Приложение. Отчет об исполнении областной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области за 2003-2004 годы

Приложение

к Закону Пермской области

от 19 октября 2005 г. N 2511-555

Отчет
об исполнении областной целевой программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Пермской области за 2003-2004 годы

1. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для более динамичного развития малого предпринимательства в Пермской области, обеспечивающих:

повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства (далее - СМП): рост численности занятых в секторе малого бизнеса, средних доходов и уровня социальной защищенности работников и, как следствие, формирование среднего класса;

повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития области, увеличение доли малых предприятий в формировании всех составляющих валового регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, уплата налогов), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

формирование и поддержка областной нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивой деятельности СМП в Пермской области;

развитие на областном и муниципальном уровнях системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

расширение доступа СМП к финансовым ресурсам, совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства;

информационное и консультационное обеспечение деятельности СМП.

2. Состояние и динамика развития малого предпринимательства в Пермской
области за период действия Программы

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пермской области (Пермьстат) и Управления федеральной налоговой службы Российской Федерации по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу в 2004 году в Пермской области число СМП составило 139,3 тыс., в том числе 18,2 тыс. малых предприятий и 121,1 тыс. индивидуальных предпринимателей. На начало действия Программы насчитывалось 118,7 тыс. СМП, из которых 9,2 тыс. малых предприятий и 109,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. Доля малых предприятий в количестве крупных, средних и малых предприятий составила 77,3%, что на 4,5% выше уровня прошлого года.

Средняя численность занятых на малых предприятиях за два года увеличилась в 1,6 раза и составила 145,7 тыс. человек. В малом бизнесе в 2004 году было занято 34% экономически активного населения региона (в 2002 году - 27%).

Увеличение количества СМП, произошедшее в течение 2004 года, объясняется ростом числа индивидуальных предпринимателей (наиболее удобный формат для ведения бизнеса) и изменением методик расчета, используемых органами статистики. В 2005 году прогнозируется снижение показателя по численности занятых в малом бизнесе в связи с перерегистрацией и изменениями в налоговом законодательстве.

Таблица 1. Основные экономические показатели деятельности малых
предприятий по Пермской области за 2002-2004 годы

Наименование показателей	за 2002 г.	за 2003 г.	За 9 месяцев 2004 г.	Оценка за 2004 г.*
Количество малых предприятий (тыс.)	9,2	8,8	18,1	18,2
Средняя численность работающих (тыс.чел.)	89,0	66,2	139,7	145,7
Выпуск товаров, произведенных работ и услуг в фактических ценах (млн.руб.)	15 835,3	21 262,1	34118,3	44 525,6
Инвестиции в основной капитал (млн.руб.)	3 896,7	4 730,4	2848,3	3 279,5
Доля малых предприятий в количестве крупных, средних и малых предприятий (%)	Нет данных	72,8	77,3	77,3
Доля малых предприятий в выпуске товаров, произведенных работ и услуг в фактических ценах крупных, средних и малых предприятий (%)	5,0	7,1	12,6	12,6
Доля малых предприятий в инвестициях в основной капитал крупных, средних и малых предприятий (%)	10,5	13,4	11,1	11,1

* оценка показателей за 2004 год рассчитана комитетом потребительского рынка, развития предпринимательства и туризма аппарата администрации Пермской области в соответствии с методикой на основании статистических данных за 9 месяцев 2004 года. Пермьстат подготовит годовой отчет о деятельности малых предприятий в мае 2005 года.

Таблица 2. Динамика количества индивидуальных предпринимателей по
Пермской области

Наименование показателей	На 01.01.2003	На 01.01.2004	На 01.01.2005
Количество индивидуальных предпринимателей (тыс.)	109,5	120,4	121,1

Отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует о том, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития бизнеса: 38,4% всех малых предприятий относятся к торговле и общественному питанию (в строительстве - 17,9%, в промышленности - 16,0% от общего количества малых предприятий области). По сравнению с 2002 годом структура бизнеса в разрезе отраслей почти не изменилась, при этом большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

Таблица 3. Удельный вес малых предприятий в разрезе основных
отраслей экономики

                                   (в % к общему числу малых предприятий)

Наименование показателей	2002 г.	2003 г.	9 месяцев 2004 г.	Оценка 2004 г.
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе: промышленность	17,2	16,8	16,0	16,0
строительство	18,4	18,5	17,9	17,9
сельское хозяйство	1,6	1,5	1,5	1,5
транспорт и связь	3,6	3,0	3,6	3,6
наука	2,6	2,5	1,9	1,9
торговля, общепит	41,2	39,4	38,4	38,4
ЖКХ	1,8	1,9	1,5	1,5
прочие	13,6	16,4	19,2	19,2

По оценке за 2004 год малыми предприятиями выпущено товаров, произведено работ и услуг на 44525,6 млн.руб., или 281,2% к уровню 2002 года. В общем объеме выпуска доля малых предприятий составляет 12,6% (в 2002 году - 5,0%).

Инвестиции в основной капитал малых предприятий оцениваются в 2004 году на уровне 11,1% от суммы всех инвестиций в экономику области, что составило по итогам года 3 279,5 млн.руб. Максимальные инвестиции в собственный капитал, приходящиеся на одно предприятие, отмечаются в сфере промышленности, наименьший показатель относится к сферам сельского хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства.

В консолидированный бюджет Пермской области за 2004 год поступило от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, 972,8 млн.руб., за 2002 год - 559,2 млн.руб. Прослеживается положительная динамика по формированию доходов региональной казны от СМП.

Таблица 4. Налоговые поступления в консолидированный бюджет
Пермской области по специальным режимам налогообложения

Наименование показателей	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Поступления от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы: сумма (млн.руб.) доля в общих налоговых доходах (%)	559,2 3,1	401,6 1,8	972,8 3,0
в том числе: единый налог, взимаемый при упрощенной системе налогообложения (УСН) (млн.руб.)	172,6	230,7	552,3
единый налог на вмененный доход (ЕНВД) (млн.руб.)	386,6	170,9	420,5

Анализ деятельности малого предпринимательства за период действия Программы показывает повышение темпов его развития, увеличение доли в формировании составляющих валового регионального продукта и экономическое укрепление малых предприятий.

3. Исполнители и участники Программы

Исполнителем Программы был определен комитет потребительского рынка, развития предпринимательства и туризма аппарата администрации области (далее - комитет).

Участник реализации Программы - Уральский фонд поддержки малого предпринимательства (далее - УФПМП).

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы представляла собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, направленных на достижение намеченных результатов.

Комитет координировал деятельность различных структур, осуществлявших поддержку малого предпринимательства, определял первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы.

Выбор исполнителей мероприятий Программы, отбор проектов СМП для оказания финансово-кредитной поддержки и определение размера финансирования осуществлялся УФПМП. Принятие решений о финансировании мероприятий и проектов СМП осуществлялся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Пермской области, положениями УФПМП.

УФПМП заключал с исполнителями мероприятий Программы и получателями финансово-кредитной поддержки договоры гражданско-правового характера и осуществлял контроль исполнения этих договоров.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществлялось через УФПМП.

Отдельные мероприятия Программы финансировались совместно с заинтересованными организациями на долевой основе.

В рамках данной Программы УФПМП осуществлял финансирование мероприятий муниципальных программ поддержки малого предпринимательства на началах долевого финансирования. При условии выделения из муниципальных бюджетов средств на реализацию указанных программ и при наличии на территории муниципального образования соответствующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (фонд, агентство, центр).

В ходе реализации Программы осуществлена корректировка объемов финансирования конкретных мероприятий в соответствии со сметами, предъявляемыми исполнителями по каждому конкретному мероприятию, с учетом фактического поступления средств из областного бюджета и других источников.

В случае экономии средств, предусмотренных на реализацию конкретного мероприятия Программы, УФПМП направлял их на финансирование других мероприятий в рамках данной Программы.

Информация о выполнении мероприятий Программы распространялась комитетом, УФПМП, ответственными исполнителями мероприятий Программы через средства массовой информации.

5. Сводные финансовые затраты

   Общий объем финансирования Программы               - 132864,5 тыс.руб.

   в том числе за счет:

   областного бюджета                                 - 129948,5 тыс.руб.

   из них за счет переходящих остатков                - 20296,7 тыс.руб.

   средств УФПМП                                      - 2916,0 тыс.руб.

   Фактически освоено средств,                        - 129923,3 тыс.руб.

   в том числе за счет:

   областного бюджета                                 - 106125,5 тыс.руб.

   средств УФПМП                                      - 23797,8 тыс.руб.

За счет средств УФПМП расходы превысили средства, выделенные по Программе, на 20881,8 млн.руб. Это связано с повторным выделением денежных средств, возвращенных получателями финансовой поддержки.

Таким образом, Программа выполнена на 115,4%.

Остаток средств на 01.01.2005 составляет - 5186,7 тыс. руб. Причины неосвоения средств следующие:

в 2003 году в городах и районах области, где не было организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создавались пункты коллективного доступа к системе информационного обеспечения (далее - ПКД). В 2004 году в 16 городах и районах области были организованы муниципальные фонды. Таким образом, задача дальнейшей организации ПКД стала неактуальной;

УФПМП в 2003-2004 годах дважды проводились конкурсы на создание бизнес-инкубатора, в обоих случаях конкурсы были признаны не состоявшимися, заявленные проекты не соответствовали требованиям технического задания;

в 2004 году УФПМП были перечислены средства для выполнения отдельных мероприятий, но не получены исполнителем из-за некорректного указания им банковских реквизитов на платежных документах;

отказ в конце декабря 2004 года одного из заявителей от финансовой поддержки в виде лизинга.

Сводные финансовые затраты с расшифровкой по статьям, источникам финансирования и годам приведены в приложении 1 к настоящему отчету.

6. Результаты исполнения мероприятий Программы

За период реализации шестой Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области профинансированы мероприятия на общую сумму 129923,3 тыс.руб., в том числе:

по разделу 1 "Формирование и поддержка на областном и муниципальном уровнях нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивой деятельности СМП в Пермской области" - 40,0 тыс.руб.;

по разделу 2 "Развитие на областном и муниципальном уровнях системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства" - 2521,7 тыс.руб.;

по разделу 3 "Расширение доступа СМП к финансовым ресурсам" - 125574,1 тыс.руб.;

по разделу 4 "Информационное и консультационное обеспечение деятельности СМП" - 1787,5 тыс.руб.

Результаты исполнения мероприятий Программы приведены в приложении 2 к настоящему отчету.

7. Конечные результаты реализации Программы.
Оценка эффективности

Реализация Программы была направлена на получение следующих результатов:

формирование единой системы поддержки малого предпринимательства в Пермской области, которая обеспечит доступ СМП к производственно-технологическим, финансовым, информационным и другим ресурсам, в том числе:

создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

налаживание взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления с субъектами малого бизнеса через организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, предпринимательские объединения.

Показатели конечных результатов реализации Программы в среднем выполнены более чем на 100%, за исключением двух:

количества пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения;

количества бизнесов-инкубаторов.

Показатели конечных результатов реализации Программы приведены в приложении 5 к настоящему отчету.

8. Выводы

В соответствии с распоряжением губернатора области от 24.04.2004 N 264-р "Об утверждении Методики оценки и рейтингования областных целевых программ" была проведена оценка Программы с привлечением независимых экспертов в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами в Пермской области.

В результате было рекомендовано в дальнейшем прекратить осуществлять государственную поддержку малого предпринимательства программным методом, пересмотреть текущую деятельность заинтересованных ведомств и сформировать комплексную государственную стимулирующую политику, которая могла бы опираться на уже созданную инфраструктуру и способствовать развитию малого предпринимательства в Пермской области.