Приложение 5. Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Пермском крае (2009 - 2011 годы)"

Информация об изменениях:

Законом Пермского края от 9 февраля 2009 г. N 388-ПК настоящая Программа дополнена приложением 5

Приложение 5
к программе

Подпрограмма
"Создание системы кадастра недвижимости в Пермском крае (2009 - 2011 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

7 июня 2010 г.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Пермском крае (2009 - 2011 годы)" (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".

Основанием для принятия решения о разработке Подпрограммы является Соглашение от 31.08.2006 N С-12/60 между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и администрацией Пермской области о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)".

Подпрограмма направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Пермского края (далее - край), обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления экономики края, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В настоящее время системы учета земельных участков и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Для создания государственного кадастра недвижимости в рамках областной целевой программы "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003 - 2007 годы)" в результате проведенной в 2004 - 2005 годах инвентаризации документов, находящихся в архивах районных, городских и сельских администраций, выявлены и внесены в базу данных земельного кадастра сведения о 913 тыс. земельных участков. Необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о порядка 1,5 млн. объектов недвижимости, расположенных на земельных участках.

Отсутствие в ряде территорий края современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Решение изложенных проблем возможно только при реализации комплекса совместных мероприятий Российской Федерации и Пермского края. В связи с этим мероприятия Подпрограммы взаимоувязаны с федеральной целевой подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)". При этом в последней предусматривается финансирование мероприятий, в том числе реализуемых на территории Пермского края, за счет средств федерального бюджета, а также привлечение средств краевого бюджета.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, этапы ее реализации

Основными целями Подпрограммы являются:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и местного самоуправления.

Основными задачами Подпрограммы являются:

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости.

Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2011 годы. За период ее реализации планируется осуществить следующие мероприятия:

инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;

формирование обновленной цифровой картографической основы;

создание опорных межевых сетей;

актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель;

завершение работ по инвентаризации и введению сведений в государственный кадастр недвижимости;

завершение работ по созданию цифровой картографической основы;

внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета;

проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробация межведомственного взаимодействия на базе автоматизированной системы кадастра объектов недвижимости с использованием программно-технических комплексов и телекоммуникационных сетей.

К концу 2011 года в Пермском крае будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан.

3. Мероприятия Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям.

1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, включающее мероприятия:

1) картографо-геодезические работы, в том числе:

аэрофотосъемочные работы для изготовления базовых и кадастровых планов масштабов 1:10000 и 1:2000;

изготовление цифровых базовых и кадастровых планов масштабов 1:10000 и 1:2000, вычисление площадей земельных участков, составление экспликации земель, создание базы данных по землепользователям;

подготовительные работы для проведения работ по установлению на местности границ вновь сформированных городских и сельских поселений;

2) землеустроительное обеспечение, в том числе:

создание единой опорной межевой сети на территории края;

установление границ вновь сформированных городских и сельских поселений, а также определение принадлежности пограничных земельных участков к тому или иному поселению в целях управления и распоряжения земельными участками. Согласование вновь сформированных границ городских и сельских поселений с органами местного самоуправления;

3) проведение работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования.

2. Создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, обеспечивающей организационное развитие и внедрение на территории Пермского края автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, включающее совершенствование кадастровой деятельности, создание автоматизированных баз данных, содержащих актуальные сведения о земельных участках и других объектах недвижимости, в том числе:

ввод информации по результатам кадастровых и землеустроительных работ в базу данных автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;

создание цифровой карты кадастрового деления по кадастровым районам в масштабе 1:10000.

3. Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, включающая развитие системы государственного учета объектов недвижимости, в том числе инвентаризацию сведений органов технического учета по объектам недвижимости с применением разработанных автоматизированных технологий и программных средств, перевод сведений из ранее созданных баз данных государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров и реестров в государственный кадастр недвижимости.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Пермского края.

Средства краевого бюджета направляются на финансирование работ по кадастровой оценке земель различных категорий и видов использования, установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, созданию и обновлению цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости, работ по актуализации результатов кадастровой оценки, инвентаризации и введению сведений об объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости.

Затраты краевого бюджета на период 2009 - 2011 годы составят 253 млн. рублей.

Сводные финансовые затраты Подпрограммы в ценах 2007 года в разрезе основных мероприятий представлены в приложении 1 к Подпрограмме.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком Подпрограммы и распорядителем средств, выделяемых на реализацию мероприятий Подпрограммы, является Агентство по управлению имуществом Пермского края, на которое возложена организация, координация и контроль за реализацией Подпрограммы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям Подпрограммы определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляются в порядке, определенном Законом Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 "Об областных целевых программах".

Государственный заказчик Подпрограммы на основании Соглашения осуществляет свои функции во взаимодействии с основным разработчиком Подпрограммы. Текущую координацию и контроль за выполнением конкретных видов работ осуществляет основной разработчик Подпрограммы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.

Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.

За счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и в последующем государственной кадастровой оценки недвижимости будет достигнут существенный вклад в увеличение доходной части бюджета, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения.

Информация
о поступлении земельного налога и арендной платы за землю в консолидированный бюджет Пермской области за период с 2003 по 2007 годы, приведенного к уровню 2002 года

Наименование показателя	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	Изменение поступлений в 200  году по отношению к 2002 году
							млн. рублей	%
Количество сведений о земельных участках, внесенных в автоматизированную систему, тыс.	Нет данных	Нет данных	400,7	425,0	617,9	1 112,9	-	-
Фактическое поступление земельного налога, млн. рублей	731,0	1 044,8	1 188,9	1 133,4	1 195,0	2 692,1	1 961,1	268,3 %
Коэффициент индексации ставки земельного налога	-	1,8	1,1	1,1	1,0	1,0	-	-
Реальное поступление земельного налога, приведенного к уровню 2002 года без учета коэффициента индексации, млн. рублей	731,0	580,4	600,5	520,4	548,7	1 236,0	505,0	69,1 %
Фактическое поступление арендной платы за землю, млн. рублей	516,0	928,0	1 312,0	1 607,0	1 835,4	2 494,3	1978,3	383,4 %
Коэффициент индексации ставки арендной платы	-	1,8	1,1	1,085	1,085	1,082	-	-
Реальное поступление арендной платы за землю, приведенной к уровню 2002 года без учета коэффициента индексации, млн. рублей	516,0	515,6	662,6	748,0	787,4	989,0	473,0	91,7 %
Всего поступлений	1 247,0	1 096,0	1 263,1	1 268,4	1 336,1	2 225,0	978,0	78,4 %

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и организациям. Возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как органов власти и управления, так и субъектов предпринимательской деятельности.

Эффективность реализации Подпрограммы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятных условий для инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Расчет эффективности реализации Подпрограммы приведен в приложении 2 к Подпрограмме. Оценка эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении 3 к Подпрограмме. Планируемый объем работ и средств на реализацию мероприятий Подпрограммы приведен в приложении 4 к Подпрограмме.