Приложение. Городская концептуальная программа "Жилище"

Приложение

к решению Пермской городской Думы

от 23 января 1996 г. N 3

Городская концептуальная программа "Жилище"

Содержание

    1.    Введение

    2.    Цели и задачи программы

    3.    Создание нормативных основ формирования рынка жилья

    4.    Формы и условия предоставления жилья очередникам

    5.    Принципы поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий

    6.    Формирование городского фонда социального жилья

    7.    Формирование механизмов долгосрочного кредитования

          строительства и приобретения жилья

    8.    Реорганизация системы управления и эксплуатации жилого фонда

    9.    Финансово - экономическое обеспечение программы

    10.   Система мониторинга жилищного строительства

    11.   Оценка эффективности программы и организация управления ее

          реализацией

    12.   Система организационных мер по выполнению программы

    13.   Приложения:

    13.1. Число очередников по г. Перми на 1.01.1995 г.

    13.2. Характеристика требуемого нового жилого фонда

    13.3. Прогноз объемов жилищного строительства по источникам

          финансирования (тыс. м2)

    13.4. Объем требуемых инвестиций для реализации программы

          строительства

    13.5. Прогноз динамики развития форм собственности жилого фонда

    13.6. Прогноз формирования товариществ собственников жилья

1. Введение

Городская программа "Жилище", именуемая далее программа, разработана на основании решений Пермской городской Думы от 27.12.94 N 61 "О перечне приоритетных программ по реализации концепции социальной политики г. Перми", N 5 от 17.01.95 "Об утверждении состава рабочих групп по разработке приоритетных программ реализации концепции социальной политики в г. Перми".

Программа разработана на основании положений Государственной целевой программы "Жилище", сложившейся социально-экономической ситуации, и представляет комплекс мероприятий по целенаправленному изменению форм и принципов жилищной политики, обеспечивающих поэтапный переход реформирования жилищных отношений и предпосылки для решения жилищной проблемы в городе.

2. Цели и задачи программы

Конечной целью программы является улучшение обеспеченности населения города жильем путем создания условий для участия всех категорий населения в жилищном строительстве, формирования рынка жилья, структурной перестройки управления муниципальным жилым фондом на основе разработки принципиальных положений жилищного строительства. Достижение указанных целей программы предполагает решение следующих задач:

- создание нормативных основ формирования рынка жилья;

- формирование условий для привлечения средств населения в жилищное строительство;

- реорганизация систем управления и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, влияющих на жилищное строительство;

- формирование системы мониторинга жилищного строительства.

3. Создание нормативных основ формирования рынка жилья

Существовавшая ранее планово-распределительная система удовлетворения жилищных потребностей граждан обеспечивалась за счет государственного финансирования жилищного строительства с последующим распределением жилья на основе системы учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" право граждан на жилище обеспечивается путем:

- предоставления жилых помещений в домах муниципального и государственного жилого фонда на условиях найма в пределах нормы жилой площади;

- предоставления жилых помещений в домах муниципального и государственного жилого фонда на условиях аренды;

- путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Жилой фонд разделяется на следующие виды:

- государственный жилой фонд в хозяйственном ведении государственных предприятий или учреждений;

- муниципальный жилой фонд;

- частный жилищный фонд в собственности граждан и юридических лиц;

- жилищный фонд коллективной собственности.

Муниципальный жилищный фонд разделяется соответственно на:

- жилищный фонд, предоставляемый на основе договоров долгосрочного найма;

- жилищный фонд, предоставляемый на основе договоров аренды.

Основным принципом реализации права на жилище является обеспечение граждан жильем за счет собственных средств с использованием механизмов поддержки в пределах социальной нормы площади жилья с сохранением для ограниченных категорий планово - распределительной системы по установленным нормам.

Формирование на основе нормативных документов находящейся во взаимодействии системы обеспечения граждан жильем утверждается как рынок жилья.

4. Формы и условия предоставления жилья очередникам

Предоставление жилой площади очередникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляется:

- очередникам, имеющим право на бесплатное получение жилья в соответствии с федеральным законодательством: за счет предоставления бесплатного жилья государственными органами и ведомствами с оплатой средств из федерального бюджета;

- очередникам, имеющим право на льготное получение жилья в соответствии с федеральным законодательством: за счет предоставления государственными органами субсидий на строительство или приобретение жилья, а также муниципальными органами с последующей компенсацией средств из федерального бюджета;

- очередникам, состоящим на учете на предприятиях: за счет предприятий с частичной или полной оплатой на основании порядка предоставления жилья, действующего на предприятии;

- очередникам, состоящим на учете в органах местного самоуправления: на основании порядка предоставления

муниципального жилья с учетом дохода семьи с частичной или

полной оплатой;

- очередникам, состоящим на учете в органах местного самоуправления, доходы которых ниже установленного уровня: на основании порядка предоставления социального жилья на условиях аренды.

Предоставление муниципального жилья осуществляется на основании очередности на муниципальное жилье, которая формируется:

- из претендующих на бесплатное в соответствии с установленными критериями муниципальное жилье;

- из претендующих на аренду муниципального жилья;

- из претендующих на строительство собственного жилья за свои средства с использованием комбинированной системы поддержки;

- из претендующих на покупку жилья с использованием муниципальных адресных безналичных субсидий.

С целью активизации и контроля за обеспечением жильем очередников формируются добровольные объединения очередников (жилищные общества, ассоциации), оказывающие методическую и организационную помощь, обмен опытом работы. Указанные добровольные жилищные общества формируются по принципу объединения интересов (жилищно - строительные товарищества военнослужащих, инвалидов, работников бюджетных организаций, других категорий) и составляют ocнoвy жилищного движения, обеспечивающего реализацию прав граждан на жилище.

5. Формирование городского фонда социального жилья

Обеспечение очередников муниципальным жильем предполагает создание городского фонда социального жилья, который формируется за счет:

- строительства по удешевленным проектам новых домов, предназначенных для предоставления на условиях аренды очередникам муниципалитета;

- выкупа жилья вторичного рынка у приобретающих новое комфортабельное жилье в обмен на облигации муниципального займа;

- приобретения жилья вторичного рынка на средства от продажи вновь построенного престижного жилья за счет муниципалитета;

- реконструкции освобождающегося жилого фонда домов специального пользования (общежитий) с последующим предоставлением на условиях аренды очередникам, доходы которых ниже установленного уровня;

- получения жилья по договорам с застройщиками при передаче жилых домов в муниципальный жилой фонд.

Предоставление социального жилья на условиях аренды осуществляется с учетом дохода семьи при превышении доходов семьи сверх установленных критериев стоимость аренды жилья увеличивается или предоставляется возможность приобретения жилья на платной основе.

6. Принципы поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий

Основное содержание финансовой поддержки очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заключается в формировании механизма благоприятствования желающим улучшить жилищные условия, включающего следующие основные элементы комбинированной поддержки:

- субсидии на строительство жилья, предоставляемые и погашаемые органами государственной власти, государственными предприятиями;

- адресные безналичные субсидии муниципальных органов в пределах социальной нормы жилой площади;

- выплаты ссуд на погашение первого взноса при оформлении ипотек на покупаемое жилье за счет пенсионных, страховых фондов, средств предприятий;

- частичное погашение взносов на строительство жилья предприятиями для своих работников;

- краткосрочные ссуды финансово-строительных компаний на размер недовнесенных взносов на строительство жилья;

- предоставление льготных ипотечных кредитов банков под залог имеющейся недвижимости;

- предоставление льготных условий при оплате аренды на землю организованным объединениям очередников.

7. Формирование механизмов долгосрочного кредитования
строительства жилья

Формирование механизмов долгосрочного кредитования жилищного строительства предполагает создание строго фиксированной системы регистрации имущества для получения ипотечных кредитов, формирование институтов оценки передаваемого в залог имущества, наличие городского реестра зданий и земельных участков, предоставление гарантий для участвующих в ипотечном кредитовании банковских структур, организацию вторичного рынка закладных. Указанные системы формируются на основании нормативных документов с участием Фонда жилищного строительства г. Перми и участников, обслуживающих систему долгосрочного кредитования. Вместе с тем, на переходном этапе, до установления ипотечного кредитования, поддерживаются различные системы финансирования жилищного строительства, организовываемые финансово - строительными компаниями, с установлением фиксированных параметров инвестиционной деятельности.

8. Реорганизация системы управления и эксплуатации
жилого фонда

Преобразование жилищной системы предполагает сосуществование государственного, муниципального, коллективного, частного жилого фонда.

Основу сосуществования различных видов жилого фонда составляют жилищные товарищества собственников жилья (кондоминиумы).

С целью увеличения формирования товариществ собственников жилья предусматривается установление льгот из бюджета на содержание и ремонт жилья.

Одновременно с ростом числа товариществ собственников жилья предполагается изменение организационных форм обслуживания жилого фонда с созданием службы единого заказчика по жилищно-коммунальным услугам, увеличением числа обслуживающих жилье предприятий и расширением видов оказываемых ими платных услуг.

9. Финансово-экономическое обеспечение программы

Финансово-экономическое обеспечение программы предполагает совокупное использование средств областного, городского бюджетов, предприятий и фондов в соответствии с программой. Одновременная организация предоставления субсидий на приобретение жилья, других форм оказания поддержки нуждающимся в улучшении жилищных условий окажет существенное влияние на ускорение решения жилищной проблемы.

В условиях дефицита централизованных средств главной формой становится использование внебюджетного фонда жилищного строительства.

В составе внебюджетных источников финансирования жилищного строительства предусматриваются:

- средства от продажи облигаций муниципального жилищного займа;

- средства от продажи права долгосрочной аренды земельных участков под строительство;

- средства от продажи престижного жилья, построенного за счет бюджета;

- средства от аренды построенного престижного жилья;

- установленный процент отчислений от местного налога на землю;

- установленный процент отчислений от прогрессивной системы налогообложения владельцев недвижимости.

Аккумулированные внебюджетные средства расходуются строго целевым образом на строительство по удешевленным проектам муниципального социального жилья, предоставление адресных безналичных субсидий установленным категориям очередников. Муниципальные субсидии на строительство и приобретение жилья действуют в дополнение к предоставляемым субсидиям государственных органов и предприятий.

Средства на строительство муниципального социального жилья и предоставление субсидий корректируются ежегодно.

10. Система мониторинга жилищного строительства

Важнейшим элементом осуществления программы является создание информационной структуры, обеспечивающей объективный анализ осуществления формируемых изменений в жилищном строительстве. Указанная функция обеспечивается системой мониторинга жилищного строительства, в состав которой входит сбор и анализ следующих показателей:

- динамики объемов нового жилищного строительства;

- динамики формирования жилищных товариществ;

- динамики формирования жилого фонда по видам собственности;

- динамики изменения цен на рынке нового строительства;

- динамики спроса и предложения нового жилья;

- динамики формирования муниципальных очередей;

- динамики предоставления жилья в соответствии с предоставленными субсидиями.

Анализ и обработка информации проводится информационным центром мониторинга жилищного строительства, обеспечивающего информационное обслуживание участников жилищного строительства, юридических и физических лиц.

Сформированная система показателей позволяет объективно оценивать проводящиеся изменения, производить своевременную корректировку нормативных документов в связи с изменениями структуры участников жилищного строительства, формировать рынок жилья в соответствии с установленной программой целью на основании объективных данных.

11. Оценка эффективности программы и организация
управления ее реализацией

Эффективность программы определяется:

- созданием экономико-правовой базы предоставления муниципального жилья;

- стимулированием нового строительства муниципального и частного жилья;

- формированием рынка жилья;

- формированием городского фонда социального жилья;

- созданием организаций жилищных объединений, товариществ, кондоминиумов для совместного строительства, эксплуатации жилья.

Конкретный результат реализации программы для отражения в социальном мониторинге выражается следующими показателями динамики:

- выполнения сроков принятия нормативных документов;

- ввода жилья на территории города;

- изменения структуры жилого фонда;

- обеспечения жильем состоящих на учете муниципальных очередников;

- роста числа жилищных объединений, товариществ, кондоминиумов.

На этапе формирования нормативной базы функции управления программой возлагаются на комитет по координации строительного комплекса администрации города с привлечением ведущих специалистов по жилищной политике.

После утверждения нормативных документов функции управления программой возлагаются на создаваемый при администрации города Фонд жилищного строительства, обеспечивающий координацию взаимодействия участников программы, ее осуществление в заданном направлении, корректировку задач в зависимости от результатов социального мониторинга, необходимое консультационное и информационное обеспечение.

12. Система организационных мер по выполнению
программы

N	Мероприятия	Срок	Исполнитель
	Определение принципов обеспечения населения муниципальным жильем
1 2 3 4 5 6	Определить критерии очередников для предоставления бесплатного муниципального жилья Определить критерии очередников для предоставления субсидий на строительство и приобретение муниципального жилья Разработать положение "О порядке учета очередников, претендующих на получение муниципального жилья" Разработать положение "О порядке предоставления очередникам, претендующим на получение муниципального жилья, адресных безналичных субсидий на строительство или приобретение жилья" Разработать Порядок предоставления и содержания немуниципального жилья в г. Перми Подготовить расчет необходимых ежегодных средств для предоставления муниципальных субсидий	1996 1996 1 кв 1996 1 кв 1996 1996 1996	Отдел по учету жилья Отдел по учету жилья Районные администрации Отдел по учету жилья Комитет по экономике Районные администрации Отдел по учету жилья Комитет по ЖКХ Комитет по экономике
	Формирование городского фонда социального жилья
1	Сформировать социальный фонд муниципального жилья: - путем выкупа у граждан, приобретающих жилье, за счет обмена на облигации муниципального займа - путем обмена вторичного жилья на новое в престижных районах - путем строительства жилья по удешевленным проектам	1996 1996 1996	Отдел по учету жилья Отдел по учету жилья УКС администрации
	Формирование дополнительных источников внебюджетного финансирования жилищного строительства
1 2 3 4 5 6 7	Разработать положение "О порядке формирования и расходования средств внебюджетного фонда жилищного строительства" Подготовить положение "О порядке реализации муниципального жилья в домах - новостройках" Организовать выпуск муниципального жилищного займа Разработать положение "О порядке и условиях проведения конкурсов земельных участков на правах долгосрочной аренды для последующего строительства и эксплуатации" Разработать положение "О порядке проведения подрядных торгов для строительства муниципального жилья" Подготовить предложения по фиксированным процентам отчислений во внебюджетный фонд жилищного строительства Подготовить постановление "О порядке частичной оплаты жилищного строительства муниципальных очередников за счет средств муниципальных предприятий, организаций"	1 кв 1996 1 кв 1996 1996 1996 1996 1996 1996	Комитет по экономике Комитет по строительству Комитет по строительству Комитет по экономике Комитет по строительству Комитет по строительству Комитет по экономике Комитет по экономике
	Подготовка нормативной базы долгосрочного кредитования жилищного строительства
1 2 3	Подготовить предложения о порядке регистрации имущества для получения ипотечного кредита Подготовить предложения по снижению риска банков, участвующих в предоставлении ипотечных кредитов Создать городской реестр земельных участков	2 кв 1996 2 кв 1996 1996	Комитет по имуществу Правовое управление Комитет по экономике Комитет по землепользованию
	Подготовка площадок массовой застройки
1 2	Определить площадки массовой застройки для многоэтажного и индивидуального жилья Осуществить инженерную подготовку площадок массовой застройки	1996 1997	Комитет по архитектуре УКС администрации
	Реорганизация системы управления и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства
1 2	Подготовить положение "О районной службе заказчика по жилищно- коммунальным услугам и капремонту" Подготовить положение "О порядке аренды жилых помещений муниципального жилого фонда", образцы договоров	1996 1996	Комитет по ЖКХ Районные администрации Отдел по учету жилья Правовое управление

Руководитель программы заместитель Главы

Администрации города Перми

Л.А.Федотов