Решение Пермской городской Думы от 4 июня 1996 г. N 56 "О городской целевой программе "Поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив на 1996 - 2000 гг."

Рассмотрев переработанный вариант городской программы "Поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив на 1996 - 2000 гг." городская Дума решила:

1. Утвердить городскую программу "Поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив на 1996 - 2000 гг. (исключив раздел N 15).

2. Опубликовать данную программу в средствах массовой информации.

3. Контроль за выполнением решения возложить на председателя городской Думы А.Я.Бесфамильного.

Глава Администрации города Перми

В.Е.Филь

Программа
"Поддержка общественного самоуправления
и общественных инициатив на 1996 - 2000 гг."

Программа разработана на основании концепции социальной политики г. Перми в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", законом "О местном самоуправлении в Пермской области", постановлением Правительства РФ от 27.12.95 г. N 1251 "О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления", решениями Пермской городской Думы.

   1. Состояние проблемы                                                 

   2. Подходы к формированию программы                                   

   3. Цель программы                                                     

   4. Задачи программы                                                   

   5. Основные направления реализации программы                          

   6. Способы, средства и методы реализации программы                    

   7. Механизм управления программой                                     

      (организационное обеспечение)

   8. Кадровое обеспечение программы                                     

   9. Материально-техническое обеспечение программы                      

   10. Финансирование программы                                          

   11. Этапы и сроки реализации программы                                

   12. Ожидаемые результаты                                              

   13. Оценка эффективности                                              

   14. Структура программы                                               

   14.1. На уровне города                                                

   14.2. На уровне районов                                               

   14.3. На уровне микрорайона                                           

   14.4. На уровне органов общественной самодеятельности                 

1. Состояние проблемы

1.1. В условиях политических и экономических преобразований существенно меняются функции органов местного самоуправления по обеспечению жизнедеятельности города. Администрация города концентрирует усилия на поддержании минимального уровня материального и финансового обеспечения жизнедеятельности города и нуждается в привлечении внебюджетных ресурсов для решения многочисленных проблем ведения городского хозяйства.

1.2. Под влиянием внешних условий и необходимости борьбы за выживание население по собственной инициативе вынуждено брать на себя выполнение различных функций по собственному жизнеобеспечению.

1.3. Самодеятельность населения, направленная на решение жизненно важных проблем по месту жительства, нуждается в организационной и финансовой поддержке. На сегодняшнем этапе целесообразно поддерживать не все возможные инициативы, а лишь антикризисные, которые, с одной стороны, обеспечивают насущные потребности населения, а с другой стороны, могут быть увязаны с программами ведомств и служб города, реализуемых в рамках принятой концепции социальной политики.

1.4. Наиболее эффективно организуют инициативу населения, направляя ее в социально полезное русло, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), работающие в рамках минимальной поселенческой общности.

В 1989 году ПО ИЭ УрО АН СССР была завершена работа по анализу социально - экономических отношений в Западно - Уральском регионе и разработана Концепция социального развития области. В Концепции были сформулированы теоретические основы самоуправления, в том числе учтен опыт г. Перми по самоуправлению в микрорайонах.

Первые советы (комитеты) микрорайонов на новой основе возникли в Перми по инициативе населения в ходе выборных кампаний в 1989 - 1990 годах. В результате работы ученых (специалистов) ИЭ по консультированию кандидатов в депутаты и клубов избирателей возникла инициативная группа по развитию общественного самоуправления. В настоящее время в Перми 25 советов микрорайонов, из них активно работают 19 советов микрорайонов в большинстве районов города. Ведется работа по созданию в Индустриальном, Кировском, Дзержинском, Орджоникидзевском и Мотовилихинском районах. Образованы областная и городская ассоциации работников общественного самоуправления.

1.5. Вовлечение потенциала населения в решение социальных проблем по месту жительства обеспечивает снижение социальной напряженности за счет упорядочения взаимоотношений населения с органами власти и управления, а также за счет адаптации структуры потребностей индивида и семьи к новым условиям.

1.6. Инициатива, реализуемая по месту жительства, включает ранее не используемые резервы поселенческой общности и являющиеся экономической основой деятельности ОТОС, что позволяет сократить потребность в бюджетных средствах и использовать их преимущественно на проектирование и запуск инициативных групп, деятельность которых опирается в основном на собственные ресурсы.

1.7. Опыт показал, что результативность деятельности ОТОС в значительной степени зависит от отношения к общественному территориальному самоуправлению районных Администраций. Там, где Администрация и ОТОСы выстраивают взаимовыгодные отношения, снижается количество жалоб и обращений граждан, улучшается социальный климат.

В ряде случаев проявляются попытки Администрации районов перевести территориальное общественное самоуправление в русло административного централизованного управления. Это приводит к формализации деятельности ОТОС, игнорированию общественных инициатив, отрыву ОТОС от населения.

1.8. Демократизация общественных отношений в первую очередь предполагает развитие системы самоуправления. Степень развития или отсутствия самоуправления определяет содержание, уровень и наличие демократии. Развитие самоуправления - объективная потребность любой эффективной системы самоуправления.

2. Подходы к формированию программы

2.1. Настоящая программа - вневедомственная программа в блоке программ концепции социальной политики, поэтому она не может быть отнесена к ведению какого-либо подразделения Администрации.

2.2. Структура программы сформирована на основании имеющегося в г. Перми опыта деятельности районных Администраций и ОТОС, данных анкетирования и консультаций со специалистами.

2.3. Программой предусмотрены мероприятия, касающиеся всех уровней субъектов местного и общественного территориального самоуправления.

2.3.1. На уровне города формируются основы кадрового, методического, организационного и правового механизмов реализации программы, осуществляется координация взаимодействия служб и ведомств городской Администрации общественно - политических организаций и органов территориального общественного самоуправления.

2.3.2. На уровне районов города создается механизм организационного и ресурсного обеспечения программы, через районные программы поддержки инициатив.

2.3.3. В микрорайонах силами органов территориального общественного самоуправления организуется выявление и непосредственно обеспечивается реализация общественно значимых инициатив населения. Там же готовится почва для организации и структурных преобразований низших уровней самоуправления в форме самодеятельных объединений жителей кварталов, улиц, домов, на уровне которых проявляется и реализуется первичная социальная инициатива населения по месту жительства.

2.4. Средства городского бюджета, выделяемые на реализацию программы, используются как стимулирующий, запускной фактор. С помощью минимальной бюджетной поддержки предполагается привлечение и эффективное использование ресурсов территории и потенциала населения в интересах решения социальных проблем города.

С этой целью необходимо в бюджетном финансировании предусмотреть инновационный поток, направляемый не по линии ведомств, а через настоящую программу для выявления, подготовки и профессионализации людей, которые склонны и фактически занимаются организацией процессов проявления и поддержки инициатив населения на уровне микрорайона, квартала, дома. Это позволит сформировать ядро достаточно квалифицированных кадров, способных направить самодеятельность населения на конструктивное участие в ведомственных программах по основным направлениям социальной политики (социальная поддержка, защита, развитие предпринимательства, охрана общественного порядка, медицинское обслуживание, дошкольное и школьное образование и др.).

3. Цель программы

Создание условий для решения городских социально - экономических проблем силами самого населения с использованием ресурсов территории и минимальным привлечением бюджетных средств города.

4. Задачи программы

4.1. Выявление, подбор и подготовка инициаторов, организаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности.

4.2. Организация деятельности ОТОС по разработке и реализации программ, направленных на удовлетворение потребностей населения.

4.3. Создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно значимых проблем.

4.4. Совершенствование нормативно - правовой и экономической базы.

5. Основные направления реализации программы

5.1. Подбор и подготовка кадров организаторов общественных инициатив:

- выявление инициаторов;

- определение круга проблем и инициатив, поддержка которым должна быть оказана в рамках настоящей программы;

- выявление лиц, способных выполнять функции организаторов реализации социальных инициатив;

- формирование инициативных групп по реализации социальных инициатив, в том числе: создание ОТОС в микрорайонах; создание предприятий по месту жительства; объединение различных категорий жителей по интересам (на принципах частичной или полной самоокупаемости).

Подготовка кадров организаторов социальных инициатив производится в ходе проектирования программ их деятельности.

5.2. Организация ОТОС и обеспечение их деятельности:

- диагностика и функциональное самоопределение членов инициативной группы как ядра создаваемого совета (комитета) самоуправления;

- подготовка программ реализации инициатив, Устава, договоров и других документов, а также подготовка и проведение схода (конференции);

- проведение паспортизации и анализа ресурсного и творческого потенциала, микрорайона с целью определения возможностей реализации социальных инициатив на основе оптимального сочетания собственных и привлеченных ресурсов;

- оказание консалтинговой помощи в развитии (развертывании) инициативной деятельности населения в рамках существующего законодательства и концепции социальной политики города.

5.3. Организация предприятий и добровольных объединений граждан:

- анализ потребительского спроса по месту жительства на предполагаемые услуги и товары;

- анализ возможностей по удовлетворению потребностей жителей микрорайона в услугах и товарах без привлечения крупных средств со стороны;

- анализ рентабельности предполагаемой предпринимательской деятельности;

- проектирование и запуск программ деятельности объединений граждан и предпринимателей;

- увязка программ создания предприятий на уровне микрорайонов с муниципальной программой поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение взаимодействия предприятий и добровольных объединений граждан органами местного самоуправления и ОТОС с целью организации взаимной помощи в реализации программ социального развития микрорайона и Концепции социальной политики города.

6. Способы, средства и методы реализации программы

6.1. Программа может быть успешно реализована, если создан надежный механизм управления, обеспечена подготовка кадров, организовано финансирование программы.

6.2. Важными мерами для реализации программы являются:

- экспертиза программ всех уровней на предмет их реализуемости;

- организация экспериментальных площадок для запуска программ;

- координация действий разработчиков программ по вовлечению инициативы населения в социальные процессы.

7. Механизм управления программой
(организационное обеспечение)

7.1. В отличие от других программ данная программа не имеет за coбoй специализированной структуры в органах местного самоуправления. Между тем, в связи с новизной темы, малым опытом практического использования подобных социальных технологий, самодеятельности населения, многочисленностью субъектов (участников) программы и их слабой организованностью, необходим координационный орган по управлению программой.

Ассоциации ОТОС частично выполняют функции координации работ по развитию территориального общественного самоуправления, занимаясь прежде всего обобщением накопленного опыта и его распространением, но как общественные организации не могут выполнять все необходимые функции, так как это требует выхода за рамки Устава, определенного законом.

7.2. Координацию программы на уровне города осуществляют городская Дума и Администрация города. Деятельность отраслевых и территориальных органов местного самоуправления направлена на создание условий для проявления инициатив и осуществления самоуправления на базовом уровне по месту жительства граждан.

7.3. Районные Администрации через районные программы поддержки общественного самоуправления и общественных инициатив создают условия для реализации общественных инициатив и совершенствования общественного самоуправления.

7.4. ОТОС, инициативные объединения граждан, предприниматели самостоятельно разрабатывают программы своей деятельности, бизнес - планы и заключают договоры с Администрацией или под ее гарантию на выполнении ряда функций с обеспечением соответствующими ресурсами, выходят с предложениями об оказании методической и материальной помощи по поддержке общественных инициатив.

7.5. Общественный контроль за ходом реализации программы осуществляют ассоциации работников самоуправления.

8. Кадровое обеспечение программы

Кадровое обеспечение программы осуществляется в процессе организации деятельности ОТОСов и начинается с подбора и подготовки организаторов социальных инициатив со следующей специализацией:

- специалисты органов местного самоуправления;

- председатели и члены ОТОС;

- организаторы объединений жителей по интересам;

- управляющие малыми предприятиями.

9. Материально-техническое обеспечение программы

9.1. ОТОСы организуют привлечение ресурсов жителей микрорайона и вносят в районную Администрацию предложения по использованию основных фондов и ресурсов территорий на договорной основе под реализацию локальных целевых программ.

9.2. Администрации районов выделяют материально - технические ресурсы ОТОС и инициативным объединениям граждан в соответствии с договорами.

9.3. Администрация города организует материально - техническое обеспечение мероприятий, имеющих общегородское значение.

10. Финансирование программы

10.1. Финансирование программы дифференцировано по уровням субъектов, принимающих участие в ее разработке и реализации.

10.2. Средства городского консолидированного бюджета, обеспечивающие выполнение данной программы, выделяются Администрациям районов по представлении ими районных программ поддержки общественного самоуправления и общественных инициатив.

Часть средств резервируется городской Думой для финансирования мероприятий общегородского значения.

10.3. Районные Администрации обеспечивают бюджетное финансирование мероприятий ОТОС, объединений граждан, предпринимателей путем заключения договоров с субъектами инициативной деятельности.

10.4. Субъекты инициативной деятельности несут ответственность за использование предоставленных им средств по назначению.

11. Этапы и сроки реализации программы

Программа рассчитана на пять лет и реализуется в три этапа.

Первый этап - подготовка кадров социальных организаторов по категориям:

- работники Администрации города и районов,

- активисты территориального общественного самоуправления,

- инициаторы коммерческой и некоммерческой деятельности.

Занятия первого потока провести за 3 - 6 месяцев с момента запуска программы. Затем занятия организуются каждые 2 раза в год.

Второй этап - создание нормативно - экономической и материальной базы. Основной объем работ выполняется в 1996 году с последующим мониторингом и корректировкой до конца действия программы.

Третий этап - выстраивание организационно - правовых отношений основных участников программы, формирование механизма управления программой по уровням: город, район, микрорайон, уличные и домовые комитеты, малые предприятия. Сроки реализации - 4 - 6 месяцев в зависимости от готовности субъектов программы.

Конкретные сроки реализации программы определяются договорами между участниками программы в зависимости от наличия финансовых средств и кадрового потенциала.

12. Ожидаемые результаты

Программа предполагает разработку и реализацию комплекса организационных мероприятий и целевых территориальных подпрограмм по поддержке и развитию общественных инициатив, что позволит:

- создать нормативно - правовые условия для формирования эффективной системы территориального общественного самоуправления;

- разгрузить службы органов местного самоуправления и муниципальные предприятия от части функций за счет передачи полномочий на уровень общественного самоуправления в соответствии с законом "О местном самоуправлении в Пермской области";

- сосредоточиться органам местного самоуправления на задачах координации и экономического регулирования социальных процессов;

- направить предпринимательскую инициативу населения на удовлетворение потребностей по месту жительства;

- включить в хозяйственный оборот неиспользуемые ресурсы малых территорий;

- отработать систему управления общественной инициативой населения;

- создать механизм социальной и правовой защиты субъектов общественной инициативы;

- сформировать долгосрочную инвестиционную политику поддержки общественных инициатив;

- способствовать получению социальных услуг различными категориями населения по месту жительства;

- создать рабочие места по месту жительства без крупных капитальных вложений;

- организовать ОТОС в большинстве микрорайонов города;

- включить творческий потенциал населения в реализацию других программ Концепции социальной политики г. Перми.

Организационно - методическим ядром системы поддержки общественного самоуправления и общественных инициатив в г. Перми мог бы стать Центр развития территориального общественного самоуправления и общественных инициатив или центр поддержки социальных инициатив, который выполнял бы следующие функции:

- организация исследований и научно - методических разработок;

- координация взаимодействия ОТОС с государственными и муниципальными учреждениями;

- проведение экспертиз по программам и проектам ОТОС;

- организация подготовки и повышения квалификации кадров ОТОС и специалистов местных органов самоуправления, ведающих вопросами общественного самоуправления;

- организация разработки документов нормативно - правового характера, обеспечивающих деятельность ОТОС;

- привлечение специалистов и ученых, занимающихся вопросами местного самоуправления, в том числе территориального общественного самоуправления малых территорий (микрорайонов), к исследованиям и разработкам;

- подготовка проектов решений Думы и постановлений Администрации.

13. Оценка эффективности

Оценка эффективности программы производится на основе следующих показателей:

- число и динамика реализованных через программу общественных инициатив;

- количество созданных ОТОС;

- мнение населения о деятельности ОТОС по материалам сходов и конференций;

- заключение районных органов местного самоуправления о деятельности ОТОС;

- количество граждан, участвующих в работе объединений по интересам, и количество этих объединений;

- количество микропредприятий на территории микрорайонов и объемов услуг и товаров для населения;

- отзывы населения о качестве и номенклатуре услуг и товаров (анкетирование, опросы, протоколы сходов и конференций), производимых по месту жительства;

- данные независимых социологических опросов или материалы городского социального мониторинга.

14. Структура программы

Структура программы представлена по направлениям деятельности и уровням управления:

14.1. На уровне города

1. Совершенствование нормативно - правовой базы местного самоуправления.

2. Научно - методическое обеспечение деятельности ОТОС и общественных объединений граждан.

3. Подготовка кадров социальных организаторов разных уровней.

4. Организация координации взаимодействия инициативных групп с ведомствами и службами местного самоуправления и государственной власти.

5. Координация взаимодействия с руководителями программ, реализуемых в рамках концепции социальной политики

14.2. На уровне районов

1. Корректировка нормативной базы (должностные инструкции, положения, порядок прохождения документации и др.).

2. Привязка типовых методик с учетом специфики района.

3. Анализ обращения граждан, выявление тенденций социальных инициатив.

4. Координация действий ведомств и служб по выявлению и реализации социальных инициатив (ЦЗН, КСЗ, УВД, РОО, ОТОС и др.).

5. Инвестирование социальных программ на договорной основе.

6. Организация обмена опытом ОТОС и общественных объединений граждан по месту жительства.

14.3. На уровне микрорайона

1. Юридическое оформление инициативных групп (ОТОС, комитеты, предприятия).

2. Выявление социальных инициатив по удовлетворению потребностей населения.

3. Координация деятельности инициаторов, создание условий реализации инициатив.

4. Формирование инициативных групп для реализации целевых программ.

5. Организационно - финансовое обеспечение инициативных групп.

14.4. На уровне органов общественной самодеятельности

1. Выявление типовых проблем организации общежития.

2. Объединение жителей для решения проблем (организационное оформление инициатив).

2.1. Объединение граждан по интересам.

2.2. Объединение граждан на основе отношений собственности (кондоминиум, ЖСК, гараж, МЖК, ямы, малые предприятия).

3. Формирование программ решения социально - экономических проблем.