Приложение. Областная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 гг."

Приложение

к закону Пермской области

от 22 октября 2002 N 383-70

Областная целевая программа
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности
города Соликамска на 2002-2007 гг."

Содержание

Информация об изменениях:

Законом Пермской области от 31 декабря 2003 г. N 1182-242 в раздел "Содержание" настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

   Паспорт областной  целевой  программы      "Обеспечение   безопасности

   жизнедеятельност   города Соликамска на 2002 - 2007 гг."              

   Введение                                                              

   1. Существующее положение                                             

   2. Объемы и районы закладки                                           

   3. Сводные финансовые затраты по Программе обеспечения безопасности   

      жизнедеятельности города Соликамска на 2002 - 2007 годы            

   4. Распределение объемов закладки и финансирования Программы          

      обеспечения безопасности жизнедеятельности города Соликамска       

      на 2002 - 2007 годы                                                

   5. Оценка эффективности реализации Программы обеспечения безопасности 

      жизнедеятельности города Соликамска на 2002 - 2007 годы            

   Заключение                                                            

Информация об изменениях:

Законом Пермской области от 31 декабря 2003 г. N 1182-242 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Областной целевой программы "Обеспечение безопасности
жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 гг."

Наименование программы	Областная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002 - 2007 годы"
1. Основание для разработки программы	Задание на разработку программы от 09.07.2001, письмо первого заместителя Губернатора, председателя комитета по управлению государственным имуществом Пермской области А.А.Темкина от 09.07.2001 N 16/4110
2.Государственный заказчик программы	Администрация Пермской области
3. Цель программы	Повышение безопасности жизнедеятельности города Соликамска в 2002-2007 годах за счет закладки выработанного пространства в руднике СКПРУ-1 ОАО "Сильвинит"
4. Разработчики программы	ОАО "Галургия"
5. Исполнители программы	Главное управление природопользования Пермской области
6. Период действия и сроки реализации	2002 - 2007 годы
7. Объем и источники финансирования	Общая потребность финансового обеспечения - 1024,611 млн.рублей, в т.ч. из средств областного бюджета 108,46 млн. рублей, из них по годам: 2002 год - 10,3 млн. рублей; 2003 год - 12,983 млн.рублей; 2004 год - 18,668 млн.рублей; 2005 год - 20,345 млн.рублей; 2006 год - 22,014 млн.рублей; 2007 год - 23,818 млн.рублей
8. Участник программы	ОАО "Сильвинит"
9. Организация контроля за реализацией программы	Главное управление природопользования Пермской области, Законодательное Собрание Пермской области, Контрольно-счетная палата Пермской области по результатам реализации программы за квартал до полного завершения действия программы. Квартальный отчет представляет ОАО "Сильвинит"
10. Ожидаемые результаты реализации программы	Объемы закладки выработанного пространства: всего - 8 100 тыс. т, в том числе по годам: 2002 - 1350 тыс. т 2003 - 1350 тыс. т 2004 - 1350 тыс. т 2005 - 1350 тыс. т 2006 - 1350 тыс. т 2007 - 1350 тыс. т Повысится безопасность жизнедеятельности населения г.Соликамска в количестве: всего - 12 500 человек, в том числе по годам: 2002 - 1800 человек 2003 - 2000 человек 2004 - 2000 человек 2005 - 2000 человек 2006 - 2000 человек 2007 - 2700 человек

Введение

Областная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы" (далее - программа) за счет закладки шахтных пустот в руднике СКПРУ-1 ОАО "Сильвинит" разработана с целью финансирования закладочных работ в руднике СКПРУ-1, ведущем добычу калийно-магниевых солей под городской застройкой города Соликамска.

В программе рассмотрена проблема сохранения подрабатываемых жилых и промышленных объектов города, приведены объемы образовавшихся пустот и необходимое количество закладочного материала для их заполнения, дан анализ ведущихся работ по закладке выработанного пространства, выявлены первоочередные районы закладки и определены затраты на строительство и поддержание мощности закладочных комплексов.

1. Существующее положение

Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей (ВКМКС) в настоящее время является одним из крупнейших в мире и единственным в России источником сырья для производства калийных удобрений. Месторождение открыто в 1925 году.

Разработка месторождения была начата с наиболее доступных участков по техническим и экономическим условиям. Согласно этим условиям были заложены в 1934 г. Первый Соликамский и в 40-х годах Первый Березниковский рудники, над шахтными полями которых располагалась и в дальнейшем развивалась промышленная и городская застройка городов Соликамск и Березники. На стадии проектирования рудников для выбора системы и параметров ведения горных работ были привлечены крупнейшие ученые. Основываясь на мировом опыте эксплуатации калийных месторождений (в основном Германии), была выбрана камерная система разработки с поддержанием вышележащей породной толщи и земной поверхности опорными междукамерными целиками, которые должны были обеспечить сохранность подрабатываемых объектов на длительное время.

Принимаемые тогда решения по ведению горных работ на Первом Соликамском и Первом Березниковском рудниках соответствовали действующим нормативным документам и уровню знаний о происходящих геомеханических процессах при разработке калийных месторождений. Как показал опыт отработки рудников, уровень знаний был недостаточным, применяемые опорные междукамерные целики имели ограниченный срок службы и по истечении определенного времени начинали деформироваться с повышенными скоростями. Это выражалось в активизации оседаний земной поверхности, поэтому возник вопрос о значительном уменьшении деформаций земной поверхности, которые могли привести к разрушению жилых и промышленных объектов. Основной мерой охраны подрабатываемых объектов является закладка отработанных камер, она также является одной из основных мер охраны рудников от затопления. Вначале 70-х годов готовился к отработке Второй Соликамский рудник, для ускорения на нем подготовительных работ через междушахтный целик с Первого рудника была пройдена выработка. Это позволило значительно ускорить ввод в эксплуатацию Второго Соликамского рудника, но увеличило риск затопления сразу двух рудников без устройства гидроизоляционных перемычек. В связи с этим вопросы безопасных условий подработки водозащитных отложений и сохранности зданий и сооружений на земной поверхности для этих двух рудников необходимо рассматривать совместно. После аварии 1995 года на Втором руднике в выработке вместо имеющейся гидроизолирующей перемычки стали возводить новые. Стоимость строительства этих сооружений составит более 15 млн. рублей.

В 1980 году институтом ВНИИГ совместно с Уральским филиалом на основе исследований было выполнено научное обоснование оценки сроков устойчивости междукамерных целиков и допустимых сроков отставания закладочных работ от очистных, на основании которого были разработаны графики ведения закладочных работ на рудниках. В связи с недостаточным финансированием государством строительства закладочных комплексов за счет госкапвложений не обеспечивались требуемые сроки закладочных работ, в результате чего к настоящему времени под городами Березники и Соликамск остались незаложенными большие объемы пустот, которые являются потенциальной опасностью для находящихся над ними объектов.

Накопление пустот под жилой и промышленной застройкой г. Соликамска произошло в основном до 1992 г., т.е. до акционирования бывшего государственного предприятия ПО "Сильвинит".

С 1993 г. ситуация начала осложняться проявлением техногенных землетрясений. Первое силой 4 балла по шкале Рихтера зафиксировано 25.10.93 в районе затопленного в 1986 г. рудника Третьего Березниковского калийного рудоуправления. 5 января 1995 г. произошло разрушительное землетрясение силой 5 баллов по шкале Рихтера на руднике Второго Соликамского рудоуправления ОАО "Сильвинит". В результате чего в течение нескольких секунд на площади 950х750м были раздавлены поддерживающие целики, а на земной поверхности на такой же площади образовался провал глубиной 4,4 м. Только по счастливой случайности не произошло затопление двух рудников в Соликамске, соединенных между собой горными выработками (с учетом затопленного в 1986 г. Третьего Березниковского калийного рудника Россия могла потерять около 40% мощностей по производству калия и около 30% мощностей по производству магния), и удалось избежать человеческих жертв (образование провала произошло за пределами жилой застройки). 9 октября 1997 г. произошло очередное землетрясение силой 4 балла, с эпицентром в контуре шахтного поля рудника Второго Березниковского рудоуправления, толчки ощущались жителями города Березники на расстоянии до 16 км от эпицентра. В связи с огромной накопленной в регионе нагрузкой на недра (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей, нефти, подземных вод, накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен миллионов тонн промышленных отходов, эксплуатация Камского водохранилища) частота и интенсивность техногенных землетрясений с 1993 г. начали резко возрастать. К настоящему времени их зарегистрировано несколько сотен силой от 2 до 5 баллов по шкале Рихтера. Согласно оценкам Горного института Уральского отделения РАН, для территории Верхнекамского месторождения период повторяемости сильных техногенных землетрясений (силой 6 и более баллов) составляет 8-10 лет. Не исключена вероятность техногенных землетрясений и в г. Березники. Если же это произойдет в районе химических предприятий (с производством сероуглерода, диметиламина, хлора, аммиака, хлорпикрина, нитробензола и др.), последствия для населения городов Березники и Соликамск могут быть катастрофическими.

Единственной мерой защиты калийных рудников от затопления, предотвращения последствий техногенных землетрясений является закладка выработанных пустот и в первую очередь под жилой и промышленной застройкой.

2. Объемы и районы закладки

Закладочные работы на руднике СКРУ-1 в период 2002-2007 годы будут производиться в следующих районах:

под жилой застройкой г. Соликамска в блоке N 60 (I северная панель), в блоке N 108 (II СП), в блоке N 138 (III СП) - 2100,0 тыс. т;

под Соликамским магниевым заводом в блоках NN 6, 4, 8, 10, 12, 14, 30 - 1458,0тыс. т;

в районе промплощадки стволов NN 1,2 в блоках NN 5, 17, 23, 35 и районе скважины N 29 (аномальная зона I группы) в блоках NN 44/46, 56/29, 59/73, 60/62, 62/64, 70, 72, 74/76, 76/55, 80/82, 82/84, 84/86, 90/92, 94/96 - 3042,0 тыс. т;

карналлитовая закладка III - IV восточных панелей - 1500,0 тыс. т.

Всего будет заложено в 2002 - 2007 годах 8100 тыс. т.

Годовой объем закладочных работ по сильвинитовому комплексу составит 1100,0 тыс.т, по карналлитовой закладке - 250,0 тыс. т, общая производительность равна 1350,0тыс.т в год. Закладка с указанной производительностью позволяет заполнять пустоты в допустимые сроки. В период до 2008 г. будет заложена основная часть имеющихся пустот под городом (88%) и другими объектами охраны (87%). Календарный график закладки на 2002 - 2007 годы приведен в таблице 1.

Таблица 1. Календарный график закладки по участкам
шахтного поля рудника СКРУ-1 ОАО "Сильвинит"

Районы закладки	Блоки, панели	Объем закладки, тыс. т
		2002	2003	2004	2005	2006	2007
Под жилой застройкой г. Соликамска	Блоки NN 60,108,138	350	350	350	350	350	350
Под Соликамским магниевым заводом	Блоки NN 4, 6, 8, 10, 12, 14,30	325	325	325	325	158	-
В районе промплощадки стволов NN 1, 2 и район скважины N 29	Блоки NN 5, 17, 23, 35, 44/46, 56/29, 59/73, 60/62, 62/64, 70, 72, 74/76, 76/55, 80/82, 82/84, 84/86, 90/92, 94/96	425	425	425	425	592	750
Карналлитовая закладка III - IV ВП	III - IV ВП	250	250	250	250	250	250
Итого по руднику		1350	1350	1350	1350	1350	1350

Информация об изменениях:

Законом Пермской области от 31 декабря 2003 г. N 1182-242 в раздел 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Сводные финансовые затраты по Программе обеспечения безопасности
жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы

Общие инвестиции на закладочные работы под застройкой г. Соликамска по СКРУ-1 слагаются из следующих затрат:

капитальные вложения на строительство;

капитальные вложения на поддержание действующих мощностей;

эксплуатационные затраты.

Капитальные вложения на строительство намечено направить на:

перевод закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике СКРУ-1;

гидроизоляцию горной выработки в барьерном целике между СКРУ-1 и СКРУ-2.

Основной целью перевода закладочных работ с механического способа на гидравлический является повышение производительности труда и снижение эксплуатационных затрат при производстве закладочных работ.

Капитальные вложения на поддержание действующих мощностей закладочных комплексов включены в связи с перемещением закладочных работ на новые площади (удлинение трубопроводов) и меньшим (по сравнению с нормами амортизации) сроком службы оборудования и трубопроводов вследствие соляной коррозии.

Расчет эксплуатационных затрат по действующей закладке (до ввода гидрозакладки) выполнен по фактическим калькуляциям на закладку за 2000 г. с учетом инфляции и объемов закладки по годам.

Расчет эксплуатационных затрат после внедрения мероприятий проекта "Перевод закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике СКРУ-1" выполнен в соответствии с проектом с учетом инфляции.

3. Сводные финансовые затраты по программе обеспечения безопасности
жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы

Наимено- вание меропри- ятия	Источни- ки финанси- рования	На период действия Программы, 2002-2003 годы, млн.рублей			Из них по годам (в ценах 2002 года), млн.рублей						На период действия Программы, 2004-2007			Из них по годам (в ценах 2003 года), млн.рублей
					2002			2003			Текущие расходы	Капита- льные расходы	Всего	2004			2005			2006			2007
		Текущие расходы	Капита- льные расходы	Всего	Теку- щие расхо- ды	Капи- таль- ные расхо- ды	Всего	Текущие расходы	Капи- таль- ные рас- ходы	Всего				Текущие рас- ходы	Капи- таль- ные расхо- ды	Всего	Текущие расходы	Капи- таль- ные расхо- ды	Всего	Теку- щие расхо- ды	Капи- таль- ные рас- ходы	Всего	Теку- щие расхо- ды	Капи- таль- ные рас- ходы	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26
Капитальные вложения
1. Капита- льные вложения	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"		58,08	58,08		38,87	38,87		19,21	19,21
1.1. СКРУ-1 Перевод закла- дочных работ с механи- ческого способа на гидрав- лический в руднике	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"		50,08	50,08		35,42	35,42		14,66	14,66
1.2. Гидрои- золяция горной выработ- ки в барьер- ном целике между СКРУ-1 и СКРУ-2. Северный участок	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"		8,00	8,00		3,45	3,45		4,55	4,55
Капитальные вложения на поддержание действующих мощностей
1. Капита- льные вложения	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"		7,728	7,728		3,427	3,427		4,301	4,301
1.1. Оборудо- вание на поддер- жание мощности закла- дочного комплек- са	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"		3,418	3,418		0,897	0,897		2,521	2,521
1.2. Материа- лы на поддер- жание мощности закла- дочного комплек- са	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"		4,31	4,31		2,530	2,530		1,780	1,780
Эксплуатационные затраты
Эксплуа- тацион- ные затраты	Област- ной бюджет (текущие расходы)	23,301		23,301	10,318		10,318	12,983		12,983	84,845		84,845	18,668		18,668	20,345		20,345	22,014		22,014	23,818		23,818
	Местный бюджет	32,702		32,702	10,318		10,318	22,384		22,384	75,444		75,444	16,318		16,318	17,995		17,995	19,664		19,664	21,467		21,467
	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"	146,046		146,046	78,89		78,89	67,156		67,156	596,465		596,465	132,423		132,423	144,341		144,341	154,445		154,445	165,256		165,256
	Итого	202,049		202,049	99,526		99,526	102,523		102,523	756,754		756,754	167,409		167,409	182,681		182,681	196,123		196,123	210,541		210,541
1. Действу- ющая закладка (до внедре- ния меропри- ятий по проекту "Перевод закла- дочных работ с механи- ческого способа на гидрав- лический в рудни- ке")	Област- ной бюджет (текущие расходы)	23,301		23,301	10,318		10,318	12,983		12,983
	Местный бюджет	32,702		32,702	10,318		10,318	22,384		22,384
	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"	145,253		145,253	78,89		78,89	66,363		66,363
	Всего	201,256		201,256	99,526		99,526	101,73		101,73
2. Поддер- жание действу- ющих мощнос- тей	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"	0,655		0,655				0,655		0,655	49,7		49,7	11,0		11,0	12,0		12,0	12,8		12,8	13,9		13,9
2.1. Оборудо- вание на поддер- жание мощности закла- дочного комплек- са	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"	0,156		0,156				0,156		0,156	24,85		24,85	5,5		5,5	6,0		6,0	6,4		6,4	6,95		6,95
2.2. Материа- лы на поддер- жание мощности закла- дочного комплек- са	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"	0,499		0,499				0,499		0,499	24,85		24,85	5,5		5,5	6,0		6,0	6,4		6,4	6,95		6,95
3. Гидрои- золяция горной выработ- ки в барьер- ном целике между СКРУ-1 и СКРУ-2	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"	0,138		0,138				0,138		0,138
4. Перевод закла- дочных работ с механи- ческого способа на гидрав- лический в руднике	Област- ной бюджет (текущие расходы)										84,845		84,845	18,668		18,668	20,345		20,345	22,014		22,014	23,818		23,818
	Местный бюджет										75,444		75,444	16,318		16,318	17,995		17,995	19,664		19,664	21,467		21,467
	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"										546,765		546,765	121,423		121,423	132,341		132,341	141,645		141,645	151,356		151,356
	Всего										707,054		707,054	156,409		156,409	170,681		170,681	183,323		183,323	196,641		196,641
Всего затрат	Област- ной бюджет (текущие расходы)	23,301		23,301	10,318		10,318	12,983		12,983	84,845		84,845	18,668		18,668	20,345		20,345	22,014		22,014	23,818		23,818
	Местный бюджет	32,702		32,702	10,318		10,318	22,384		22,384	75,444		75,444	16,318		16,318	17,995		17,995	19,664		19,664	21,467		21,467
	Собстве- нные средства ОАО "Сильви- нит"	146,046	65,808	211,854	78,89	42,297	121,187	67,156	23,511	90,667	596,465		596,465	132,423		132,423	144,341		144,341	154,445		154,445	165,256		165,256
	Всего	202,049	65,808	267,857	99,526	42,297	141,823	102,523	23,511	126,034	756,754		756,754	167,409		167,409	182,681		182,681	196,123		196,123	210,541		210,541

Информация об изменениях:

Законом Пермской области от 31 декабря 2003 г. N 1182-242 раздел 4 настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Распределение объемов закладки и финансирования Программы
обеспечения безопасности жизнедеятельности города
Соликамска на 2002-2007 годы

Наименование работ	Всего	в том числе по годам
		2002	2003	2004	2005	2006	2007
1. Объемы закладки, всего (тыс.тонн)	8580	1350	1350	1470	1470	1470	1470
1.1. в том числе под охраняемой территорией (тыс.тонн)	7080	1100	1100	1220	1220	1220	1220
2. Затраты на закладку, всего (млн.рублей)	1260,686	164,685	178,022	240,427	210,901	225,366	241,285
2.1. в том числе под охраняемой территорией (млн.рублей)	1024,611	141,823	126,034	167,409	182,681	196,123	210,541
из них:
2.1.1. Капитальное строительство (млн.рублей)	58,080	38,87	19,21	-	-	-	-
2.1.2. Капитальные вложения на поддержание действующих мощностей (млн.рублей)	7,728	3,427	4,301	-	-	-	-
2.1.3. Эксплуатационные затраты (млн.рублей)	958,803	99,526	102,523	167,409	182,681	196,123	210,541
3. Объемы финансирования, всего (млн.рублей)	1024,611	141,823	126,034	167,409	182,681	196,123	210,541
в том числе:
3.1. Собственные средства ОАО "Сильвинит" (млн.рублей)	808,319	121,187	90,667	132,423	144,341	154,445	165,256
3.2. Бюджет Пермской области (эксплуатацион-ные затраты) (млн.рублей)	108,146	10,318	12,983	18,668	20,345	22,014	23,818
3.3. Бюджет города Соликамска (эксплуатацион-ные затраты) (млн.рублей)	108,146	10,318	22,384	16,318	17,995	19,664	21,467

Информация об изменениях:

Законом Пермской области от 31 декабря 2003 г. N 1182-242 настоящая программа дополнена разделом 5

5. Оценка эффективности реализации Программы обеспечения
безопасности жизнедеятельности
города Соликамска на 2002-2007 годы

Система показателей оценки эффективности	Наименование мероприятия	Изменение значений показателя по годам						Целевое значение показателя на момент окончания действия Программы
		2002	2003	2004	2005	2006	2007
Объемы закладки, всего (тыс. тонн)	Выполнение Программы обеспечения безопасности жизнедеятельности г.Соликамска	1350	1350	1470	1470	1470	1470	8580
В том числе под охраняемой территорией, (тыс. тонн)		1100	1100	1220	1220	1220	1220	7080
Повышение безопасности жизнедеятель-ности населения г.Соликамска, (человек)		1800	2000	2000	2000	2000	2700	12500

Заключение

1. Необходимые объемы закладки выработанного пространства под охраняемой территорией города Соликамска в период 2002-2007 годы составляют более 8 млн. т.

2. Мощности действующих закладочных комплексов (1,35 млн.т в год) позволяют обеспечить закладку выработанного пространства в планируемые сроки только при условии бюджетного финансирования на поддержание действующих мощностей и строительство новых закладочных комплексов взамен выбывающих.

3. График ведения закладочных работ (таблица 1) разработан в соответствии с необходимыми мерами охраны жилых и промышленных объектов города Соликамска. Объемы закладки по участкам шахтного поля должны уточняться годовыми планами закладочных работ, а в случае изменения горнотехнической ситуации график закладки должен быть своевременно откорректирован.

Информация об изменениях:

Законом Пермской области от 31 декабря 2003 г. N 1182-242 пункт 4 раздела "Заключение" настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Планируемые объемы финансирования закладочных работ на 2002-2007 годы:

Финансирование	Ед. изм.	Всего	в том числе по годам
			2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего	млн. рублей	1024,611	141,823	126,034	167,409	182,681	196,123	210,541