Приложение. Основные направления социально-экономического развития города Перми на среднесрочную перспективу 2004-2006 годы

Приложение

к решению Пермской городской Думы

от 23 марта 2004 г. N 27

Основные направления
социально-экономического развития города Перми на среднесрочную
перспективу 2004-2006 годы

Содержание

             Введение (общие положения)                                  

   Раздел 1. Основные проблемы, ресурсы и предпосылки                    

             социально-экономического развития города                    

   1.1.      Состояние экономической базы города                         

   1.2.      Муниципальные финансы                                       

   1.3.      Уровень жизни населения. Состояние социальной сферы         

   1.4.      Состояние развития городского хозяйства                     

   1.5.      Гражданская безопасность                                    

   1.6.      Общественное взаимодействие                                 

   Раздел 2. Стратегические цели, задачи и приоритеты                    

             социально-экономического развития города                    

   Раздел 3. Приоритетные направления социально-экономического развития  

             города                                                      

   3.1.      Экономическое развитие города                               

   3.2.      Реформирование муниципальных финансов                       

   3.3.      Повышение уровня жизни населения, развитие социальной сферы 

   -         улучшение системы организации и финансирования в сфере      

             образования, культуры                                       

   -         развитие здравоохранения, физической культуры и спорта      

   -         совершенствование системы социальной поддержки населения    

   3.4.      Совершенствование системы землепользования и застройки на   

             основе правового зонирования. Развитие ипотеки              

   3.5.      Реформирование городского хозяйства                         

   -         основные преобразования в жилищно-коммунальной сфере        

   -         развитие городского пассажирского транспорта                

   -         развитие рынка товаров работ и услуг                        

   -         чистый благоустроенный город                                

   3.6.      Улучшение гражданской безопасности                          

   -         охрана общественного правопорядка                           

   -         совершенствование экологической безопасности                

   3.7.      Совершенствование системы общественного взаимодействия      

   -         развитие социального партнерства                            

   -         молодежная политика                                         

Введение (общие положения)

Основные направления социально-экономического развития города Перми на среднесрочную перспективу 2004-2006 годы (далее - Основные направления) ориентированы на концепцию, согласно которой преодоление кризиса состоит не в оперативном вмешательстве в саморазвивающуюся экономику города, а в создании условий для ее свободного развития. Поэтому главной целью Основных направлений является сохранение и развитие города Перми как одного из крупнейших городов России - многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, консолидированным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.

Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни.

Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Особое место в реализации Основных направлений социально-экономического развития города Перми на среднесрочную перспективу 2004-2006 годы занимает применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает:

- соответствие программ поставленным приоритетам и основным направлениям социально-экономического развития г. Перми;

- ориентацию и направленность действующих целевых программ на эффективную реализацию их программных мероприятий.

Основные направления основаны на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города, содержат обоснование выбранных основных стратегических целей и задач этого развития, приоритетные направления их реализации, находящихся в компетенции органов местного самоуправления. При этом администрация исходит из необходимости в экономической и социальной сферах объединения усилий и ресурсов с региональной властью, четкого разграничения с областью ответственности за развитие территорий.

Основные направления состоят из трех основных частей. Первая часть - аналитический раздел, раскрывающий специфику современной социально-экономической ситуации в Перми. Экспертные выводы о состоянии различных сфер городской жизнедеятельности базируются в основном на анализе индикаторов социально-экономического развития города, рассчитанных на основе статистических данных.

Вторая часть обобщает выводы первой, "аналитической" части и в качестве экспертных выводов предлагает элементы построения стратегии долгосрочного развития Перми - сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города, стратегическую цель и стратегические направления развития города.

Третья часть представляет собой набор основных приоритетов социально-экономического развития Перми, каждый из которых посвящен отдельной сфере жизнедеятельности города. В ней предлагаются конкретные направления, механизмы и технологии социально-экономических преобразований, которые можно реализовать на муниципальном уровне.

Каждый из разделов первой и третьей части сопровождается соответствующими справками, дающими дополнительные материалы по обоснованию принимаемых управленческих решений.

Для того чтобы работать эффективно, Основные направления разработаны в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: они не директивные, а индикативные, и будут конкретизироваться в годовых планах; учитывают реальные возможности городской администрации; содержат в справочных материалах эффективно действующие экономические механизмы. Особенно важным при реализации Основных направлений является развитие обратной связи, обеспечивающей анализ исполнения и возможность корректировок в ходе текущего планирования.

Рамками проекта по вопросам, относящимся к предмету ведения города, предусматривается следующее (если сформулировать в сжатой форме):

1) в сфере городского хозяйства: формирование конкурентных отношений и частной инициативы, привлечение инвестиций и внедрение стимулирующих механизмов ресурсосбережения, оптимизация системы управления ЖКХ и пассажирским транспортным комплексом, эффективное ценовое регулирование.

2) в социальной сфере: сочетание социального инвестирования (от пособия к зарплате, по договору) и адресной социальной поддержки, привлечение негосударственного сектора к оказанию социальных и образовательных услуг, повышение качества муниципальных услуг, развитие социального партнерства в этой области.

3) в сфере недвижимости: содействие комплексному пространственному развитию города, зонирование территории с установлением градостроительных регламентов целевого использования городских земель, внедрение эффективных систем организации финансирования муниципальных объектов.

4) в сфере "муниципальные финансы": повышение эффективности расходования бюджетных средств и обоснованности принимаемых бюджетных решений, разработка финансовых механизмов для анализа бюджетной политики, эффективности реализации городских программ, управления муниципальным долгом, повышение прозрачности предоставления информации о муниципальных финансах.

Основные направления рассчитаны на среднесрочный период реализации, основную часть мероприятий предполагается выполнить в 2004-2006 гг. Предполагается, что план реализации программных мероприятий будет положен в основу бюджетного планирования на 2005 и последующие годы. Развитие процесса перспективного планирования может быть осуществлено в два этапа.

На первом этапе реализации Основных направлений будут сформированы нормативная база, организационные и технические условия для перехода на новую систему планирования и определены самые общие подходы к формированию стратегии развития города.

На втором этапе может быть осуществлен переход к созданию Стратегического плана города, где будут обозначены средне- и долгосрочные цели развития Перми, разработаны приоритеты, сформированы городская экономическая и социальная политики. Подготовка и реализация Стратегического плана требует развертывания серьезной работы по мониторингу ситуации в городе, ее анализу, экономическому и социальному обоснованию приоритетов, экспертизе инвестиционных проектов, обеспечению учета позиций всех представителей городского сообщества, разработке механизмов обратной связи в ходе реализации поставленных задач.

Программа имеет системный характер, объединяя в рамках единой стратегии отдельные блоки по реформированию секторов и отраслей городского хозяйства.

Само по себе принятие Основных направлений социально-экономического развития г. Перми на среднесрочную перспективу 2004-2006 годы явится значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города на основании средне- и долгосрочных целей. Они будут способствовать оптимизации отношений между представительной и исполнительной властью города и внутри структур городского управления, совершенствованию городской нормативно-правовой информационной базы, повышению квалификации сотрудников органов управления города, освоению ими принципов работы в рыночных условиях.

Основные направления носят открытый характер, устанавливают необходимость принятия управленческих решений по выбранным приоритетным направлениям, по мере накопления условий могут быть дополнены другими направлениями.