Решение Пермской городской Думы от 4 июня 1996 г. N 58 "О "Комплексной экологической программе г. Перми на 1996-2000 гг."

Оглавление

 

              Пояснительная записка к "Комплексной экологической

              программе города Перми на 1996-2000 гг."

              Паспорт "Комплексной  экологической  программы  города

              Перми  на 1996-2000 гг."

   Раздел 1.  Основные положения программы

   Раздел 2.  Охрана воздушного бассейна

   Раздел 3.  Охрана водных ресурсов

   Раздел 4.  Охрана земельных ресурсов

   Раздел 5.  Охрана недр

   Раздел 6.  Отходы

   Раздел 7.  Охрана лесов зеленой зоны и лесопарков г. Перми

   Раздел 8.  Охраняемые природные территории города

   Раздел 9.  Медико-экологическая реабилитация населения

   Раздел 10. Экологический мониторинг состояния здоровья населения

   Раздел 11. Профилактика чрезвычайных ситуаций

   Раздел 12. Экологическое     образование     и     воспитание.

              Информационно-просветительская деятельность. Подготовка и

              переподготовка кадров

   Раздел 13. Информационное обеспечение

   Раздел 14. Правовое обеспечение программы

              Приложение

Пояснительная записка
к "Комплексной экологической программе города Перми
на 1996-2000 гг."

 

Настоящая программа разработана на основании распоряжения администрации Пермской области от 27.06.95 N 222-р "О разработке областной экологической программы на 1996-2000 гг." и постановления администрации города Перми от 18.09.95 N 1918 "О разработке городской экологической программы на 1996-2000 гг.".

Необходимость создания программы вызвана коренными изменениями, происходящими в политической, экономической и социальной сферах жизни, приведших к углублению кризисной экологической обстановки в целом на территории Пермской агломерации. Без программы невозможно обеспечить нормализацию экологической обстановки в городе, обеспечить право граждан на благоприятную окружающую среду, организовать эффективную систему охраны атмосферного воздуха, земли, воды, растительного и животного мира и недр, являющихся основой жизнедеятельности населения города; невозможно изменить качественные и количественные характеристики экономического развития города с учетом приоритетного решения природоохранных и социальных аспектов, тем самым сохранить среду жизнедеятельности человека не только для современного поколения, но и для последующих.

Программа разрабатывалась в соответствии с "Методическими рекомендациями по разработке и реализации региональных программ в Российской Федерации". В программе нашли отражения основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, одобренные Указом Президента России от 04.02.94 N 236.

Все разделы программы разработаны в едином структурном плане с учетом концептуальных подходов, положенных в основу создаваемого в настоящее время проекта нового Федерального закона об охране окружающей среды, а также с учетом опыта работы над такой же программой Московского городского комитета по охране природы, где большую методическую и практическую помощь оказали специалисты Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Комплексная экологическая программа города Перми на 1996-2000 гг. разработана под руководством Пермского городского комитета по охране природы в тесном сотрудничестве с творческими коллективами:

- Пермского государственного университета им. А.М.Горького,

- Пермского государственного технического университета,

- Института экологии и генетики микроорганизмов,

- Уральского научно-исследовательского института "Экология",

- Пермского государственного педагогического университета,

- Естественного научно-исследовательского института при Пермском государственном университете им. А.М.Горького,

- Пермского научно-производственного центра экологической безопасности населения при Госсанэпидемнадзоре Российской Федерации,

- Городского штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,

- Пермского горного института УРоРАН,

- Всесоюзного научно-исследовательского и проектно-конструкторского института охраны окружающей природной среды в угольной промышленности "ВНИИОСуголь",

- Пермского геолкома и др.

Кроме того, большую помощь при создании программы оказали специалисты природоохранных отделов промышленных предприятий и организаций и известные в городе общественные экологические организации.

 

Механизм реализации и конечные результаты программы

 

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственными заказчиками: Администрацией города Перми и городским комитетом по охране природы.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров на разработку и поставку продукции дня городских государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий, а также запланированных и реализуемых программных мероприятий, выполняемых силами и за счет средств заинтересованных предприятий, организаций и коллективов.

В результате реализации Программы будут:

- разработаны и внедрены правовые, экономические, организационные, технические мероприятия по выполнению целей и задач Программы;

- разработан пакет правовых, нормативно-методических и экономических документов, позволяющих сформировать новый экономический механизм природопользования и принципов построения природоохранной политики;

- организована система территориального (городского) экологического мониторинга (базовые, специализированные и локальные подсистемы);

- разработаны и внедрены организационные, технические и технологические мероприятия по реабилитации территорий и населения в районах с недопустимо высокой экологической нагрузкой.

Паспорт
"Комплексной экологической программы города Перми
на 1996-2000 гг."

 

 Наименование Программы  "Комплексная экологическая программа

                         города Перми на 1996-2000 гг."

 

 Дата принятия решения   Постановление Администрации города

 о разработке Программы, Перми от 18.09.95 N 1918 "О разработке

 дата ее утверждения     городской экологической программы на

 (наименование и номер   1996-2000 гг."

 соответствующего акта)  Решение Городской Думы от 4 мая 1996 г.

                         N 58 "Об утверждении комплексной

                         экологической программы города Перми

                         на 1996-2000 гг."

 

 Государственные         Администрация города Перми

 заказчики Программы     Пермский городской комитет по охране

                         природы

 

 Основные разработчики   - Пермский городской комитет по охране

 Программы                 природы;

                         - Пермский государственный технический

                           университет;

                         - Институт экологии и генетики

                           микроорганизмов;

                         - Пермский государственный

                           педагогический университет;

                         - Естественный научно-исследовательский

                           институт при ПГУ;

                         - Пермский научно-производственный центр

                           экологической безопасности населения

                           при Госсанэпидемнадзоре Российской

                           Федерации;

                         - Пермский государственный университет;

                         - УралНИИ "Экология";

                         - Пермский горный институт УрОРАН;

                         - Пермский геолком

 

 Цели и задачи           Важнейшими целями Программы являются:

 Программы, важнейшие    - реализация конституционного права

 целевые показатели        населения на благоприятную окружающую

                           среду, сохранение и оздоровление среды

                           его обитания;

                         - обеспечение экологической безопасности

                           на территории города;

                         - охрана природных ресурсов как основы

                           жизнедеятельности нынешних и

                           последующих поколений, обеспечение

                           устойчивого экономического развития

                           города;

                         - сохранение биологического разнообразия

                           живой природы, уникальных памятников и

                           объектов окружающей среды.

                         Достижение этих целей осуществляется

                         поэтапно с учетом реально складывающейся

                         экономической ситуации в городе и

                         ресурсных возможностей.

                         Программно-целевые задачи по охране

                         окружающей среды на 1996-2000 гг.:

                         1. Экологическая реабилитация территорий

                         с наибольшей техногенной нагрузкой на

                         воздушную среду (уменьшение выбросов

                         приоритетных загрязняющих веществ,

                         закрытие и перепрофилирование

                         экологически вредных производств,

                         строительство объездных дорог).

                         2. Экологическая реабилитация водных

                         объектов с наибольшей техногенной

                         нагрузкой (снижение сброса приоритетных

                         загрязняющих веществ, строительство и

                         реконструкция очистных сооружений,

                         реконструкция производств, закрытие

                         экологически вредных производств).

                         3. Охрана недр путем организации

                         рационального недропользования

                         (разработка технологий рационального

                         недропользования, геоэкологическая

                         паспортизация объектов техногенной

                         геологической деятельности, организация

                         мониторинга и разработка мероприятий по

                         охране геологической среды).

                         4. Комплексное решение проблемы отходов

                         (сокращение образования, увеличение

                         объемов использования, обезвреживания и

                         уничтожения, разработка правовых,

                         экологических и нормативно-методических

                         документов, системы управления движением

                         отходов на территории области).

                         5. Охрана лесов растительного мира путем

                         сохранения природных ландшафтов,

                         лесовосстановления, охраны лесов от

                         пожаров.

                         6. Охрана животного мира и рыбных

                         запасов путем разработки и реализации

                         стратегии сохранения биологического

                         разнообразия, неразрушающей экспертизы

                         ресурсов животного мира, проведения

                         экологической реабилитации территорий и

                         биотехнических мероприятий.

                         7. Создание новых и обеспечение

                         нормативного режима использования

                         охраняемых территорий (национальных

                         парков, заповедников, заказников).

                         8. Медико-экологическая реабилитация и

                         оздоровление населения экологически

                         неблагоприятных территорий города, в

                         первую очередь - детской.

                         9. Создание и развитие базовых подсистем

                         территориальной системы экологического

                         мониторинга города.

                         10. Профилактика и устранение негативных

                         экологических последствий аварий и

                         катастроф.

                         11. Создание единой системы непрерывного

                         экологического образования и воспитания

                         на территории области. Пропаганда

                         экологических знаний среди населения.

                         12. Создание единой системы

                         информационного обеспечения Программы.

                         13. Выполнение научных, научно-

                         технических работ и разработки по

                         приоритетным экологическим проблемам

                         города.

                         14. Выбор первоочередных мер по

                         формированию экологического механизма

                         природопользования, определение

                         стратегических и тактических задач в

                         области природопользования, формирование

                         принципов построения природоохранной

                         политики.

                         15. Создание системы подготовки и

                         переподготовки кадров специалистов,

                         работающих в области экологии.

 

 Сроки реализации        1996-2000 гг.

 

 Перечень разделов       1. Основные положения программы.

 Программы               2. Охрана воздушного бассейна.

                         3. Охрана водных ресурсов.

                         4. Охрана земельных ресурсов.

                         5. Охрана недр.

                         6. Отходы.

                         7. Охрана лесов зеленой зоны и

                         лесопарков г. Перми.

                         8. Охраняемые природные территории

                         города.

                         9. Медико-экологическая реабилитация

                         населения.

                         10. Экологический мониторинг состояния

                         здоровья населения.

                         11. Профилактика чрезвычайных ситуаций.

                         12. Экологическое образование и

                         воспитание. Информационно-

                         просветительская деятельность.

                         Подготовка и переподготовка кадров.

                         13. Информационное обеспечение.

                         14. Правовое обеспечение Программы.

                         15. Приложение.

 

 Исполнители разделов    Научные, научно-производственные,

                         проектные организации министерств и

                         ведомств Российской Федерации,

                         расположенные на территории города

                         Перми, ответственные за выполнение

                         разделов и отдельных программных

                         мероприятий, и иные организации и

                         коллективы по определению

                         государственных заказчиков

 

 Объекты и источник      Всего на 1996 г.

 финансирования          919225 млн. руб. (в ценах IV кв. 1995

                         г.), в том числе

                         29150 млн. руб. из федерального бюджета,

                         1300 млн. руб. из городского бюджета,

                         1448 млн. руб. из городского

                         экологического фонда,

                         884610 млн. руб. за счет средств

                         предприятий и организаций.

                         2717 млн. руб. в счет экологических

                         платежей

 

 Ожидаемые конечные      Выполнение целей и программно-целевых

 результаты реализации   задач Программы, обеспечивающих

 Программы               поэтапное сокращение техногенного

                         загрязнения и антропогенной нагрузки на

                         окружающую среду и минимизацию их

                         вредных воздействий на здоровье

                         населения, позволяющих реализовать

                         конституционные права населения на

                         благоприятную окружающую среду,

                         сохранение и оздоровление среды его

                         обитания; обеспечить экологическую

                         безопасность на территории города;

                         обеспечить охрану природных ресурсов,

                         устойчивое экономическое развитие

                         города; сохранить биологическое

                         разнообразие живой природы, уникальных

                         памятников и объектов окружающей среды.

 

 Система организации     Контроль за выполнением мероприятий

 контроля за исполнением Программы осуществляется в порядке,

 Программы               установленном для контроля реализации

                         городской экологической программы

Раздел 1
Основные положения программы

 

В настоящее время г. Пермь представляет из себя одну из крупнейших промышленных агломераций России.

Рост Перми как крупнейшего индустриального центра обусловил возникновение экологических проблем, резко обострившихся в последние годы. Основными причинами сложившейся ситуации являются:

- не реализованы генеральные планы 1954 и 1972 годов, базировавшиеся на принципах ограничения роста города;

- нарушение границ лесопаркового пояса практически соединило Пермь с экологически неблагоприятными промышленными агломерациями. Пермь - самый крупный город на Западном Урале и его рост сопровождается значительным ростом потребления природных ресурсов, что усугубляет остроту экологических проблем и их специфичность;

- антропогенная нагрузка на природный комплекс и население постоянно возрастает. Количество загрязняющих веществ (в том числе особо токсичных), поступающих в атмосферу и водные объекты, количество промышленных и бытовых отходов за 25 лет возросло более чем в 5 раз;

- естественный почвенный покров отсутствует более чем на 50% территории города, интенсивно идет подтопление, свыше 30% внутригородских зеленых насаждений деградировано;

- бурный рост автомобильного транспорта при чрезвычайно низких экологических параметрах автомобилей привел к тому, что выбросы автомобильного транспорта в атмосферу в 1992 г. превысили 50 кг на одного жителя Перми в год. За 1993 - 1994 г.г. автопарк вырос на 20%;

- количество нефтепродуктов в поверхностном стоке и собираемом зимой снеге постоянно растет. В водоемы города в среднем в день сбрасывается около 2 тонн нефтепродуктов;

- ежегодный рост водопотребления, загрязнение источников водоснабжения города привели к существенным проблемам по обеспечению питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, нормативной очистке сточных вод и утилизации огромного количества осадков очистных сооружений;

- отсутствие современных предприятий по переработке бытовых, и особенно, токсичных промышленных отходов привело к накоплению на территории города огромного количества отходов. Возможности захоронения существующими методами исчерпаны. Многолетнее поступление в окружающую природную среду неутилизируемых промышленных отходов, в том числе особо токсичных, ставит эту проблему как одну из основных для экологической безопасности Перми.

Комплексная экологическая программа, которая должна обеспечить экологическую безопасность дальнейшего развития города и предотвратить обострение социальных и экономических проблем, определяет, в основном, практические мероприятия по вышеприведенным направлениям.

Достижение поставленной цели предлагается осуществить путем поэтапного решения комплекса целевых задач по основным направлениям природоохранных работ в полном соответствии с концепцией "Комплексной экологической программы города Перми на 1996 - 2000 г.г.".

В рамках выполнения Программы предусматриваются следующие основные мероприятия:

Раздел 2
Охрана воздушного бассейна

 

Город Пермь относится к 43 городам России с валовым выбросом от стационарных источников, превышающим 100 тысяч тонн в год. Пылегазовые выбросы промышленных предприятий и автотранспорта содержат более 300 ингредиентов.

Общее падение производства привело к снижению валовых выбросов в атмосферу. Однако динамика снижения выбросов от передвижных и стационарных источников не соответствует динамике падения производства.

Анализ данных позволяет сделать вывод о том, что в десятку веществ, имеющих наибольшие значения критерия опасности, входят такие вещества, как сернистый ангидрид, диоксид азота, пыль, летучие углеводороды, фенол, бензол, оксид углерода, аммиак, марганец, формальдегид.

Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта составляют существенную долю в загрязнении атмосферы города. С учетом критериев опасности веществ, выбрасываемых с выхлопными газами автомобилей, в первую пятерку наиболее опасных по городу загрязнителей следует отнести пыль, сернистый ангидрид, оксид углерода, диоксид азота и углеводороды.

Анализ выбросов приоритетных загрязнителей по городу позволяет составить список предприятий, вносящих наибольшую долю в загрязнение атмосферы города. Это ТЭЦ - 6; 9; 14; 13; АО "ЛУКойл - Пермнефтеоргсинтез"; АО "Минеральные удобрения"; АО "Мотовилихинские заводы" и т.д.

Стабильное снижение концентраций зафиксировано по соединениям меди и цинка. Слабая тенденция к снижению существует по формальдегиду, аммиаку, фенолу и бенз(а)пирену. Отсутствует тенденция к снижению концентраций в воздухе по таким веществам, как сернистый ангидрид, диоксид азота, оксид углерода, сероводород, формальдегид, свинец, марганец.

Исходя из приоритетов критериев опасности, качества атмосферного воздуха и необходимости создания механизмов оценки и управления воздействием выбросов вредных веществ на атмосферный воздух, целями раздела программы являются:

- обеспечение в пределах норм качества атмосферного воздуха по основным приоритетным загрязняющим веществам;

- разработка системы постепенно уменьшающихся нормативов ПДВ для приоритетных загрязняющих веществ и основных предприятий-загрязнителей и автотранспорта;

- совершенствование системы мониторинга качества атмосферы и информационной системы контроля источников загрязнения атмосферы;

Конкретными задачами раздела являются:

- удержание в 1996 - 2000 г.г. норм ПДВ для основных предприятий - загрязнителей и автотранспорта на уровне 1994 года;

- реализация постепенно снижающихся нормативов ПДВ по основным загрязняющим веществам и предприятиям в 1999 - 2000 г.г.;

- внедрение эколого-информационной системы предприятия (1996 г.)

- разработка эколого-информационной системы города (1996- 1997 гг.)

Перечень мероприятий и работ по реализации раздела программы:

 

Раздел 3
Охрана водных ресурсов

 

Город Пермь, являясь крупнейшим промышленным центром Западного Урала, оказывает существенное влияние на состояние поверхностных водных объектов. Хотя основным водоемом-приемником сточных вод является р. Кама, поступление сточных вод в нее происходит через сеть малых, в значительной мере канализированных водотоков: рр. Ива, Мотовилиха, Егошиха, Данилиха и др.

Исходя из специфики промышленных предприятий города (машиностроение, нефтехимия) основными загрязняющими компонентами являются органические вещества (нефтепродукты, фенолы), тяжелые металлы (медь, никель, свинец, хром, железо, ванадий и др.). Значительная часть промышленных и хозяйственно-бытовых стоков проходят очистку на групповых очистных сооружениях г. Перми. Данные очистные сооружения в целом достаточно успешно справляются с достижением необходимой глубины очистки Превышение наблюдается по нефтепродуктам, фенолам, ХПК, фосфатам, а также железу.

При этом необходимо отметить, что из-за ограниченной мощности очистных сооружений, а также пропускной способности коллекторов, существенная часть, примерно 21%, сточных вод как промышленных, так и хозяйственно-бытовых стоков сбрасываются в р. Кама без очистки.

При таком воздействии промышленного комплекса на водные объекты необходимо учитывать не только декларируемые, но также скрытые, определяемые на основе косвенных балансовых оценок, и потенциальные, реализуемые при различных аварийных ситуациях. Так, если общий декларируемый сброс нефтепродуктов составляет в 1988 - 1992 г.г. 100 т, хрома - 21.3 - 34.3 т, в последующие годы в связи с ухудшением экономической ситуации значительно увеличилось поступление нефтепродуктов в 1994 г. до 400 т., хрома - до 8 т. Декларируемые поступления ряда других загрязнителей достаточно однородны и варьировались к течение 1987 - 1994 г.г. в следующих пределах: фенолы - 5 - 7 т/год, никеля 25 - 37 т/год, ванадия 1.6 - 3.2 т/год, меди - 0.2 - 0.3 т/год.

В то же время, привнос с территории Пермского промузла загрязняющих веществ, определяемый на основе балансовых оценок, значительно выше.

Длительный сброс со сточными водами в малые водотоки - приемники взвешенных веществ, в первую очередь тяжелых металлов, привел к формированию значительных техногенных донных отложений с высоким содержанием в них токсикантов. Эти донные отложения являются существенным перераспределителем выноса тяжелых металлов р. Кама.

Ухудшение экологической ситуации, снижение производственной и технологической дисциплины существенно повышают вероятность различных технологических аварий, что приводит к значительному ухудшению устойчивости работы системы водоснабжения города. Для повышения устойчивости функционирования данной системы очень существенное значение имеет наряду с чисто технологическими мероприятиями, направленными на снижение и предотвращение аварийности технологического оборудования, создание компьютерной системы прогнозирования последствий аварийной ситуации на водные объекты промышленного комплекса г. Перми на р. Кама.

При оценке воздействия и разработке водоохранных мероприятий необходимо учитывать, что р. Кама в створах выше города имеет устойчивое превышение ПДК по ряду ингредиентов, в первую очередь железу, марганцу, хрому, меди, нефтепродуктам, фенолам. Это связано с промышленными узлами: Соликамско-Березниковским, Кизеловско-Губахинским, Лысьвенско-Чусовским и др.

На реализацию мероприятий по разделу 3 в 1996 г. потребуется 30 млн. руб. из средств городского экологического фонда.

 

Раздел 4
Охрана земельных ресурсов

 

Земельные ресурсы на территориях городских агломераций - один из наиболее уязвимых компонентов среды. Они осуществляют интегрирующую и аккумулятивную функции по отношению к загрязняющим выбросам промышленно-хозяйственных объектов и таким образом являются производными от экологической ситуации в целом.

Основное назначение земельных ресурсов - биопродукционное. На загрязненных почвах нельзя вырастить экологически качественную продукцию, поэтому экологическое состояние земельных ресурсов должно контролироваться. К сожалению, несмотря на то, что площадь земель, используемых для выращивания продукции растениеводства, в пределах города Перми составляет 3842 га, такой системы контроля нет. Первичное обследование земель, выборочно проведенное силами Горкомприроды, обланалитцентра и ЕНИ ПГУ, показало, что агроэкологическая ситуация весьма неблагоприятна. На отдельных угодьях предельно-допустимые концентрации по содержанию в почвах тяжелых металлов, продуктов полураспада углеводородного сырья и остаточных пестицидов превышены до 6 раз; 82% проб овощной и зеленой продукции, выращиваемой на городских почвах, не отвечают стандартам качества по 4 - 5 показателям. Ситуация продолжает ухудшаться, несмотря на снижение объема выбросов. Взаимодействие в почвенном субстрате разнокачественных загрязнителей дает синергический эффект и может иметь самые непредсказуемые последствия.

Цель исследования - разработка и внедрение мероприятий по охране, рациональному использованию, воспроизводству земельных ресурсов в условиях промышленной нагрузки.

Целевая направленность раздела предполагает решение трех основных задач:

Программа работ включает 5 основных разделов:

Земельный кадастр неотделим от мониторинга, который должен проводиться на ключевых, определенных кадастром, участках. В основу мониторинга могут быть положены принципиальные положения по земельному мониторингу, принятые программой ГСМОС (Программа ООН по окружающей среде) и направленные на возможно более раннее предупреждение наступающих негативных изменений. Для земель, выявленных в процессе кадастровой оценки, на которых негативные изменения уже имеют место, необходимо проведение мероприятий по рекультивации. Мероприятия должны преследовать цель восстановления земельно-ресурсной базы применительно к почвенному компоненту среды и основных функциональных характеристик почв, утраченных под воздействием техногенеза.

Затраты на выполнение работ по разделу на 1996 г. составляют 33 млн. руб. (в ценах 1995 г.) из средств городского экологического фонда.

 

Раздел 5
Охрана недр

 

Под влиянием процессов, вызванных природными факторами, а также под воздействием на геологическую среду мощных антропогенных нагрузок происходят изменения состояния геологической среды города Перми.

К числу наиболее существенных негативных изменений геологической среды относятся:

- химическое загрязнение геологической среды и, прежде всего, пресных подземных вод токсичными компонентами (нефть, рассолы, соли, удобрения, пестициды);

- изменение гидрогеологических и инженерно-геологических условий в районах интенсивного техногенного воздействия, вследствие активизации карстовых, суффозионных и оползневых процессов, переработки берегов водохранилищ, подтопления, нарушения водного баланса, оседания земной поверхности и других негативных явлений;

- активизация геодинамических процессов, проявляющихся не только в форме горных ударов в подземных выработках, но и в виде микро- и макросейсмических событий, фиксируемых и на поверхности.

Своевременное предупреждение таких явлений возможно при учете закономерностей протекания геологических процессов, а также на основе нормирования деятельности предприятий при использовании геологической среды. Необходимая информация для решения этих задач требует создания на территории г. Перми постоянно действующей службы регулярного изучения, анализа, оценки и прогноза изменений состояния геологической среды, а также информирования о них органов управления природопользованием, с рекомендациями мер по недопущению или сокращению и преодолению негативных последствий и экономического ущерба.

Главными целями являются: совершенствование государственного контроля за состоянием геологической среды территории города; оперативное обеспечение органов местной власти, других пользователей и населения достоверной информацией о состоянии геологической среды, фактах, характере и масштабах ухудшения обстановки, а также прогнозами в этой области.

Обеспечение выполнения поставленных целей предусматривается созданием службы государственного мониторинга геологической среды (ГМГС). Службой (ГМГС) предусмотрено осуществлять комплекс работ:

- возобновление наблюдений на существующих пунктах;

- расширение сети наблюдательных пунктов и проведение необходимых наблюдений;

- учет эксплуатационных запасов подземных вод и их использования;

- учет проявления природных и техногенных геологических процессов;

- контроль за охраной геологической среды;

- создание и ведение информационно-справочных баз данных;

- обобщение информации, включая оценку и контроль современного состояния геологической среды и прогнозирование ее изменения;

- подготовка информационных бюллетеней и карт состояния геологической среды.

Для реализации требований, предъявляемых к системе ГМГС, представляется целесообразным в ближайшей перспективе преобразовать существующую службу наблюдений за счет:

Для реализации поставленных в программе задач структура государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) предусматривает три подсистемы:

1 - подсистема мониторинга подземных вод;

2 - подсистема мониторинга природных процессов;

3 - подсистема мониторинга месторождений полезных ископаемых.

По результатам ведения ГМГС Пермский территориальный центр создает информационный фонд по городу Перми, а также предоставляет в установленном порядке следующие виды информации:

- ежегодные бюллетени о состоянии геологической среды;

- материалы обобщения многолетних данных и карты прогноза изменений состояния геологической среды;

- материалы для ежегодного государственного доклада о состоянии среды России (в целом по городу);

- рекомендации по рациональному использованию геологической среды и реабилитации ее в зонах экологического неблагополучия;

- данные оценки эффективности природоохранных мероприятий и управляющих решений;

- данные по запросам предприятий, организаций, учреждений;

- материалы обменного фонда в системы по сопряженным природным средам и разделам мониторинга.

Финансирование работ по созданию государственного мониторинга геологической среды осуществляется за счет средств бюджетов области и города, а также с привлечением средств негосударственных организаций, заинтересованных в получении информации о состоянии геологической среды, и экологических фондов.

Экспертная оценка годовой стоимости выполнения мониторинга геологической среды на территории города оценивается в 145 млн. руб. в 1996 г. и 900 млн. руб. в 1997 г. в ценах на 1 квартал 1995 г. Объемы финансового обеспечения ежегодно уточняются в соответствии с инфляционными показателями и бюджетными ассигнованиями.

 

Раздел 6
Отходы

 

Масштабы интенсивного загрязнения природной среды отходами в г. Перми и ситуация, сложившаяся в области образования, хранения, утилизации, обезвреживания и захоронения опасных отходов, требуют безотлагательного формирования долгосрочной целенаправленной политики в сфере управления отходами города. Острота проблемы отходов определяется тем, что уровень образования и накопления промышленных и бытовых отходов продолжает увеличиваться. По данным, предоставленным 196 крупнейшими предприятиями и организациями г. Перми, за 1994 г. в городе образовалось около 297,9 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов. На предприятиях Перми к началу 1995 г. накоплено более 4331,5 тыс. тонн отходов производства, а так как отсутствует организованная и централизованная система их сбора, транспортировки, складирования, утилизации и обезвреживания, то вывезено на свалки лишь 34,9 тыс. тонн, при этом уровень использования отходов в целом по предприятиям города составил 63,1%.

Наиболее крупными источниками образования промышленных отходов являются АО "Галоген", АО "Мотовилихинские заводы", АО "Велта", завод им. Дзержинского, ТЭЦ - 6 и ТЭЦ - 9 и ряд других.

Проблемой для Перми являются большие объемы образования токсичных промышленных и бытовых отходов: в целом по городу образовалось более 190 тыс. тонн токсичных отходов, в том числе:

- 1-го класса опасности (чрезвычайно опасные) - 1,56 тыс. тонн: люминесцентные лампы, отработанные электролиты, кубовые остатки химических производств, отработанные аккумуляторы, пестициды и пр.;

- 2-го класса опасности (высокоопасные) - 0,98 тыс. тонн: фусы, отработанные катализаторы и пр.;

- 3-го класса опасности (умеренно опасные) - 52,45 тыс. тонн: нефтешламы, отработанные масла, шламы гальванического производства и пр.;

- 4-го класса опасности (малоопасные) - 126,92 тыс. тонн.

В городе имеется одна санкционированная городским центром санэпидемнадзора свалка - севернее пос. Софроны. Свалка занимает 50 га и принимает как промышленные, так и бытовые отходы. На настоящий момент свалка не отвечает как потребностям города, так и современным экологическим и санитарным нормам для подобных сооружений, кроме того, площадь свалки практически заполнена.

Вместе с тем, город имеет немало несанкционированных свалок и случайных мест накопления отходов и бытового мусора, особенно в зеленой зоне города. Это значительно ухудшает экологическую и санитарную обстановку в городе, снижает эстетическую и рекреационную функцию городских лесов, захламленных промышленными и бытовыми отходами.

Проблема образования, утилизации и обезвреживания твердых промышленных и бытовых отходов в целом по городу может быть решена реализацией целевых программ и отдельных мероприятий в нескольких направлениях:

- внедрение малоотходных технологий и утилизация вторичных ресурсов непосредственно на промышленных предприятиях;

- строительство специального полигона для переработки промышленных и бытовых (в т.ч. токсичных) отходов;

- ужесточение системы контроля за транспортировкой и складированием отходов.

В разработке и реализации программы участвуют УралНИИ "Экология", ВНИИОСУголь, ПермНИИБ, НИПИнефть, КамНИИКИГС, ИЭГМ УрО РАН, ПГТУ, ПГУ, промышленные предприятия, природоохранные органы г. Перми. Финансирование блока программы "Отходы" предполагается осуществить за счет средств предприятий, городского экологического фонда, городского бюджета.

Реализация планируемых мероприятий предусматривается в течение 1996 - 1997 гг. с финансированием из средств горэкофонда на сумму 470 млн. руб.

 

Раздел 7
Охрана лесов зеленой зоны и лесопарков г. Перми

 

Задача гарантированного обеспечения оптимальных условий внешней среды в крупных городах и промышленных центрах требует систематического контроля, изучения и прогнозирования экологической обстановки. В этом плане исключительная острота проблемы для Западного Урала с его развитой горнорудной, металлургической, химической, лесной промышленностью, гидротехническими сооружениями, интенсивной урбанизацией и рекреационными нагрузками в качестве первоочередного объекта экологических исследований выдвигает Пермско - Краснокамскую промышленную зону, ее леса зеленой зоны и лесопарки.

Современному состоянию лесов зеленой зоны г. Перми характерно, прежде всего, несоответствие ее площади нормативным требованиям. При необходимости 210 тыс. га (ГОСТ 17.5.3.01-78) выделено 125 тыс. га или 60%. При этом произошло крайне нерациональное размещение лесов зеленой зоны применительно к районам города. Практически нет лесопарков как объектов активного рекреационного использования.

Анализ уровня ведения лесного хозяйства в лесах зеленой зоны, в городских лесах и лесопарках свидетельствует о низкой эффективности проводимых в них лесоводственных мероприятий. Это объясняется слабой изученностью закономерностей функционирования лесов в зоне влияния большого города, отсутствием научно - обоснованной информации о характере и степени воздействия промышленных выбросов и рекреационных нагрузок на лесные массивы. В результате наблюдается интенсивный процесс ухудшения эстетических, санитарно-гигиенических свойств и рекреационных функций лесов зеленой зоны. Нарушена породная и возрастная структура лесных насаждений. Происходит смена хвойных древостоев на лиственные. Накапливаются перестойные леса. Утрачиваются ценные природные ландшафты. Развивается процесс заболачивания лесов. Отмечается интенсивная деградация и, как следствие, распад древостоев в зоне повышенных техногенных и рекреационных нагрузок. Использование природных ресурсов лесов зеленой зоны носит узко потребительский характер как источника древесины. Задача реконструкции естественных и создания новых насаждений на уровне требований формирования лесов зеленой зоны и лесопарков г. Перми не реализуется и не ставится. Планирование лесоводственных мероприятий и размер их финансирования не вытекает из этих целей. Крайне тревожно, что наблюдается утрата приоритетности в оценке экологической роли леса для промышленного города Перми. Ежегодно для строительства коттеджей, садовых участков и других объектов отводится в лесах зеленой зоны и вырубается ценных насаждений до 250 - 300 га. Идет интенсивный процесс накопления необратимых негативных явлений, создающих реальную угрозу формирования кризисного положения в функционировании лесов зеленой зоны и экологической обстановке г. Перми.

Очевидно, что решение проблемы сохранения существующих лесов зеленой зоны и лесопарков, воспроизводства и создания новых в качестве биофильтров и фитомелиорантов условий среды городских и приграничных территорий возможно лишь научно-обоснованными методами, при широкой постановке исследований и совместных усилиях ученых и специалистов лесной отрасли.

Целевой задачей организации и выполнения первоочередных и на ближайшую перспективу фундаментальных и прикладных исследований ставится познание закономерностей функционирования лесных экосистем в условиях активного антропогенного воздействия и разработка на этой основе комплекса лесоводственных мероприятий, сохранения и улучшения средообразующих свойств и рекреационных функций лесов зеленой зоны и лесопарков на территории Пермско-Краснокамской градопромышленной агломерации. При этом исследования сосредоточиваются в следующих направлениях:

- структурно-функциональная организация территории лесов зеленой зоны;

- эколого-лесоводственное обоснование мероприятий сохранения и улучшения средообразующих и рекреационных функций;

- управление устойчивостью и функционированием лесных экосистем зеленой зоны и лесопарков.

В результате разработанных положений и практических рекомендаций по разделу 7 - "Охрана лесов зеленой зоны и лесопарков г. Перми" - создается реальная основа и возможность резко и целенаправленно перестроить организацию и осуществление лесохозяйственной деятельности Пермского и Закамского лесхозов, изменения содержания и уровня технической политики руководства управления лесами области применительно к лесам зеленой зоны и лесопаркам г. Перми и в целом промышленных городов Западного Урала.

Многоплановость представленных в разделе 7 первоочередных мероприятий по охране лесов зеленой зоны и лесопарков обусловлена сложностью и крайне слабой разработанностью рассматриваемой проблемы. При этом очевидно, что без перечисленных исследований и практической реализации результатов невозможно предотвратить или ослабить воздействие негативных явлений и факторов, разрушающих леса зеленой зоны г. Перми. При оценке уровня необходимости осуществления исследований по приведенной тематике следует учитывать, что до настоящего времени фундаментальные и прикладные исследования применительно к лесам зеленых зон и лесопаркам промышленных городов Западного Урала и г. Перми носили крайне ограниченный и фрагментарный характер.

Всего на реализацию раздела необходимо 680 млн. руб., в том числе в 1996 г. 60 млн. руб. из средств горэкофонда.

 

Раздел 8
Охраняемые природные территории города

 

Главный аспект стратегии развития современного индустриального города - оптимизация его ландшафтной организации. Важнейшей составляющей этого процесса является организация научно - обоснованной системы особо охраняемых природных территорий, одной из функций которых является обеспечение экологически устойчивого функционирования природно - антропогенных комплексов и создания благоприятных условий для жизни и деятельности человека.

Такая система включает в себя комплекс мероприятий по организации памятников природы, природных и дендрологических парков, а также ботанических садов, разработке и созданию эффективных систем озеленения, способствующих улучшению санитарно-гигиенических условий среды обитания.

На сегодняшний день в черте города Перми зарегистрировано 19 охраняемых природных территорий (ОПТ). Из них 1 ботанический памятник природы, 1 зоологический памятник природы, 10 историко - природных комплексов и территорий, 7 охранных зон. Кроме этого имеется 20 ботанических природных резерватов.

Существующая на сегодня сеть ОПТ, как в целом в Пермской агломерации, так и в частности в г. Перми в результате ряда причин сложилась стихийно.

Те или иные объекты ОПТ названы таковыми различными специалистами в разное время без учета их специфики (не отражают все природное богатство и разнообразие территории, исторические аспекты, социальную значимость выделенных ОПТ), не известно их современное состояние, как правило, не определены четко границы особо охраняемых территорий и объектов, отсутствует четко определенный природоохранный режим, многие территории подвержены сильному антропогенному воздействию и преобразованы.

На сегодняшний день площадь зеленых насаждений общего пользования составляет 7.3 кв. м на одного жителя г. Перми, что гораздо ниже нормы (21 кв. м на одного жителя), установленной для крупных городов (СНиП, 1989).

Сложившаяся ситуация несовместима с природоохранным законодательством и требует скорейших изменений.

При создании системы охраняемых природных территорий в городах должны решаться четыре основные взаимоувязанные группы задач:

- градостроительные, связанные с членением отдельных зон и структур населенного пункта, объединением частей в одно целое, повышением выразительности архитектурных ансамблей;

- оздоровительные, связанные с оптимизацией микроклимата, повышением санирующего эффекта;

- рекреационные, решающие проблемы отдыха городского населения;

- природоохранные и просветительские, решающие проблему сохранения ландшафтной среды, повышения биоразнообразия, способствующие образованию и воспитанию населения.

Для достижения этих целей необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

1. Провести инвентаризацию охраняемых природных территорий г. Перми.

2. Разработать систему охраняемых природных территорий (ОПТ) г. Перми.

3. Интегрировать систему охраняемых природных территорий г. Перми в рамки планов экономического развития г. Перми.

4. Планировать охраняемые территории как часть окружающего ландшафта.

5. Стимулировать пропаганду.

Из средств городского экологического фонда в 1996 г. предусмотрено выполнение работ на 30 млн. руб.

 

Раздел 9
Медико-экологическая реабилитация населения

 

Город Пермь в силу значительной концентрации промышленных предприятий (химической, нефтехимической, металлургической, машиностроительной и др. отраслей) является наиболее опасным для окружающей среды и здоровья населения, относится к зонам высокого экологического риска. Ситуация осложняется тем, что историческая застройка города обусловила расположение промышленных предприятий в зоне жилой застройки.

Длительное интенсивное загрязнение окружающей среды выбросами промышленных предприятий обусловило высокий риск накопления вредных веществ как в объектах среды обитания, так и в организме людей, что оказывает отрицательное воздействие на уровень общественного здоровья.

За последние пять лет отмечен рост в 1.5 - 3.0 раза распространенности у детей заболеваний крови и кроветворной системы с 3.9 до 11.5 случаев на 1000, заболеваний желудочно - кишечного тракта с 33.7 до 62.7 случаев на 1000, болезней мочеполовой системы с 19.0 до 36.0 случаев на 1000 человек. В 1.4 раза увеличился уровень заболеваемости кожи и врожденных аномалий. У взрослого населения наибольшие опасения вызывает рост патологии крови и кроветворных органов (в 2.4 раза), болезней мочеполовой системы (в 1.3 раза) и некоторых других видов патологии.

В ходе исследований последних лет установлено, что существует достоверная связь между степенью загрязнения окружающей среды и уровнем патологии у населения системы крови, мочевыделительной системы, дыхательной системы, заболеваний кожи, патологией беременности и родов, врожденных аномалий, новообразований.

Факторами экологического риска на территории города являются металлы и их соединения (хром, никель, цинк, свинец, ванадий), ароматические углеводороды, ароматические амины, органические спирты, сероводород, ацетон и др.

При обследовании населения, проживающего в зонах риска, определено присутствие в биологических средах организма токсичных веществ - компонентов выбросов промышленных предприятий, таких как тяжелые металлы (свинец, цинк, хром, медь, никель, марганец), ароматические углеводороды (бензол, толуол, этилбензол), ароматические амины (анилин, метиланилин, диметиланилин, диэтиланилин), спирты (метанол, бутанол), ацетон, сероводород, фенол, бенз(а)пирен и другие.

Природоохранные мероприятия обеспечивают эффект в отношении здоровья населения через определенный период времени (до 15 - 20 лет и более). В то же время ущерб от повышенной заболеваемости населения г. Перми экологически зависимыми заболеваниями составил в 1993 г. 39225.6 млн. руб., в том числе затраты на лечение - 16631.0 млн. руб. Стабилизировать и снизить уровень экопатологии в короткие сроки возможно при помощи комплекса мер по медико - экологической реабилитации населения.

Целью раздела "Медико-экологическая реабилитация населения" городской экологической программы является стабилизация и последующее снижение экологически обусловленных видов заболеваний, разработка и применение эффективных способов предупреждения экопатологии.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: - определить приоритетные зоны и контингенты риска развития экопатологии;

- стабилизировать распространенность экозависимых форм заболеваемости за счет интенсивного целенаправленного воздействия на группы наибольшего риска;

- снизить уровень экопатологии за счет разработки и реализации профилактических и поддерживающих медико-экологических мероприятий;

- уменьшить риск развития экозависимых патологических реакций у детей при помощи разработки и реализации способов медико-экологической реабилитации беременных женщин, проживающих в зонах экологического риска г. Перми.

Реализацию раздела "Медико-экологическая реабилитация населения" предполагается осуществить на базе Пермского научно-исследовательского клинического института детской экопатологии при лабораторной и методической поддержке Пермской государственной медицинской академии и Научно-производственного центра экологической безопасности населения Госкомсанэпиднадзора России.

В настоящее время разработана и обоснована методика медико - экологической реабилитации населения, в первую очередь детей. Эта методика апробирована в отношении приоритетных видов заболеваемости, наиболее распространенных в г. Перми (заболевания органов дыхания, дерматореспираторные аллергозы, болезни крови и кроветворной системы, заболевания почек и др.), и утверждена на федеральном уровне ("Медико-экологическая реабилитация и профилактика экопатологии детей". Методические рекомендации, часть 1, Москва - Пермь, 1994, утв. Минздравом России рег. N 13-16/24-3 от 19.10.94 и Госкомсанэпиднадзором России рег. N 01-19/51-11 от 02.11.94).

Указанная методика предусматривает комплексную коррекцию экозависимых патологических состояний при помощи следующих видов воздействия:

1. Выведение токсических веществ из организма (устранение причины экологически обусловленной заболеваемости).

2. Устранение или уменьшение последствий токсического действия вредных веществ (лечение экопатологии).

3. Повышение адаптационных способностей организма (увеличение сопротивляемости экологическим воздействиям факторов окружающей среды).

Последовательно проводимые меры по стационарной и амбулаторной поддерживающей медико-экологической реабилитации позволят обосновать наиболее эффективные способы профилактики экопатологии в зонах риска.

Общий эффект реализации мер по медико-экологической реабилитации населения выразится в стабилизации и снижении заболеваемости населения за счет уменьшения уровня экопатологии (анемия, кожно-респираторные аллергозы, болезни почек и др. до 60000 случаев в год) в группах повышенного риска ее развития. В ходе выполнения раздела программы предполагается разработка способов коррекции экологически зависимых видов заболеваемости.

Объемы финансового обеспечения ежегодно будут уточняться в соответствии с инфляционными показателями и бюджетными ассигнованиями.

 

Раздел 10
Экологический мониторинг состояния здоровья населения

 

Управление здоровьем населения урбанизированной территории тесно связано с оценкой воздействия экологической ситуации. Такая оценка может быть проведена только при наличии объективной информации о состоянии здоровья населения и факторов, его формирующих (антропогенных, социальных, биологических и др.). Системы взаимодействия организма с внешней средой относятся к наиболее сложным, поэтому состояние здоровья населения следует оценивать не по отдельным показателям, а в целом, в их взаимосвязи, что может быть обеспечено только при развитии системы мониторинга состояния здоровья населения, связанной с системами мониторинга окружающей среды.

Возможности анализа медико-экологических процессов в настоящее время ограничены составом ряда существующих форм статистической отчетности лечебно-профилактических учреждений, главными недостатками которых являются неполный учет нозологических форм заболеваний, отсутствие учета признака профессии, чрезмерная группировка по возрасту и зонам проживания. Большинство отчетных статистических форм является годовыми, что препятствует проведению оперативного анализа состояния здоровья населения.

Существующие в г. Перми системы сбора и обработки информации о состоянии здоровья населения, помимо государственной статистической отчетности, представлены мониторингом инфекционной заболеваемости (областной центр Госкомсанэпиднадзора), данными системы АГИС "Здоровье" и отдельными целевыми базами данных, собранных для исследовательских целей.

В настоящее время принято решение о формировании системы социально-гигиенического мониторинга в Пермской области в рамках санитарно-эпидемиологической службы совместно с комитетами по охране природы и другими организациями, однако, для г. Перми внедрение мониторинга патологических и предпатологических состояний является особенно актуальным.

Предварительное изучение проблемы позволило провести сравнительную оценку административных районов г. Перми по медико-демографическим показателям и доступным данным о качестве окружающей среды и определить приоритетные виды заболеваемости и компоненты выбросов промышленных предприятий.

В то же время, практически отсутствует система наблюдения за предпатологическими изменениями в состоянии здоровья населения. Это затрудняет планирование природоохранных и лечебно-профилактических мероприятий, учет воздействия экологических факторов на риск возникновения заболеваний. Не ведется контроль за содержанием токсичных веществ в организме людей, что не позволяет оценить пути их поступления и выявить источники повышенной опасности.

Выборочными исследованиями установлено, что в организме детей, проживающих в различных районах г. Перми, находятся повышенные концентрации тяжелых металлов (Индустриальный и Кировский районы в 3.3 - 2.0 раза выше нормы), ароматических углеводородов (Орджоникидзевский и Кировский районы в 1.1 - 1.6 раза выше контроля). Однако для выделения зон повышенного риска накопления вредных веществ в организме необходимо планомерное координированное наблюдение за их содержанием в организме людей и объектах окружающей среды.

Для эффективного использования информации, полученной в ходе экологического мониторинга здоровья населения, при принятии управленческих решений необходимо разработать критерии оценки медико-экологической ситуации. В качестве таких критериев возможно использовать принятые в мировой практике допустимые уровни риска воздействия окружающей среды на здоровье населения.

В качестве дальнейшего развития работ необходимо создание информационной системы мониторинга, связанной с существующими базами данных, определение приоритетных показателей и зон контроля для медико-химического мониторинга (определение вредных веществ в организме человека), обоснование территориальных фоновых концентраций вредных веществ в биологических средах, выявление зон риска развития экологически обусловленных нарушений здоровья для первоочередного наблюдения. Важной представляется координация системы экологического мониторинга здоровья населения с системами наблюдения за состоянием окружающей среды для определения объектов, представляющих наибольшую опасность для здоровья населения в каждой зоне риска, и безопасных уровней содержания в них ксенобиотиков в условиях комплексного поступления в организм с водой, воздухом, пищевыми продуктами и пр.

Целью раздела "Экологический мониторинг здоровья населения" является разработка и создание системы мониторинга медико-экологической ситуации.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

- создание программно-информационного обеспечения для накопления и обработки сведений;

- определение зон наибольшей экологической химической нагрузки на население;

- выявление приоритетных показателей и контингентов для медико - экологического мониторинга;

- проведение медико-химических исследований содержания вредных веществ в организме;

- оценка эффективности предпатологических изменений и определение риска здоровью населения в зонах высокой экологической нагрузки;

- разработка системы оценок медико-экологической ситуации в г. Перми для принятия решений в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

Реализация мероприятий по разработке и осуществлению экологического мониторинга здоровья населения предусматривает использование существующих элементов мониторинга медико-демографических показателей в системе Госсанэпиднадзора и информации о состоянии объектов окружающей среды органов контроля окружающей среды и охраны природы.

Наблюдение за содержанием вредных веществ в организме людей и лабораторный контроль предпатологических сдвигов предполагается осуществлять на базе Пермского научно-исследовательского клинического института детской экопатологии, Научно-производственного центра экологической безопасности населения Госкомсанэпиднадзора РФ, Пермской государственной медицинской академии.

Внедрение экологического мониторинга целесообразно осуществлять поэтапно. В 1996 - 97 гг. на первом этапе работ сформировать центр мониторинга и на примере одной - двух зон наблюдения, выбранных по результатам анализа заболеваемости населения, отработать детальный механизм контроля за содержанием токсичных веществ в биосредах и состоянием здоровья людей (при помощи лабораторных тестов). На следующих этапах работы присоединять другие зоны наблюдения. По мере снижения риска для здоровья населения, достигнутого за счет обоснованного управления качеством окружающей среды, объем наблюдений подлежит сокращению.

Система экологического мониторинга здоровья населения позволит получать объективную информацию о воздействии факторов окружающей среды на формирование общественного здоровья, осуществлять прогнозирование и моделирование медико-экологической ситуации. Это даст возможность анализировать планируемые и осуществляемые природоохранные мероприятия по критериям здоровья людей, снизит риск принятия необоснованных управленческих решений в области экологически безопасного развития города, оптимизировать затраты на реализацию природоохранной политики.

Экономический эффект предполагается получить за счет предотвращения ущерба здоровью населения и повышения эффективности затрат на мероприятия в области охраны окружающей среды.

 

Раздел 11
Профилактика чрезвычайных ситуаций

 

Город Пермь является одним из городов с высокой степенью риска возникновения природных и техногенных катастроф. К причинам возникновения катастроф природного характера следует отнести: процессы карстообразования, оползневые явления, землетрясения, активизации зон глубинных разломов, суффозионные явления, подтопление территорий за счет нарушения режима подземных вод и ряд других. Названные природные явления приводят к возникновению чрезвычайных ситуаций или катастроф (разрыв продуктопроводов, ж/д путей, провалов зданий, сооружений, возникновение пожаров и взрывов на промпредприятиях и т.д. и т.п.).

На территории города сосредоточены 22 химически опасных объекта (ХОО). Все они в той или иной степени расположены на "подработанных" земных пространствах (шахты, горные выработки, зоны разломов, карст и т.д.), являющихся зонами повышенной опасности. На этих предприятиях запасы сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ) по состоянию на январь 1995 года составили 12163 тонны.

Кроме того, среднесуточно по территории города перевозится железнодорожным транспортом до 68 наименований высокотоксичных веществ, что составляет около 1500 железнодорожных цистерн весом до 90000 тонн.

Определенную опасность для населения и работающего персонала представляют объекты, производящие, хранящие или перерабатывающие легковоспламеняющиеся (ЛВЖ), горючие жидкости (ГЖ), взрывчатые вещества (ВВ), а также древесину. Всего в городе 14 пожаро- и взрывоопасных объекта.

Через территорию города проходят пять нефтепроводов для обеспечения сырьем нефтеперерабатывающего завода "ЛУКойл-ПНОС", два из них непосредственно проходят по территории городов - Краснокамск-Пермь (42 км) и Полазна-Пермь (68 км). С территории завода до склада готовой продукции протянуты два продуктопровода для обеспечения самолетов и речных судов топливом.

На территории города Перми расположены 40 км железнодорожных путей и 11 ж/д станций Пермского отделения Свердловской железной дороги. Пропускная способность на различных участках составляет до 207 пар поездов в сутки массой от 1500 до 6500 тонн и длиной 75 условных вагонов со средней скоростью движения от 60 до 80 км/час. В среднем за сутки перевозится 2000 вагонов и цистерн, из которых 43% - ЛВЖ и СДЯВ, 27% - горючие материалы, лес и другие разрядные грузы, которые значительно увеличивают возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

В городе имеется два аэропорта, в том числе аэропорт международного значения (Большое Савино) со взлетно-посадочной полосой длиной 2,5 км. Трасса взлета и посадки проходит над промышленными объектами города, создавая потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Возможная потенциальная опасность гидроузла Камской ГЭС наблюдается ежегодно во время весеннего паводка. При максимальном расходе воды в нижний бьеф 10500 м3/сек отметка уровня ее в городе может составить 94,5 - 94,7 м, что превысит подтопление отдельных объектов экономики и жилых массивов, таких как "Красный Октябрь", "Язовая" - с населением до 8,3 тыс. человек. В случае форсированного сброса с максимальным расходом воды 73800 м3/сек уровень нижнего бьефа может достичь отметки 95,7 м, что превысит отметку нормального уровня на 6,5 м. При форсированной отработке будут подтоплены 10 объектов экономики, территория пяти районов города с населением 57,2 тыс. человек. Возможный ущерб составит 60,6 млрд. рублей.

При прорыве плотины ГЭС уровень нижнего бьефа достигнет отметки 101,5 м и создает зону катастрофического затопления (ЭКЗ) в 119 кв. км с населением 140,4 тыс. человек. Ориентировочное время полного опорожнения водохранилища при прорыве гидроузла в условиях нормального подпорного уровня составит 12,5 суток.

В зону катастрофического затопления попадают Орджоникидзевский, Мотовилихинский, Ленинский, Дзержинский, Индустриальный, Кировский районы и значительное число объектов экономики. Наиболее тяжелая обстановка сложится в Мотовилихинском, Ленинском, Дзержинском районах. Из-за затопления водозаборов произойдет остановка ТЭЦ - 6, ТЭЦ - 9, ТЭЦ - 14. Будет затоплено 17 единиц трансформаторных подстанций и распределительных устройств. В зоне катастрофического затопления окажется 1,5 тыс. км кабельных и воздушных ЛЭП 0,4 - 110 кВ.

Вследствие остановки ТЭЦ и затопления подстанций большая часть потребителей останется без электроснабжения и тепла.

Ущерб от возможного затопления:

1) Жилому фонду - 312,36 млрд. рублей;

2) Объектам экономики - 312,36 млрд. рублей;

3) Коммуникациям - 201,64 млрд. рублей;

4) Имуществу граждан - 141,33 млрд. рублей.

Всего - 847,06 млрд. рублей.

Возникновение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений возможно при авариях на канализационной системе и при поступлении недоброкачественного продовольствия. При неблагоприятной эпидемиологической обстановке в стране и за рубежом возможен завоз инфекций в город, что потребует изоляции и госпитализации 2% населения сроком до 14 дней и проведения экстренных санитарно-гигиенических противоэпидемиологических мероприятий.

Для охраны потенциально опасных объектов и всей территории города создано 8 отрядов Государственной противопожарной службы МВД РФ, в которые входят 27 пожарных и 6 профессиональных пожарных частей численностью 5,3 тыс. человек и 145 специальных автомобилей, кроме того имеется 11 объектовых пожарных команд.

Транспортное обеспечение включает организацию и проведение вывоза населения из районов ЧС. Планируется заблаговременно штабами ГО и ЧС совместно со службой автомобильно-дорожного транспорта города.

Наличие и качественный состав транспорта уточняется ежегодно при корректировке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС. В первую очередь планируется обеспечить транспортом детские дошкольные, пенсионные учреждения и т.п. Использование железнодорожного и речного транспорта практически не планируется в связи со скоротечностью возможных ЧС и потребностью определенного времени на подачу транспорта данных видов.

Целью проблемы является:

- совершенствование контроля предупреждения и возникновения чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях города для приведения в соответствие с современными требованиями;

- оперативное обеспечение органов местного самоуправления, других пользователей и населения достоверной информацией о состоянии чрезвычайной ситуации, фактах, характере и ее масштабах, а также прогнозам в этой области;

- информационное обеспечение городской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

- информационная поддержка действий органов исполнительной власти города по обеспечению безопасности населения, защиты окружающей природной среды и устойчивости функционирования промышленного комплекса при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- создание банков данных по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Всего на реализацию раздела необходимо 1500 млн. руб., в том числе в 1996 г. 300 млн. руб.

 

Раздел 12
Экологическое образование и воспитание.
Информационно-просветительская деятельность.
Подготовка и переподготовка кадров

 

Развитие мирового сообщества на современном этапе в результате научно-технической революции привело к тому, что экологические проблемы, связанные с резким ухудшением состояния окружающей среды, превратились в фактор, от которого зависит выживание человечества. Эти проблемы невозможно решить реформированием хозяйственной деятельности, совершенствованием технологии. Необходим коренной пересмотр всех отношений Человека и Природы, формирование нового мировоззрения, предполагающего высокий уровень экологического сознания, экологической культуры.

В итоговом документе Конференции ООН по окружающей среде и развитию "Повестка дня на XXI век" правительствам всех стран мирового содружества предложено разработать национальные стратегии образования в области окружающей среды, включить вопросы формирования экологической культуры во все формы и на всех уровнях образования населения.

Указ Президента РФ N 236 от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды" предусматривают создание системы непрерывного экологического образования.

В соответствии с этими документами совместная коллегия министерства образования и министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов обозначила экологическое образование в качестве приоритетного направления в развитии образования и наметила комплекс мер по его совершенствованию.

В базисном учебном плане общеобразовательной школы появилась образовательная область "Экология", однако, она не вошла в инвариантную часть плана, т.е. является региональным компонентом и может реализоваться, если органы управления образованием сочтут это необходимым.

Создание государственной системы непрерывного экологического образования следует начать с проработки концептуальных и методологических основ. В то же время, при наличии нескольких альтернативных концепций ни одна из них не признана в качестве официальной. В действующих образовательных программах экологическая составляющая представлена совершенно недостаточно. Нет удовлетворительной системы экологического воспитания детей дошкольного возраста; в школьном образовании экологические аспекты слабо проработаны в дисциплинах гуманитарного цикла и даже в таких предметных областях естественнонаучного цикла, как физика и химия.

Таким образом, в условиях, когда в федеральном масштабе в России еще не сформировалась единая система непрерывного экологического образования, было принято решение создать такую систему в рамках региона.

Приказом начальника Главного управления образования области N 118 от 08.05.1992 "О первоочередных мерах по улучшению экологического образования" и соответствующим приказом председателя городского комитета по науке и образованию экологическое образование определено как приоритетное направление в общей системе образования. Принято решение о формировании опорной сети образовательных учреждений (дошкольных, школьных, внешкольных), в которых должна быть сосредоточена учебно - методическая работа по внедрению в образовательный процесс системы НЭО. Разработано "Положение об опорном учреждении экологического образования". К настоящему времени формирование опорной сети практически завершено. В нее входят 15 образовательных учреждений города.

Таким образом, заложены организационные основы системы непрерывного экологического образования. Однако система не может функционировать без научно-методического обеспечения ее содержания и, прежде всего, регионального компонента этого содержания.

Для оптимального развития экологического образования и воспитания необходимо четко сформулировать его цели и задачи, разработать региональную концепцию, которая должна содержать:

- ведущие принципы экологического образования;

- основное экологическое содержание всех звеньев формального и неформального образования;

- стратегию последовательных, поэтапных действий по достижению поставленных целей;

- механизмы и условия реализации концепции;

- планируемые результаты.

Главная цель развития экологического образования в городе - создание и обеспечение функционирования региональной системы непрерывного экологического образования, обеспечивающей формирование экологической культуры населения.

Достижение этой цели предполагает решение ряда конкретных задач:

- формирование экологического образовательного пространства;

- разработку проекта структуры управления системой непрерывного экологического образования на региональном уровне;

- создание информационного банка данных учебно - методических материалов;

- подготовку научно-методической базы деятельности образовательных учреждений;

- определение фундаментального содержания, которое должно быть заложено в базовые звенья системы непрерывного экологического образования;

- обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров;

- выполнение комплекса организационных мероприятий, предусматриваемых данной программой.

 

Раздел 13
Информационное обеспечение

 

В результате реализации широкомасштабных программ развития социального и промышленного сектора на территории города Перми существенно возросло воздействие антропогенного фактора на окружающую среду и население, увеличилась вероятность аварийных ситуаций.

Создавшееся положение вызывает необходимость совершенствования информационного обеспечения.

Для информационного обеспечения выполнения городской экологической программы на 1996 - 2000 г.г. необходимо создать автоматизированную систему управления окружающей средой территории города Перми. Эта система, на базе современной вычислительной техники и передовых информационных технологий, позволит вести учет, проводить анализ, прогнозировать степень загрязненности окружающей среды по районам города и на основе этой информации принимать управленческие решения.

Главными целями информационного обеспечения экологической программы города на 1996 - 2000 годы являются:

- оперативное обеспечение органов исполнительной власти и населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды города и разработкой прогноза в этой области;

- информационное обеспечение системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях;

- создание и ведение банка данных по состоянию окружающей среды, природоохранных технологий;

- создание и ведение банка данных нормативно-правовых документов в области охраны окружающей среды;

- разработка и ведение справочно-информационной системы научно-технического обеспечения реализации комплекса природоохранных мероприятий;

- разработка и ведение системы отчетности по результатам реализации плана мероприятий.

При выполнении поставленных целей намечается решение следующих задач:

- повышение достоверности и полноты информации в области контроля за состоянием окружающей среды;

- упорядочение информационных потоков, циркулирующих в системе, и повышение эффективности использования первичных данных и обобщенной информации на различных уровнях системы;

- повышение качества, эффективности и обоснованности управленческих решений при использовании целенаправленно организованной информационной поддержки;

- предотвращение или снижение возможного воздействия на население и окружающую природную среду в результате проведения оперативных действий по локализации и ликвидации последствий ухудшения экологической обстановки;

- снижение психологической напряженности в районах ухудшения экологической обстановки при оперативном обеспечении необходимыми сведениями средств массовой информации и общественных организаций.

Программу предлагается осуществить в два этапа.

Первый этап - 1996 - 1998 годы:

- создание банка данных природоохранных технологий по очистке атмосферного воздуха, очистке сточных промышленных вод, сортировке и переработке промышленных и бытовых отходов, их владельцев (разработчиков) и пользователей (внедрение);

- создание и ведение банка нормативно - правовых документов в области природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- разработка и ведение справочно - информационной компьютерной системы научно-технического обеспечения реализации комплекса мероприятий.

Первый этап должен обеспечить автоматизированный оперативный контроль за состоянием окружающей природной среды.

Основу первой очереди составит развитие существующих подсистем в Горкомприроды. При этом будет обеспечена их общесистемная адаптация и информационная интеграция.

Второй этап (1996 - 2000 г.г.) - создание информационного обеспечения в полном составе в целях реализации всех предусмотренных программой функций, завершения создания системы информационного обеспечения.

Администрация города, городской комитет по охране природы - государственные заказчики программы осуществляют непосредственное руководство работами по созданию системы информационного обеспечения.

Государственные заказчики определяют на конкурсной основе исполнителей работ в рамках программы, планируют и осуществляют финансирование работ в объемах, предусмотренных в их бюджетах, и за счет привлеченных из внебюджетных источников финансовых средств, контролируют ход выполнения работ и осуществляют их приемку. Они организуют подготовку и направляют в соответствующие государственные органы статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации программы.

Финансирование этого раздела Программы осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных источников.

В 1996 предусматривается финансирование в размере 1020 млн. рублей.

 

Раздел 14
Правовое обеспечение программы

 

В целях своевременного обеспечения органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений и физических лиц достоверной информацией о состоянии окружающей природной среды необходимо создать нормативно-правовой кадастр по г. Перми.

Основы нормативно-правовых аспектов определены Законом "Об охране окружающей природной среды", Земельным кодексом РСФСР, Водным кодексом РФ и Федеральным законом РФ "Об особо охраняемых природных территориях".

Основными задачами нормативно-правового кадастра для градопромышленной агломерации Перми являются:

1 - сбор, обработка и анализ нормативно-правовой информации.

2 - создание и ведение нормативно-правовой базы в области охраны природы.

3 - информационное обеспечение проведения государственных нормативно-правовых актов администрации города и заинтересованным предприятиям и структурам.

Программа работ по созданию и ведению нормативно-правового кадастра в г. Перми включает в себя перечень мероприятий, выполняемых за счет средств, предусматриваемых в бюджете города Перми.

В области сбора, обработки и анализа нормативно-правовой информации:

- сбор и анализ рекомендаций по совершенствованию законодательства по вопросам льготного налогообложения, льготного кредитования, введения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую технологию, продукцию экологического назначения для предприятий, юридических и физических лиц;

- отработка системы правовых и организационных механизмов управления водопользованием и охраной водных ресурсов;

- разработка предложений о внесении необходимых изменений в действующие нормативно-методические документы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления на территории г. Перми;

- выработка рекомендаций по применению мер административной ответственности за экологические правонарушения и рекомендации о подготовке материалов, необходимых для возбуждения уголовного дела за нарушение природоохранного законодательства;

В области создания и ведения нормативно-правовой базы:

- разработка и определение полномочий органов государственной власти Пермской области и города по правовому регулированию в области охраны окружающей среды;

- разработка проектов договоров (соглашений) между областью и городом о передаче и закреплении природных ресурсов в муниципальную собственность, а также передаче полномочий органам местной власти по управлению, распоряжению, охране и т. д. природных ресурсов, находящихся в собственности области.

В области информационного обеспечения:

- разработка проекта положения о взаимодействии городского комитета по охране природы с прокуратурой города при осуществлении государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства и разрешением материалов об уголовно-наказуемых нарушениях;

- выработка рекомендаций о порядке приостановления или прекращения деятельности предприятий и организаций, нарушающих природоохранное законодательство.

Для выполнения правового обеспечения настоящей Программой предусматривается финансирование из бюджета города в 1996 г. - 100 млн. рублей, в 1997 - 500 млн. рублей.

 

Приложение

к комплексной экологической программе города Перми

на 1996-2000 гг.