Указ Губернатора Пермского края от 28 апреля 2006 г. N 71 "Об использовании методологии оценки риска в Пермском крае" (документ утратил силу)

Указ Губернатора Пермского края
от 28 апреля 2006 г. N 71
"Об использовании методологии оценки риска в Пермском крае"

Во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы от 10 ноября 1997 г. N 03-19/24-3483 "Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации" и в целях оптимизации принятия управленческих решений в области охраны здоровья населения и окружающей среды в Пермском крае постановляю:

1. Рекомендовать проводить учет оценки рисков для здоровья населения и охраны окружающей среды при проведении работ:

по разработке территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем размещения производительных сил региона, отраслевых схем, генеральных планов городов, схем районной планировки, программ хозяйственной и иной деятельности в регионе;

санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;

экологических экспертиз в части оценки экологической безопасности населения;

по разработке проектов расширения и реконструкции промышленных предприятий (промузлов), связанных с увеличением выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод в водоемы;

по разработке проектов предельно допустимых выбросов и санитарнозащитных зон для предприятий первого и второго классов опасности;

по обоснованию сокращения санитарно-защитных зон промышленных предприятий всех классов опасности;

по санитарно-эпидемиологическому аудиту;

по определению территории как зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации;

по разработке региональных гигиенических нормативов;

по обоснованию приоритетных природоохранных мероприятий;

по разработке целевых региональных и муниципальных программ в области охраны окружающей среды и здравоохранения.

2. Рекомендовать главному государственному санитарному врачу по Пермскому краю установить порядок применения процедуры оценки рисков для здоровья населения при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия и информационного обмена в деятельности различных ведомств по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды в Пермском крае.

4. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, юридическим и физическим лицам представлять информацию организациям, осуществляющим оценку рисков, в соответствии с Порядком, утвержденным п. 3 настоящего указа, на безвозмездной основе в объемах, определенных действующим законодательством.

5. Возложить функции по координации информационного обмена между органами государственной власти, юридическими и физическими лицами на управление по охране окружающей среды Пермской области.

6. Установить, что проведение процедур оценки риска для здоровья населения осуществляется организациями, аккредитованными в установленном порядке в системе аккредитации органов по оценке риска Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

7. Указ вступает в силу с момента его официального опубликования.

8. Контроль за исполнением указа возложить на заместителя губернатора области, председателя департамента территориального развития Папкова И.В. и заместителя губернатора области, председателя департамента развития человеческого потенциала Сухих В.А.

И.о. Губернатора Пермского края

Н.Ю. Бухвалов

Порядок
взаимодействия и информационного обмена в деятельности различных ведомств по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды в Пермском крае
(утв. указом Губернатора Пермского края от 28 апреля 2006 г. N 71)

1. Общие положения

Настоящий документ определяет порядок взаимодействия и информационного обмена между основными организациями, принимающими участие в оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды, предназначен для использования всеми субъектами социально-гигиенического и экологического мониторинга в ходе проведения работ по оценке воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье человека.

2. Принципы и способы обмена информацией

2.1. Процедуры оценки риска для здоровья населения выполняются организациями, аккредитованными в установленном порядке в системе аккредитации органов по оценке риска Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

2.2. Органы по оценке риска безвозмездно, в объеме и порядке, установленными действующим законодательством, а также на основании специальных соглашений об обмене информацией в объеме, определяемом специальными соглашениями, получают необходимую для различных этапов оценки риска информацию:

2.2.1. От научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений и специализированных центров:

результаты научно-исследовательских работ, выполненных за счет средств бюджетов различных уровней и грантов;

информацию, опубликованную в открытой печати;

данные, полученные в ходе совместной деятельности с органами и экспертами по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды;

результаты научно-исследовательских работ, выполненных на договорной основе за счет средств организаций и ведомств.

2.2.2. От государственных органов и учреждений, работающих в области охраны окружающей среды и здоровья населения:

информацию, полученную в результате выполнения государственных функций;

данные, представленные от организаций в ходе исполнения ими лицензируемой деятельности;

сведения, включенные в программу экологического и социально-гигиенического мониторинга;

данные, полученные в ходе совместной деятельности с органами и экспертами по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды;

информацию, полученную в результате выполнения специальных исследований, не включенных в перечень обязательных государственных функций;

данные, полученные в ходе выполнения организациями специальных исследований и представленные им как заказчику работ.

2.3. Распространение информации о риске для здоровья населения.

2.3.1. Информация о результатах оценки риска для здоровья населения представляется органом по оценке риска:

заказчику работ на основаниях и в объеме, предусмотренном договором или соглашением;

органам и лицам, представившим сведения, необходимые для проведения работ по оценке риска, - на основании специальных соглашений об обмене информацией в объеме, определяемом специальными соглашениями;

государственным органам, осуществляющим контроль за состоянием окружающей среды и здоровья населения, - в объеме, необходимом для выполнения государственных функций.

2.3.2. Распространение информации о риске для здоровья населения является обязанностью организаций, являющихся собственниками информации. Распространению подлежит только информация, полученная по результатам работ аккредитованного в установленном порядке органа по оценке риска. Информация о риске должна быть специально подготовлена, разъяснена и представлена для распространения и обсуждения в доступной и понятной для населения форме.

3. Взаимодействие и информационный обмен на различных этапах оценки риска

3.1. Этап идентификации опасности заключается в качественной характеристике возможных неблагоприятных эффектов воздействия на организм вредных факторов, загрязняющих окружающую среду в рассматриваемой зоне, городе, регионе, которые могут служить потенциальным источником опасности для здоровья проживающего здесь населения.

3.1.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе идентификации опасности:

Организации и учреждения	Создаваемая информация для оценки риска на этапе идентификации опасности
Научно-исследова-тель- ские и высшие учебные учреждения гигиенического профиля, специализированные учреждения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, учреждения госсанэпидслужбы и аккредитованные в установленном порядке органы по оценке риска	Токсикологические базы данных и регистры опасных для здоровья веществ и факторов среды обитания населения. Характеристика неблагоприятных факторов среды обитания населения, в том числе питьевой воды, продуктов питания, жилых и производственных помещений, товаров народного потребления, стройматериалов. Характеристика возможных неблагоприятных эффектов рассматриваемого фактора для здоровья населения, полученных в экспериментальных, клинических или эпидемиологических исследованиях. Ранжирование вредных факторов риска для здоровья и источников загрязнения окружающей среды
Территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации и лицензированные ими организации, предприятия и учреждения, субъекты хозяйственной деятельности	Данные мониторинга объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетенции. Сведения о гидротехнических сооружениях, соблюдении ими правил и норм безопасности. Данные мониторинга геологической среды (включая подземные воды), поверхностных водных объектов
Органы и учреждения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	Аналитические материалы по окружающей среде и гидрометеорологии в рассматриваемой территории, необходимые для идентификации опасности вредных факторов для здоровья населения
Органы и учреждения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору	Информация о качестве среды обитания населения и источниках загрязнения окружающей среды. Характеристика субъектов хозяйственной деятельности и их воздействия на окружающую среду с учетом прогноза накопления и распространения вредных факторов в окружающей среде. Данные Государственной системы экологического мониторинга и специальных исследований, характеризующих источники образования и воздействия неблагоприятных факторов на окружающую среду и население. Качественный и количественный состав химических веществ, поступающих в окружающую среду от стационарных и передвижных источников загрязнения. Качественный и количественный состав вредных факторов в окружающей среде по данным экологического мониторинга и специальных исследований. Сведения из государственного кадастра отходов, сведения о физических и юридических лицах, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Сведения из единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации
Органы и учреждения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	Характеристика состояния опасных объектов, обусловливающих потенциально высокий риск экстремального загрязнения окружающей среды
Пермский областной медицинский информационно- аналитический центр	Данные официальной государственной медицинской статистики в целом по Пермскому краю
Администрация Пермской области Территориальные органы управления здравоохранением	Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух. Данные официальной государственной медицинской статистики по конкретному муниципальному образованию

3.1.2. Итоги этапа идентификации опасности вредных факторов.

На основании анализа и обобщения вышеперечисленной информации на этапе идентификации опасности вредных факторов для здоровья населения должны быть определены:

перечень приоритетных средовых факторов, которые требуют проведения первоочередной оценки риска для здоровья населения;

теоретическое обоснование возможной опасности приоритетных факторов среды обитания для здоровья населения и их токсикологическая характеристика, включая:

вероятные пути воздействия факторов риска на здоровье населения (объекты окружающей среды, пути поступления);

вероятные эффекты воздействия, в том числе для различных контингентов населения;

описание ситуаций, в которых возможна модификация действия факторов, изменяющая риск воздействия на здоровье населения;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа идентификации опасности вредных факторов для здоровья населения, которые необходимо учитывать при оценке риска.

3.2. Этап оценки экспозиции заключается в определении того, какими путями, через какие компоненты окружающей среды, на каком количественном уровне (выраженном как концентрация в этом компоненте и/или как доза), в какое время, при какой периодичности и общей продолжительности имеет место реальное или ожидаемое воздействие конкретного вредного фактора на население с учётом его численности.

3.2.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе оценки экспозиции:

Организации и учреждения	Создаваемая информация для оценки риска на этапе оценки экспозиции
Научно-исследова- тельские и высшие учебные учреждения гигиенического профиля, специализированные учреждения Министерства здравоохранения и социального разви- тия Российской Федерации, учрежде- ния госсанэпидслужбы и аккредитованные в установленном порядке органы по оценке риска	Данные социально-гигиенического мониторинга и специальных исследований, в том числе биомониторинга и мониторинга экспозиций населения к вредным факторам, включая численность и демографические характеристики населения, подверженного воздействию вредных факторов. Аналитические материалы по ранжированию путей поступления вредных факторов в организм различных групп населения из объектов окружающей среды. Характеристика реальных и прогнозируемых количественных уровней и длительности воздействия вредных факторов на изучаемые группы населения, включая характеристику физиологических параметров потребления, социальной активности и поведения людей, необходимых для оценки экспозиции вредных факторов
Все участники ведения экологического мониторинга и лицензированные на этот вид деятельности организации и предприятия	Данные мониторинга и специальных исследований по реальной и прогнозируемой количественной и временной характеристике уровней загрязнения объектов окружающей среды и условиям, влияющих на интенсивность воздействия вредных факторов на различные группы населения (метеорологическая и гидрогеологическая обстановка) в местах проведения работ по оценке риска
Пермский областной медицинский информационно- аналитический центр	Данные официальной государственной медицинской статистики по Пермскому краю, необходимые для оценки экспозиции
Администрация Пермской области Территориальные органы управления, здравоохранением	Статистические и картографические данные учета объектов застройки населенных мест, функционального зонирования территорий, численности и условий жизни и деятельности населения на территориях, где проводится оценка риска. Статистические данные по медицинской демографии и характеристики обслуживаемого населения территории, где проводится оценка риска

3.2.2. Итоги этапа оценки экспозиции.

На основании анализа и обобщения вышеперечисленной информации, включая данные и результаты оценки по этапу идентификации опасности, на этапе оценки экспозиции населения к воздействию вредных факторов должны быть определены:

уровни и время экспозиции различных групп населения к воздействию вредных факторов изучаемых компонентов окружающей среды;

оценка путей экспозиции и их ранжирование уровням и продолжительности воздействия вредных факторов;

социально-демографическая характеристика различных групп населения, включая реальные и прогнозируемые сценарии их поведения и потребления, с оценкой масштабов воздействия вредных факторов на изучаемое население;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа оценки экспозиции изучаемых групп населения к воздействию вредных факторов, которые необходимо учитывать при оценке риска.

3.3. Этап оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ" заключается в установлении или прогнозировании связи между дозой или концентрацией вредного фактора и относительным числом индивидуумов с количественно определённой выраженностью качественно определённого неблагоприятного эффекта.

3.3.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе оценки "доза (концентрация) - ответ".

Организации и учреждения	Создаваемая информация для оценки риска на этапе оценки "доза (концентрация) - ответ"
Научно-исследова-те- льские и высшие учебные учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, специализированные учреждения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, учреждения госсанэпидслужбы и аккредитованные в установленном порядке органы по оценке риска	Токсикологические базы данных и регистры вредных факторов по характеристике зависимостей "доза (концентрация) - ответ", зарубежные и принятые российские аналоги безопасных доз и концентраций. Характеристика неблагоприятных эффектов для здоровья населения от воздействия рассматриваемых факторов, полученных в экспериментальных, клинических или эпидемиологических исследованиях, в том числе выполненных специально для оценки риска и реальных последствий воздействия неблагоприятных факторов для здоровья населения
Администрация Пермской области	Данные медицинской статистики и первичного учета о случаях обращаемости за медицинской помощью, заболеваемости и причин смертности, а также материалы специальных медицинских обследований, характеризующих состояние здоровья изучаемых групп населения
Пермский областной медицинский информационно-анали- тический центр	Данные официальной государственной статистики по заболеваемости и смертности изучаемых групп населения по обобщенным показателям по административно-территориальным единицам (городам и районам)

3.3.2. Итоги этапа оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ".

На основании анализа и обобщения вышеперечисленной информации, включая данные и результаты работ по этапам идентификации опасности и оценки экспозиции, на этапе оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ" должны быть определены:

количественные параметры зависимости развития патологических реакций от уровня воздействия факторов риска (факторы наклона для различных видов ответов, уровней воздействия);

параметры изменения зависимости "доза - ответ" при комбинированном, комплексном и сочетанном действии факторов риска в условиях реальной санитарно-эпидемиологической ситуации;

выбранные критерии и безопасные уровни воздействия в виде доз и/или концентраций химических веществ в окружающей среде и организме человека;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ", которые необходимо учитывать при оценке риска.

3.4. На этапе характеристики риска синтезируются данные предыдущих трёх этапов и связанных с ними неопределённостей для обоснования выводов в количественной, полуколичественной или описательной форме, которые должны быть переданы лицу или организации, принимающим решения в сфере экологической политики и управления здоровьем населения, либо субъекту хозяйственной деятельности, по заказу которого проводилась оценка риска.

3.4.1. Итогами этапа характеристики риска являются:

результаты оценок предыдущих этапов оценки риска;

уровни индивидуального и популяционного риска и их сравнительный анализ;

группы населения, подвергающиеся наибольшему риску для здоровья;

ранжирование вредных факторов и компонентов окружающей среды, обусловливающих наибольший риск для здоровья населения;

характеристика источников опасности и ранжирование источников воздействия на окружающую среду по уровню и масштабам создаваемого или прогнозируемого риска для здоровья населения, включая возможные социально-экономические, санитарно-эпидемиологические и экологические последствия;

рекомендации по приоритетным направлениям охраны окружающей среды и здоровья населения, включая обоснование целесообразности и эффективности природоохранных и оздоровительных мероприятий.