Постановление Пермского краевого суда от 24 июня 2011 г. по делу N 44-А-498/2011 (ключевые темы: протокол об административном правонарушении - уточненная налоговая декларация - срок давности привлечения к административной ответственности - крупнейшие налогоплательщики - протест)

Постановление Пермского краевого суда от 24 июня 2011 г. по делу N 44-А-498/2011

Заместитель председателя Пермского краевого суда Сурков П.Н.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Пермского края М.Л.Н. на определение мирового судьи судебного участка N 41 Свердловского района г. Перми от 28 января 2011 года о возвращении протокола N ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ОАО "Организация" Б.Е.М., дата рождения, проживающей по адресу: ..., установил:

14 января 2011 года специалист отдела выездных проверок N ... Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам по Пермскому краю (далее МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Пермскому краю) составил протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ОАО "Организация" Б.Е.М. в связи с тем, что она, являясь на основании приказа ОАО "Организация" от 17 февраля 1999 года N ... лицом, ответственным за своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности, 12 октября 2010 года представила уточнённую налоговую декларацию на пологу на добавленную стоимость (НДС) за 3 квартал 2009 года, в которой по строке 090 раздела 2 не отразила сумму НДС в размере 10382,23 руб., исчисленную к уплате в бюджет налоговым агентом при приобретении услуг у иностранного физического лица, не состоящего на учёте в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

Определением мирового судьи судебного участка N 41 Свердловского района г. Перми от 28 января 2011 года протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении главного бухгалтера ОАО "Организация" Б.Е.М. возвращены в МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Пермскому краю в связи с составлением протокола за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В порядке статей 30.2 - 30.8 КоАП РФ постановление мирового судьи не пересматривалось.

В протесте, поступившем в Пермский краевой суд в порядке надзора 11 мая 2011 года, прокурор просит об отмене определения мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности следовало исчислять со дня фактического поступления в МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Пермскому краю, уточнённой налоговой декларации 12 октября 2010 года, а не со дня, когда должна быть представлена первичная налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2009 года - 20 октября 2009 года.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 16 мая 2011 года протест прокурора принят к рассмотрению в порядке надзора, в суд надзорной инстанции истребован подлинник определения мирового судьи, который поступил 26 мая 2011 года, и протокол об административном правонарушении, который поступил 3 июня 2011 года.

Б.Е.М., как лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, установлен срок до 27 мая 2011 года для представления возражений относительно доводов протеста. К указанному сроку возражения относительно доводов протеста от Б.Е.М. не поступили.

По результатам изучения дела об административном правонарушении нахожу протест заместителя прокурора Пермского края подлежащим удовлетворению, определение мирового судьи судебного участка N 41 Свердловского района г. Перми от 28 января 2011 года - отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ в части определения даты, с которой следовало исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.

Часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу ч. 1 ст. 4.5 названного кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 81 Налогового кодекса РФ при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненная налоговая декларация, представленная после истечения установленного срока подачи декларации, не считается представленной с нарушением срока.

Возвращая протокол об административном правонарушении в МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Пермскому краю, мировой судья исходил из годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. При этом начало течения срока мировой судья установил с 20 октября 2009 года, то есть со дня, к которому в соответствии с ч. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ следовало представить налоговую декларацию за 3 квартал 2009 года, и пришёл к выводу о том, что ко дню составления протокола об административном правонарушении N ... - 14 января 2011 года - и ко дню поступления дела на судебный участок - 24 января 2011 года - срок давности привлечения Б.Е.М. к административной ответственности истёк.

Правильно определяя срок давности привлечения к административной ответственности, мировой судья не правильно установил дату, с которой следовало исчислять данный срок. Мировой судья не учёл положения абз. 2 п. 1 ст. 81 Налогового кодекса РФ и то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен в связи с выявлением факта занижения (искажения) суммы НДС, исчисленной к уплате в бюджет налоговым агентом в уточнённой декларации, поданной в МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Пермскому краю 12 октября 2010 года.

Срок предоставления налоговой декларации - 20 октября 2009 года - не определяет дату течения срока давности привлечения к административной ответственности главного бухгалтера ОАО "Организация" Б.Е.М., с учётом того, что в Налоговом кодексе РФ предусмотрено право предоставления уточнённой налоговой декларации и данное право не ограничено какими-либо сроками. Исчисление срока со дня подачи первичной декларации создавало бы возможность недобросовестным налогоплательщикам уходить от ответственности, предусмотренной ст. 15.6 КоАП РФ, при подаче уточнённых налоговых деклараций.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о поступлении протокола об административном правонарушении N ... за пределами срока давности привлечения к административной ответственности являлся преждевременным, в связи с чем определение от 28 января 2011 года подлежит отмене. Поскольку в настоящее время срок данности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 12 октября 2010 года, не истёк, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела следует направить на новое рассмотрению тому же мировому судье.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует установить, территория какого государства по смыслу подп. 4 п. 1 ст. 148 Налогового кодекса РФ являлась местом реализации работ (услуг) по агентскому соглашению, заключённому 1 сентября 2008 года между ОАО "Организация" и гражданкой ..., в целях определения обязанности ОАО "Организация" по исчислению налога на добавленную стоимость на денежные суммы, выплаченные данному иностранному гражданину, и в зависимости от установленного принять по делу постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ, постановил:

Определение мирового судьи судебного участка N 41 Свердловского района г. Перми от 28 января 2011 года отменить, протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении главного бухгалтера ОАО "Организация" Б.Е.М. направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 41 Свердловского района г. Перми.

Заместитель председателя Пермского краевого суда

П.Н. Сурков