Приложение. Концепция областной целевой программы "Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы"

Приложение

к постановлению Законодательного Собрания Пермской области

от 29 сентября 2005 г. N 2533

Концепция областной целевой программы
"Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы"

Введение

Концепция областной целевой программы "Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы" (далее - Концепция) определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению базовых, гарантированных от рождения прав детей на жизнь, здоровье, воспитание в семье и индивидуальное развитие.

Концепция разработана в соответствии с основными международными, федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи охраны прав семьи и детства (приложение 1), а также результатами социальных проектов, отработанных в рамках Программы реформирования общественных финансов в 2004 году.

Концепция является основой для разработки областной целевой программы "Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы" (далее - Программа) и последующих нормативных правовых актов, направленных на решение задач защиты и охраны прав семьи и детей, посредством обеспечения взаимодействия всех уровней власти, межсекторного сотрудничества, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов.

1. Описание и актуальность проблемы,
необходимость ее решения программными средствами

Концепция разработана в развитие программ "Дети Прикамья", "Семья и дети Прикамья", которые последовательно работают с 1992 г. по настоящее время.

Эти целевые программы позволили создать эффективный межведомственный государственный и общественный механизм системного влияния на социальные проблемы семьи и детей Прикамья.

О результативности программ свидетельствуют следующие показатели:

снижен показатель материнской смертности до 9,9 на 100 тыс. живорожденных (2002 г. - 23,7, 2003 г. - 36,7, показатель по Российской Федерации - 33,6);

снижен показатель перинатальной смертности до 10,2% (2002 г. - 11,9%, 2003 г. - 10,5%; показатель по Российской Федерации - 12,08%);

снижен показатель младенческой смертности до 11,9% (2002 г. - 13,9%, 2003 г. - 13,9%, показатель по Российской Федерации - 13,3%);

уменьшилось количество детей-инвалидов, численность которых в 2004 г. составила 10 539 человек (2002 г. - 12 421, 2003 г. - 11 608);

увеличен показатель семейного устройства детей (2004 г. - 12301 человек, 2003 г. - 11169 человек); закрыто 4 детских дома в связи с передачей детей на воспитание в семьи;

уменьшилось на 5,8% количество безнадзорных детей, уменьшилось на 24,8% количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;

увеличилось количество детей -участников всероссийских и

международных олимпиад и конкурсов, расширилась география их участия. 1

Наряду с позитивными изменениями в Пермской области продолжают нарастать следующие негативные тенденции:

снижение доли здоровых детей, особенно в экологически неблагоприятных территориях, рост хронизации патологии и заболеваемости детского населения (показатель общей заболеваемости детей в 2004 г. увеличился и составил 2250,7 на 1000 детей; 2003 г. - 2149,1; 2002 г. - 2134,8; 2001 г. - 2082,0);

ухудшение репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста (заболеваемость женского населения в 2002 г. - 13,2%; 2003 г. - 14,7%; 2004 г. - 16,1%);

увеличение численности вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2002 г. - 3700; 2003 г. - 3850; 2004 г. - 3899);

увеличение процента "социальных сирот" в структуре выявленных детей-сирот (2001 г. - 76%; 2002 г. - 81%; 2003 г. - 83%; 2004 г. - 81%);

сохранение высокого уровня подростковой преступности и бродяжничества (рост преступности по итогам 2004 года-27,3%; ежегодный прирост числа детей, находящихся в розыске - 5% в год);

высокий уровень суицидальной активности детского населения (53 завершенных и 213 суицидальных попыток в 2004 году, 2003г. - 48 и 115 соответственно);

сохранение высокого процента незанятых несовершеннолетних (не учащихся, неработающих).

Главными недостатками действующей системы управления этими процессами являются:

отсутствие системы целенаправленных государственно-общественных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведет к нарушениям физического, психического, социального здоровья и развития детей;

незавершенность работы по созданию эффективной системы вторичной профилактики негативных явлений в детской среде в части обеспечения права детей на семью посредством:

устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и на усыновление;

переноса "центра тяжести" с работы с детьми на эффективные межведомственные технологии по сохранению родной семьи ребенка на разных этапах кризиса;

отсутствие эффективных межведомственных технологий по адаптации выпускников интернатных и исправительно-трудовых учреждений, которые являются основной "группой риска", воспроизводящей неблагоприятные тенденции в детской среде.

Эти недостатки, помимо роста негативных социальных показателей,

приводят к ежегодной потере экономикой региона сотен миллионов рублей. 2

Потери возникают в связи с тем, что на мероприятия по ранней профилактике нарушений физического, социального здоровья и развития детей расходуется только 2% от всех бюджетных средств, направляемых на поддержку семьи и детей в области. Вместе с тем, на меры, связанные с содержанием детей-сирот в интернатных учреждениях, лечением и реабилитацией детей-инвалидов, жизнеустройством выпускников интернатных

учреждений и другие приходится 76%. 3

Данные проблемы невозможно решить без разработки комплекса мер, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам и результатам. В рамках текущего финансирования средства на эти меры не предусматриваются. Их реализация возможна только посредством консолидации всех имеющихся ресурсов.

Перераспределение денежных средств и направление их непосредственно на профилактику нарушений здоровья и развития детей, особенно на раннюю профилактику, приведет к снижению бюджетных расходов на 400,2 млн. руб. за пять лет реализации Программы.

Разработка Программы позволит привлечь дополнительные средства федеральных целевых программ и иных внебюджетных источников.

2. Основная цель, задачи и структура программы

Целью Программы является улучшение комплексных показателей здоровья и развития детей, снижение уровня социального сиротства в Пермской области.

Основными задачами являются создание условий (законодательных, организационно-управленческих, технологических, кадровых, материально-технических) для построения эффективной системы профилактики нарушений физического и социального здоровья и развития детей, повышения социального статуса семей с детьми в области.

Структура Программы состоит из трех проблемных блоков, обеспечивающих реализацию (таблица 1):

I. Права ребенка на жизнь и здоровье

II. Права ребенка на семью

III. Права ребенка на сохранение индивидуальности.

Таблица 1

Структура программы "Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы"

Проблемы	Группы риска (целевые группы)	Способы преодоления рисков	Результат
1	2	3	4
I. Право ребенка на жизнь и здоровье
Ухудшение показателей физического здоровья детей	Женщины фертильного возраста (с нарушением репродуктивного здоровья) Беременные женщины Дети от 0 до 18 лет Учащиеся среднего и старшего возраста	диагностические медицинские услуги, предупреждающие рождение детей-с наследственной и врожденной патологией, оснащение генетических консультаций; услуги по медицинской диагностике нарушений здоровья, обновление и внедрение образовательных программ здоровье - и жизнесохранного поведения, подготовки к семейной жизни, полового просвещения	Увеличение рождения здоровых детей на 5%; снижение на 1% материнской, на 0,7% перинатальной и на 0,3% младенческой смертности; снижение на 10% темпов роста общей заболеваемости детей
Высокие показатели детской инвалидности	Дети-инвалиды Семьи с детьми-инвалидами	внедрение новых медицинских технологий и услуг медицинской реабилитации; внедрение новых технологий социально-средовой реабилитации детей, не способных к самообслуживанию; создание службы раннего вмешательства и системы помощи семьям с детьми с особенностями в развитии; внедрение технологий комплексного патроната семей с детьми инвалидами	Снижение на 0,6% уровня инвалидности детей
Ухудшение показателей социального здоровья детей: увеличение показателей детской безнадзорности, преступности, суицидальной активности	Выпускники исправительных учреждений Дети и подростки от 11 до 18 лет Несовершеннолетние незанятые и неучащиеся	разработка и внедрение технологий социальной реабилитации выпускников исправительных учреждений; разработка и внедрение технологий по профилактике суицидального поведения и других форм авитальной активности; разработка программ и проектов, направленных на правовое воспитание, информирование населения; внедрение новых технологий работы с детьми, проекты "Школьные службы примирения", "Открытые школы", "Программы позитивного поведения" и др.; создание групп для обучения простым видам профессий при НПО, организация временной трудовой занятости	Увеличение социально-благополуч- ных детей на 10%; снижение уровня повторной преступности несовершеннолетних на 15%; снижение на 2% доли повторно выявленных безнадзорных детей; увеличение на 11% доли несовершеннолетних, устроенных на работу, учебу
II. Право ребенка на семью
Увеличение числа вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Молодые пары перед вступлением в брак (18-30 лет), молодые семьи с угрозой рождения ребенка с наследственной и врожденной патологией Воспитанники интернатных учреждений Учащиеся начального профессионального образования Неполные семьи Семьи с несовершеннолетними родителями Семьи, находящиеся в социально опасном положении	услуги по генетическому консультированию и обследованию для предупреждения отказа от детей-инвалидов; разработка и внедрение стандартов и технологий раннего выявления, диагностики и вмешательства в кризис семьи; формирование общественного мнения, престижа семьи с детьми; разработка и внедрение новых форм, программ и технологий подготовки детей и молодежи к семейной жизни; создание и оснащение просветительско-консультативных информационных, психологических служб, ориентация их деятельности на профилактику социального сиротства, решение проблемы доступности данного вида помощи; внедрение восстановительных и примирительных технологий в деятельность учреждений по работе с семьей и детьми; технологии подбора и сопровождения семейных воспитательных групп	Снижение на 23% вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Уменьшение на 25% доли семей, находящихся в социально опасном положении (по отношению к 2005 г.)
Увеличение доли социальных сирот среди выявленных	Семьи группы риска с детьми (развод, инвалидность детей/родителей, одинокие матери), семьи, находящиеся в социально опасном положении Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей от 0 до 18 лет Лица из числа детей-сирот от 18 до 23 лет	стандарты и технологии реабилитации кровных семей; внедрение технологии восстановления детско-родительских отношений, примирительные процедуры для разрешения конфликтов (на базе школ); внедрение межведомственных индивидуальных программ реабилитации семей; внедрение технологии социального патроната; технологии семейного устройства на базе детского дома, стандарты и технологии по семейным формам устройства, службы сопровождения;-организация патроната по участковому принципу семей в социально опасном положении, подготовка кадров для работы по новым технологиям и программам; совершенствование системы управления профилактикой социального сиротства (нормативное, научно-методическое, экспертное, кадровое сопровождение); разработка и внедрение системы стимулирования замещающих семей; PR-технологии для распространения семейных форм устройства; разработка и внедрение стандартов и технологий попечительского и постпопечительского патроната; разработка новых технологий занятости несовершеннолетних, трудоустройства лиц из числа детей-сирот с 18-23 лет; развитие новых форм постинтернатной адаптации (проживание по семейному типу, адаптация в ПТУ, самостоятельное проживание, создание и оснащение социальных гостиниц по "кустовому" принципу, ориентация на профессии, предполагающие самообеспечение) стандарты и технологии устройства и сопровождения замещающих семей	Снижение на 6% доли социальных сирот среди выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Рост на 10% числа детей-сирот, устроенных в семьи
III. Право ребенка на сохранение индивидуальности
Низкая доля выявления одаренных детей от общего количества школьников Отсутствие системы раннего выявления и развития детской одаренности	Дети с 5 до 18 лет Одаренные дети Одаренные учащиеся из отдалённых территорий	создание системы ранней диагностики одаренности и психолого-педагогического сопровождения одаренных детей; создание специализированных учреждений для одаренных детей, приобретение оборудования для учреждений, работающих с одаренными детьми; создание современной материально-технической базы для работы с одаренными детьми; поддержка участия детей в мероприятиях, сборах, конкурсах, всероссийских, международных соревнованиях, предметных олимпиадах; приобретение оборудования для создания областной школы-интерната для одарённых детей	Увеличение численности выявленных одаренных детей на 3,5%; увеличение доли детей, ставших победителями и призерами окружного, российского, международного уровней от общего количества детей, получающих дополнительное образование (в т.ч. музыкальных школ и школ искусств) до 1,3

3. Период действия и основные этапы реализации Программы

Программа будет разработана на среднесрочную перспективу с 2006 по 2010 годы. Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2 этапа.

На 1-м этапе (2006-2007 годы) предусмотрены:

принятие управленческих решений по развитию системы государственного заказа и оптимизации сети учреждений под цели и задачи Программы;

разработка и корректировка нормативно-правовой базы по обеспечению прав детей на семью, здоровье и развитие;

разработка стандартов деятельности, процедур, услуг и институтов по профилактике нарушений здоровья и развития детей;

разработка и внедрение в экспериментальном режиме новых технологий профилактики социального сиротства, реабилитации детей с ограниченными возможностями, работы с одаренными детьми, профилактики хронизации заболеваемости и инвалидизации детей;

формулирование социального заказа, организация и проведение конкурсов для привлечения негосударственных организаций к оказанию профилактических комплексных услуг семьям и детям;

разработка механизмов межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики социального сиротства и реабилитации детей-инвалидов;

отработка и внедрение муниципальных моделей реформирования системы профилактики социального сиротства, мониторинга эффективности системы профилактики социального сиротства;

реализация информационно-просветительских мероприятий;

приобретение диагностического оборудования для осуществления мероприятий ранней профилактики социального сиротства и профилактики заболеваемости и инвалидизации детей;

проведение программных мероприятий по участию одаренных детей в международных и российских конкурсах и олимпиадах;

обучение и переобучение кадров.

На 2-м этапе (2008-2010 годы) предусмотрена оценка результативности и распространение в территории области эффективных экспериментальных технологий профилактики социального сиротства, профилактики хронизации заболеваемости и инвалидизации детей, реабилитации детей-инвалидов, работы по выявлению, диагностике и сопровождению одаренных детей.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы,
формы и методы оценки их эффективности

Результаты будут выражаться в улучшении социально-демографических показателей (младенческая, материнская и перинатальная смертность, здоровье детей) и показателей развития детей (одаренные дети), а также снижении численности групп риска (семьи и дети, находящиеся в социально опасном положении, дети-инвалиды, дети неучащиеся и неработающие, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), воспроизводящих социальные девиации (преступность, наркомания, суициды и т.д.).

N п/п	Показатель	Прогнозируемый результат
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	2	3	4	5	6	7
4.1.	Младенческая смертность, %	11,8	11,7	11,5	11,3	11,1
4.2.	Материнская смертность (на 100000 живорожденных)	33,4	32,7	31,4	30,7	29,7
4.3.	Перинатальная смертность, %	9,9	9,7	9,4	9,3	9,2
4.4.	Доля детей, имеющих нарушения здоровья, от общей численности детей (88 %)	87,0	86,0	85,5	84,0	83,0
4.5.	Уровень детской инвалидности на 1000 чел.	18,7	18,5	18,4	18,3	18,2
4.6.	Количество семей, находящихся в социально опасном положении, % по отношению к показателям 2005 года (2005 г. - 10740 чел.)	95	90	85	80	75
4.7.	Доля повторно выявленных безнадзорных детей от общего количества безнадзорных детей, % (2005г.-15%)	15	14,5	14	13,5	13
4.8.	Доля несовершеннолетних, устроенных на работу или учебу, к общему числу необучающихся и неработающих детей, % (2005г.-19%)	22	25	27	29	30
4.9.	Снижение количества несовершеннолетних, ранее совершивших преступления (2004 г.-952 чел.)	870	844	819	794	770
4.10.	Численность вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чел. (2005 г. - 3899 чел.)	3600	3400	3200	3100	3000
4.11.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, % от вновь выявленных (2005г.-72%)	77	79	81	83	85
4.12.	Доля выявленных одаренных детей от общего количества школьников, %	2,5	3,0	4,0	5,0	6,0
4.13.	Доля детей, ставших победителями и призерами окружного, российского, международного уровней от общего количества детей, получающих дополнительное образование (в т.ч. музыкальных школ и школ искусств)	0,7	0,8	0,9	1,1	1,3
4.14.	Сокращение бюджетных расходов тыс. руб.	33,8	75,4	136,6	218,2	320,2

Оценка показателей будет производиться на основании статистических данных и ведомственной отчетности органов здравоохранения, образования, культуры, а также Положения о мониторинге эффективности системы профилактики социального сиротства в Пермской области, утвержденного распоряжением губернатора области от 20.05.2005 N 225-р.

Мониторинг результативности Программы будет осуществляться в соответствии с порядком, утвержденным указом губернатора области от 27.06.2003 N 122 "Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ".

5. Организационные и финансовые механизмы, необходимые для реализации
Программы, потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах

Заказчиком Программы является администрация Пермской области, обеспечивающая своевременную и качественную организацию разработки и реализации областной целевой Программы. Объем финансирования на реализацию Программы определяется ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год отдельной строкой.

Для исполнения мероприятий Программы имеется значительный материальный и трудовой ресурс. Система государственных органов и учреждений по работе с семьей и детьми включает 7 ведомств, около 4 тыс. учреждений. В них непосредственно с детьми работают более 60 тыс. человек. Кроме того, в целях реализации программных мер будет использоваться потенциал более 100 общественных организаций области.

На исполнение приоритетных мероприятий Программы дополнительно планируется привлечь средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию федеральных адресных инвестиционных программ и Федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 и последующие годы в размере 119 млн. руб.

За счет размещения государственного социального заказа и проведения областных и муниципальных конкурсов социальных проектов планируется привлечь не менее 30% финансовых ресурсов общественных и коммерческих организаций от выделенных на эти цели областных средств.

Оборудование или финансовые ресурсы на реализацию мероприятий Программы будут передаваться муниципалитетам на условиях софинансирования.

Источник финансирования	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего за 2006-2010г.г.
Областной бюджет, млн. руб.	71	73	75	80	85	384
Федеральный бюджет, млн. руб. 4	20	20	22	28	29	119
Местный бюджет, млн. руб.	30	31	30	28	30	149
Средства других источников, млн. руб.	21	22	23	24	26	116
Итого привлечено средств	71	73	75	80	85	384

Существует потребность в научном и экспертном сопровождении реализации и корректировки Программы, средства с обоснованием на эти цели будут заложены в проект Программы.

6. Оценка вероятных последствий принятия и реализации Программы
применительно к проблемной ситуации

К вероятным последствиям принятия и реализации Программы относится создание системы профилактики нарушений прав детей на сохранение здоровья, воспитание в семье и благоприятное развитие.

В результате этого будут обеспечены следующие условия реализации целей Программы:

создана современная нормативная база, адекватная целям и задачам Программы;

создана эффективная система управления социальными процессами в сфере семьи и детства;

выделены проблемные целевые группы, территории и управляемые факторы, влияющие на положение семьи и детей;

обеспечена приоритетность профилактической направленности мероприятий над прямыми затратными мерами, что позволит минимизировать и сделать более эффективной систему финансирования;

создана система привлечения новых агентов на рынок социальных услуг для семьи и детей из негосударственного сектора и станет более доступным рынок предоставляемых услуг;

создана эффективная кадровая и материально-техническая база, адекватная целям и задачам Программы.

В свою очередь, это обеспечит:

снижение на 6% доли социальных сирот среди выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

снижение численности вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 23% (к уровню 2005 г. - 3899 чел.);

рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи (от вновь выявленных) на 10%;

уменьшение на 25% доли семей, находящихся в социально опасном положении (по отношению к 2005 г. - 10740 чел.);

снижение на 1% материнской, на 0,7% перинатальной и на 0,3% младенческой смертности;

снижение на 10% темпов роста общей заболеваемости и на 0,6% - инвалидности детей;

увеличение на 11% доли несовершеннолетних, устроенных на работу и обученных к общему числу неработающих и необучающихся детей;

снижение на 15% численности несовершеннолетних, ранее совершивших преступления;

увеличение численности выявленных одаренных детей на 3,5%;

сокращение бюджетных расходов.

Выполнение Программы окажет положительное воздействие на стратегические показатели развития региона: браки, разводы, рождаемость, заболеваемость, смертность, а также будет способствовать снижению показателей детской преступности, наркомании, суицидов посредством уменьшения численности групп риска, воспроизводящих эти социальные аномалии.

Таким образом, реализация Программы явится существенным этапом в сохранении и развитии человеческого потенциала Пермской области.

В случае непринятия Программы будут существенно ослаблены межведомственные и межсекторные связи, ухудшится координация управления процессами в сфере охраны прав семьи и детей. При общих неблагоприятных социальных и демографических тенденциях это может привести к утрате уже достигнутых положительных и к росту негативных изменений в жизнедеятельности семьи и детей в Пермской области.