Решение Пермской городской Думы III созыва от 22 апреля 2002 г. N 42 "Об утверждении городской целевой программы "Комплексное благоустройство дворовых и придомовых территорий в городе Перми (2002-2005 гг.)"

Глава города Перми

А.Л.Каменев

Приложение

к решению Пермской городской Думы

от 22 апреля 2002 г. N 42

Городская целевая программа "Комплексное благоустройство дворовых и
придомовых территорий в городе Перми (2002-2005 гг.)"

   1. Паспорт программы                                                     

   2. Основные понятия и термины                                           

   3. Основные положения                                                 

   4. Обеспечение реализации программы                                   

   5. Ожидаемый социально-экономический эффект                           

      от реализации программных мероприятий

1. Паспорт программы

     1.1 Регистрационный номер программы

     1.2 Полное наименование     Городская целевая программа "Комплексное

         программы               благоустройство дворовых и придомовых

                                 территорий в городе Перми

                                 (2002-2005 гг.)"

     1.3 Условное (краткое)      ГЦП "Городские дворы"

         наименование

     1.4 Цель программы          Создание благоприятных условий для

                                 проживания и отдыха граждан в жилых

                                 районах города Перми.

     1.5 Муниципальный           Администрация города Перми

         заказчик программы      Россия, 614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23

                                 Заместитель Главы города по городскому

                                 хозяйству Фенев Александр Юрьевич

                                 Телефон: 34-33-37

                                 Пермская городская Дума Россия, 614000,

                                 г.Пермь, ул. Ленина, 23

                                 Председатель: Сухих Валерий

                                 Александрович

                                 Телефон-факс: 12-51-94,

                                 телефон: 12-70-20

     1.6 Руководитель            Начальник муниципального управления

         программы               жилищно-коммунального хозяйства

                                 Администрации города Перми Касаткин

                                 Сергей Валерьевич

                                 Телефон-факс: 12-29-55

     1.7 Ответственный           Муниципальное управление жилищно-

         исполнитель             коммуналыюго хозяйства

                                 Администрации города Перми Россия,

                                 614000, г. Пермь, ул. Куйбышева, 33

                                 Начальник управления: Касаткин Сергей

                                 Валерьевич

                                 Телефон-факс: 12-29-55,

                                 телефон: 12-23-83

     1.8 Сроки реализации        Сроки реализации программы 2002-2005 гг.

         программы

     1.9 Финансирование          Предполагаемые ежегодные объемы

         программы               финансирования за счет средств

                                 городского бюджета составляют:

                                 2002 г. - 2700 тыс. руб.

                                 Объемы финансирования на последующие

                                 годы уточняются и утверждаются ежегодно.

2. Основные понятия и термины

Для целей настоящей Программы под благоустройством территорий домовладений (придомовых и дворовых территорий) понимается комплекс работ по устройству площадок, тротуаров, пешеходных дорожек, внутриквартальных проездов, оград, открытых плоскостных сооружений, оборудование мест отдыха и озеленение.

Территория домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей, площадку для хозяйственных целей (сушка белья, чистка одежды, ковров и предметов домашнего обихода), площадку для отдыха взрослых, площадку для выгула собак.

3. Основные положения

3.1. Введение

Городская целевая программа "Комплексное благоустройство дворовых и придомовых территорий в городе Перми (2002-2005 гг.)" (краткое название ГЦП "Городские дворы", далее -Программа) разработана в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, содержания придомовой территории в РСФСР, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 N 415, Правилами содержания территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 12.10.99 N 119 (с последующими изменениями и дополнениями), и на основании законов Пермской области от 20.07.95 N 288-50 "О физической культуре, спорте и туризме", от 14.06.96 N 467-74 "Об охране здоровья населения Пермской области". Программа разработана согласно решению Пермской городской Думы от 21.09.99 N 102 "Об утверждении положения о порядке разработки и реализации городских целевых программ".

Программа направлена на комплексное благоустройство дворовых и придомовых территорий города с целью создания и поддержания функционально, экологически и эстетически организованной городской среды.

Программа носит среднесрочный характер и рассчитана на период 2002-2005 годы.

Важными условиями реализации Программы являются обеспечение информационного сопровождения, гласности проводимых программных мероприятий, участие в реализации программы органов территориального самоуправления и инициативных групп граждан.

3.2. Характеристика проблемы

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные подотрасли. В настоящее время в городе происходят заметные изменения в решении проблем, связанных с благоустройством улиц, парков, скверов, мостов, в то же время проблема благоустройства территорий домовладений не получила должного внимания.

В городе Перми насчитывается около 3 тысяч дворовых территорий, прилегающих к домам муниципального жилищного фонда, а также более 1,5 тысяч дворов ведомственного (государственного) жилищного фонда.

Обустройство территорий домовладений характеризуется следующим образом (таблица):

	Наличие площадок на придомовых и дворовых территориях
	детские игровые		для отдыха взрослых		для занятий спортом		для хозяйственных целей
	всего шт.	% от общего количе- ства дворовых терри- торий	всего шт.	% от общего количе- ства дворовых терри- торий	всего шт.	% от общего количе- ства дворовых терри- торий	всего шт.	% от общего количе- ства дворовых терри- торий
Муниципа- льный жилищный фонд	1002	33,6	213	7,1	122	4,1	840	28,1
Ведомстве- нный (государс- твенный) жилищный фонд	370	25,0	74	5,0	51	3,5	350	23,3

Площадь придомовых территорий муниципального жилищного фонда составляет 11557,6 тыс. кв.м, в том числе: площадь газонов - 6104,7 тыс. кв.м (или 52,8% от общей площади придомовых территорий), территорий с асфальтовым покрытием - 3164,0 тыс. кв.м (27,4 %), территорий с гравийным покрытием - 138,2 тыс. кв.м (1,2 %), площадь придомовых территорий, где отсутствует покрытие, составляет 2150,7 тыс. кв.м (18,6 %).

Низкий уровень благоустройства территорий домовладений характерен практически для всех жилых микрорайонов города независимо от формы собственности жилья и времени его постройки. Существующие элементы благоустройства территорий домовладений зачастую не отвечают современным требованиям строительных норм и потребностям населения, на значительной части территорий элементы благоустройства вообще отсутствуют. В большом количестве дворов отсутствует архитектурно-планировочная организация территории (в частности, упорядочение пешеходных связей как внутридворовых, так и к объектам с интенсивными людскими потоками - школам, магазинам, остановочным комплексам), требуют восстановления внутриквартальные проезды. Наряду с этим во дворах практически не осуществляется уход за зелеными насаждениями и газонами.

Основные причины сложившейся ситуации состоят в следующем:

1) Нарушение требований строительных норм при сдаче жилых домов в части проведения застройщиками благоустроительных работ. Затраты на устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и др. входят в сметную стоимость строительно-монтажных работ, т.е. данные работы должны осуществляться одновременно с возведением жилья. Однако не секрет, что дома сдаются главным образом в конце года, зимой, при условии проведения благоустройства придомовой территории весной. Результатом является выполнение данных работ в минимальном размере. При этом количество вводимых домов крайне невелико.

2) Большой физический и моральный износ элементов малых форм (оборудования игровых и спортивных площадок, игровых элементов, спортивных снарядов). Наиболее активно строительство жилья в Перми осуществлялось в 60-70-е годы, т.е. средний возраст жилых домов, а следовательно, и элементов благоустройства, составляет 30-40 лет и старше.

3) Недостаточность финансовых средств на благоустройство дворовых и придомовых территорий. В соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от 25.09.85 N 415 (с последующими изменениями и дополнениями), содержание придомовых территорий (включая оборудование хозяйственных, спортивных, игровых и детских площадок) относится к обязанностям собственников домовладений. Реальным источником денежных средств осуществления деятельности ЖКХ являются платежи населения за оказываемые услуги, тарифы на которые рассчитаны не в зависимости от фактических затрат, а на основании нормативов с учетом результатов аудита тарифов, проверки правильности отнесения затрат на себестоимость услуг Расчет тарифов производится согласно Методике планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ЖКХ, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 23.02.99 N 9. В соответствии со ст. 7.1.5 названной Методики себестоимость услуг жилищной ремонтно-эксплуатационной организации складывается из затрат на выполнение следующих видов работ:

- ремонт конструктивных элементов жилых зданий;

- ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования;

- благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий.

При этом в статью "Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий (ст. 0500)" включаются расходы "по уборке придомовой территории, а также содержанию и освещению мест общего пользования жилых домов; очистке дымоходов; обслуживанию лифтов; противопожарным мероприятиям; дезинфекции и дератизации, озеленению; вывозу твердых бытовых отходов, другие расходы по обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории", т.е. фактически только на текущее содержание. Необходимые же на сегодняшний день затраты на восстановление и реконструкцию элементов благоустройства не имеют определенного источника финансирования.

4) Низкий уровень вовлечения граждан в решение вопросов, связанных с содержанием и благоустройством дворовых и придомовых территорий, и наряду с этим недостаточный уровень инициативы со стороны граждан. . -

Для решения комплексной проблемы - восстановления и реконструкции благоустройства дворовых и придомовых территорий - необходимо объединение усилий органов местного самоуправления, жилищных и производственных предприятий, органов территориального общественного самоуправления (ОТОС), общественных организаций, жителей города, коммерческих организаций и предпринимателей.

3.3. Основные цели и задачи программы

Основной целью программы является создание благоприятных условий для проживания и отдыха граждан в жилых районах города.

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- формирование организационных и финансовых условий для повышения уровня благоустроенности придомовых и дворовых территорий в городе;

- проведение работ по восстановлению, реконструкции и оборудованию придомовых территорий;

- обеспечение сохранности и обслуживания объектов благоустройства придомовых территорий.

3.4. Направления реализации программы

Реализация программы предусматривается по следующим направлениям:

- создание условий, не позволяющих сдавать вновь вводимое жилье без соответствия требованиям строительных норм и правил благоустройства придомовых территорий;

- формирование условий для привлечения дополнительных источников финансирования работ по благоустройству дворовых и придомовых территорий в существующей жилой застройке;

- создание мониторинга дворовых и придомовых территорий в городе;

- организация проведения работ по благоустройству территорий домовладений, включая восстановление и устройство детских игровых площадок, площадок для хозяйственных целей, площадок для выгула собак, внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, оборудование мест отдыха и озеленение территорий;

- привлечение к благоустроительным работам во дворах органов территориальною общественного самоуправления (ОТОС), общественных организаций, граждан, коммерческих организаций и предпринимателей;

- организация информационного сопровождения, формирование благоприятного общественного мнения у жителей города к мероприятиям, проводимым в рамках Программы.

3.5. Сроки и этапы реализации программы

Реализация настоящей программы рассчитана на период 2002-2005 годы.

На первом этапе (2002 г.) предусматривается решение организационно-подготовительных задач:

- формирование системы и проведение мониторинга дворовых и придомовых территорий города;

- создание и отработка механизмов по определению территорий, подлежащих благоустройству; распределению финансовых средств, направляемых на благоустройство территорий из городского бюджета; привлечению средств из внебюджетных источников;

- создание нормативно-правовой базы для реализации Программы;

- реализация "пилотных" проектов по благоустройству муниципальных дворовых и придомовых территорий в микрорайонах, где успешно работают органы территориального общественного самоуправления (ОТОС);

- отработка взаимодействия исполнителей (структурных подразделений Администрации города, Администраций районов, подрядных организаций), коммерческих структур, органов территориального общественного самоуправления, инициативных групп граждан в процессе реализации программных мероприятий.

На втором этапе (2003-2004 гг.) предусматривается реализация мероприятий по комплексному благоустройству дворовых и придомовых территорий (независимо от формы собственности), находящихся в микрорайонах, где созданы и действуют органы территориального общественного самоуправления.

На третьем этапе (2005 г.) предусматривается реализация мероприятий по благоустройству дворовых и придомовых территорий, находящихся в жилых микрорайонах, так называемого, "спального" типа.

3.6. Система программных мероприятий

Систему программных мероприятий образуют следующие мероприятия, реализация которых предусматривается в течение всего периода действия Программы:

- реализация проектов общественных и некоммерческих организаций, ОТОС по благоустройству дворовых и придомовых территорий в рамках городского конкурса социально значимых проектов;

- оборудование детских игровых и спортивных площадок, зон отдыха для взрослого населения, площадок для хозяйственных целей, площадок для выгула собак;

- ремонт (асфальтирование) внутриквартальных проездов, восстановление и благоустройство тротуаров, пешеходных дорожек, тропиночной сети, озеленение придомовых территорий;

- организация и восстановление освещения придомовых территорий;

- мониторинг дворовых и придомовых территорий города;

- информационное сопровождение программы.

Конкретизация, уточнение и корректировка программных мероприятий производится ежегодно на основании данных мониторинга и с учетом хода реализации Программы.

Программные мероприятия на 2002 год:

     /------------------------------------------------------------\

     |      Мероприятия     | Сроки  |Исполнители |    Объемы     |

     |                      |исполне-|            |финансирования,|

     |                      |  ния   |            |    тыс.руб.   |

     |                      |        |            |---------------|

     |                      |        |            |Прочие|Средства|

     |                      |        |            |источ-|   из   |

     |                      |        |            | ники | город- |

     |                      |        |            |(план)| ского  |

     |                      |        |            |      |бюджета |

     |----------------------+--------+------------+------+--------|

     |1. Организация и      |в       |МУЖКХ,      |      |200     |

     |проведение мониторинга|течение |Администра- |      |        |

     |дворовых и придомовых |года    |ции районов |      |        |

     |территорий города     |        |            |      |        |

     |----------------------+--------+------------+------+--------|

     |2. Создание условий,  |в       |МУКС,       |      |-       |

     |не позволяющих сдавать|течение |городская   |      |        |

     |вновь вводимое жилье  |года    |инспекция   |      |        |

     |без благоустройства   |        |архитектур- |      |        |

     |придомовых территорий,|        |но-строи-   |      |        |

     |соответствующего      |        |тельного    |      |        |

     |требованиям           |        |надзора     |      |        |

     |строительных норм и   |        |            |      |        |

     |правил                |        |            |      |        |

     |----------------------+--------+------------+------+--------|

     |3. Создание и отрабо- |в       |ДЭиИ,       |      |-       |

     |тка механизмов по     |течение |МУЖКХ,      |      |        |

     |определению           |года    |админист-   |      |        |

     |территорий, подлежащих|        |рации       |      |        |

     |благоустройству;      |        |районов     |      |        |

     |распределению         |        |            |      |        |

     |финансовых средств,   |        |            |      |        |

     |направляемых на       |        |            |      |        |

     |благоустройство       |        |            |      |        |

     |территорий из         |        |            |      |        |

     |городского бюджета;   |        |            |      |        |

     |привлечению средств из|        |            |      |        |

     |внебюджетных          |        |            |      |        |

     |источников            |        |            |      |        |

     |----------------------+--------+------------+------+--------|

     |4. Оборудование       |в       |МУ ЖКХ,     |280   |2400    |

     |детских игровых и     |течение |городская   |      |        |

     |спортивных площадок,  |года    |инспекция   |      |        |

     |зон отдыха для        |        |архитек-    |      |        |

     |взрослого населения,  |        |турно-стро- |      |        |

     |площадок для          |        |ительного   |      |        |

     |хозяйственных целей,  |        |надзора,    |      |        |

     |площадок для выгула   |        |КФС,        |      |        |

     |собак:                |        |админист-   |      |        |

     |4.1. Проведение       |        |рации       |      |        |

     |конкурса проектов     |        |районов     |      |        |

     |площадок, с учетом    |        |            |      |        |

     |типовых моделей,      |        |            |      |        |

     |материалов и          |        |            |      |        |

     |возможностей          |        |            |      |        |

     |изготовителя;         |        |            |      |        |

     |4.2. Определение      |        |            |      |        |

     |технических решений,  |        |            |      |        |

     |видов и типов         |        |            |      |        |

     |оборудования для      |        |            |      |        |

     |площадок, отбор       |        |            |      |        |

     |подрядных организаций;|        |            |      |        |

     |4.3. Реализация       |        |            |      |        |

     |"пилотных" проектов по|        |            |      |        |

     |благоустройству       |        |            |      |        |

     |муниципальных дворовых|        |            |      |        |

     |и придомовых          |        |            |      |        |

     |территорий во         |        |            |      |        |

     |взаимодействии с ОТОС.|        |            |      |        |

     |----------------------+--------+------------+------+--------|

     |5. Информационное     |в       |МУЖКХ       |20    |100     |

     |сопровождение и       |течение |            |      |        |

     |пропаганда программных|года    |            |      |        |

     |мероприятий           |        |            |      |        |

     |----------------------+--------+------------+------+--------|

     |Итого                 |        |            |300   |2700    |

     \------------------------------------------------------------/

4. Обеспечение реализации программы

4.1. Организация управления реализацией программы

Муниципальный заказчик заказывает и финансирует разработку Программы, определяет формы и методы организации управления, осуществляет текущий контроль за ходом разработки и реализации Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется руководителем Программы.

Руководитель программы определяет основные направления реализации программы, ответственных исполнителей, ежегодные объемы финансирования Программы, ожидаемый результат, в установленном порядке отчитывается перед муниципальным заказчиком о выполнении Программы.

Реализация Программы осуществляется во взаимодействии с депутатами Пермской городской Думы.

Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение программных мероприятий и заключение договоров с исполнителями отдельных мероприятий (преимущественно на конкурсной основе).

4.2. Информационное обеспечение Программы

Информационное обеспечение реализации программы предполагает взаимодействие со средствами массовой информации с целью освещения мероприятий Программы, формирования благоприятного общественного мнения по отношению к проводимым мероприятиям, поддержки общественных организаций и граждан города в решении проблем по благоустройству и содержанию дворовых и придомовых территорий.

4.4. Финансовое обеспечение Программы

ГЦП "Городские дворы" рассчитана на период 2002-2005 гг. и предусматривает детальную корректировку программных мероприятий на очередной год на базе результатов предыдущих лет.

Источниками финансового обеспечения Программы являются средства бюджета города Перми и внебюджетные средства. Предполагаемые ежегодные объемы финансирования за счет средств городского бюджета могут быть определены после проведения мониторинга с целью уточнения необходимых объемов работ.

5. Ожидаемый социально-экономический эффект
от реализации программных мероприятий

Ожидается, что реализация программных мероприятий позволит получить следующие социально-экономические результаты:

- сформировать организационные и финансовые условия для повышения уровня благоустроенности придомовых и дворовых территорий в городе Перми, в частности привлечь не менее 10% от потребного объема средств из внебюджетных источников;

- провести необходимые работы по восстановлению, реконструкции и оборудованию придомовых территорий (при условии предполагаемого финансирования: 2002г. - 2 700 тыс.руб., 2003г. - 47 800 тыс.руб., 2004г. - 67 800 тыс.руб., 2005г. - 65 500 тыс.руб.):

- оборудовать не менее 120 детских игровых и спортивные площадок, зон отдыха для взрослого населения, площадок для хозяйственных целей, выгула собак;

- провести озеленение дворовых территорий в микрорайонах новой жилой застройки и реконструкцию зеленых насаждений в существующей жилой застройке (высадка 4000 деревьев, благоустройство 300 тыс. кв. м газонов);

- провести ремонт и строительство освещения 1072 дворовых территорий;

- осуществить ремонт (асфальтирование) внутриквартальных проездов, восстановление и благоустройство тротуаров, пешеходных дорожек, тропиночной сети (1895 тыс. кв.м);

- создать условия для обеспечения сохранности и обслуживания объектов благоустройства придомовых территорий.