занимающихся повышением квалификации работников образования.

7. Изменение целей и содержания деятельности системы повышения квалификации: изучение культурологии, философии, методологии, становление нового педагогического мышления, системного видения педагогической реальности, развитие умений получать, пополнять знания по теории и методике предмета, конструированию, способностей к интеграции с педагогическим опытом, развитие коммуникативной культуры и др.

8. Изменение форм и методов обучения в системе повышения квалификации: создание временных творческих коллективов, творческих мастерских, проведение проблемных курсов и семинаров, обучение в малых группах и индивидуальное обучение, стажировки, переход самообразованию, игровому и ситуационному моделированию, использованию игротехнических средств, социально - психологических тренингов и т.п.

9. Развитие научно - исследовательской работы в учреждениях системы повышения квалификации на основе совместной деятельности ученых и практиков.

10. Разработка научно - методического обеспечения деятельности системы повышения квалификации, критериев ее результативности и экспертизы.

11. Организация целенаправленной деятельности по обеспечению научного и профессионального роста специалистов системы.

12. Развертывание работы по подготовке работников образования по остродефицитным специальностям.

Ожидаемые результаты

- Организация мониторинга потребностей работников образования в повышении квалификации и переподготовке кадров;

- изменение содержания образования в системе - усиление мировоззренческого, психолого - педагогического, коммуникативного, рефлексивного, культурологического, управленческого блоков повышения квалификации работников образования;

- ориентация образовательного процесса на передачу способов педагогической деятельности;

- использование современных технологий обучения взрослых;

- обучение отслеживанию результатов собственной педагогической деятельности;

- научно - методическое сопровождение инновационной практической деятельности педагогов и образовательных учреждений;

- учет специфики и условий повышения квалификации специалистов города и села;

- ответственность организаций повышения квалификации за результаты своей обучающей деятельности;

- создание разветвленной сети структур повышения квалификации по горизонтали и по вертикали: ПОИПКРО - РМК - РМО - образовательное учреждение - завуч - педагог;

- сокращение дефицита педагогических кадров в регионе;

- специальная подготовка учителей высшей категории.

3.8.1. Подготовка преподавателей иностранных языков

Анализ ситуации

Иностранный язык как учебный предмет реально востребован временем, родителями, школой. Но востребованность иностранных языков и реальное положение дел пришли в определенное противоречие.

Отсутствие стандарта в обучении иностранным языкам, новых программ, неразработанность отдельных курсов, разобщенность в изучении предметов языкового цикла, дефицит педагогических кадров - все это не позволяет улучшить качество обучения иностранным языкам в общеобразовательной школе.

Основные направления реализации

1. Осуществление поэтапной реорганизации системы обучения иностранным языкам, развитие тенденций вариативного подхода, соблюдение принципа концентрированного (интенсивного) обучения в каждом цикле в трeх разновидностях школ: базовый уровень (5 - 9 классы), раннее начало изучения иностранного языка и специализированное обучение в 10 - 11 классе, углубленное изучение иностранных языков.

2. Изменение содержания и технологии обучения иностранным языкам, введение системы измерения результатов обучения.

3. Организация сети экспериментальных площадок для разработки нового содержания и освоения новых технологий обучения иностранным языкам.

4. Разработка системы повышения квалификации учителей иностранного языка и переподготовка учителей со второй специальностью "иностранный язык":

- разработка учебных планов, программ, методического обеспечения и нормативных документов;

- реализация учебных программ, их корректировка. Диагностика результатов образовательной деятельности по периодам обучения. Анализ эффективности различных форм обучения (очного, очно - заочного, дистанционного и др.) Обеспечение адаптационного режима включения обучаемых в деятельность образовательных учреждений;

- отслеживание эффективности реализации обучения по результатам работы выпущенных специалистов. Оформление программных и методических материалов в виде учебников и пособий.

Ожидаемые результаты

- Пакет нормативно - правовых документов, определяющих возможности реализации проекта и права и обязанности его участников;

- учебные планы и программы переподготовки и подготовки преподавателей иностранных языков, их методическое обеспечение;

- анализ и результаты обучения преподавателей по критериям TOEFL;

- анализ эффективности работы преподавателей по результатам учебной деятельности школьников;

- обобщение полученных результатов в учебниках и пособиях;

- обеспечение культурного распространения современных технологий обучения иностранному языку в образовательных учреждениях Пермской области;

- снижение дефицита преподавателей иностранных языков в регионе.

3.8.2. Подготовка преподавателей риторики

Анализ ситуации

В действующей системе образования всe ещe существует вакуум тех духовных ценностей, которые были гордостью России, и прежде всего - это риторическая культура.

Введение новых учебных предметов, в частности, риторики, чаще всего не обеспечено профессиональными кадрами и учебно - методической литературой.

Основные направления реализации

1. Практическая реализация авторской программы подготовки преподавателей риторики.

2. Разработка системы правового, организационного, информационно - аналитического и научно - методического обеспечения.

3. Отслеживание результатов подготовки преподавателей риторики на стажировочных семинарах.

4. Проведение республиканских семинаров и конференций.

Ожидаемые результаты

- Комплексная подготовка преподавателей риторики;

- обеспеченность учебного процесса учебной и методической литературой;

- насыщение профессиональными кадрами учебных заведений новых видов;

- накопление опыта специальной подготовки работников образования.

3.9. Региональные образовательные стандарты по литературе, истории, географии, химии, биологии, теории вероятностей и математической статистике

Анализ ситуации

Отсутствие федеральных образовательных стандартов при многообразии предлагаемых образовательных программ по основным учебным предметам приводит к ухудшению качества образования по сравнению с ранее достигнутым уровнем. Усиливается несоответствие между результатами контрольных срезовых работ и заявляемыми образовательными учреждениями результатами образовательного процесса.

Положение дел усугубляется, во-первых, неразработанностью действенных средств контроля выполнения учебных нормативов и, во-вторых, отсутствием механизмов реализации ответственности как учителей, так и управленцев различного уровня за результаты образовательного процесса.

В этой ситуации органы управления образования вынуждены усилить контроль посредством четкой формализации региональных стандартов образования по основным предметам - литература, биология, химия, география, история - для удержания достигнутого социокультурного уровня. Разработку стандартов в регионе ведут ученые Пермского государственного университета.

Основные направления реализации

1. Разработка концепций региональных образовательных стандартов по предметам.

2. Разработка содержания проектов региональных образовательных стандартов.

3. Изучение и анализ проектов стандартов на методических объединениях учителей соответствующих предметов.

4. Внедрение стандартов в экспериментальном порядке в различных субрегионах и видах образовательных учреждений.

5. Использование региональных образовательных стандартов в практике образовательных учреждений и органов управления образования.

Ожидаемые результаты

- Введение региональных образовательных стандартов явится важным этапом стабилизации и качественного развития всей образовательной системы;

- реализация регионального образовательного стандарта по литературе, истории, географии, химии и биологии (экологический аспект) позволит приобщить учащихся к историческому и духовному богатству, накопленному за несколько столетий развития Урала и Пермского края в составе русской культуры;

- историко - литературный компонент регионального стандарта будет способствовать воспитанию гуманитарно обогащенного восприятия учащимися их непосредственной жизненной среды, восстановлению и развитию углубленного историко - культурного сознания собственной принадлежности к Пермскому краю как важному историческому и природно - географо - биолого - химическому региону России.

3.10. Система обеспечения инновационных образовательных процессов и структур

Анализ ситуации

В настоящее время инновация оформляется вне рамок педагогических, научных и культурных традиций:

а) отсутствует система ориентации в культурно - образовательном пространстве, у педагогов - инноваторов почти всегда имеются трудности концептуального оформления идеи;

б) отсутствует система обеспечения реализации педагогической инициативы;

в) отсутствует система трансляции и перевода педагогической инновации в массовую педагогическую практику;

г) использование некоторыми субъектами образовательной деятельности внешних форм инновационной практики для решения чисто социальных проблем (повышение статуса, зарплаты, популярности и т.п.).

Это приводит к таким негативным тенденциям, как:

- потеря уникального положительного педагогического опыта;

- потеря смысла инновационной образовательной деятельности в исторической проекции;

- потеря инновации - механизма развития образования и прогрессирующее отставание системы образования от социокультурного развития общества.

Основные направления реализации

1. Создание механизмов обеспечения реализации педагогической инициативы:

- нормативно - правового;

- научно - методического;

- информационно - аналитического;

- организационно - управленческого;

- материально - финансового

- кадрового и др.

2. Создание механизмов ориентации в культурно - образовательном пространстве:

- информационной системы (банк пединноваций, сборники конференций педагогов - инноваторов, ежеквартальный сборник пединноваций в Пермской области, ОЦПИ);

- научно - педагогического сообщества (проведение научно - практических конференций, семинаров, организационно - деятельностных игр с участием ведущих ученых, управленцев, деятелей культуры, педагогов - практиков);

- становление педагогических школ (гуманитарных, музыкальных, эстетических, художественных, инженерно - технических, физико - математических и др.).

3. Создание системы трансляции и перевода состоятельной педагогической инновации в массовую педагогическую практику.

4. Систематизация опытно - экспериментального материала. Оформление опытно - экспериментального материала в программно - методическую продукцию.

5. Создание различных центров подготовки педагогических кадров (технология РО, индивидуальный метод обучения, институт подготовки кадров для национальных школ).

6. Включение полученных технологий в педагогическую практику и систему педагогического образования.

7. Определение новых принципов содержания образования и перестраивание системы образование в соответствии с ними.

Ожидаемые результаты

- Система отработанных, согласованных между собой, прошедших экспертизу и утвержденных в установленном законом порядке нормативно - правовых документов, регулирующих инновационные процессы в образовании;

- сообщество субъектов образовательной деятельности, реализующие правовые нормы посредством участия в работе образовательно - правовых институций различного уровня и направленности;

- система научно - методических материалов и рекомендаций по различным аспектам инновационной образовательной деятельности;

- организационное оформление экспертных работ различного уровня и направленности;

- создание системы консультирования инноваторов и управленцев на базе центра регионального развития образования;

- нормативно - правовое оформление различных типов деятельности, связанных с инновациями в образовании: экспертиза, проектирование, научное руководство и консультирование, организация опытно - экспериментальной работы и т.д.;

- создание банка педагогических инноваций;

- регулярный выпуск периодических изданий ПОИПКРО по вопросам педагогических инноваций: бюллетеня научно - педагогического Совета, бюллетеня экспертиз.

Ожидаемые результаты реализации программы

Основным показателем реализации Программы явится переориентация существующей системы образования на решение региональных социокультурных проблем. Ожидаются следующие конкретные результаты реализации:

1. Остановка негативных процессов в образовательной системе региона и перевод ее в режим стабильного функционирования.

2. Сохранение и дальнейшее развитие культурных традиций региона, например:

- художественно - эстетических и музыкальных;

- политехнического образования и воспроизводства инженерно - технической интеллигенции;

- научного образования и воспроизводства научных школ региона;

- сохранение традиционного образования в массовой школе, в том числе предметного;

- гуманитарного образования и др.

3. Формирование пакета региональных социокультурных заказов системе образования.

4. Появление и становление новых направлений образования, адекватных жизни в современном обществе, в том числе:

- экологическое образование;

- экономическое массовое и профессиональное образование;

- правовое образование и становление правовой культуры;

- развитие информационных технологий и построение информационной инфраструктуры современного уровня;

- повышение уровня обучения иностранным языкам до мировых стандартов;

- отработка и внедрение региональных образовательных стандартов, учитывающих культурную и национальную специфику области и др.

5. Организация инфраструктур и систем, обеспечивающих процессы функционирования и развития образования:

- медико - психологические службы;

- социально - педагогическая помощь;

- информационное обеспечение;

- аттестационно - диагностическая служба;

- научно - методическое обеспечение новых педагогических технологий; и других.

6. Развитие системы государственно - общественного управления системой образования.

7. Складывание образовательного сообщества Пермской области, появление и развитие общественных образовательных институтов: ассоциаций, движений, организаций, клубов.

8. Налаживание и структурное оформление реальных связей между сферой образования и другими сферами общественной жизни: экономикой, политикой, бизнесом, наукой, культурой и т.д.

   "Согласовано"                                          "Утверждаю"

   Председатель Законодательного                           Губернатор

   Собрания Пермской области                         Пермской области

   ________________(Сапиро Е.С.)      ________________ (Игумнов Г.В.)

План
основных мероприятий по реализации
"Программы стабилизации и развития образования
Пермской области на период до 2000 года"
(I этап: 1996 - 1997 годы)

Приложение

к программе стабилизации

и развития образования Пермской

области на период до 2000 года

План
основных мероприятий по реализации Программы
(I этап: 1996 - 1997 годы)

/-------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|  Направления  |              Мероприятия                |     Исполнители    |  Источник, | Обес- |Источник,|

|               |                                         |                    | расчетная  |печен- |расчетная|

|               |                                         |                    | потребность| ность | потреб- |

|               |                                         |                    |финансирова-|финан- |ность фи-|

|               |                                         |                    |ния на 1996 |сирова-|нансиро- |

|               |                                         |                    |      год   |ния на |  вания  |

|               |                                         |                    |            | 1996  | на 1997 |

|               |                                         |                    |            |  год  |   год   |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|      1        |                  2                      |          3         |     4      |   5   |    6    |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                               К блоку 1                                                                     |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1. Оптимизация |Сохранение учреждений дошкольного        |Органы местного     |За счет     |       |         |

|сети           |образования                              |самоуправления      |текущего    |       |         |

|учреждений     |Развитие различных форм получения        |ГУО,                |финанси-    |       |         |

|системы        |образования                              |муниципальные       |рования     |       |         |

|образования    |Реорганизация общеобразовательных школ   |органы              |            |       |         |

|               |в новые виды с учетом потребностей       |управления          |            |       |         |

|               |населения                                |образованием,       |            |       |         |

|               |Создание моделей различных видов         |образовательные     |            |       |         |

|               |сельских школ                            |учреждения          |            |       |         |

|               |Содействие развитию негосударственных    |                    |            |       |         |

|               |учреждений образования                   |                    |            |       |         |

|               |Перепрофилирование учреждений начального |                    |            |       |         |

|               |профессионального образования под        |                    |            |       |         |

|               |потребности региона и районов (городов)  |                    |            |       |         |

|               |области                                  |                    |            |       |         |

|               |Создание образовательных комплексов,     |                    |            |       |         |

|               |реализующих различные образовательные    |                    |            |       |         |

|               |программы (детский сад - школа, школа-   |                    |            |       |         |

|               |профессиональное училище,                |                    |            |       |         |

|               |общеобразовательная школа - вечерняя     |                    |            |       |         |

|               |школа и др.)                             |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|2. Разработка  |Разработка временных положений об        |ГУО, ПОИПКРО        |За счет     |       |         |

|региональных   |общеобразовательных учреждениях          |                    |текущего    |       |         |

|нормативных    |различных видов, об учреждениях          |                    |финанси-    |       |         |

|актов,         |специального, профессионального и        |                    |рования     |       |         |

|обеспечивающих |дополнительного образования              |                    |            |       |         |

|функционирова- |Разработка региональных документов по    |                    |            |       |         |

|ние и развитие |аттестации выпускников, педагогов и      |                    |            |       |         |

|образовательных|руководителей, лицензированию,           |                    |            |       |         |

|учреждений     |аттестации и аккредитации                |                    |            |       |         |

|               |образовательных учреждений               |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|3. Создание    |Создание областной                       |ГУО, ПОИПКРО        |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|системы        |экспертно - диагностической службы,      |                    |200 млн.    |       |500 млн. |

|диагностики и  |проведение научных разработок            |                    |            |       |         |

|контроля       |Подготовка к введению государственных    |ГУО,                |За счет     |       |         |

|состояния      |образовательных стандартов и их          |муниципальные       |текущего    |       |         |

|качества       |региональных компонентов                 |органы              |финанси-    |       |         |

|образования на |Создание механизма аттестации и          |управления          |рования     |       |         |

|всех уровнях   |аккредитации образовательных учреждений  |образованием        |            |       |         |

|(педагог-      |                                         |                    |            |       |         |

|учреждение     |                                         |                    |            |       |         |

|образования-   |                                         |                    |            |       |         |

|район - регион)|                                         |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|4. Обновление  |Организационно - педагогическое          |ГУО, ПОИПКРО        |За счет     |       |         |

|содержания     |обеспечение введения Базисного учебного  |муниципальные       |текущего    |       |         |

|образования    |плана, разработка его региональных       |органы управления   |финанси-    |       |         |

|на принципах   |вариантов                                |образованием        |рования     |       |         |

|гуманизации и  |Разработка и реализация концепции        |ГУО, ЗУУНЦ,         |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|гуманитариза-  |гуманитаризации образования              |ПОИПКРО             |60 млн.     |       |100 млн  |

|ции образова-  |                                         |                    |За счет     |       |         |

|тельного       |Создание условий для реализации в        |ГУО, ПОИПКРО,       |текущего    |       |         |

|процесса       |пилотных образовательных учреждениях     |муницип. органы     |финанси-    |       |         |

|               |новых предметов (экономика, экология,    |управления          |рования     |       |         |

|               |валеология, риторика, раннее изучение    |образованием,       |            |       |         |

|               |иностранных языков, информатики и др.),  |образовательные     |            |       |         |

|               |введения новых программ,  учебников,     |учреждения          |            |       |         |

|               |пособий, современных педагогических      |                    |            |       |         |

|               |технологий, создающих возможность        |                    |            |       |         |

|               |индивидуально ориентированного           |                    |            |       |         |

|               |образования                              |                    |            |       |         |

|               |Издание региональных пособий             |ГУО, ПОИПКРО, вузы  |            |       |         |

|               |Приобретение федерального комплекта      |ГУО                 |            |ГУО,   |ГУО, ПЦФ |

|               |учебников                                |                    |            |350 млн|2500 млн |

|               |                                         |                    |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |                                         |                    |1445 млн.   |       |         |

|               |                                         |                    |За счет     |       |         |

|               |                                         |                    |текущего    |       |         |

|               |                                         |                    |финанси-    |       |         |

|               |                                         |                    |рования     |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|5. Разработка  |Разработка регионального компонента      |ГУО, ПОИПКРО, ПГПУ  |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|регионального  |- по дошкольному образованию             |ПОИПКРО             |330 млн     |       |500 млн  |

|компонента     |- по физическому воспитанию              |                    |            |       |         |

|государственных|- по общеобразовательным предметам       |ПГУ, ПГПУ           |            |       |         |

|образовательных|  математика, информатика, теория        |                    |            |       |         |

|стандартов     |  вероятностей, химия, биология,         |                    |            |       |         |

|               |  история, русский язык, литература,     |                    |            |       |         |

|               |  география, экономика                   |                    |            |       |         |

|               |- по специальному образованию            |ПОИПКРО             |            |       |         |

|               |- по дополнительному образованию         |__"__               |            |       |         |

|               |- по начальному профессиональному        |ГУО, ПОИПКРО        |            |       |         |

|               |образованию                              |                    |            |       |         |

|               |                                         |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|6. Мониторинг  |Анализ демографической ситуации          |ГУО, отдел          |За счет     |       |ГУО, ПЦФ |

|образования    |                                         |мониторинга         |текущего    |       |100 млн  |

|               |                                         |обл.                |финанси-    |       |         |

|               |                                         |Администрации,      |рования     |       |         |

|               |                                         |облстатупр.         |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |Проведение социологических исследований  |                    |100 млн     |       |         |

|               |по проблемам:                            |ГУО, ПГТУ,          |            |       |         |

|               |- воспитание детей, не посещающих        |ПГПУ,               |            |       |         |

|               |  дошкольные учреждения                  |ПОИПКРО             |            |       |         |

|               |- изучение потребностей населения и      |                    |            |       |         |

|               |  хозяйствующих структур в различных     |                    |            |       |         |

|               |  видах дополнительных образовательных   |                    |            |       |         |

|               |  услуг                                  |                    |            |       |         |

|               |- изучение эффективности учреждений      |                    |            |       |         |

|               |  дополнительного образования            |                    |            |       |         |

|               |- социо - культурный анализ различных    |                    |            |       |         |

|               |  аспектов специального образования      |                    |            |       |         |

|               |- социальная защищенность и              |                    |            |       |         |

|               |  профессиональная активность учителя    |                    |            |       |         |

|               |- изучение потребностей населения в      |                    |            |       |         |

|               |  различных формах получения образования |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|7. Уровневая и |Подготовка учителей для классов          |ГУО, ПОИПКРО,       |ГУО, ПЦФ    |ГУО    |ГУО, ПЦФ |

|профильная     |коррекционного и компенсирующего         |ПГПУ,               |100 млн     |100 млн|200 млн  |

|дифференциация |обучения, психолого - педагогическое     |педучилища          |            |       |         |

|образования    |обеспечение их деятельности              |образовательные     |            |       |         |

|               |Организация интегрированного обучения    |учреждения          |За счет     |       |         |

|               |детей с различным уровнем развития       |                    |текущего    |       |         |

|               |Организация индивидуально                |ГУО,                |финанси-    |       |         |

|               |ориентированного обучения за счет:       |муниципальные       |рования     |       |         |

|               |вариативности учебных планов, создания   |органы              |местный     |       |         |

|               |новых видов образовательных учреждений   |управления          |бюджет по   |       |         |

|               |(физико - математических, гуманитарных, с|образованием        |согласо-    |       |         |

|               |эстетическим профилем, гимназий, лицеев, |учреждения          |ванию       | ГУО   |ГУО, ПЦФ |

|               |колледжей)                               |                    |            |       |         |

|               |Продолжение работы с одаренными детьми   |ГУО, обл.           |ГУО, ПЦФ    |450 млн|1000 млн |

|               |через сеть заочных школ, проведение      |учреждения          |450 млн     |       |         |

|               |областных конкурсов, фестивалей,         |                    |            |       |         |

|               |олимпиад, конференций                    |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|8. Национальное|Поддержка национальных школ              |ГУО,                |ГУО,        |ГУО,   |ГУО, ПЦФ |

|образование    |(приобретение учебной и художественной   |муниципальные       |нацио-      |300 млн|2000 млн |

|               |литературы на родных языках, учебного    |органы              |нальная     |       |         |

|               |оборудования и компьютерной техники      |управления          |программа   |       |         |

|               |                                         |образованием        |300 млн     |       |         |

|               |Разработка концепции русской             |ГУО, ПОИПКРО        |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |национальной школы и создание ее модели  |                    |50 млн      |       |         |

|               |Разработка учебных программ,             |ГУО, ПОИПКРО,       |ГУО, нацио- |       |         |

|               |факультативных курсов, пособий по        |вузы                |нальная     |       |         |

|               |истории, культуре, национальным          |                    |программа:  |       |         |

|               |традициям народов Прикамья               |                    |170 млн     |       |         |

|               |                                         |                    |300 млн     |       |         |

|               |Проведение областных олимпиад по родному |ГУО, управление     |            |       |         |

|               |языку, конкурсов, профильных лагерей,    |культуры            |            |       |         |

|               |праздников, поддержка национальных и     |                    |            |       |         |

|               |фольклорных коллективов                  |                    |150 млн     |       |         |

|               |Открытие филиала ПОИПКРО по работе с     |ГУО, ПОИПКРО,       |230 млн     |       |         |

|               |национальными кадрами в Барде,           |Бардымский РОО      |            |       |         |

|               |организация его работы                   |                    |            |       |         |

|               |Организация сотрудничества с             |ГУО, муниципальные  |            |       |         |

|               |Татарстаном, Башкорстом, Удмуртией,      |органы управления   |            |       |         |

|               |Мэри ЭЛ (учебно - методическое           |образованием        |            |       |         |

|               |обеспечение, подготовка кадров, обучение |                    |            |       |         |

|               |учащихся в вузах республик)              |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|9. Воспитание  |Разработка содержания воспитательной     |ГУО, ПОИПКРО        |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|и социализация |деятельности с учетом традиций, обычаев, |                    |45 млн      |       |100 млн  |

|детей          |особенностей местной культуры в          |                    |            |       |         |

|               |образовательных учреждениях, старинных   |                    |            |       |         |

|               |районов и городов Прикамья               |                    |            |       |         |

|               |Разработка программы педагогической      |ГУО, ПГПУ           |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |поддержки детских и юношеских            |Комитет по делам    |20 млн      |       |         |

|               |организаций и движений в образовательных |молодежи            |            |       |         |

|               |учреждениях, рекомендаций по развитию    |                    |            |       |         |

|               |органов ученического самоуправления,     |                    |            |       |         |

|               |организация учебы ученического актива    |                    |            |       |         |

|               |Обеспечение светского характера          |ГУО, ПГПУ           |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |образования (подготовка и издание        |                    |10 млн      |       |         |

|               |учебно - методического пособия для       |                    |Бюджет Ми-  |       |         |

|               |учителей)                                |                    |нистерства  |       |         |

|               |Открыть в п. Теплая Гора специальную     |ГУО                 |образования,|       |         |

|               |школу для подростков с девиантным        |                    |ГУО, "Дети  |       |         |

|               |поведением, обеспечить ее содержание по  |                    |Прикамья"   |       |         |

|               |нормативам для такого рода учреждений    |                    |4,5 млрд    |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|10. Расширение |Организация образовательными             |ГУО,                |За счет     |       |         |

|дополнительных |учреждениями различных форм получения    |муниципальные       |текущего    |       |         |

|образовательных|образования (очная, заочная, семейная,   |органы              |финансиро-  |       |         |

|услуг          |экстернат)                               |управления          |вания       |       |         |

|               |                                         |образованием        |            |       |         |

|               |Введение новых учебных курсов,           |образовательные     |Средства    |       |         |

|               |факультативов, кружков, открытие         |учреждения          |родителей   |       |         |

|               |"воскресных школ" и т.п.                 |                    |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|               |Обеспечение выполнения новых функций     |ГУО, образоват.     |20 млн      |       |100 млн  |

|               |вечерней школ, в т.ч. и как центров      |учреждения          |            |       |         |

|               |социально - профессиональной адаптации   |                    |            |       |         |

|               |молодежи и взрослых                      |                    |            |       |         |

|               |Поддержка новых форм трудовых            |ГУО, учреждения     |            |       |         |

|               |объединений учащихся, детского           |образования,        |ГУО,        |       |         |

|               |предпринимательства, обучения            |центры              |средства    |       |         |

|               |художественным ремеслам,                 |занятости           |отраслей    |       |         |

|               |производительного труда подростков       |населения           |            |       |         |

|               |Разработка и апробация и образовательных |ГУО, ПОИПКРО        |ГУО,        |       |         |

|               |программ для фермерских классов,         |управление с-х,     |средства    |       |         |

|               |агрошкол и учебных хозяйств при          |ПГСХА               |центров     |       |         |

|               |учреждениях образования в сельской       |                    |занятости   |       |         |

|               |местности                                |                    |            |       |         |

|               |Расширение перечня услуг учреждений      |ГУО, учреждения     |__"__       |       |         |

|               |дополнительного образования за счет      |образования         |            |       |         |

|               |привлечения специалистов, высвобождаемых |                    |            |       |         |

|               |из других отраслей и сфер, организация   |                    |            |       |         |

|               |их педагогической подготовки             |                    |            |       |         |

|               |Научная проработка вопросов развития     |ПОИПКРО, центры     |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |дополнительного образования, создание    |занятости           |170 млн     |       |         ||               |лаборатории с целью подготовки и издания |                    |            |       |         |

|               |программ и пособий для педагогов         |                    |            |       |         |

|               |дополнительного образования и учащихся   |                    |            |       |         |

|               |Организация обучения высвобождаемого и   |ГУО, ПОИПКРО,       |на          |       |ГУО, ПЦФ |

|               |незанятого населения на базе учреждений  |ПГУ                 |договорной  |       |1000 млн |

|               |начального профессионального образования |                    |основе      |       |         |

|               |Создание областного центра заочного      |ГУО, центры         |            |       |         |

|               |(довузовского) образования для учащихся  |занятости           |            |       |         |

|               |районов и городов области                |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|11. Охрана     |Разработка региональной модели           |ГУО, управление     |За счет     |       |         |

|здоровья детей |межведомственной координации в вопросах  |здравоохранения     |текущего    |       |         |

|и подростков   |охраны здоровья детей                    |учреждения          |финанси-    |       |         |

|               |                                         |образования         |рования     |       |         |

|               |Выделение дотаций на питание учащихся с  |ГУО,                |            |       |ГУО, ПЦФ |

|               |1 по 9 класс (обязательный уровень       |муниципальные       |Средства    |       |1000 млн |

|               |образования)                             |органы              |областного  |       |         |

|               |                                         |управления          |бюджета     |       |         |

|               |                                         |образованием        |            |       |         |

|               |Обеспечение выполнения норм учебной      |                    |            |       |         |

|               |нагрузки, санитарно - гигиенических      |__"__               |За счет     |       |         |

|               |условий, горячего питания                |                    |текущего    |       |         |

|               |                                         |                    |финанси-    |       |         |

|               |Подготовка педагогов - валеологов        |ПОИПКРО,            |рования     |       |ГУО, ПЦФ |

|               |                                         |педучилища          |ГУО, ПЦФ    |       |300 млн  |

|               |                                         |                    |100 млн     |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|12. Защита     |Выработка органами и учреждениями        |ГУО, УВД,           |За счет     |       |         |

|детей - сирот  |образования, здравоохраненияи социальной |социальная          |текущего    |       |         |

|и детей из     |защиты, внутренних дел единой системы    |защита,             |финанси-    |       |         |

|неблагополучных|работы с неблагополучными семьями        |здравоохранение,    |рования     |       |         |

|семей          |                                         |муниципальные       |            |       |         |

|               |                                         |органы              |            |       |         |

|               |                                         |                    |            |       |         |

|               |Организация семейных детских домов       |_"_                 |местный     |       |         |

|               |(Чернушинский, Ординский, Горнозаводский |                    |бюджет      |       |         |

|               |р-ны)                                    |                    |            |       |         |

|               |Организация социально - образовательных  |__"__               |__"__       |       |         |

|               |комплексов (школа - приют, школа -       |                    |            |       |         |

|               |интернат) для детей из неблагополучных   |                    |            |       |         |

|               |семей (гг. Пермь, Лысьва, с. Б.Соснова)  |                    |            |       |         |

|               |Создание областного агентства по         |ГУО, комитет        |За счет     |       |         |

|               |усыновлению детей - сирот                |социальной          |объединения |       |         |

|               |                                         |защиты,             |средств,    |       |         |

|               |                                         |управление          |выделенных  |       |         |

|               |                                         |здравоохранения     |на образо-  |       |         |

|               |                                         |                    |вание,      |       |         |

|               |                                         |                    |здраво-     |       |         |

|               |                                         |                    |охранение,  |       |         |

|               |                                         |                    |социальную  |       |         |

|               |                                         |                    |защиту      |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------|-------+---------|

|13. Специальное|Расширение сети (Чайковский,             |муниципальные       |местные     |       |         |

|образование    |Краснокамск) и научно - методическое     |органы              |бюджеты     |       |         |

|               |обеспечение деятельности психолого-      |управления          |            |       |         |

|               |медико - педагогических консультаций     |образования,        |            |       |         |

|               |                                         |ГУО, ПУ-25          |            |       |         |

|               |Создание областного центра               |                    |Программа   |       | ГУО, ПЦФ|

|               |профессионального обучения больных детей |                    |"Дети       |       | 500 млн |

|               |и детей - инвалидов, разработка и        |                    |Прикамья"   |       |         |

|               |реализация специальных профессиональных  |                    |250 млн     |       |         |

|               |программ                                 |                    |            |       |         |

|               |                                         |                    |            |       |         |

|               |Реорганизация областных специальных      |ГУО,                |местные     |       |         |

|               |(коррекционных) учреждений в центры      |муниципальные       |бюджеты     |       |         |

|               |реабилитации, оснащение их медицинским   |органы              |            |       |         |

|               |и техническим оборудованием              |управления          |            |       |         |

|               |                                         |образованием        |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|               |                                         |Итого               |4,5 млрд.   |1,2    |9,9 млрд.|

|               |                                         |                    |руб.        |млрд.  |руб.     |

|               |                                         |                    |            |руб.   |         |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                           К блоку 2                                                                         |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Информатизация |Дооснащение и переоснащение учебных      |ГУО, ПГПУ,          |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|образования    |заведений области ЭВТ                    |Электроника         |централиза- |       |2000 млн |

|               |                                         |                    |ция средств |       |         |

|               |Разработка научно - методических основ   |ГУО, ПГПУ,          |(по заявкам |       |         |

|               |использования ЭВТ на уроках              |ПОИПКРО,            |территорий) |       |         |

|               |естественно - научного цикла, в          |Кадринформ          |1 млрд      |       |         |

|               |преподавании технических дисциплин       |                    |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |Обеспечение педагогическими программными |ПГПУ, Кадринформ    |25 млн      |ГУО,   |         |

|               |средствами, издание методической         |                    |200 млн     |70 млн |         |

|               |литературы                               |                    |местный     |       |         |

|               |Подготовка и переподготовка учителей     |ПГПУ, Кадринформ    |бюджет      |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Экологическое  |Формирование основ региональной системы  |ВТК при             |Комитет по  |ГУО,   |ГУО, ПЦФ |

|образование    |экологического образования:              |Региональном        |охране при- |170 млн|200 млн  |

|               |- разработка регионального компонента    |центре              |роды,  эко- |       |         |

|               |стандарта и модели экологического        |экологического      |логический  |       |         |

|               |образования                              |образования ПГПУ    |            |       |         |

|               |- разработка учебно - методического      |                    |фонд, ГУО,  |       |         |

|               |обеспечеия                               |                    |ПЦФ         |       |ГУО, ПЦФ |

|               |Создание организационно - методического  |                    |170 млн     |       |400 млн  |

|               |и учебно - консультационного центра      |                    |местные     |       |         |

|               |экологического образования               |                    |бюджеты     |       |         |

|               |Подготовка преподавателей экологии       |__"__               |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Экономическое  |Подготовка                               |ГУО, ПГУ, ПГПУ,     |ГУО, ПЦФ    |ГУО,   |ГУО, ПЦФ |

|образование    |преподавателей - мультипликаторов по     |ПИОПКРО, ПГТУ       |760 млн     |760 млн|500 млн  |

|               |экономическим дисциплинам (15 - 20       |                    |Зарубежные  |       |         |

|               |человек) на базе вузов Перми, Высшей     |                    |инвестиции  |       |         |

|               |школы экономики и МЭСИ (г. Москва)       |                    |            |       |         |

|               |Организация региональных курсов          |__"__               |(проект КЕС |       |         |

|               |переподготовки и повышения квалификации  |                    |фонд "ТАСИС"|       |         |

|               |учителей по предмету "Основы             |                    |920 млн     |       |         |

|               |экономических знаний" (200 человек)      |                    |            |       |         |

|               |Комплектование компьютерной техникой     |ВШЭ                 |            |       |         |

|               |пилотных учреждений экономического       |                    |            |       |         |

|               |образования (ПОИПКРО, ПГУ, ПГТУ, ПГПУ)   |                    |            |       |         |

|               |2-х годичная подготовка группы           |                    |            |       |         |

|               |преподавателей (магистров)               |                    |            |       |         |

|               |Комплектование учебной и учебно -        |ВШЭ, МЭСИ           |            |       |         |

|               |методической литературой пилотных        |                    |            |       |         |

|               |учреждений экономического образования    |                    |            |       |         |

|               |Введение экономического образования в    |ГУО,                |            |       |ГУО, ПЦФ |

|               |старших классах средних школ             |образовательные     |            |       |1000 млн |

|               |                                         |учреждения          |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Служба         |Организация регионального Центра         |ГУО, ПГПУ,          |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|практической   |практической психологии образования      |ПОИПКРО             |165 млн     |       |300 млн  |

|психологии     |Научно - методическое обеспечение        |Комитет             |            |       |         |

|образования    |деятельности психологов, разработка      |социальной          |            |       |         |

|               |моделей психологического обеспечения     |защиты, центр       |            |       |         |

|               |различных сфер деятельности              |занятости           |            |       |         |

|               |(педагогической, социальной,             |                    |            |       |         |

|               |культурной, производственной и др.)      |                    |            |       |         |

|               |Оборудование кабинетов для целей         |                    |            |       |         |

|               |профориентации, создание АРМ психолога   |                    |            |       |         |

|               |Подготовка практических психологов       |                    |            |       |         |

|               |образования                              |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Инновационные  |Проектирование образовательных систем    |ГУО, ПОИПКРО        |За счет     |       |         |

|образовательные|различного уровня, проведение экспертных |ЦРРО                |текущего    |       |         |

|учреждения     |и информационно - аналитических работ по |                    |финанси-    |       |         |

|               |изучению и распространению опыта,        |                    |рования     |       |         |

|               |нормотворческая деятельность             |                    |и на        |       |         |

|               |Обеспечение деятельности                 |муниципальные       |договорной  |       |         |

|               |экспериментальных педагогических         |органы              |основе      |       |         |

|               |площадок и творческих педагогических     |управления          |местный     |       |         |

|               |лабораторий                              |образованием        |бюджет      |       |         |

|               |Организация фонда образовательных        |ГУО, ЦРРО           |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|               |инициатив (инновационной деятельности)   |                    |1 млрд      |       |3000 млн |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Художественно -|Создание ЭПИ - центра образования и      |ГУО, управление     |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|эстетическое   |культуры (организация системы            |культуры,           |50 млн      |       |100 млн  |

|воспитание и   |взаимодействия творческих организаций    |учреждения          |            |       |         |

|образование    |и образовательных учреждений)            |                    |            |       |         |

|               |Открытие областной художественной школы  |ГУО, ОЦХТУ          |375 млн     |       |ГУО, ПЦФ |

|               |и ее филиалов в территориях              |"Росток"            |            |       |500 млн  |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Музыкальное    |Становление музыкального образования в   |ПГПУ, ПОИПКРО,      |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|образование    |школах с углубленным изучением предметов |лаборатория         |50 млн      |       |100 млн  |

|               |художественно - эстетического цикла      |муз. образ.         |            |       |         |

|               |(учебные планы, программы, методические  |                    |            |       |         |

|               |пособия)                                 |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Региональная   |Создание системы работы с одаренными     |школа 146           |За счет     |       |         |

|система поиска |детьми в области                         |                    |текущего    |       |         |

|и развития     |естественно - математических наук        |                    |финанси-    |       |         |

|одаренных      |Диагностика исследования способностей    |                    |рования     |       |         |

|детей          |детей                                    |                    |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |Разработка и издание учебных программ,   |__"__               |150 млн     |       |ГУО, ПЦФ |

|               |учебной, методической и                  |                    |            |       |200 млн  |

|               |научно - популярной литературы для очно -|                    |            |       |         |

|               |заочного обучения и самообразования      |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Комплексное    |Сохранение традиций и культуры инженерно |ГУО, ПГТУ           |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|непрерывное    |- технического потенциала региона на     |                    |150 млн     |       |200 млн  |

|техническое    |основе организации образовательного      |                    |            |       |         |

|образование    |комплекса "школа 117 - ВПУ 1 - Пермский  |                    |            |       |         |

|               |промышленно - коммерческий колледж им.   |                    |            |       |         |

|               |Славянова - ПГТУ кафедра "Технологии     |                    |            |       |         |

|               |машиностроения" - АО "Пермские моторы".  |                    |            |       |         |

|               |Создание материальной базы непрерывного  |                    |            |       |         |

|               |технического образования. Разработка     |                    |            |       |         |

|               |модели, комплекта материалов по          |                    |            |       |         |

|               |организационно - управленческому и       |                    |            |       |         |

|               |учебно - методическому обеспечению       |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Технологии     |Организация специальной подготовки       |ГУО ПОИПКРО         |За счет     |       |         |

|развивающего   |учителей по технологиям РО (Элькони -    |                    |текущего    |       |         |

|обучения       |Давыдов, Занков) Исследование психолого  |                    |финансиро-  |       |         |

|               |- педагогических, учебно - методических, |                    |вания       |       |         |

|               |организационно - педагогических аспектов |Лаборатория РО      |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|               |введения РО на базе опорных школ.        |                    |            |       |200 млн  |

|               |Стажировка педагогов на курсах авторов   |                    |            |       |         |

|               |учебников. Разработка методических       |                    |75 млн      |       |         |

|               |материалов для учителей начальных        |                    |            |       |         |

|               |классов и среднего звена Приобретение    |                    |            |       |         |

|               |учебников и пособий по технологиям РО    |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Модульно -     |Создание педагогических программных      |ПГУ, ВТК            |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|рейтинговая    |продуктов, соответствующего              |                    |50 млн      |       |100 млн  |

|информационная |методического обеспечения и апробация    |                    |            |       |         |

|технология     |его на базовых школах и лицеях           |                    |            |       |         |

|обучения       |                                         |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Обучение       |Создание организационной и               |Областная школа     |ГУО, ПЦФ    |ГУО,   |ГУО, ПЦФ |

|детей -        |нормативно - правовой основы обучения    |- центр,            |100 млн     |100 млн|300 млн  |

|инвалидов      |Разработка путей повышения коррекционной |лаборатория         |средства ко-|       |         |

|и больных      |направленности образовательного процесса |спец,               |митета соци-|       |         |

|детей          |(учебный план, учебные программы,        |образован.          |альной защи-|       |         |

|               |методические,                            |комитет соц.        |ты, здраво- |       |         |

|               |психологомедико - педагогические         |защиты ПМА,         |охранения,  |       |         |

|               |разработки для педагогов и родителей)    |общество            |зарубежные  |       |         |

|               |                                         |инвалидов           |инвестиции  |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Социальная     |Отработка содержания воспитательной      |ГУО, ПОИПКРО        |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|педагогика     |работы с детьми и подростками,           |Комитет по          |50 млн      |       |250 млн  |

|               |взаимодействие с семьей,                 |делам молодежи,     |            |       |         |

|               |общественностью, другими социальными     |комитет             |            |       |         |

|               |институтами в современных условиях       |социальной          |            |       |         |

|               |Введение должности социального педагога  |защиты,             |            |       |         |

|               |в образовательных учреждениях,           |правоохранительные  |местный бюд-|       |         |

|               |установление доплаты классному           |органы              |жет         |       |         |

|               |руководителю за социально - педагогичес- |муниципальные       |            |       |         |

|               |кую работу                               |органы              |ГУО, ПЦФ    |       |         |

|               |                                         |управления          |            |       |         |

|               |                                         |образованием        |            |       |         |

|               |Формирование системы подготовки и        |ПГПУ, ПК 1,         |            |       |         |

|               |повышения квалификации специалистов      |ПОИПКРО             |100 млн     |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Философские и  |Повышение философско - методологического |ПГТУ, ПОИПКРО       |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|культуро-      |уровня педагогов в системе повышения     |                    |30 млн      |       |50 млн   |

|логические     |квалификации учителей                    |                    |            |       |         |

|основания      |Издание научно - методических материалов |                    |            |       |         |

|современного   |для учителей по философским и            |                    |            |       |         |

|образования    |культурологическим проблемам образования |                    |            |       |         |

|               |Пермского региона                        |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|               |                                         |Итого               |4,5 млрд    |1,1    |9,4 млрд |

|               |                                         |                    |руб         |млрд   |руб      |

|               |                                         |                    |            |руб    |         |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                     К блоку 3                                                               |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Организационно-|Разграничение компетенции между ГУО и    |ГУО,                |За счет     |       |         |

|управленческое |муниципальными органами управления       |муниципальные       |текущего фи-|       |         |

|обеспечение    |образованием                             |органы              |нансирования|       |         |

|               |Соорганизация деятельности различных     |управления          |            |       |         |

|               |структур и ведомств по вопросам          |образованием        |            |       |         |

|               |образования на основе соглашений о       |                    |            |       |         |

|               |сотрудничестве                           |                    |            |       |         |

|               |Построение системы управления на научной |                    |            |       |         |

|               |основе соглашений о сотрудничестве       |                    |            |       |         |

|               |Построение системы управления на научной |                    |            |       |         |

|               |основе с использованием новых            |                    |            |       |         |

|               |управленческих процедур -                |                    |            |       |         |

|               |лицензирования, сертификации,            |                    |            |       |         |

|               |экспертизы, аттестации, аккредитации и   |                    |            |       |         |

|               |др.                                      |                    |            |       |         |

|               |Создание сектора образовательных         |ГУО, ПОИПКРО        |            |       |ГУО, ПЦФ |

|               |коммуникаций в структуре ГУО для         |                    |            |       |500 млн  |

|               |обеспечения взимодействия с другими      |                    |            |       |         |

|               |сферами и отраслями, отдела внешне -     |                    |            |       |         |

|               |образовательных связей в ПОИПКРО         |                    |            |       |         |

|               |Организация информационного обеспечения  |__"__               |            |       |ГУО, ПЦФ |

|               |деятельности системы образования на      |                    |            |       |200 млн  |

|               |основе телекоммуникационных сетей        |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Правовое       |Разработка региональных нормативных      |ГУО, ПОИПКРО        |За счет     |       |         |

|обеспечение    |актов по различным аспектам              |                    |текущего    |       |         |

|               |функционирования и развития системы      |                    |фи-         |       |         |

|               |образования                              |                    |нансирования|       |         |

|               |Создание лаборатории                     |ГУО, ПОИПКРО        |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|               |нормативно - правового обеспечения       |                    |50 млн      |       |200 млн  |

|               |регионального образования                |                    |            |       |         |

|               |Введение должности юриста в штаты        |муниципальные       |местный бюд-|       |         |

|               |районных, городских управлений и отделов |органы              |жет         |       |         |

|               |образования                              |управления          |            |       |         |

|               |                                         |образованием        |            |       |         |

|               |Организация системы повышения            |ГУО, ПОИПКРО        |За счет     |       |         |

|               |квалификации работников образования по   |ПГУ                 |текущего фи-|       |         |

|               |правовым вопросам                        |                    |нансирования|       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Кадровое       |Повышение престижа педагогического       |ГУО, ПОИПКРО        |ГУО, ПЦФ    |ГУО,   |ГУО, ПЦФ |

|обеспечение    |труда, организация смотров и конкурсов   |                    |200 млн     |200 млн|300 млн  |

|               |учителей, мастеров производственного     |                    |            |       |         |

|               |обучения, педагогов национальных школ,   |                    |            |       |         |

|               |системы дополнительного образования      |                    |            |       |         |

|               |Использование аттестации как стимула     |ГУО,                |ГУО, ПЦФ    |ГУО,   |ГУО, ПЦФ |

|               |роста профессионального педагогического  |муниципальные       |500 млн     |200 млн|2000 млн |

|               |мастерства, введение надбавок за         |органы              |            |       |         |

|               |повышенные категории                     |управления          |            |       |         |

|               |Расширение договорной основы подготовки  |образованием        |ГУО, ПЦФ    |ГУО,   |ГУО, ПЦФ |

|               |кадров для сельских районов области      |                    |1,2 млрд    |1,2    |4000 млн |

|               |(иностранный язык, история, физика,      |                    |            |млрд   |         |

|               |музыка)                                  |                    |            |       |         |

|               |Проведение научно - практических         |                    |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|               |конференций, семинаров, совещаний по     |                    |140 млн     |       |200 млн  |

|               |актуальным вопросам образования          |                    |            |       |         |

|               |Создание комплексов среднего             |ГУО, ПОИПКРО,       |            |       |         |

|               |педагогического образования, введение    |ПГПУ, СГПИ,         |            |       |         |

|               |новых специальностей и специализаций,    |ПГУ,                |            |       |         |

|               |стандартизация                           |педколледжи,        |            |       |         |

|               |Разработка программы педагогического     |педучилища          |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|               |образования Пермской области             |                    |50 млн      |       |100 млн  |

|               |Создание центра непрерывного             |                    |            |       |         |

|               |педагогического образования при ПГПУ     |                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Система        |Разработка различных видов системы       |ЦРРО,               |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|обеспечения    |обеспечения - нормативно - правового,    |экспериментальные   |100 млн     |       |200 млн  |

|инновационных  |научно - методического,                  |педагогические      |            |       |         |

|образовательных|управленческо - консультационного,       |площадки            |            |       |         |

|процессов и    |материально - финансового, информационно-|                    |            |       |         |

|структур       |го и др.                                 |                    |            |       |         |

|               |Создание условий для интеграции          |__"__               |500 млн     |       |ГУО, ПЦФ |

|               |научно - педагогического сообщества,     |                    |            |       |500 млн  |

|               |способствующего реализации транс-сферной |                    |            |       |         |

|               |организации образования (семинары,       |                    |            |       |         |

|               |конференции,                             |                    |            |       |         |

|               |организационно - деятельностные игры и др|                    |            |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|Международные  |Реализация соглашений Администрации      |ГУО,                |ГУО, ПЦФ    |       |ГУО, ПЦФ |

|связи в        |Пермской области с округом Фредериксборг |                    |260 млн     |       |400 млн  |

|образовании    |(Дания) и землей Нижняя Саксония         |                    |зарубежные  |       |         |

|               |(Германия)                               |                    |инвестиции, |       |         |

|               |- обеспечение функционирования           |ГУО, отдел          |            |       |         |

|               |  Международного контактного Центра      |МиВЭС               |            |       |         |

|               |  образования и бизнеса ("Пермь - Дания")|                    |            |       |         |

|               |- согласованные мероприятия по           |                    |            |       |         |

|               |  двухстороннему сотрудничеству (Дания,  |                    |            |       |         |

|               |  Германия)                              |                    |            |       |         |

|               |- осуществление проекта (Хиллеродский    |ГУО, управление     |            |       |         |

|               |  технический колледж - ПУ - 17 пос.     |с-х и               |            |       |         |

|               |  Зюкайка) по монтажу и пуску минизавода |продовольствия      |            |       |         |

|               |  по переработке молока и организации    |                    |            |       |         |

|               |  обучения на этой базе специалистов для |                    |            |       |         |

|               |  перерабатывающей отрасли Пермской      |                    |            |       |         |

|               |  области                                |                    |            |       |         |

|               |- поддержка проектов прямого             |                    |            |       |         |

|               |  сотрудничества образовательных         |                    |            |       |         |

|               |  учреждений Пермской области с учебными |                    |            |       |         |

|               |  заведениями Дании и Германии           |                    |            |       |         |

|               |- участие в реализации программ комиссии |ГУО, Министерство   |            |       |         |

|               |  европейского сообщества (фонд "Тасис"):|образования, Комитет|            |       |         |

|               |  - экономическое образование в средних  |по высшей школе РФ, |            |       |         |

|               |  школах и университетах                 |                    |            |       |         |

|               |  - управление развитием образования в   |                    |            |       |         |

|               |  России                                 |                    |            |       |         |

|               |  - разработка государственных           |                    |            |       |         |

|               |  образовательных стандартов             |                    |            |       |         |

|               |                                         |                    |Областной   |       |ГУО, ПЦФ |

|               |Проведение международной                 |ГУО, вузы,          |бюджет, ГУО,|       |100 млн  |

|               |научно - практической конференции        |зарубежные          |средства    |       |         |

|               |"Региональное образование к 2000 году"   |партнеры            |участников  |       |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|               |                                         |Итого               |3 млрд      |1,6    |8,7 млрд |

|               |                                         |                    |руб         |млрд   |руб      |

|               |                                         |                    |            |руб    |         |

|---------------+-----------------------------------------+--------------------+------------+-------+---------|

|               |Всего по проектно - целевому             |                    |12 млрд     |3.9    |28 млрд  |

|               |финансированию                           |                    |руб         |млрд   |руб      |

|               |                                         |                    |            |руб    |         |

\-------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.