Приложение 1. Положение о проведении торгов (конкурса) на размещение государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в областной продовольственный фонд

Приложение 1

к Постановлению Губернатора области

от 30 июля 1997 г. N 288

Положение о проведении торгов (конкурса)
на размещение государственного заказа на
закупку и поставку сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в областной
продовольственный фонд

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля 1998 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и определяет правила организации и проведения торгов (конкурса) на размещение государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в областной продовольственный фонд среди поставщиков с целью эффективного использования средств.

Областными государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности области в обеспечении сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием организаций и учреждений социально - бытовой сферы, областных целевых программ, направленных на продовольственное снабжение населения, формировании областных резервов, обеспечении военных и приравненных к ним спецпотребителей, дислоцирующихся на территории области.

Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в областной продовольственный фонд, независимо от места хранения, являются собственностью области (юридических лиц, их оплативших).

Продукция, поставляемая в областной продовольственный фонд, по качеству должна соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико - биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым договором.

1.2. В целях формирования областного продовольственного фонда Администрация области определяет объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводит их до государственного заказчика.

1.3. Администрация области определяет государственных заказчиков для формирования областного продовольственного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

1.4. Государственные заказчики осуществляют размещение заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в областной продовольственный фонд путем проведения открытых торгов (конкурса), обеспечивают своевременное заключение государственных контрактов, в которых определяют объем поставок, ассортимент, цены, качество, сроки поставок, порядок расчетов и имущественную ответственность сторон. Основными принципами организации и проведения торгов (конкурса) являются создание равных конкурентных условий для всех участников - предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, а также гласность, единство требований и объективность оценки.

1.5. Основные понятия, используемые в данном Положении, означают следующее:

Торги (конкурс) - соревновательная форма размещения государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в областной фонд.

Конкурсная комиссия - комиссия, образованная государственным заказчиком для проведения торгов (конкурса).

Конкурсная документация - комплект документов, содержащий информацию о проведении торгов (конкурса) и о предмете торгов (конкурса).

Предмет торгов (конкурса) - государственный заказ на закупку и поставку определенной сельскохозяйственной или продовольственной продукции в областной фонд.

Претендент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, решившие принять участие в торгах (конкурсе) до регистрации заявки на участие в торгах (конкурсе).

Участник торгов (конкурса) - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, представившие и зарегистрировавшие заявку на участие в торгах (конкурсе).

Заявка - предложение претендента заключить государственный контракт на условиях, определенных в конкурсной документации.

Государственный контракт - документ, определяющий права и обязанности сторон по поставке сельскохозяйственной и продовольственной продукции для областных нужд.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Пермской области от 11 февраля 1998 г. N 57 в пункт 1.6 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.6. Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции в областной продовольственный фонд юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - поставщики) должны удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 (далее - Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд).

Поставщик:

должен иметь необходимые финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;

должен быть платежеспособным, не должен находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).

Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Пермской области от 11 февраля 1998 г. N 57 в пункт 1.7 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. Государственный заказчик или юридическое лицо, осуществляющее по договору с государственным заказчиком размещение государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд области, вправе потребовать от поставщиков, участвующих в указанной процедуре, представления документов или иной информации, необходимых для удостоверения квалификации в соответствии с критериями, установленными Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, если это не нарушает прав поставщиков на защиту их интеллектуальной собственности и иных охраняемых законом прав.

Любое требование, предусмотренное Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, должно содержаться в квалификационной документации в случае проведения квалификационного отбора, в конкурсной документации или в иной документации по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе) и должно относиться ко всем поставщикам.

Установление иных критериев, требований или процедур в части определения квалификации поставщиков не допускается.

Заказчик вправе проводить квалификационный отбор для выявления поставщиков, соответствующих предъявленным требованиям, до представления заявок на участие в торгах.

1.8. Предметом торгов (конкурса) являются поставки определенной продукции конкретным получателям в оговоренные сроки (в определенный временной интервал, равномерно в течение года и т.д.).

В информации о предмете торгов (конкурса) указываются объем и время поставок продукции, наименование получателя, особые условия поставки и другие сведения. При необходимости общий объем поставок может быть разбит на отдельные партии в зависимости от возможностей поставщиков и потребителей.

1.9. Заказчик осуществляет процедуру по размещению заказа на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в областной продовольственный фонд путем проведения открытых торгов (открытого конкурса) как наиболее предпочтительного способа закупок.

1.10. Конкурсный отбор поставщиков по формированию областного продовольственного фонда производится конкурсной комиссией, образованной государственным заказчиком, с участием представителей департамента агропромышленного комплекса и продовольствия, главного управления экономики, финансового управления Администрации области.

1.11. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:

разрабатывает и утверждает регламент своей работы; публикует

объявления о проведение торгов (конкурса) и рассылает приглашения;

организует разработку конкурсной документации, направляет ее претендентам для ознакомления и дает необходимые разъяснения;

осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе) и оценку этих заявок;

определяет победителя торгов (конкурса) или принимает иное решение по результатам торгов (конкурса);

составляет и подписывает протокол по итогам торгов (конкурса).

1.12. Исключен

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.12

1.13. Заказчик вправе размещать заказы на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в областной продовольственный фонд путем проведения закрытых торгов (закрытого конкурса) в случаях, предусмотренных Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305.

2. Порядок проведения торгов (конкурса)

2.1. Заказчик привлекает заявки на участие в торгах (конкурсе) путем опубликования в печатных средствах массовой информации или рассылки поставщикам приглашений к участию в торгах (конкурсе).

2.2. Приглашение к участию в торгах (конкурсе) должно содержать следующую информацию:

наименование и адрес заказчика;

спецификацию, количество и место поставки продукции;

желательные или требуемые сроки поставки продукции;

критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;

способ, порядок, место получения конкурсной документации;

размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной документации, в случае установления таковой;

порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе).

2.3. Порядок квалификационного отбора (в случае проведения такового) определяется в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

2.4. Заказчик предоставляет конкурсную документацию поставщикам, оплатившим документацию (в случае установления платы за нее), в соответствии с правилами и требованиями, установленными в приглашении к участию в торгах (конкурсе). Размер платы за предоставление конкурсной документации не может превышать размеров расходов на ее изготовление и доставку поставщикам.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Пермской области от 11 февраля 1998 г. N 57 в пункт 2.5 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:

инструкцию по подготовке заявок на участие в торгах (конкурсе);

критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;

требования, предъявляемые к документации или иной информации, представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации;

критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей заявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимо цены);

условия и форму государственного контракта;

способ расчета или выражение цены государственного контракта, в т.ч. указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе);

срок действия заявок;

порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе);

фамилию и должность лица, ответственного за прием заявок;

разъяснение права на обжалование незаконных действий или решений заказчика;

соответствующее указание, в случае, если заказчик оставляет за собой право отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе);

другие требования, установленные заказчиком в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд и иными нормативными правовыми актами.

2.6. Поставщик вправе потребовать от заказчика разъяснения конкурсной документации. Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении конкурсной документации, полученный в разумные сроки до истечения срока представления заявок на участие в торгах (конкурсе). Заказчик должен направить ответ в разумные сроки, позволяющие поставщику своевременно представить заявку на участие в торгах (конкурсе), и довести данное разъяснение до всех поставщиков, которым предоставлена конкурсная документация, без указания источника поступления запроса.

В течение первой половины срока, установленного для представления заявок на участие в торгах (конкурсе), заказчик вправе изменить конкурсную документацию путем издания дополнения и продлить срок представления заявок. Дополнения незамедлительно доводятся до поставщиков, которым заказчик предоставил конкурсную документацию, и имеют для них обязательную силу.

2.7. Заказчиком устанавливается место представления заявок на участие в торгах (конкурсе), дата и время окончания приема заявок. Заказчик вправе продлить срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе). Уведомление о продлении срока представления заявок на участие в торгах (конкурсе) незамедлительно направляется каждому поставщику, которому заказчик предоставил конкурсную документацию.

Заявка на участие в торгах (конкурсе) оформляется в письменном виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке, который указан заказчиком в конкурсной документации.

Конверт с заявкой на участие в торгах (конкурсе), полученной заказчиком по истечении срока приема заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее поставщику.

2.8. Заявки на участие в торгах (конкурсе) признаются действительными в течение срока, предусмотренного конкурсной документацией. До истечения срока действия заявок на участие в торгах (конкурсе) заказчик вправе предложить поставщикам продлить этот срок. Поставщик вправе отклонить такое предложение. В этом случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.

Поставщики, которые согласны на продление срока действия заявок на участие в торгах (конкурсе), продлевают или обеспечивают продление срока действия предоставленного ими срока действия заявок либо предоставляют новое обеспечение для покрытия продленного срока действия этих заявок. Поставщик, срок действия обеспечения заявки которого не продлевается или который не предоставляет новое обеспечение, рассматривается как поставщик, отклонивший предложение о продлении срока действия заявки на участие в торгах (конкурсе).

2.9. При размещении заказа на поставку продукции в областной продовольственный фонд заказчик должен потребовать от всех поставщиков предоставления обеспечения заявок на участие в торгах (конкурсе) одновременно с представлением указанной заявки. Это требование распространяется на всех поставщиков.

Обеспечением заявки на участие в торгах (конкурсе) может быть банковская гарантия, залог, поручительство. Конкурсная документация может предусматривать, что лицо, предоставившее обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе), и поручитель обеспечения заявки (при наличии такового), а также форма и условия обеспечения заявки должны быть приемлемыми для заказчика.

Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе), или поручителя не лишает заказчика права отклонить обеспечение заявки на том основании, что данное лицо или поручитель стали неплатежеспособными или утратили кредитоспособность.

При закупках продукции на сумму менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда заказчик вправе не требовать от поставщика предоставления обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе).

Размер обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе) не должен превышать 3% предполагаемой цены государственного контракта.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Пермской области от 11 февраля 1998 г. N 57 в пункт 2.10 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.10. Заказчикам запрещается осуществлять координацию деятельности поставщиков, которая приведет или может привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либо поставщиков. Одному или нескольким поставщикам не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе путем доступа к конфиденциальной информации и материальной базе, а также уменьшения размера обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе).

Торги (конкурс), в которых принимал участие только один поставщик, признаются несостоявшимися.

Заказчики обязаны хранить коммерческую тайну поставщиков и предоставлять достоверную информацию о торгах (конкурсе) на условиях, предусмотренных Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

2.11. Конверты с заявками на участие в торгах (конкурсе) вскрываются по наступлении срока, указанного в конкурсной документации в качестве даты окончания представления заявок, в соответствии с порядком, предусмотренным конкурсной документацией.

Все поставщики, представившие заявки на участие в торгах (конкурсе), или их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Наименование, адрес и цена заявки каждого поставщика объявляются присутствующим при вскрытии конвертов с заявками и немедленно заносятся в протокол проведения закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим поставщикам по их требованию.

Заказчик вправе потребовать от поставщика разъяснения положений заявок. Не допускаются требования, направленные на изменение требования заявки.

Заказчик вправе рассматривать заявку на участие в торгах (конкурсе) только в случае, если она соответствует всем формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, или содержит незначительные отклонения, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя существа заявки.

2.12. Заказчик отклоняет заявку на участие в торгах (конкурсе) в случаях, если:

поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным требованиям:

поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением выявленной ошибки;

заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

выявлены недобросовестные действия поставщика.

2.13. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в торгах (конкурсе) для определения победителя в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Пермской области от 11 февраля 1998 г. N 57 в пункт 2.14 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.14. Заказчик вправе потребовать от поставщика, с которым он намерен заключить государственный контракт, подтверждения квалификации в соответствии с критериями, требованиями или процедурами, предусмотренными Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, независимо от проведения заказчиком квалификационного отбора.

В случае если поставщик не подтверждает свою квалификацию по требованию заказчика, заявка на участие в торгах (конкурсе) такого поставщика отклоняется и установление выигравшей заявки осуществляется в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

2.15. Информация о рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок на участие в торгах (конкурсе) не подлежит раскрытию поставщикам или иным лицам, официально не участвующим в рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

2.16. Проведение переговоров между заказчиком или конкурсной комиссией и поставщиком относительно его заявки на участие в торгах (конкурсе) не допускается.

2.17. Конкурсная комиссия выбирает победителем конкурса участника, предложения которого наиболее полно отвечают всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

Оптимальные условия поставки определяются по следующим показателям:

цена за единицу продукции, включая транспортные расходы на доставку потребителю;

качество поставляемой продукции;

объем и сроки поставки;

условия оплаты за поставляемую продукцию;

размер уставного фонда и финансовая надежность поставщика;

гарантии поставки, включая гарантии по выплате штрафных санкций и возмещению ущерба в случае нарушения условий поставки.

2.18. Письменное уведомление о признании заявки на участие в торгах (конкурсе) выигравшей немедленно направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов предоставить поставщику текст проекта государственного контракта.

Государственный контракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

2.19. Заказчик обязан опубликовать информацию о победителе торгов (конкурса) не позднее, чем через 10 дней после подведения итогов. Такая информация должна включать наименование поставщика - победителя торгов (конкурса), предмет и цену (предполагаемую цену) государственного контракта.

Требование об опубликовании указанной информации не применяется в случае, если цена заключаемого государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.

2.20. В случае если поставщик, которому направлено письменное уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал государственный контракт в течение установленного срока либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту, заказчик отклоняет подобную заявку и выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения.

2.21. Уведомление о заключении государственного контракта с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а также цены контракта в течение 10-ти дней со дня заключения такового контракта доводится до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в торгах (конкурсе).

3. Обжалование

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Пермской области от 11 февраля 1998 г. N 57 в пункт 3.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Любой поставщик, который заявляет, что он понес или может понести убытки в результате нарушения заказчиком требований настоящего Положения, имеет право на обжалование в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и в порядке, предусмотренным Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Пермской области от 11 февраля 1998 г. N 57 в пункт 3.2 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Предметом обжалования не могут быть:

выбор способа размещения заказов на закупки продукции для областных государственных нужд из числа способов, предусмотренных Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд;

решение заказчика в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе).

3.3. До заключения государственного контракта жалоба направляется руководителю заказчика в письменной форме.

3.4. Если спор по жалобе не разрешен по взаимному согласию сторон, заказчик в течение 30-ти дней со дня представления жалобы выносит письменное решение, которое должно содержать:

обоснование мотивов принятия решения;

меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения жалобы.

3.5. Поставщик или любой государственный орган, интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате обжалования, имеет право участвовать в процедуре обжалования. Поставщик, не принявший участия в такой процедуре, впоследствии лишается права подать жалобу.

3.6. Положения настоящего раздела не могут рассматриваться как ограничения права непосредственного обращения поставщиков и иных заинтересованных лиц в суд.

3.7. Все вопросы, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".