Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 20 февраля 2003 г. N 663 "О концепции управления государственной собственностью в Пермской области"

Законодательное Собрание Пермской области постановляет:

1. Принять Концепцию управления государственной собственностью в Пермской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Законодательного Собрания Пермской области от 18.02.99 N 401 "О Концепции управления государственной собственностью на территории Пермской области" (Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области, 1999, N 3-4).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Заместитель председателя Законодательного Собрания

О.Б.Бурцев

Приложение

к постановлению Законодательного Собрания Пермской области

от 20 февраля 2003 г. N 663

Концепция
управления государственной собственностью в Пермской области

   1. Общие основы построения Концепции                                  

   2. Управление преобразованиями форм собственности                     

   3. Направления повышения эффективности использования                  

      государственной собственности                      

   4. Организация процессов управления объектами                         

      государственной собственности                      

   5. Обеспечение управления объектами государственной                   

      собственности в Пермской области

1. Общие основы построения Концепции

Под управлением государственной собственностью в Пермской области понимается, во-первых, сознательное и целенаправленное использование правомочий Пермской области как собственника своего имущества. Во-вторых, осуществление по поручению органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления части функции управления объектами федеральной и муниципальной собственности, расположенными на территории области, для реализации генеральной цели - удовлетворения потребностей и извлечения выгоды в интересах области и населяющих ее граждан за счет рационального использования, развития объектов собственности и реформирования имущественных отношений.

Управление государственной собственностью реализуется через совокупность основных управленческих функций:

прогнозирование и планирование использования объектов собственности, их структурных изменений, осуществление институциональных преобразований в экономике (реорганизация юридических лиц, основанных на имуществе, находящемся в государственной собственности; реструктуризация отраслей; создание вертикально интегрированных структур);

учет объектов собственности; государственная регистрация прав на имущество в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

контроль и анализ использования объектов собственности;

организация и оперативное регулирование использования собственности, обеспечение сохранности объектов.

Концепция управления государственной собственностью в Пермской области (далее - Концепция) характеризует принципиальные подходы, пути и способы преобразования, совершенствования всей системы управления государственной собственностью Российской Федерации и Пермской области. Вопросы управления объектами, принадлежащими к таким формам собственности, как муниципальная, акционерная и частная, рассмотрены в той мере, в какой это необходимо для реализации системного подхода к управлению собственностью. Они решаются в рамках законодательства Российской Федерации и только в части, относящейся к компетенции органов государственной власти Пермской области с позиций достижения максимальной эффективности управления указанными объектами.

Настоящая Концепция разработана в связи с завершением времени действия Концепции управления государственной собственностью на территории Пермской области, утвержденной решением Законодательного Собрания области в 1999 году (далее - Концепция-99), а также с необходимостью принятия новых и изменением целого ряда действующих нормативных правовых актов Пермской области в связи с изменениями законодательства Российской Федерации.

Настоящая Концепция в качестве исходного положения опирается на утвержденную в 1999 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 N 1024 Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, а также Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 910-р.

Необходимость актуализации подходов к процессу управления государственной собственностью в Пермской области на ближайшую перспективу обусловлена изменившимися социально-экономическими условиями в области. Требуют своего решения проблемы недостаточно четкого разграничения функций и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, Пермской области и органов местного самоуправления по управлению соответствующими объектами собственности (имущество, закрепленное за областными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - ОГУП), областными учреждениями (далее - учреждения), имущество казны) на территории области, а также вовлечения в процесс управления такого важнейшего объекта государственной собственности, как земля. Одновременно преследовалась цель создания концептуальной основы приведения правовых актов Пермской области, изданных по вопросам управления государственной собственностью, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации.

Концепция призвана выразить основной замысел и обрисовать контуры целевой комплексной программы развития и совершенствования управления государственной собственностью Пермской области на период до 2005 года, которая должна быть разработана и принята Администрацией Пермской области вслед за одобрением Концепции Законодательным Собранием области для конкретизации заданий и координации выполнения конкретных мероприятий.

1.1. Цели, задачи и нормативные основы управления государственной
собственностью в Пермской области

Наряду с генеральной целью, Концепция предполагает достижение следующих целей:

оптимизация структуры государственной собственности Пермской области в интересах достижения устойчивого экономического роста;

вовлечение максимального количества объектов государственной собственности Пермской области в рыночный оборот;

увеличение доходов областного бюджета;

использование активов области как инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики области;

повышение конкурентоспособности государственных предприятий, в том числе посредством их реорганизации;

проведение приватизации объектов государственной собственности Пермской области с максимально возможным положительным результатом как для областного бюджета, так и для социально-экономического развития области.

Для успешной реализации указанных целей необходимо решение следующих задач:

реорганизация части ОГУП и учреждений с целью оптимизации структурных и количественных показателей данных объектов управления; проведение приватизации унитарных предприятий для достижения тех же целей или их ликвидация;

разработка и принятие нормативных правовых актов по управлению государственной собственностью Пермской области;

обеспечение прозрачности капиталов и финансовой деятельности хозяйствующих субъектов с государственным участием или находящихся в государственной собственности, контроля за использованием и сохранностью областной собственности;

завершение инвентаризации объектов областной собственности, внесение необходимых изменений в систему учета этих объектов и оформление прав на них.

В результате решения задач, поставленных Концепцией, в Пермской области к 2005 году предполагается:

завершить формирование комплексной системы учета собственности на всей территории области;

завершить процесс разграничения предметов ведения и полномочий между областью, федеральным центром и муниципальными образованиями;

осуществить приватизацию земельных участков, на которых инвесторами уже были возведены объекты и которые были им ранее предоставлены на условиях долгосрочной аренды;

обеспечить гарантированные поступления от арендной платы в заданном размере в федеральный и областной бюджеты;

приватизировать часть унитарных предприятий для создания эффективно функционирующих рыночных структур и собственников, формирующих средний класс общества.

В качестве одного из подходов при упорядочении отношений собственности и реализации полномочий собственников на территории Пермской области должен использоваться нормативный подход, предусматривающий государственное регулирование, в рамках полномочий Пермской области, отдельных показателей деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, в частности путем определения конкретных нормативов.

Деятельность ОГУП регламентируется экологическими, социальными и антимонопольными нормами. Нормативы, отражающие эффективность их работы: рентабельность, доля прибыли, подлежащая перечислению в областной бюджет, и другие конкретные показатели, отражающие результативность. Предоставление большей самостоятельности должно компенсироваться детализацией предлагаемых норм и нормативов.

Особые правила должны быть предусмотрены для объектов государственной собственности, передаваемых в доверительное управление. В них должны быть четко определены нормы с условиями имущественной ответственности управляющего. При этом в качестве базовой целесообразно выбрать и принять начальную норму рентабельности объекта, находящегося в доверительном управлении.

Концепция предусматривает введение комплекса нормативов эффективности управления объектами государственной собственности. Основной целью разработки комплекса нормативов является создание таких экономических условий для пользователей объектов, когда им становится невыгодно содержать излишние площади помещений, территории, оборудование, находящееся в государственной собственности.

Нормативы эффективности управления призваны обеспечить:

сравнимость достигнутых показателей;

максимальное использование процедуры выбора субъекта управления государственным имуществом на конкурсной основе;

привлечение профессиональных управляющих на конкурсной основе, в том числе из других регионов страны и из-за рубежа;

прозрачность системы учета расходов на управление и доходов от использования собственности;

ответственность управляющих, в т.ч. материальную, за результаты управления имуществом, закрепленную в соответствующих договорах.

В отраслевом разрезе необходимо разработать:

нормы допустимого удельного расхода ресурсов на содержание государственной собственности (вода, тепло, газ, эксплуатационные расходы) с доведением их до значений, принятых в мировой практике;

обоснованные с научной и практической точки зрения меры по сокращению расхода ресурсов;

минимальные размеры поступлений в областной бюджет и внебюджетные фонды, приходящиеся на 1 кв. м используемой производственной площади объектов.

Целесообразно увязать достижение значений перечисленных нормативных показателей с размером арендной платы, взимаемой за помещения и землю, находящиеся в государственной собственности Пермской области.

Внедрение в практику нормативов эффективности позволит добиться сравнимости достигнутого уровня хозяйствования субъектов однопрофильной деятельности.

Проведение конкурсов управляющих и специализированных фирм по управлению собственностью на основе нормативов эффективности обеспечит выбор лучших управляющих, что в конечном счете будет способствовать улучшению показателей доходной и расходной частей областного бюджета.

1.2. Краткая характеристика объектов государственной
собственности в Пермской области

На территории Пермской области по состоянию на 01.10.2002 года размещены 1490 организаций, имеющих в оперативном управлении и хозяйственном ведении государственное имущество либо использующих имущество казны Российской Федерации или Пермской области (табл. 1).

Таблица 1
Объекты федеральной собственности в Пермской области
(по состоянию на 1 октября 2002 г.)

  /------------------------------------------------------------------\

  |                                      |             |  Стоимость  |

  |         Объект собственности         | Количество, |остаточная по|

  |                                      |     ед.     |  балансу,   |

  |                                      |             |  млн. руб.  |

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |  1. Собственность Пермской области   |             |             |

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |1.1. Предприятия                      |           55|       666,51|

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |1.2. Учреждения                       |          167|     14644,92|

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |1.3. Прочие организации, имеющие      |             |             |

  |областное имущество                   |           89|       123,02|

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |Итого                                 |          311|     15434,45|

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |     2. Федеральная собственность     |             |             |

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |2.1. Предприятия                      |          222|      7525,04|

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |2.2. Учреждения                       |          807|      8867,84|

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |2.3. Прочие организации, имеющие      |             |             |

  |федеральное имущество                 |          150|      2489,14|

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |Итого                                 |         1179|     18882,02|

  |--------------------------------------+-------------+-------------|

  |Всего                                 |         1490|     34316,47|

  \------------------------------------------------------------------/

1.2.1. Имущество, находящееся в областной собственности

Организации, находящиеся в областной собственности, как правило, обеспечивают потребности Пермской области в автоперевозках, медицинской, фармацевтической, агропромышленной, пищевой и печатной продукции. Областные учреждения действуют в сфере медицины, культуры и социального обеспечения.

Суммарная балансовая стоимость имущества, находящегося в областной собственности и учтенного в реестре государственной собственности Пермской области (за исключением акций, находящихся в государственной собственности), выросла за период действия Концепции-99 в 1,2 раза.

Суммарная балансовая стоимость долей Пермской области в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ практически не изменилась.

Общая площадь нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Пермской области, учтенная в реестре государственной собственности Пермской области, увеличилась в 2 раза.

Неналоговые доходы областного бюджета от использования областной собственности и от деятельности государственных унитарных предприятий, в том числе находящихся в государственной собственности Пермской области, за период с 1999 года по 2001 год выросли в 3,25 раза.

Суммарное количество акций, принадлежащих Пермской области в открытых акционерных обществах, в том числе созданных путем приватизации, уменьшилось с 1999 года по 2001 год на 20%. При этом количество акций, закрепленных в собственности Пермской области, осталось неизменным. За период с 2000 года все акции, подлежащие продаже в соответствии с планами приватизации, были реализованы.

Доходы за тот же период, полученные в виде дивидендов по акциям, принадлежащим области, увеличились в 2,1 раза. Доходы, полученные в виде части прибыли ОГУП, выросли в 10,2 раза, а сумма средств, полученных от продажи и приватизации объектов государственной собственности, увеличилась в 12 раз. Доходы от аренды имущества Пермской области увеличились в 2,7 раза.

1.2.2. Имущество, находящееся в федеральной собственности

Наиболее крупными государственными предприятиями федерального подчинения в Пермской области являются предприятия и научно-исследовательские институты, обеспечивающие безопасность и стратегические интересы Российской Федерации, предприятия железнодорожного транспорта и агропромышленного комплекса. В их числе федеральные государственные унитарные предприятия: "Пермский завод им. С.М.Кирова", "Машиностроительный завод им.Ф.Э.Дзержинского", Пермский завод "Машиностроитель", "Пермская печатная фабрика Гознака", "Пермские авиалинии", "Соликамское автотранспортное предприятие", "Пермский свинокомплекс" и другие.

Федеральные учреждения действуют в сферах медицины, образования, науки, культуры, социального обеспечения, занятости, финансов, правовой и правоохранительной деятельности, обороны. Среди них Пермский государственный университет, Пермский государственный технический университет, Пермский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Пермская государственная медицинская академия, главное управление внутренних дел Пермской области и другие.

С 1999 года по 2001 год суммарное количество акций, принадлежащих Российской Федерации в открытых акционерных обществах, расположенных на территории Пермской области, в т.ч. созданных путем приватизации, остается практически неизменным. Причем также с 1999 года не меняется и количество акций, подлежащих продаже в соответствии с планами приватизации предприятий.

За период действия Концепции-99 неналоговые поступления в бюджет Российской Федерации в виде дивидендов по акциям акционерных обществ, расположенных на территории Пермской области и принадлежащих Российской Федерации, выросли в 7,5 раза. Доходы от аренды объектов недвижимости, расположенных на территории Пермской области, находящихся в собственности Российской Федерации, выросли в 3,9 раза.

1.2.3. Акционерные общества, зарегистрированные на территории
Пермской области, акции которых находятся в собственности
Российской Федерации или Пермской области

Наиболее крупными акционерными обществами на территории области являются акционерные общества, созданные в ходе приватизации на базе предприятий, располагавших федеральной собственностью.

Среди них и крупные имущественные комплексы, в большинстве из которых государство владеет контрольным или блокирующим пакетами акций. Это открытые акционерные общества (далее - ОАО): "Пермские моторы" (14% акций закреплено в федеральной собственности), "Нытва" (25% + 1 акция), "Галоген" (51%), "Инкар" (15%), "Верещагинский комбинат хлебопродуктов" (51%), "НПО Искра" (51%), "Стар" (38%), Пермский и Березниковский хладокомбинаты (по 51%), "Пермский мукомольный завод" (25,5%), "Пермнефтегеофизика" (38%), "Воткинскгэсстрой" (25%), "Авиадвигатель" (20%), "Судоходная компания "Камское речное пароходство" (25,5 %).

Наиболее значимыми акционерными обществами, созданными путем преобразования государственных предприятий, пакеты акций которых закреплены в областной собственности, являются ОАО: "Пермглавснаб" (51%), "Астра" (49%), "Пермалко" (51%), "Уралалко" (51%), "Пермский мукомольный завод" (25,5%).

Удельный вес и социальная значимость объектов государственной собственности требует концептуального подхода к выбору схем и методов управления этой собственностью на территории области.

1.3. Состояние нормативной правовой базы

Для эффективного управления государственной собственностью законодательство предоставляет следующие возможности:

разграничивать права собственности в государственном секторе экономики между Российской Федерацией, областью, муниципальными образованиями;

пересматривать приоритеты управления и распоряжения государственным имуществом, устанавливать контроль и регулирование в государственном секторе экономики области;

повышать эффективность приватизации на основе существенного расширения ее способов, закрепленных в Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества";

создать систему экономических критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты и правоотношения включаются в сферу государственных интересов и государственного регулирования в рамках компетенции органов государственной власти;

проводить мониторинг земель в целях упорядочения и оптимизации процедур их использования;

создать инфраструктуру рынка земли;

упорядочить подход к организации рыночной оценки стоимости государственного имущества Пермской области независимыми оценщиками;

разработать комплекс нормативных правовых и распорядительных актов в сфере экономики, определяющих направления реализации единой политики сбалансированного функционирования и развития объектов государственной собственности в Пермской области.

Разграничение полномочий и компетенции в управлении и распоряжении государственной собственностью базируется на следующих принципах:

приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

необходимость повышения эффективности использования ресурсов в той мере, в какой это позволяет федеративное устройство;

обеспечение соответствия между полномочиями, обязательствами и их ресурсным обеспечением на каждом уровне власти.

Основополагающими в этой части среди нормативных правовых актов являются: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы: "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 N 101-ФЗ, "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, "Об акционерных обществах" от 26.12.95 N 208-ФЗ.

На областном уровне введен в действие указ Губернатора Пермской области от20.08.2001 N 202 "О преобразовании комитета по управлению государственным имуществом Администрации Пермской области в департамент имущественных отношений Пермской области" (этим указом утверждено положение о департаменте). Постановлением Губернатора Пермской области от 19.12.96 N 448 утвержден ряд положений о порядке управления государственной собственностью Пермской области.

В развитие нормативной правовой базы для повышения эффективности управления государственной собственностью необходимо нормативные правовые акты области привести в соответствие с федеральным законодательством. В этих целях необходимо совершенствование и создание нормативных актов:

определяющих разграничение полномочий ресурсного обеспечения между органами государственной власти Российской Федерации, Пермской области и органами местного самоуправления;

определяющих принципы и процедуры перераспределения ресурсов;

характеризующих специфику использования государственной собственности в отдельных отраслях и сферах деятельности.

Требуется в законодательном порядке урегулировать порядок разграничения прав собственности на особые объекты, определить перечень ресурсов федеральной собственности в Пермской области, основываясь на принципе исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Разграничение ресурсов должно повлечь изменение статей расходов и доходов соответствующих бюджетов.

В частности, следует внести изменения в следующие нормативные правовые акты:

закон Пермской области "Об управлении государственной собственностью Пермской области" от 05.08.96 N 516-82;

постановление Губернатора области от 19.12.96 N 448 "Об утверждении положений о порядке управления государственной собственностью Пермской области" (в части приложений);

указ Губернатора области от 24.11.2000 N 300 "О порядке назначения, деятельности и отчетности представителей Пермской области в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ";

постановление Губернатора области от 14.11.96 N 406 "Об обеспечении интересов области в органах управления акционерными обществами".

В связи с введением в действие Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ следует внести изменения и дополнения в части возможности закрепления областного имущества за унитарными предприятиями на праве оперативного управления (казенное предприятие), определения порядка осуществления заимствований унитарными предприятиями и др. в следующие нормативные правовые акты:

закон Пермской области "Об управлении государственной собственностью Пермской области" от 05.08.96 N 516-82;

постановление Губернатора от 19.12.96 N 448 "Об утверждении положений о порядке управления государственной собственностью Пермской областью".

В соответствии с законом Пермской области "О полномочиях органов государственной власти Пермской области по регулированию земельных отношений", а также в развитие Земельного кодекса Российской Федерации необходимо принять законы Пермской области, регулирующие земельные отношения:

об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков;

о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков гражданам и юридическим лицам;

об определении обстоятельств, при которых возможно изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

о предоставлении информации собственникам земельных участков о возможном выкупе их для государственных и муниципальных нужд;

о землях особо охраняемых территорий Пермской области;

об использовании особо ценных земель сельскохозяйственного назначения;

об установлении цены выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями и находящимися в стадии приватизации;

об установлении цены продажи земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений.

График представления нормативных правовых актов, подлежащих принятию органами государственной власти Пермской области во исполнение Концепции, является предметом целевой комплексной программы развития и совершенствования управления государственной собственностью Пермской области на период до 2005 года.

2. Управление преобразованиями форм собственности

Приоритетным направлением приватизации государственного имущества Пермской области на ближайшую перспективу является переориентация ее от преимущественно бюджетно-фискальной идеологии на схемы, ориентированные на реформирование и финансовое оздоровление приватизируемых объектов, что должно привести в итоге к структурной перестройке производства и экономическому росту.

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" создает правовую основу для реализации этих целей.

Действие Федерального закона направлено, в частности, на уменьшение количества унитарных предприятий, сокращение участия государства в акционерных обществах за счет продажи пакетов акций, которые не обеспечивают необходимого влияния государства на управление в акционерном обществе, а также пакетов акций таких организаций, необходимость участия государства в которых отсутствует.

В то же время Федеральный закон предоставляет возможность усиления влияния органов управления области в акционерных обществах, продукция которых особенно важна для населения области и развития производства в области.

Планируемое проведение приватизации должно осуществляться с учетом дальнейшего проведения структурных реформ.

Для эффективного применения федерального закона в Пермской области необходимо максимально использовать предоставленные им возможности, в том числе в части нормативного регулирования отдельных вопросов приватизации имущества, относящегося к государственной собственности субъекта Российской Федерации. С этой целью необходимо:

принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок планирования приватизации, процедуру подготовки и утверждения прогнозных планов приватизации объектов государственной собственности Пермской области и внесения в них изменений;

разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации;

разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок согласования ОГУП, сделок и иных действий, указанных в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", до перехода к победителю конкурса права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия;

разработать во взаимодействии с федеральными органами управления государственным имуществом и охраны памятников истории и культуры методические подходы к приватизации находящихся в государственной собственности Пермской области объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также объектов, представляющих историческую ценность в качестве культурного наследия;

разработать критерии применения сервитутов при приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Пермской области, применительно к условиям области и оформить их актом рекомендательного характера;

сформулировать и представить в установленном порядке предложения для включения в федеральное законодательство перечня видов имущества, которое должно находиться в исключительной собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (т.е. ограничены в обороте);

разработать применительно к собственности Пермской области критерии сохранения контрольных пакетов акций в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации и имеющих определяющее значение для обеспечения социально-экономической стабильности в области;

разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления полномочий высшего органа управления акционерного общества - общего собрания акционеров - от имени Пермской области в открытых акционерных обществах, 100% акций которых находится в собственности Пермской области;

разработать и утвердить положение, регулирующее порядок назначения и деятельности представителей Пермской области в совете директоров (наблюдательном совете) и ревизионной комиссии открытого акционерного общества, в отношении которого Пермская область использует специальное право ("золотую акцию"). Это право определяет основные критерии и порядок (компетенцию соответствующих органов государственной власти и процедуру действий) замены представителей, а также состав их отчетности и порядок представления;

на основе принципов, определенных законом Пермской области о приватизации, разработать и утвердить порядок управления акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности Пермской области;

утвердить порядок и график приведения в соответствие с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" планов приватизации объектов, находящихся (находившихся) в государственной собственности Пермской области, утвержденных до введения в действие указанного Федерального закона;

привести нормативные правовые акты Пермской области в соответствие с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества";

разработать и реализовать меры, направленные на приведение учредительных документов ранее созданных акционерных обществ с участием Пермской области в уставном капитале в соответствие с Федеральным законом "Об акционерных обществах" и с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Направления повышения эффективности использования
государственной собственности

3.1. Управление имуществом казны

Казну области составляют средства бюджета и иное имущество области, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными предприятиями и учреждениями. Казна служит средством обеспечения государственного долга Пермской области.

Имущество казны - это не закрепленные за каким-либо балансодержателем объекты собственности, формирующие имущественную казну:

ценные бумаги;

пакеты акций, доли в уставном капитале хозяйственных обществ;

недвижимость (здания, сооружения, земельные участки);

движимое имущество, включая исторические и культурные ценности;

имущественные права.

Иные объекты собственности, не закрепленные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за ОГУП и учреждениями, могут учитываться в составе казны.

Цель управления имуществом казны - повышение эффективности управления областной собственностью, более широкое вовлечение ее в гражданский оборот, совершенствование системы ее учета и сохранности.

Источники поступления имущества в казну:

имущество, выявленное в процессе инвентаризации;

имущество, приобретенное на средства областного бюджета (трубопроводы, коммуникации, сети);

имущество, приобретенное для государственных нужд;

имущество, образовавшееся в результате реализации целевых программ;

имущество, созданное за счет средств экологического фонда;

иное имущество, подлежащее включению в реестр областной собственности (в том числе интеллектуальная собственность);

имущество, полученное областью в результате компенсации за неисполнение договорных обязательств (залоговое имущество);

имущество, полученное в результате исполнения договоров страхования;

имущество, переданное из другого уровня собственности;

иное имущество.

Пути исключения имущества из казны:

закрепление за государственными предприятиями и учреждениями;

приватизация;

списание по причине износа или уничтожения (страховой случай);

безвозмездная передача (дарение);

передача имущества в другой уровень собственности.

Доходы от имущества казны:

доходы от аренды имущества;

инвестиции на содержание имущества (вложение средств арендаторов и других пользователей имущества в реконструкцию, капитальный ремонт объектов недвижимости);

доходы от иной предпринимательской деятельности:

доходы от управления ценными бумагами, акциями, долями;

доходы от управления интеллектуальной собственностью;

доходы от гарантийных услуг и услуг залога;

доходы от доверительного управления;

поступления средств от продажи (приватизации) имущества казны.

Расходы на управление и содержание имущества:

расходная часть управления имуществом:

расходы на содержание имущественного казначейства;

оплата услуг профессиональных менеджеров (оценка, аудит, управление рисками и др.);

организационные расходы на проведение исследований, конкурсов, разработку инвестиционных проектов;

расходы на содержание имущества:

страхование;

инвентаризация;

текущий и капитальный ремонт;

коммунальные, эксплуатационные и другие расходы по содержанию имущества.

Функции казны заключаются в учете объектов собственности, находящихся в казне, поиске и восстановлении в учете интеллектуальной и иной областной собственности, регистрации права собственности и сделок с имуществом казны, которые проводятся в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Пермской области, что обеспечивает сохранность имущества казны и его рациональное содержание.

Управление имуществом казны предусматривает:

разработку порядка учета документов, имеющих историческую и культурную ценность, созданных до приватизации государственных предприятий и находящихся у них на временном хранении, а также нематериальных активов;

ведение учета и инвентаризацию объектов казны;

оценку технического состояния и стоимостных показателей ее объектов;

использование, распоряжение и обеспечение сохранности объектов, учтенных в казне.

Учетной единицей имущества казны является объект собственности, способный быть самостоятельным предметом сделки. Каждая учетная единица, вовлекаемая в сделку, должна иметь денежную оценку.

Управление и распоряжение имуществом областной казны направлено на:

увеличение доходов областного бюджета;

привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории области;

содействие сохранению и созданию новых рабочих мест;

удовлетворение потребностей населения в жизненно необходимых товарах и услугах;

обеспечение обязательств области по гражданско-правовым сделкам.

Необходимо совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей порядок управления и распоряжения имуществом казны Пермской области. В частности, необходимо уточнение порядка регистрации прав на объекты собственности и сделок с ними в случаях, установленных федеральными законами, передачи имущества казны ОГУП и учреждениям, а также его внесение в уставные капиталы хозяйственных обществ, четкое распределение полномочий в данной сфере между органами государственной власти Пермской области.

Порядок страхования имущества казны целесообразно урегулировать нормативным правовым актом, предусмотрев при этом включение затрат по страхованию в арендную плату.

3.2. Совершенствование арендных отношений

Основные задачи в сфере арендных отношений, которые должны решаться областью, состоят в следующем:

включить в сферу действия все виды объектов собственности области, в том числе объекты сложной структуры, имущественные комплексы, объекты нежилого фонда, которые могут быть сданы в аренду с целью увеличения поступлений в бюджет;

сделать "прозрачным" процесс сдачи в аренду объектов собственности на территории Пермской области;

практиковать включение в договоры аренды имущества Пермской области позиций, учитывающих специфику объекта аренды;

определить принципы установления арендной платы за аренду имущества, находящегося в государственной собственности Пермской области, взяв за основу рыночную величину арендной платы и учитывая при этом вид, рентабельность и социальную значимость деятельности арендатора;

предусмотреть заключение договора на оплату коммунальных услуг одновременно с договором аренды;

принять нормативный правовой акт, обеспечивающий защиту прав, интересов и создание гарантий для арендаторов, инвестирующих с согласия собственника средства в ремонт, реставрацию, реконструкцию, завершение строительства арендованных объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Пермской области;

задействовать не используемые ранее такие виды аренды имущества, как аренда объектов для размещения рекламы, почасовая сдача помещений в аренду (на определенные часы и дни недели, например для чтения лекций), аренда недвижимости в жилищной сфере, временных автомобильных стоянок, объектов, расположенных на воде, с прилегающими участками земли.

Для реализации вышеперечисленных задач предлагается:

планировать арендные процессы в масштабе области на уровне органов управления государственным имуществом. Планирование предлагается осуществлять в двух формах - краткосрочное, на период до года, и среднесрочное - на период два-три года. В число основных показателей плана предоставления в аренду объектов областной собственности следует включать физические объемы по конкретным видам аренды, ставки арендной платы, общую выручку от аренды, затраты, связанные с арендой, льготы;

стимулировать увеличение поступлений от аренды имущества, находящегося в государственной собственности Пермской области. С этой целью разработать необходимую нормативную и методическую базу, а также принять меры к выявлению неиспользуемых или недостаточно эффективно используемых объектов, пригодных для сдачи в аренду. Обратить особое внимание на нормативно-методическое, материально-техническое, кадровое и организационное обеспечение договорной работы в указанной сфере;

организовать контроль аренды объектов государственной собственности Пермской области:

за использованием нежилых помещений и земельных участков;

за поступлениями арендной платы от объектов недвижимости, используемых на льготных условиях;

за использованием арендаторами льгот на занимаемые ими нежилые помещения в жилых домах, находящихся в государственной собственности Пермской области, и рассмотрение целесообразности сохранения льгот.

3.3. Организация доверительного управления
государственной собственностью

Применительно к объектам государственной собственности Пермской области доверительное управление осуществляется в отношении двух основных видов имущества:

доверительное управление государственными пакетами акций, когда Пермская область как учредитель передает доверительному управляющему по договору на определенный срок (до 5 лет) управление государственной собственностью в виде пакетов акций;

доверительное управление объектами недвижимого имущества казны Пермской области.

При организации доверительного управления областные органы управления государственным имуществом должны обеспечить:

гласный, открытый и конкурсный характер выбора доверительного управляющего. Конкурсная основа позволяет выделить результативных управляющих и сформировать конкурентную среду для здорового соперничества;

осуществление доверительного управления на основе специального договора, заключаемого по каждому объекту государственной собственности, согласно которому доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этой собственностью в интересах Пермской области. В таком договоре устанавливаются цели, сроки, методы контроля и условия доверительного управления;

представление доверительным управляющим учредителю объекта управления регулярных отчетов о своей деятельности в срок и в порядке, установленном законодательством и договором.

3.4. Оценка объектов недвижимости, находящихся
в государственной собственности

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично субъектам Российской Федерации, в том числе:

при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в целях их передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;

при использовании объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в качестве предмета залога;

при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации;

при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими субъектам Российской Федерации;

при передаче объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки;

при обращении в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц;

при выкупе или ином изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд.

В связи с этим актуальным является правовое регулирование отношений, связанных с организацией проведения оценки имущества, находящегося в государственной собственности Пермской области, нормативным актом Пермской области. Такой нормативный правовой акт должен регулировать, в частности:

распределение полномочий органов государственной власти Пермской области при заключении договоров на оценку имущества казны Пермской области;

источники средств на оплату услуг оценщиков и иных расходов на проведение оценки имущества казны Пермской области. Это касается и имущества, закрепленного за ОГУП и учреждениями;

механизм государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности при заключении и исполнении договоров на оценку имущества, находящегося в государственной собственности Пермской области.

3.5. Обеспечение сохранности за счет страхования объектов
государственной собственности

Обеспечение сохранности государственной собственности за счет ее страхования включает:

оценку рисков и потенциальных угроз государственной собственности, процессу ее функционирования, влияющим на него производственным и социальным факторам, результатам функционирования государственной собственности;

формирование, внедрение и использование механизма страховой защиты государственной собственности;

формирование, внедрение и использование механизма обеспечения экономической и экологической безопасности государственной собственности.

В оценке рисков выделяют первоначальную оценку и последующий мониторинг.

Оценка рисков проводится в отношении производственных объектов, восстанавливаемых природных ресурсов, объектов инфраструктуры. Для Пермской области защита имущественных интересов и безопасность деятельности жизнеобеспечивающих отраслей является фактором не только экономического развития, но и обеспечения социальной стабильности.

Формирование механизма страховой защиты осуществляется путем привлечения на конкурентной основе страховых компаний при условии контроля над ними со стороны региональных органов управления.

Основными требованиями к такому механизму являются:

достаточность совокупных страховых ресурсов привлекаемых страховых компаний для обеспечения страховой защиты государственной собственности;

прозрачность страхового механизма для региональных органов управления;

экспертный мониторинг механизма страховой защиты;

комплексность обеспечения страховой защиты;

программа перестрахования рисков;

создание системы риск-менеджмента на предприятиях с государственной собственностью и с государственным участием.

Наличие собственных специалистов, формирующих от лица предприятия программу страховой защиты, является обязательным условием обеспечения нормальной деятельности крупных хозяйственных комплексов.

Наряду с покрытием страховых рисков необходимо обеспечить экономическую безопасность предприятия - объекта страхования и процесса его функционирования, что требует:

гарантий добросовестности деловых взаимоотношений предприятия и его контрагентов;

прозрачности деятельности предприятия и его хозяйственных связей;

проведения производственной и финансовой экспертизы деятельности предприятия и его хозяйственных связей, рассчитанных на долгосрочную перспективу;

формирования системы предотвращения нанесения третьими лицами ущерба государственной собственности и процессу ее функционирования.

4. Организация процессов управления объектами
государственной собственности

4.1. Основные задачи исполнительных органов власти Пермской области
по управлению государственными предприятиями и учреждениями

Задачи по управлению государственными предприятиями и учреждениями:

пересмотр целей и задач деятельности государственных предприятий и учреждений, структуры и состава имущественного комплекса, необходимого и достаточного для выполнения задач, поставленных перед действующим предприятием или учреждением, внесение изменений в уставные документы, внесение изменений в трудовые договоры с руководителями;

отражение интересов Пермской области в уставах областных и федеральных государственных предприятий и учреждений, а также в трудовых договорах с руководителями предприятий и учреждений;

обеспечение контроля за полнотой и своевременностью перечисления в областной бюджет доходов от использования областной собственностью;

оптимизация количества и отраслевой структуры государственных предприятий и учреждений, расположенных на территории области (реорганизация, приватизация, ликвидация);

для вновь создаваемых государственных предприятий и учреждений определение целей и задач деятельности, структуры и состава имущества, необходимого и достаточного для выполнения уставных целей и задач;

привлечение профессиональных управленцев в качестве руководителей государственных предприятий и организаций. Назначение руководителей проводить на конкурсной основе, смещение руководителей осуществлять в строгой зависимости от снижения финансовых результатов деятельности предприятий или невыполнения уставных задач организаций и учреждений;

анализ и дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы по порядку принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации государственных предприятий и учреждений, по определению подведомственности предприятий и учреждений, перечислению в областной бюджет части прибыли предприятий за пользование государственным имуществом Пермской области;

распоряжение объектами государственной собственности в интересах государства и Пермской области, рассмотрение целесообразности создания филиалов и открытие представительств государственных предприятий и учреждений, участие унитарных предприятий в иных юридических лицах, а также совершение сделок с государственным имуществом в случаях, предусмотренных законодательством;

увеличение доходов бюджета за счет эффективного управления государственным имуществом, интеллектуальной собственностью.

Применительно к государственным учреждениям Пермской области необходимо, прежде всего, решить проблему оптимизации их количества, в том числе путем реорганизации в формах слияния и присоединения или ликвидации учреждений, потребность в деятельности которых исчерпана.

Необходимо упорядочить содержание их учредительных документов, для чего провести до конца 2003 года ревизию указанных документов органами государственной власти Пермской области, являющимися учредителями государственных учреждений, и обеспечить приведение учредительных документов в соответствие с законодательством. При этом особое внимание обращать на обязательное указание в учредительных документах государственных учреждений исчерпывающего перечня видов деятельности, приносящих доходы, если осуществление такой деятельности разрешено учреждению, а также на необходимость неукоснительного соблюдения требований бюджетного законодательства, в том числе в части целевого использования бюджетных средств.

Применительно к руководителям государственных учреждений Пермской области актуальны подходы, аналогичные применяемым в отношении руководителей унитарных предприятий. Однако особое внимание при оценке эффективности их деятельности должно уделяться не достижению экономических показателей деятельности, а эффективности осуществления уставной деятельности учреждения, носящей некоммерческий характер, а также соблюдению финансовой дисциплины и обеспечению целевого и эффективного использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения.

Контроль за деятельностью государственных учреждений, критерии эффективности этой деятельности и показатели, отражаемые в отчетности, также должны быть разработаны и нормативно закреплены с учетом некоммерческого характера деятельности учреждений. Необходимо принимать во внимание особый правовой режим использования средств, полученных от разрешенной уставными документами приносящей доходы деятельности и имущества, приобретенного за счет этих средств, прежде всего, с учетом регламентации деятельности учреждений бюджетным законодательством.

4.2. Управление государственными унитарными предприятиями
и учреждениями

Стратегическим должен стать курс Администрации области на оптимизацию большей части государственных унитарных предприятий (далее - ГУП), основанных на праве хозяйственного ведения. ГУП должны преобразовываться, как правило, в открытые акционерные общества со стопроцентным государственным участием.

Сохранение действующих и создание новых ОГУП допустимо лишь в случаях, когда цели и задачи их деятельности не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.

ГУП могут быть сохранены в существующей организационно-правовой форме при наличии следующих условий:

производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота, ограниченных в применении или обеспечивающих экологическую безопасность;

использование имущества, запрещенного к приватизации, в том числе необходимого для обеспечения техногенной, экологической и иной безопасности области, обеспечения функционирования транспорта, реализации иных стратегических интересов;

решение социальных задач путем производства товаров и предоставления услуг по минимальным ценам;

осуществление установленных законами дотируемых видов деятельности, в том числе поддержка социально-необходимых убыточных производств;

обеспечение стабильного функционирования инфраструктуры области, а также рынка основных потребительских товаров, ресурсов и услуг;

осуществление эксклюзивных научно-технических разработок инновационной направленности, изготовление уникальных видов продукции, проведение оригинальных работ и оказания услуг;

производство отдельных высоко прибыльных видов продукции (с целью изъятия ренты);

иные условия, определенные законодательством Российской Федерации и Пермской области.

Интересы области и способы ее влияния на хозяйственную деятельность унитарных предприятий должны быть отражены в уставах (положениях) этих предприятий и в трудовых договорах с их руководителями.

С целью упорядочения взаимодействия ОГУП, учреждения и собственника имущества необходимо нормативное закрепление:

порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий;

порядка определения подведомственности ОГУП и учреждений, распределения полномочий органов государственной власти Пермской области, их взаимодействия и ответственности по государственному управлению ОГУП и учреждениями;

единого для всех ОГУП порядка перечисления в областной бюджет части прибыли и определения размера этой части прибыли;

единого порядка определения основных показателей эффективности деятельности ОГУП;

порядка, состава и сроков предоставления отчетности ОГУП;

порядка назначения, проведения аттестации и увольнения руководителя ОГУП и учреждения;

требований к руководителю ОГУП и учреждения, критериев оценки его деятельности.

При принятии решения о создании унитарного предприятия осуществляются следующие действия:

устанавливаются цели и задачи предприятия, состав и структура имущественного комплекса, необходимого и достаточного для выполнения уставных целей;

определяются местоположение предприятия, обеспеченность и возможности развития территории и инфраструктуры, влияние на экологическую обстановку;

устанавливаются количественные показатели эффективности функционирования предприятия.

Управление действующими унитарными предприятиями, находящимися на территории области, предусматривает:

оптимизацию количества и отраслевой структуры унитарных предприятий;

ежегодную разработку прогноза показателей экономической эффективности деятельности предприятий;

мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности;

проведение сравнительного анализа и оценки эффективности функционирования предприятия в отраслевом и территориальном разрезах;

контроль сохранности, восстановления и целевого использования имущества, переданного предприятиям в хозяйственное ведение или оперативное управление;

контроль за тарифами на услуги, оказываемые унитарным предприятием;

оценку деятельности руководителей унитарных предприятий;

ежегодный отчет руководителей на отраслевой или территориальной балансовой комиссии по принадлежности;

комплексный отчет специального уполномоченного органа государственной власти Пермской области о результатах финансово-хозяйственной деятельности ОГУП, который представляется в Законодательное Собрание области в составе отчета Администрации области об использовании имущества и выполнении программ приватизации к проекту закона об исполнении бюджета области за прошедший финансовый год;

принятие решений о внесении изменений в уставы унитарных предприятий и трудовые договоры с их руководителями, проведение реорганизации предприятий, смену руководителей ГУП.

4.3. Управление пакетами акций (долями), находящимися
в государственной собственности Пермской области

Под управлением пакетами акций (долями) в акционерных и других хозяйственных обществах, являющихся государственной собственностью Пермской области, понимается сознательное и целенаправленное использование правомочий Пермской области как собственника пакетов акций (долей).

Основными целями управления акциями (долями), находящимися в государственной собственности Пермской области, являются:

обеспечение выпуска продукции (товаров, работ, услуг), имеющей социальное и экономическое значение для Пермской области;

развитие производства, увеличение выпуска продукции и достижение хозяйствующими обществами нормативных производственных показателей;

повышение конкурентоспособности продукции (товаров, работ, услуг), производимой хозяйственными обществами, улучшение их финансового состояния и результатов финансово-хозяйственной деятельности;

повышение рыночной стоимости акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ;

привлечение инвестиций в указанные общества;

увеличение доходов областного бюджета за счет дивидендов, выплачиваемых по находящимся в областной собственности акциям указанных хозяйственных обществ, а также за счет улучшения сбора налогов с данных обществ в бюджет;

сохранение рабочих мест и рост благосостояния работников хозяйственных обществ;

оптимизация количества и структуры пакетов акций (долей), находящихся в собственности Пермской области;

реализация мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан.

Цели управления пакетами акций (долями) каждого хозяйственного общества определяются исходя из целей участия Пермской области в обществе, социальной и экономической значимости общества, величины пакета акций (доли) Пермской области в уставном капитале общества и интересов самого общества, акции (доля) которого находится в областной собственности.

Управление пакетами акций (долями) обществ, находящихся в собственности Российской Федерации и территориально расположенных в Пермской области, должно осуществляться с учетом стратегических и экономических интересов области, направленных на привлечение инвестиций в общества, развитие экономического потенциала и инвестиционной привлекательности обществ и области в целом.

В зависимости от степени стратегического значения акционерных обществ и величины пакета акций (доли), находящегося в федеральной собственности, участие представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях обществ должно максимально обеспечиваться представителями Пермской области.

В отношении стратегических открытых акционерных обществ, пакеты акций (доли) которых находятся в федеральной собственности, целесообразно проведение государственной политики поддержки и активного участия в развитии данных обществ с учетом интересов обществ и области в целом, объединение интересов и достижение результатов совместными усилиями.

Управление государственными пакетами акций (долями) в хозяйственных обществах, принадлежащими на праве собственности либо находящимися в управлении Пермской области, предполагает их использование в качестве:

средства, обеспечивающего право на участие в управлении хозяйствующими субъектами и получение доходов ( дивиденды , налоги ) от управления;

средства, выполняющего функцию государственного регулирования в сферах, имеющих особое значение (социально значимые общества, стратегически важные);

средства для получения доходов непосредственно от продажи пакетов акций (долей) обществ, необходимость участия Пермской области в которых отсутствует либо небольшая величина пакета акций (долей) не позволяет эффективно управлять данным обществом.

В целях совершенствования управления акционерными и другими хозяйственными обществами, акции (доли) которых находятся в собственности Пермской области, а также оценки необходимости и оптимизации степени участия (величины пакета) Пермской области в указанных обществах предлагается классифицировать пакеты акций (доли), находящиеся в собственности Пермской области.

Основой данной классификации является стратегическая, экономическая, социальная значимость обществ для Пермской области, степень их влияния на экономические и социальные процессы, происходящие в развитии области. При этом формируются группы обществ, для которых государственная стратегия управления ценными бумагами во многом является сходной.

К приоритетным факторам, влияющим на управление обществами, определяющим специфику управления этими активами, следует отнести:

величину и рыночную стоимость пакета акций (доли) в уставном капитале обществ;

стратегическую, экономическую, социальную значимость обществ;

структуру уставного капитала;

возможность воздействия на управление обществом при помощи административного ресурса;

редакцию устава общества.

В соответствии с этой классификацией и учетом особенностей сложившейся социально-экономической структуры Пермской области, а также с целью выработки единых подходов к управлению пакетами акций (долями), принадлежащими Пермской области в хозяйственных обществах, предлагается разделить их на две группы (категории) в зависимости от значимости для обеспечения стратегических, экономических, социальных интересов области :

I группа (категория "А") - стратегические, наиболее экономически и (или) социально значимые для Пермской области общества. Основными критериями отнесения обществ к данной категории должны быть:

величина общества (потенциально высокодоходные предприятия, занимающие перспективные рыночные ниши);

деятельность общества в сфере или отрасли особого государственного регулирования (выпуск алкогольной, табачной продукции, энергетика и прочее).

Владение пакетами ценных бумаг этих обществ должно рассматриваться как управление стратегическими ресурсами, оказывающими воздействие на социально-экономическое и политическое положение области. Соответственно участие Пермской области в этих обществах должно быть обеспечено всерьез и надолго.

Для наиболее эффективного управления пакетами акций (долями) I группы предлагается привлекать к процессу управления обществами в качестве представителей Пермской области не только государственных служащих Пермской области. Важно привлечение профессиональных управляющих и (или) управляющих компаний, имеющих в своем штате аттестованных специалистов, опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и представляющих надежное обеспечение своих обязательств в сфере управления для работы по повышению инвестиционной привлекательности обществ.

II группа (категория "В") - к этой группе относятся общества, необходимость участия Пермской области в которых отсутствует либо небольшая (менее блокирующего) величина пакета акций (доли) не позволяет Пермской области эффективно управлять данными обществами.

В отношении пакетов акций (долей) данной категории обществ для Пермской области наиболее предпочтительным является применение стратегии продажи по максимально возможным ценам, в том числе и с привлечением профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Как вариант оптимизации "фондового портфеля" Пермской области может быть рассмотрено утверждение в областном бюджете расходов, в пределах средств, вырученных от продажи пакетов акций (долей) данной категории обществ на:

увеличение имеющихся в собственности области пакетов акций (долей) в обществах, отнесенных к I группе;

приобретение в собственность области блокирующих и контрольных пакетов акций (долей) в обществах, оказывающих существенное воздействие на социально-экономическое и политическое положение в области;

возможность внесения в уставный капитал вновь образованного общества либо существующего нескольких пакетов акций (долей) других обществ с целью доведения доли государства до блокирующего либо контрольного пакета в обществе, интересующем область.

Следует отметить, что после принятия решений о продаже акций (долей), отнесенных к данной группе, с целью получения максимально возможных доходов в бюджет Пермской области от их продажи необходимо, как правило, проведение предпродажной подготовки. Она осуществляется через организацию работ по поиску институционального инвестора и при необходимости (возможности) с проведением мероприятий, ориентированных на рост курсовой стоимости (капитализации) пакетов акций (долей) обществ, силами привлеченных профессиональных участников рынка ценных бумаг (инвестиционные компании).

Для этих целей оптимально руководствоваться следующими подходами: передача государственных пакетов акций (долей), относящихся ко II группе, в доверительное управление профессиональным участникам рынка ценных бумаг на конкурсной основе путем заключения договоров доверительного управления.

Основными требованиями, предъявляемыми к доверительным управляющим, должны стать: увеличение суммарной оценочной стоимости принадлежащих области активов и осуществление мероприятий по привлечению инвестиций, в частности, для реконструкции и технического перевооружения производства, на основе современного технологического оборудования и технологий для обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, что впоследствии приведет к улучшению финансово-хозяйственной деятельности общества.

Другой подход сводится непосредственно к продаже пакетов акций (долей) этих обществ с целью получения доходов в бюджет Пермской области либо к инвестированию вырученных от их продажи средств в увеличение (приобретение) пакетов акций (долей) в других обществах.

Оптимизация портфеля активов реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:

увеличение, уменьшение, приобретение либо продажа пакета акций (доли) Пермской области;

проведение государственной политики посредством голосования на общих собраниях акционеров, а также с помощью представителей области в органах управления акционерных и других хозяйственных обществ;

проведение процедур реорганизации акционерных обществ с целью создания вертикально интегрированных структур для решения конкретных задач экономического развития области (выделение, слияние, поглощение, укрупнение за счет внесения в уставный капитал мелких пакетов акций (долей) с целью укрупнения доли области во вновь создаваемом (реорганизованном) обществе);

использование дополнительных эмиссий для решения конкретных экономических задач;

обеспечение обществ инвестициями с помощью таких инструментов рынка ценных бумаг, как государственная поддержка привлечения инвестиций (государственная гарантия возврата в случае выпуска долговых ценных бумаг).

Необходимо сформировать потенциально возможную III группу предприятий. В состав данной группы должны войти такие пакеты акций (долей) обществ, которые переданы Пермской области в качестве залога. В случае нарушения нормального хода налоговой реструктуризации необходимо своевременно создать механизм перехода прав собственности на заложенные пакеты акций (долей) от предприятий к государству.

После закрепления прав собственности за государством необходимо переводить вновь полученные акции (доли) в I или II группы и действовать по ранее расписанным установкам.

Важной задачей в реализации управленческих решений при управлении пакетами акций (долями) является внедрение принципов рационального менеджмента, основанных на комплексном внедрении информатизации, проведении глубокого анализа, точного расчета, моделирования и прогнозирования ситуаций, выработке и реализации наступательных инновационных стратегий.

Повышение эффективности института представителей государства в органах управления акционерных и других хозяйственных обществ должно достигаться за счет:

четкого нормативного, кадрового, ресурсного и организационного обеспечения процедуры их назначения и замены;

предоставления директив, анализа отчетности и принятия решений по подготовленным представителями Пермской области в органах управления акционерных и других хозяйственных обществ проектам позиции исполнительных органов государственной власти области, осуществляющим координацию деятельности в соответствующей отрасли экономики области по вопросам деятельности обществ.

Повышение эффективности возможно и путем совершенствования механизма взаимодействия представителей области в органах управления обществ с исполнительными органами государственной власти области, осуществляющими координацию деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, и департаментом имущественных отношений Пермской области. И с помощью разработки более гибкого механизма взаимодействия, адаптированного под условия экономики отрасли, позволяющего оперативно и взвешенно принимать решения по различным вопросам, касающимся деятельности обществ.

4.4. Управление объектами государственной недвижимости

Управление объектами недвижимости предполагает передачу их в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, приватизацию, распоряжение имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц. Основная задача при этом - формирование единого объекта и создание системы управления объектами государственной недвижимости.

Управление недвижимостью осуществляют путем формирования объекта управления, представляющего собой комплекс технологически или функционально связанного имущества, который включает земельный участок, здание, сооружение или их части, зеленые насаждения и другие элементы. Комплекс представляет собой самостоятельный объект учета, причем его составные части могут принадлежать разным владельцам и использоваться различными пользователями. Такая особенность вызывает необходимость организации целевого применения, технической эксплуатации, своевременного восстановления и обновления составляющего объект имущества как целого.

Хозяйственный оборот частей объекта недвижимости и прав на него должен происходить вместе с соответствующей долей в праве на земельный участок и общее (долевое) имущество объекта.

Для обеспечения эффективного управления государственной недвижимостью необходимо:

сформировать полный реестр объектов недвижимости, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости;

четко разграничить и скоординировать полномочия всех государственных органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью;

для объектов незавершенного строительства определить возможность вовлечения объекта в хозяйственный оборот;

обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при вовлечении в сделку объекта недвижимости в случаях, предусмотренных законодательством;

привести в соответствие с рыночными ставки арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, с применением коэффициентов, отражающих вид, рентабельность и социальную значимость результатов деятельности арендатора;

создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот;

урегулировать вопросы приобретения Пермской областью объектов недвижимости, в том числе определять цели приобретения указанных объектов;

на время преобразования ГУП в акционерные общества со стопроцентным участием государства установить контроль использования недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения;

выявить, изъять неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений Пермской области и обеспечить его максимально эффективное использование, предусмотрев необходимое нормативное, правовое, организационное и ресурсное обеспечение.

Для построения такой системы управления целесообразно выделить совокупности объектов государственной недвижимости, наиболее значимые по удельному весу в общем объеме, а также принципиально нуждающихся в повышении эффективности управления:

административные (офисные) здания;

объекты системы здравоохранения и культуры;

объекты системы образования и науки;

жилые здания и комплексы;

имущественные комплексы унитарных предприятий.

К управлению объектами недвижимости на территории области могут привлекаться негосударственные организации, выигравшие открытый конкурс. Применительно к объектам недвижимости типа офисных зданий это могут быть организации, образованные, например, в результате разгосударствления административных структур, отвечавших ранее за использование тех же объектов на областном уровне.

Элементами управления государственной недвижимостью являются следующие механизмы:

оценка объектов государственной недвижимости в целях обязательного страхования;

контроль эффективности управления объектами недвижимости.

4.5. Регулирование земельных отношений на территории области

Основными принципами регулирования земельных отношений в Пермской области являются:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны земель, участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся регулирования земельных отношений;

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, правовые основы и порядок которого установлены Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю";

платность использования земли, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами Пермской области;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

стимулирование эффективного использования земель и природоохранных мероприятий;

четкое закрепление прав собственности на земельные участки и прав распоряжения земельными участками;

предсказуемость земельных отношений.

Согласно Конституции Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании этих законов государственные органы исполнительной власти Пермской области в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, в том числе вводить нормативное регулирование земельных отношений для органов местного самоуправления.

Управление, распоряжение земельными ресурсами и регулирование земельных отношений в Пермской области основывается на Конституции Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации, законах Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и законов Пермской области.

К полномочиям Пермской области согласно Земельному кодексу Российской Федерации относятся:

изъятие земель для нужд области, в том числе путем выкупа;

разработка и реализация областных целевых программ использования и охраны земель, находящихся в границах области;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности области;

иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.

Управление земельными ресурсами в Пермской области осуществляется по следующим направлениям:

общее правовое регулирование отношений по вопросам, отнесенным Земельным кодексом Российской Федерации к ведению субъекта Российской Федерации. Оно включает в себя:

планирование использования и охраны земель;

установление цены земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, при продаже земельных участков;

порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермской области;

установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства;

принятие управленческих решений: об изъятии земель для областных нужд, о переводе земельных участков из одной категории в другую, о распоряжении земельными участками, находящимися в собственности области;

планирование и проведение работ по землеустройству и развитию инфраструктуры рынка земли.

Наиболее важными моментами в отношении второго направления управления земельными ресурсами области являются:

определение земель, находящихся в собственности Пермской области, в отношении которых область сможет осуществлять распоряжение;

определение наиболее эффективных способов распоряжения такими землями.

Определенную сложность в данном случае представляет проблема выделения из земель, находящихся в собственности Пермской области, участков, которые могут быть вовлечены в активный рыночный оборот.

Совершенствование системы земельных отношений должно быть направлено на достижение следующих целей:

формирование базы налогообложения земель и увеличение налоговых поступлений в бюджет с учетом социальных функций в процессе использования земельных участков;

формирование эффективных правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Пермской области с обеспечением юридических гарантий прав инвесторов на землю;

обеспечение конституционных прав и социальных гарантий граждан на владение, распоряжение и пользование землей;

вовлечение в оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений;

повышение рыночной стоимости земельных участков, расположенных в Пермской области.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

создание рыночной системы (инфраструктуры) оборота земельных участков (прав на земельные участки);

определение порядка ценообразования на земельные участки (и/или ценообразования на права на земельные участки), вовлекаемые в сделки, одной из сторон которых выступает Пермская область;

определение нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под существующие объекты), а также сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату;

введение многообразных форм аренды земельных участков - земля в комплексе с другим имуществом (объектами), земля на праве застройки и других форм;

выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель для последующего перераспределения;

проведение анализа фактических поступлений средств от платы за землю в бюджет Пермской области.

Решение этих задач предполагает составление и ведение реестра земельных участков, находящихся в областной собственности, на основе их инвентаризации.

Помимо создания и сопровождения реестра необходимо также ведение мониторинга земельных отношений на территории области. Это позволит обеспечить оперативной информацией органы, осуществляющие сделки с землей, и значительно сократить время их оформления.

Неиспользуемые и нецелевым образом используемые участки при отсутствии необходимости их резервирования для развития предприятий (учреждений) должны быть изъяты и вовлечены в экономический оборот на конкурсных условиях.

В соответствии с земельным законодательством унитарные предприятия теряют свои правомочия (в т.ч. ограниченное распоряжение) в отношении принадлежащих им на праве постоянного бессрочного пользования земельных участков. Для того, чтобы наиболее полно реализовать права на земельный участок, лицо, которому он принадлежит, должно быть его собственником. Поэтому дать возможность унитарным предприятиям распоряжаться принадлежащим им имуществом эффективно и в то же время самостоятельно, можно путем их приватизации.

Необходимо осуществить следующие меры по регулированию земельных отношений на территории Пермской области:

сформировать полный реестр недвижимости, содержащий количественные, стоимостные, правовые характеристики земельных участков;

определить и скоординировать полномочия всех органов государственной власти, участвующих в управлении и распоряжении земельными участками;

установить, в каких случаях и на какой правой основе должны предоставляться земельные участки;

обеспечить безусловное применение механизмов рыночной оценки при платном использовании земельных участков;

урегулировать вопросы приобретения для Пермской области земельных участков, в том числе определить цели, для достижения которых приобретаются указанные участки;

установить контроль за использованием земельных участков для выявления и изъятия земель, неиспользуемых либо используемых не по назначению, а также усовершенствовать методы и формы этого контроля;

использовать для эффективного управления земельными ресурсами механизм возмещения расходов на управление земельными ресурсами (в том числе на инвентаризацию и оценку), поскольку органы государственной власти при управлении и распоряжении земельными ресурсами участвуют в гражданском обороте наравне с другими его участниками;

разработать единый порядок принятия решений об управлении и распоряжении земельными ресурсами, обеспечивающий оперативность принятия решений;

обеспечить профессиональную подготовку служащих, осуществляющих управление земельными ресурсами.

4.5.1. Арендные отношения

Главной целью совершенствования земельных арендных отношений является увеличение поступления бюджетных доходов, а также стимулирование эффективного и рационального использования государственных земель.

Основными направлениями совершенствования системы арендных отношений на землю являются:

после проведения разграничения государственной собственности на землю - закрепление функций арендодателя земель Пермской области за специально уполномоченным органом государственной власти Пермской области;

создание системы контроля за поступлениями арендной платы за землю в доход областного бюджета, в том числе ведение претензионно-исковой работы;

внедрение единой методики установления арендной платы за областные земли различных категорий;

осуществление контроля за целевым и рациональным использованием земель;

создание и внедрение автоматизированной системы информационного обеспечения процессов регулирования земельных отношений.

4.5.2. Развитие рынка земли

Развитие рынка земли, отвечающего преобразованиям в экономике области, обеспечивается реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли.

Основные направления по развитию рынка земли включают:

развитие рыночного оборота земли, в том числе и в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

создание инфраструктуры рынка земли;

информационное обеспечение рынка земли.

Областная политика по развитию оборота земельных участков осуществляется с целью:

установления категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

обеспечения конкурсной и аукционной основы продажи земельных участков;

введения системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков;

стимулирования выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставной капитал этих предприятий и обеспечения принципа "предприятие - имущественный комплекс";

повышения эффективности управления земельными участками, путем разграничения участков на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях;

перехода в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков;

установления принципа разрешенного использования земель в городах и поселениях, а также процедур правового зонирования территорий населенных пунктов муниципальных образований области.

Создание инфраструктуры рынка земли будет осуществлено путем:

создания механизма формирования земельных участков, а также развития землеустроительных работ;

создания системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости;

разработки и внедрения единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра как правовой и информационной основы управления земельными ресурсами;

создания областного реестра недвижимости как основной учетной системы;

проведения рыночной оценки земли в целях налогообложения.

В рамках информационного обеспечения рынка земли осуществляются:

создание информационной базы земельных участков и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации о правах на них;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли единых стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур;

расширение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и о правах на них.

4.6. Вовлечение интеллектуальной собственности
в хозяйственный оборот

В международной практике интеллектуальная собственность понимается как права, относящиеся к результатам интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях. Соответственно под "объектами интеллектуальной собственности" (далее - объекты ИС) следует понимать объекты промышленной собственности, объекты авторских и смежных прав, объекты коммерческой тайны (ноу-хау), определенные законодательством. Следует разделять объекты ИС, созданные за счет федерального бюджета, права на которые регулируются федеральным законодательством, и объекты ИС, созданные за счет или при участии средств областного бюджета, права на которые в настоящее время законодательством Пермской области не определены и регулируются договорными отношениями уполномоченных органов государственной власти Пермской области с разработчиками объектов ИС и их пользователями.

Должна быть создана система управления объектами ИС, которые приобретаются или разрабатываются за счет или при участии средств областного бюджета. При этом проблему следует рассматривать в двух временных аспектах: какие права принадлежат или подлежат закреплению за Пермской областью к настоящему времени и как упорядочить систему управления процессами создания (приобретения) и введения в хозяйственный оборот новых объектов ИС в соответствии с приоритетными задачами развития Пермской области.

В задачах учета объектов ИС при приватизации предприятий Пермской области основными являются вопросы оценки и отражения в балансе используемых нематериальных активов для определения реальной величины уставного капитала приватизируемого предприятия. При этом должны учитываться все используемые объекты ИС: созданные самостоятельно, созданные за счет бюджетов различных уровней, а также объекты ИС, права на которые были приобретены соответствующим предприятием либо используются безвозмездно в соответствии с законодательством. Проблемы, требующие разрешения, относятся к налогообложению в ситуации отражения стоимости объекта ИС при постановке на баланс и увеличения расчетной базы для определения налога на имущество. Они могут быть разрешены при разработке порядка стимулирования предприятий путем снижения ставки налога на имущество предприятий в части объектов ИС.

Потенциально высокая рыночная стоимость объектов ИС и широкие возможности ускорения научно-технического процесса за счет их реализации вызывают необходимость защиты объектов ИС от несанкционированного применения и формирования государственной политики в области регулирования использования объектов ИС, полученной за счет средств бюджета Пермской области.

Основные цели управления объектами ИС:

обеспечение правовой защиты объектов ИС и организация соответствующей инфраструктуры для ее реализации;

максимально возможное вовлечение объектов ИС в хозяйственный оборот;

использование лицензионных договоров;

соблюдение правил добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Управление объектами ИС и другими видами нематериальных активов предусматривает:

поиск, инвентаризацию, восстановление в учете объектов ИС и других нематериальных активов, созданных ранее и создающихся за счет областного бюджета, а также оформление прав на них;

формирование нормативной базы учета объектов ИС, исключительные права на которые принадлежат Пермской области или юридическим лицам, основанным на собственности Пермской области, при приобретении и использовании объектов ИС в интересах решения приоритетных задач развития Пермской области, приобретаемых за счет или при участии средств областного бюджета;

оценку объектов ИС при приватизации предприятий.

Основные приоритеты и ожидаемые результаты:

вовлечение в хозяйственный оборот объектов ИС, созданных, создаваемых или приобретаемых за счет или при участии средств областного бюджета путем предоставления прав пользования или переуступки прав на договорной (лицензионной) основе заинтересованным предприятиям и организациям Пермской области;

повышение доходности областного бюджета. Рефинансирование средств от использования объектов ИС в развитие науки;

достижение социального эффекта от использования объектов ИС, созданных или приобретенных за счет средств областного бюджета в результате:

целевой (в интересах решения приоритетных социально-экономических задач Пермской области) направленности их создания или приобретения;

повышения конкурентоспособности и стабильности производственной и иных сфер деятельности, использующих высокоэффективные объекты ИС;

стимулирования развития организаций научной сферы, НИИ и КБ;

обеспечения доступности пользования объектами ИС, созданными за счет или при участии средств областного бюджета в социально значимых сферах медицинского обслуживания, образования и культуры.

Для решения основных задач по оптимизации управления объектами ИС, принадлежащей или созданной при участии или за счет средств Пермской области, необходимо:

произвести анализ использования средств областного бюджета на цели НИОКР;

произвести инвентаризацию объектов ИС, права на которые принадлежат или подлежат закреплению за Пермской областью;

обеспечить квалифицированную оценку объектов ИС при их приобретении, продаже или предоставлении прав пользования;

ввести систему правового урегулирования отношений с предприятиями Пермской области в части использования прав на объекты ИС, принадлежащих Пермской области; организовать системы управления учетом, созданием, подготовкой к коммерческому использованию и вовлечению в хозяйственный оборот объектов ИС, права на которые принадлежат Пермской области;

создать специализированную функциональную структуру;

обеспечить систему правовой защиты как прав Пермской области, так и прав других участников процесса создания и вовлечения в хозяйственный оборот объектов ИС (другие инвесторы, авторы, организации-разработчики, лица, содействующие внедрению);

обеспечить доступную систему информирования (создать специализированную базу данных) об объектах ИС, права на которые принадлежат Пермской области и могут быть предложены для пользования или переуступки заинтересованным предприятиям и организациям;

организовать системы целевого финансирования создания или приобретения объектов ИС в соответствии с приоритетными задачами развития Пермской области;

обеспечить финансирование расходов, связанных с задачами управления созданием и использованием объектов ИС.

Необходимо разработать нормативные правовые и методические документы (первоначальный перечень):

о порядке предоставления средств областного бюджета для создания (приобретения) новых объектов ИС;

о порядке инвентаризации, учета и контроля за использованием объектов ИС, права на которые принадлежат Пермской области;

о порядке принятия решений о вовлечении объектов ИС, права на которые принадлежат Пермской области, в хозяйственный оборот и заключении договоров с заинтересованными предприятиями - пользователями;

о порядке учета объектов ИС при приватизации предприятий Пермской области.

5. Обеспечение управления объектами государственной
собственности в Пермской области

5.1. Информационное обеспечение при управлении
государственной собственностью

Информационно-аналитическое обеспечение, учет и оценка при управлении государственной собственностью рассматриваются в проекте Концепции как единый механизм управления реализуемых в ней информационных процессов, который представляет собой интегрированную совокупность автоматизированных информационных систем (далее - ИАИС) (включая систему сбора, обработки, хранения и распространения информации, систему анализа социально-экономической информации и оценки эффективности использования государственного имущества, систему моделирования и прогнозирования социально-экономических результатов управленческих решений).

Главной целью создания ИАИС является обеспечение органов государственной власти Пермской области эффективным средством информационной поддержки формирования, контроля и реализации государственной политики в сфере управления государственной собственностью.

Эта цель может быть достигнута в результате:

создания единого информационного пространства и эффективной развитой коммуникационной инфраструктуры ИАИС, на основе принципа "единого окна";

создания и внедрения новых форм и методов управления государственной собственностью на основе современных информационных технологий;

кардинального сокращения времени, необходимого для предоставления информации, требующейся для принятия решения;

введения единого стандарта работы с электронными документами, учитывающего существующую нормативную базу и обеспечивающего защищенность, управляемость и доступность документов;

автоматизации и повышения эффективности работы сотрудников и подразделений путем внедрения специализированных приложений и средств поддержки групповой работы;

создания инфраструктуры управления корпоративными базами данных.

Системообразующим элементом в структуре информационного обеспечения управления государственной собственностью в области должен стать уполномоченный орган государственной власти Пермской области. При определении стратегии реорганизации информационного обеспечения рекомендуется выделить как наиболее приоритетные следующие направления:

выполнить диагностику и анализ существующих элементов информационного обеспечения во всех структурных звеньях системы управления органов государственной власти Пермской области, принимая во внимание, что единой системы в настоящее время не существует. Необходимо определить, насколько эти элементы соответствуют требованиям системы в целом, возможна ли их адаптация или они нуждаются в принципиальных изменениях. На основании выполненного анализа разработать информационную модель управления государственной собственностью на территории Пермской области;

разработать технические и потребительские требования к информационно-коммуникационным процессам и средствам их реализации, используемых для решения задач управления государственной собственностью. Должны быть осуществлены координация и экспертиза проектов, входящих в настоящее время в программу "Электронная Россия до 2010 года", в целевые программы информатизации, осуществляемые Минэкономразвития, Минимуществом России, и произведено их согласование с целью и задачами настоящей Концепции;

провести реинжиниринг информационных процессов;

осуществить согласование технических решений с целью выработки единого подхода к технологии информационного взаимодействия органов государственной власти и управлений в Пермской области (УМНС, комитета по статистике, ТО ФСФО России в Пермской области), органов местного самоуправления, Пермской областной регистрационной палаты, МУ "БТИ";

обеспечить развитие комплексов инфокоммуникационных услуг на основе расширения доступа к сегменту Интернета, развития системы выделенных каналов связи, формирования и использования корпоративных информационных ресурсов органов государственной власти Пермской области.

Стратегия реорганизации системы информационного обеспечения управления должна быть увязана со стратегией реорганизации системы управления государственной собственностью. Учитывая, что реорганизация и совершенствование системы управления являются достаточно длительным процессом, требующим взаимоувязанного решения многих проблем на этапе учета и контроля за объектами управления (основных средств предприятий, земельных участков, интеллектуальной собственности, незавершенного строительства, движимого и недвижимого имущества, и др.), следует считать приоритетной разработку системы мониторинга.

Цель и задачи системы мониторинга: система специально организованного, целевого наблюдения, включающая этапы сбора, обработки, хранения и передачи информации, должна представлять собой систему мониторинга на базе систематизации существующих источников информации. Мониторинг связан со всеми функциями управления государственной собственностью, ориентирован на информационное обеспечение управления, обеспечивает его эффективность, позволяет судить о состоянии объектов (земельные участки, недвижимость, движимое имущество) в любой момент времени.

Мониторинг должен осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермской области, целевыми программами. Мониторинг организуется на всех уровнях контроля использования государственной собственности и ее управления специалистами и управленческими структурами органов государственной власти Пермской области.

Механизм мониторинга должен быть способен к оперативной наладке, надстройке, если возникает объективная необходимость, под общим руководством уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермской области.

Целью мониторинга является создание оснований для обобщения и анализа получаемой информации о состоянии объектов учета и основных показателях их функционирования, для получения данных, используемых для анализа и оценки, моделирования и прогнозирования тенденций развития, а также принятие обоснованных управленческих решений по достижению качественного управления государственной собственностью.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

организация наблюдений и измерений, получение достоверной и объективной информации о деятельности предприятий, учреждений и др.;

систематизация информации, повышение ее оперативности и доступности;

оптимизация информационных потоков, формируемых на различных уровнях областной структуры имущественных отношений;

использование программных средств и инженерно-технических комплексов на основе современных научных достижений и информационно-вычислительной техники;

совершенствование технологий информационно-аналитической деятельности;

своевременное выявление изменений в сфере имущественных отношений и вызвавших их факторов;

обеспечение органов управления, организаций, заинтересованных граждан общественно значимой информацией, полученной при осуществлении мониторинга.

Объектами мониторинга являются:

организации, являющиеся федеральной или областной собственностью, негосударственные юридические лица, которым передано в управление или пользование государственное имущество;

земельные участки (доли земельных участков) под объектами недвижимости, закрепленные за государственными предприятиями, учреждениями, хозяйственными обществами или товариществами в установленном порядке;

неиспользуемые земельные участки;

акции (доли, вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ (товариществ), находящиеся в государственной собственности;

акции (доли, вклады) государственных предприятий в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ;

государственное имущество (движимое и недвижимое имущество, объекты незавершенного капитального строительства, нематериальные активы, а также интеллектуальная собственность);

инвестиционные проекты, предметом которых является имущество, находящееся в государственной собственности Пермской области.

Руководство мониторингом в сфере имущественных отношений находится в компетенции уполномоченного органа государственной власти Пермской области по управлению земельными и имущественными отношениями, который:

разрабатывает концептуальные основы мониторинга;

организует разработку нормативных и методических материалов и обеспечивает ими предприятия и организации;

определяет объем и структуру информационных потоков и организует их;

планирует и организует комплексные мониторинговые исследования в сфере управления государственной собственностью;

организует научное обеспечение мониторинговых обследований;

организует распространение информации о результатах мониторинга путем публикаций в СМИ.

Лица, осуществляющие мониторинг, несут персональную ответственность за достоверность и объективность представляемой информации, за использование данных мониторинга, их обработку, анализ и распространение результатов.

С учетом изменений, происходящих в имущественных отношениях, должна быть предусмотрена работа по пересмотру системы показателей мониторинга, совершенствованию методов и направлений исследований. По результатам мониторинга готовятся аналитические материалы (сборники, служебные записки и т.д.), в формах, соответствующих целям и задачам конкретных исследований. Указанные материалы включают аналитическую информацию и предложения по вопросам, решение которых находится в компетенции органов государственной власти Пермской области.

Мониторинг предполагает широкое использование современных информационных технологий на всех этапах: сбор, обработка, хранение, использование информации. Хранение и оперативное использование информации осуществляется посредством электронной связи и регулярно пополняемых электронных баз данных. Базы данных мониторинга поддерживаются комплексом программно-технологических и технических средств.

5.2. Кадровое обеспечение

Кадровое обеспечение для решения эффективного управления государственной собственностью включает в себя решение четырех основных задач:

задача 1 - кадровый аудит и подбор компетентного персонала;

задача 2 - формирование резерва;

задача 3 - обучение и развитие персонала;

задача 4 - создание условий для результативной работы, включая мотивацию персонала.

Учитывая, что в управление государственной собственностью вовлечены различные субъекты, следует выделить следующие категории персонала кадрового обеспечения:

руководители и специалисты областных органов управления собственностью;

руководители органов и служб, занятых управлением собственностью и имуществом на муниципальном уровне;

руководители и специалисты предприятий и организаций, связанных с реализацией настоящей Концепции;

представители государства в советах директоров на предприятиях, имеющих государственную долю собственности.

Реализация задач кадрового обеспечения должна происходить следующим образом:

задача 1 реализуется через:

разработку стандарта компетенции управленческого персонала;

проведение аудита на соответствие стандарту;

формирование потребности в необходимых специалистах и программах развития компетенции.

Задача 2 реализуется через:

определение управленческих позиций, требующих формирования резерва;

наполнение резерва в соответствии со стандартом компетенции;

ведение базы данных резерва.

Задача 3 реализуется через формирование дифференцированных образовательных программ. Основными видами образовательных программ являются:

получение высшего образования на базе среднего специального и второго высшего образования юридического или экономического профиля;

получение высшей управленческой квалификации МВА (мастер управления бизнесом);

периодическое повышение квалификации в форме целевой краткосрочной специальной подготовки, ориентированной на решение актуальных проблем: управление государственной долей собственности в акционерных обществах, оценка и управление недвижимостью, оценка предприятия, антикризисное управление, менеджмент в системе управления государственной собственностью, менеджмент персонала в структурах управления государственной собственностью, практика применения новых законодательных и иных нормативных правовых актов и т.д.

проблемно-целевые семинары, ориентированные на решение крупных проблем с привлечением разных категорий руководителей, специалистов и экспертов. Необходимость таких семинаров, включая подготовку к ним, определяется руководителями областного органа управления собственностью.

По результатам реализации образовательных программ при необходимости производится аттестация.

Для качественной организации образования формируется банк учебных организаций и предлагаемых ими учебных программ. По окончании проведения учебных программ проводится анкетирование слушателей и таким образом формируется рейтинг учебных организаций и отдельных программ, который является одним из главных критериев выбора того или иного учебного заведения. Краткосрочные формы обучения могут частично проводиться ведущими специалистами органов управления собственностью или предприятий, имеющих положительный опыт управления.

Задача 4 реализуется через:

анализ факторов, влияющих на результаты управленческой деятельности;

системное управление ключевыми факторами, влияющими на результативность управленческой деятельности.

Реализация блока кадрового обеспечения Концепции управления государственной собственностью предполагает разработку следующих документов:

учебные программы по долгосрочным и краткосрочным формам обучения, ориентированные на различные категории персонала;

система формирования резерва и профессионального роста, включая личные карточки профессионального развития;

методология обучения решением проблем и обучения действием с привязкой к ключевым проблемам управления собственностью;

концепция "Управленческий потенциал области";

система мотивации персонала, управляющего государственной собственностью;

регламент и источники финансирования кадрового обеспечения.

5.3. Контроль за эффективностью использования и распоряжения
государственной собственностью Пермской области

5.3.1. Контроль за использованием объектов государственной собственности

Контроль за эффективностью и целесообразностью использования собственности ОГУП включает в себя:

экспертизу уставных документов, в т.ч. в части соответствия гражданскому законодательству;

контроль за наделением и использованием имущества;

контроль за эффективностью и целесообразностью распоряжения недвижимым имуществом;

контроль за уставной деятельностью;

контроль за распределением прибыли и перечислением части прибыли ОГУП в областной бюджет.

В целях обеспечения контроля за деятельностью унитарных предприятий должны проводиться ежегодные аудиторские проверки финансовой отчетности в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

В договоре на проведение аудиторской проверки ОГУП предусматривается обязательство аудиторской организации о предоставлении ею в уполномоченный орган государственной власти Пермской области экземпляра отчета, в том числе аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности унитарного предприятия в составе вводной, аналитической и итоговой частей, не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.

Контроль за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий предполагает экспертизу:

выполнения решений органов государственной власти Российской Федерации и Пермской области;

сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, в части соблюдения законодательства и установленных процедур;

проведения аудиторских проверок унитарного предприятия;

соответствия утвержденным в установленном порядке показателям экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

задолженности по заработной плате по вине руководителя;

соответствия руководителя унитарного предприятия занимаемой должности посредством аттестации.

Выявленные нарушения являются основанием для расторжения трудового договора с руководителем.

Контроль за эффективностью и целесообразностью участия Пермской области в уставных капиталах акционерных обществ должен предусматривать следующие действия:

экспертиза учредительных и уставных документов;

отслеживание изменений уставов и уставных капиталов;

анализ ведения реестра акционеров;

оценка эффективности и целесообразности учредительской деятельности и кредитной политики;

оценка текущего финансового состояния акционерных обществ по результатам анализа финансовой отчетности, справок и других материалов, представляемых руководителями предприятий;

оценка эффективности использования имущества предприятиями;

проверка распределения прибыли, начисления и перечисления дивидендов на государственную долю участия в уставных капиталах обществ в бюджет Пермской области;

формирование предложений для совершенствования управления акционерными обществами в целях повышения эффективности их деятельности, предложений о реорганизации акционерных обществ, их ликвидации или продаже пакетов акций.

Особое внимание должно уделяться контролю за эффективностью и целесообразностью деятельности дочерних и зависимых обществ, в том числе за передачей активов головного общества на их баланс, внеконкурсным переоформлением лицензий на недропользование, формированием и распределением прибыли, начислением и перечислением дивидендов на долю участия головного общества.

При приватизации унитарных предприятий с последующим внесением контрольного пакета акций образованных акционерных обществ в уставный капитал головной компании обычно происходит уменьшение доли уставного капитала, контролируемого государством, и рыночной стоимости активов, приходящихся на государственный пакет акций. В таких случаях организуется контроль государственных органов за:

принятием руководством акционерных обществ решений о начислении дивидендов на привилегированные акции с целью недопущения утраты государством контрольного пакета акций;

учреждением дочерних, зависимых и иных структур с выводом ликвидных активов, в том числе внеконкурсной передачей лицензий;

соблюдением установленных процедур определения рыночной стоимости по сделкам с активами компаний;

принятием решений о распределении прибыли дочерних обществ, контролируемых головной компанией;

состоянием уставного капитала головной компании.

5.3.2. Контроль за распоряжением государственной собственностью

Возмездное отчуждение государственного имущества в собственность юридических и физических лиц в результате приватизации следует рассматривать как один из элементов единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на экономический рост, повышение эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса и расширение налогооблагаемой базы.

В ходе мероприятий следует определять, насколько приватизация того или иного предприятия соответствует краткосрочным и долгосрочным интересам Пермской области. При этом контролируется:

повышение эффективности работы предприятий путем привлечения инвестиций в реальный сектор экономики стратегическими и технологическими инвесторами, способными брать на себя выполнение масштабных социальных и инвестиционных программ и обеспечивать их выполнение;

наполнение доходной части областного бюджета; анализируются результаты работы предприятия, проводится экспертиза обоснованности выбора способа приватизации объекта, установления начальной цены продажи и обязательств покупателей.

Решение о получении разового дохода от продажи конкретного предприятия (пакета акций, доли) или его сохранения в качестве постоянного (возобновляемого) источника доходов областного бюджета принимается в зависимости от экономического положения в конкретный момент времени. Учитывается также необходимость сокращения расходов Пермской области по содержанию неэффективных, стратегически малозначимых предприятий. Высоколиквидные предприятия приватизируются с учетом необходимости баланса между размером инвестиций в развитие и размером средств, поступающих в бюджет от продажи предприятия.

Контроль за распоряжением государственной собственностью включает проведение проверок целесообразности и законности принятия решений об отчуждении государственного имущества, соблюдения процедур продажи собственности, включая этап проведения предпродажной подготовки.

Особое внимание должно быть уделено контролю за соблюдением условий внесения имущества, находящегося в государственной собственности, в качестве вклада в уставные капиталы акционерных компаний до совершения сделок с ними. При этом:

контролируется доля Пермской области в уставных капиталах акционерного общества при внесении государственного имущества с позиции влияния на принятие ключевых решений и получение дивидендов на государственный пакет акций;

проводится экспертиза оценки государственного имущества, вносимого в оплату дополнительно выпускаемых акций, и определения его рыночной стоимости;

оценивается целесообразность выбора объекта и параметров приватизации (способ приватизации, величина отчуждаемых пакетов акций, начальная цена имущества) и процедура выбора финансовых консультантов и оценщиков;

анализируется состав участников аукционов и конкурсов по продаже государственной собственности;

контролируется законность и достоверность источников средств, направляемых на оплату приватизируемого имущества.

Контролю подвержены следующие элементы:

процедуры формирования и утверждения ежегодного прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермской области;

состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия (обязательно наличие акта инвентаризации с расчетом балансовой стоимости активов или сведений о размере уставного капитала, аудиторского заключения и документов, подтверждающих права на земельные участки);

нормативная и начальная цены приватизируемого имущества;

способы приватизации и их соответствие законодательству;

отчуждение земельных участков, цена их выкупа;

обременения приватизируемого имущества;

договоры купли-продажи приватизируемого имущества и их соответствие законодательству;

условия конкурса и их выполнение покупателем.

Элементом государственного контроля за распоряжением имуществом Пермской области является контроль за поступлением в областной бюджет денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного имущества.