Приложение. Положение о порядке предоставления в пользование участков недр в целях разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Пермской области

Приложение

к решению Законодательного Собрания Пермской области

от 28 марта 1996 г. N 440

Положение
о порядке предоставления в пользование участков недр
в целях разработки общераспространенных полезных
ископаемых на территории Пермской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке предоставления в пользование участков недр в целях разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Пермской области (далее - Положение) разработано на основании и в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), а также действующими законодательными и нормативными актами в сфере недропользования.

Положением устанавливается единый порядок предоставления лицензий и разрешений на право пользования недрами для разработки общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) регионального и местного значения и подтверждения права пользования недрами для добычи ОПИ собственникам, владельцам земельных участков для своих нужд на территории Пермской области.

1.2. Компетенция областных органов государственной власти и органов местного самоуправления районов (городов) в сфере регулирования отношений недропользования регламентирована Законом "О недрах" (ст.ст. 4 и 5). Областные органы государственной власти могут частично или полностью передавать отдельные полномочия органам местного самоуправления районов (городов) по их представлению. Передача полномочий органам местного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Пермской области "О местном самоуправлении Пермской области".

1.3. Отнесение вида полезного ископаемого к ОПИ регламентируется региональным перечнем ОПИ, который определяется совместно органами государственной власти Российской Федерации и Пермской области. Отнесение участков недр ОПИ к категории местного значения регламентируется перечнем ОПИ местного значения. Перечень согласовывает администрация области, Пермский территориальный комитет по геологии и использованию недр (Пермгеолком), Западно - Уральский округ Госгортехнадзора и утверждает губернатор Пермской области.

1.4. Участки недр для разработки ОПИ предоставляются после геологического изучения, экспертизы запасов полезного ископаемого в территориальной комиссии по запасам (ТКЗ) при Пермгеолкоме и согласований с государственными органами, участвующими в соответствии со своей компетенцией в лицензировании пользования недрами. Плата за согласования не взимается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Участки недр для разработки ОПИ могут быть предоставлены в пользование после проведения поисково - оценочных работ, а также с одновременным геологическим изучением. При этом в лицензии (разрешении) на право разработки устанавливается срок представления геологической информации для экспертизы запасов в ТКЗ.

Участки недр для разработки ОПИ предоставляются пользователям в виде горного отвода. Требования по оформлению горных отводов определяются администрацией области. Горные отводы регистрируются в Западно - Уральском округе Госгортехнадзора России.

1.5. Пользователями недр в целях разработки ОПИ могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и Пермской области они наделены правом заниматься данным видом деятельности.

Добычу ОПИ могут также осуществлять собственники, владельцы земельных участков в порядке, установленном Законом "О недрах" и настоящим Положением.

1.6. Пользователи недр, получившие разрешения на разработку ОПИ до введения в действие настоящего Положения, в случае, если предоставленный им участок недр не может быть отнесен к категории местного значения, подают заявку в Пермгеолком с целью переоформления права пользования недрами путем получения лицензии.

Заявка подается в месячный срок со дня введения настоящего Положения в действие. Условия пользования недрами, установленные ранее выданным разрешением, пересмотру не подлежат.

1.7. В случаях, не предусмотренных настоящим Положением, органы, предоставляющие право на разработку ОПИ, и недропользователи руководствуются Законом "О недрах" и другими законодательными и нормативными актами, относящимися к сфере недропользования.

1.8. Споры по вопросам пользования недрами в целях разработки ОПИ разрешаются администрацией области, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

2. Порядок предоставления недр в пользование для разработки ОПИ

2.1. Общие положения

2.1.1. Предоставление недр в пользование для разработки ОПИ регионального значения осуществляется путем выдачи недропользователю лицензии, а ОПИ местного значения - разрешения. Лицензия и разрешение оформляются на бланках установленной формы и содержат текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии (разрешения) и определяют основные условия пользования недрами.

Лицензия (разрешение) является документом, удостоверяющим право ее владельца на разработку ОПИ в соответствии с условиями, оговоренными в лицензии (разрешении).

2.1.2. Лицензии на разработку ОПИ регионального значения выдаются совместно администрацией области и Пермгеолкомом в соответствии с настоящим Положением.

2.1.3. Разрешения на разработку ОПИ местного значения и подтверждение права пользования недрами для добычи ОПИ собственникам, владельцам земельных участков выдает орган местного самоуправления района (города), на территории которого расположен объект ОПИ, в соответствии с настоящим Положением.

2.1.4. Лицензии на разработку ОПИ регионального значения предоставляются на конкурсной и бесконкурсной основе. Разрешения на разработку ОПИ местного значения могут предоставляться без проведения конкурса по решению органа местного самоуправления района (города).

2.2. Порядок предоставления лицензий на конкурсной основе

2.2.1. Конкурс на право разработки объектов ОПИ объявляется и проводится при наличии двух и более претендентов.

2.2.2. Для выявления претендентов Пермгеолком согласовывает с областными государственными органами, участвующими в процессе лицензирования недропользования в соответствии со своей компетенцией, и совместно с администрацией области публикует в областной печати перечень объектов ОПИ регионального значения, выносимых на конкурс, с их краткой характеристикой.

2.2.3. Перечень объектов, выносимых на конкурс, составляется по предложениям администрации области, Пермгеолкома, органов местного самоуправления районов (городов), а также с учетом заявок, поступивших от потенциальных недропользователей.

2.2.4. В месячный срок со дня публикации перечня потенциальные недропользователи могут получить в Пермгеолкоме и администрации области необходимые сведения по объявленным объектам и подать заявку на получение лицензии.

2.2.5. Заявка на получение лицензии для разработки ОПИ подается в Пермгеолком и должна содержать:

- данные о заявителе, включая место его основной деятельности;

- данные о руководителях или владельцах предприятия - заявителя;

- данные о финансовых, технических и технологических возможностях заявителя;

- сведения о наличии разрешений (лицензий) на производство работ, необходимых при разработке ОПИ;

- предложения заявителя по условиям лицензии.

У заявителей могут быть запрошены и другие материалы (сведения), необходимые для выявления его возможностей по освоению и разработке ОПИ.

Одним из условий принятия заявки к рассмотрению является оплата заявителем сбора за участие в конкурсе.

2.2.6. Пермгеолком совместно с администрацией области в течение трех месяцев с даты публикации перечня:

- проводят в месячный срок экспертизу поступивших заявок, определяют состав претендентов и уведомляют заявителей о принятии (непринятии) заявок;

- предоставляют претендентам пакет геологической информации по объекту ОПИ, необходимой для разработки технико - экономических соображений (ТЭС) и предложений по эксплуатации объекта ОПИ;

- определяют сроки представления ТЭС и организуют их экспертизу;

- устанавливают дату и порядок проведения конкурса, определяют состав конкурсной комиссии;

- проводят конкурс, оформляют протокол по его результатам и доводят до претендентов;

- оформляют и выдают в месячный срок со дня проведения конкурса лицензию победителю конкурса.

Выдача лицензии производится после оплаты победителем конкурса лицензионного сбора и регистрации лицензии в Пермгеолфонде.

2.3. Предоставление лицензий и разрешений на бесконкурсной основе

2.3.1. Без проведения конкурса предоставляются:

- лицензии на право разработки ОПИ регионального значения при наличии одного претендента;

- разрешения на право разработки ОПИ местного значения (по решению органа местного самоуправления района, города).

2.3.2. Лицензии на право разработки ОПИ регионального значения на бесконкурсной основе предоставляются администрацией области совместно с Пермгеолкомом при выявлении одного претендента в соответствии с п.2.2.6 настоящего Положения.

2.3.3. Разрешения на право разработки ОПИ местного значения и подтверждение права пользования недрами для добычи ОПИ собственникам, владельцам земельных участков выдает орган местного самоуправления района (города).

Сведения о выданных разрешениях предоставляются в администрацию области и Пермгеолком два раза в год в срок до 1 июля и 1 января или оперативно по запросу последних. Форму представления сведений устанавливают и доводят до органов местного самоуправления районов (городов) администрация области совместно с Пермгеолкомом.

2.4. Порядок предоставления разрешений на разработку ОПИ

2.4.1. Для получения разрешения на разработку ОПИ претендент подает заявку в орган местного самоуправления района (города), в которой приводит сведения, перечисленные в п.2.2.5 настоящего Положения. Орган местного самоуправления района (города) вправе запросить у заявителя и другие материалы и сведения, касающиеся его намерений по предполагаемой эксплуатации объекта ОПИ.

2.4.2. До принятия решения о предоставлении в пользование испрашиваемого участка ОПИ орган местного самоуправления района (города):

- получает от Пермгеолкома информацию о степени разведанности испрашиваемого участка недр, наличии геологических данных и заключение об отнесении объекта к категории местного значения согласно перечню;

- проводит согласования с государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству и собственником (владельцем) земли на отвод земельного участка для разработки ОПИ;

- проводит согласования со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

- проводит согласования с иными органами государственного надзора и контроля, интересы которых затрагивает предполагаемая разработка ОПИ.

2.4.3. После принятия решения о предоставлении объекта ОПИ в пользование орган местного самоуправления района (города):

- принимает решение о конкурсном или бесконкурсном предоставлении объекта ОПИ в пользование;

- определяет пользователя;

- разрабатывает условия предоставления объекта ОПИ в пользование и оформляет разрешение;

- составляет смету расходов, связанных с оформлением и выдачей разрешения, и взимают с пользователя лицензионный сбор;

- регистрирует и выдает разрешение недропользователю.

2.5. Подтверждение права на пользование недрами собственникам, владельцам земельных участков на добычу ОПИ для своих нужд

2.5.1. Для подтверждения права пользования недрами в целях добычи ОПИ на глубину до 5 м для своих нужд собственники, владельцы земельных участков подают в орган местного самоуправления района (города) заявку - уведомление.

Получение права пользования недрами в целях добычи ОПИ на глубину до 5 м с правом реализации (обмена) добываемого ОПИ, а также на добычу глубиной свыше 5 м осуществляется в порядке, установленном в п.2.4 настоящего Положения.

2.5.2. Заявка - уведомление должна включать:

- сведения о владельце, собственнике земельного участка;

- копии документов, удостоверяющих право владения землей;

- план земельного участка с привязкой границ предполагаемого ведения работ по добыче ОПИ;

- вид ОПИ, сведения о степени разведанности и оценке запасов;

- сведения о предполагаемых объемах добычи и использовании добываемого ОПИ;

- сведения о технике и технологии добычи ОПИ;

- планируемые природоохранные мероприятия, связанные с добычей ОПИ.

2.5.3. Орган местного самоуправления района (города) не позднее чем в двухмесячный срок с даты подачи заявки - уведомления, принимает решение о подтверждении права на добычу ОПИ и доводит его до заявителя.

2.5.4. Заявки - уведомления регистрируются и хранятся в органах местного самоуправления района (города).

3. Лицензия (разрешение) на право разработки ОПИ

3.1. Содержание лицензии (разрешения)

3.1.1. Лицензия на право разработки ОПИ и ее неотъемлемые части (приложения) должны содержать:

- заполненный и подписанный бланк установленной формы;

- данные о недропользователе, получающем лицензию;

- краткую характеристику участка недр, предоставляемого в пользование;

- указание пространственных границ участка недр и земельного отвода, выделенных для разработки ОПИ;

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами;

- согласованный уровень добычи ОПИ;

- соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе разработки;

- условия выполнения требований по охране недр, природной среды и безопасному ведению работ, установленных законодательством;

- порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель;

- сроки начала работ и выхода на проектную мощность.

3.1.2. Лицензия может дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству.

3.1.3. Изменение условий, оговоренных в лицензии, в течение срока ее действия допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, а также в случаях, установленных законодательством.

3.2. Срок действия лицензии (разрешения)

3.2.1. Срок действия лицензии для разработки ОПИ - до 20 лет и совмещенной с геологическим изучением - до 25 лет.

3.2.2. Конкретный срок действия лицензии устанавливается органами, выдающими лицензию, с учетом технико - экономических соображений (или проекта) на разработку ОПИ.

3.2.3. Срок действия лицензии может быть продлен по инициативе недропользователя решением органов, выдавших лицензию.

3.2.4. Продление срока действия лицензии оформляется изменением к условиям лицензии.

3.2.5. Ограничение или прекращение действия лицензии производится в порядке, предусмотренном Законом "О недрах" (ст.ст. 20, 21).

3.3. Выдача и хранение лицензий (разрешений)

3.3.1. Лицензия на разработку ОПИ регионального значения оформляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр выдается недропользователю после уплаты им лицензионного сбора, а три других регистрируются и хранятся в администрации области, органах местного самоуправления района (города) и Пермгеолкоме.

3.3.2. Разрешение на разработку ОПИ местного значения оформляется в двух экземплярах. Первый выдается недропользователю, а второй - регистрируется и хранится в органах местного самоуправления района (города).

4. Платежи за право пользования недрами при разработке ОПИ

4.1. Общие положения

4.1.1. При пользовании недрами для разработки ОПИ с недропользователя взимаются следующие платежи:

- сбор за участие в конкурсе;

- плата за пакет геологической информации;

- плата за оформление и выдачу лицензии (лицензионный сбор);

- платежи за добычу ОПИ;

- отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы (ВМСБ).

4.1.2. Недропользователи, претендующие на получение лицензии на разработку ОПИ вносят платежи за участие в конкурсе (при конкурсном лицензировании) и за пакет геологической информации ее собственнику.

Победитель конкурса или недропользователь, получающий лицензию на бесконкурсной основе оплачивает лицензионный сбор, а также производит разовый и регулярные платежи за право добычи ОПИ и отчисления на ВМСБ в соответствии с условиями лицензии.

4.1.3. Недропользователи, получающие разрешения на разработку ОПИ местного значения, вносят платежи за пакет геологической информации ее собственнику, лицензионный сбор, а также производят регулярные платежи за право добычи ОПИ и отчисления на ВМСБ в соответствии с условиями разрешения.

4.1.4. Плата за пакет геологической информации поступает собственнику геологической информации.

4.1.5. Лицензионный сбор и сборы за участие в конкурсе вносятся на специальный счет Пермгеолкома, а по разрешениям - в бюджет района (города) и направляются на возмещение затрат, связанных с оформлением и выдачей лицензии (разрешения), а также с организацией и проведением конкурса.

4.1.6. Платежи за добычу ОПИ полностью направляются в бюджет района (города), на территории которого расположено месторождение (участок недр), и расходуются, как правило, по целевому назначению недропользования на территории района (города).

4.2. Порядок внесения платежей, их размеры, формы и сроки внесения

4.2.1. Сбор за участие в конкурсе вносят все участники конкурса; сбор - разовый, сумма его определяется органами, осуществляющими проведение конкурса, исходя из прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса.

Сбор вносится в двухнедельный срок со дня получения претендентом уведомления о принятии заявки. Внесением сбора претендент подтверждает свои намерения участвовать в конкурсе.

4.2.2. Плата за пакет геологической информации о недрах, полученной за счет государственных средств - разовая, размер платы и порядок ее взимания определяется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Плата за пакет геологической информации о недрах, полученной за счет негосударственных средств, вносится собственнику указанной информации. Порядок, размеры, формы и сроки внесения платы устанавливаются договором между собственником информации и недропользователем.

4.2.3. Лицензионный сбор вносит недропользователь, получающий лицензию как на конкурсной, так и на бесконкурсной основе; сбор - разовый, сумма его определяется органами, выдающими лицензию (разрешение), исходя из прямых затрат на подготовку, оформление, регистрацию и выдачу лицензии (разрешения).

Лицензионный сбор вносится недропользователем до получения лицензии (разрешения).

4.2.4. Платежи за добычу ОПИ - регулярные и разовый. Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с Западно - Уральским округом Госгортехнадзора России, при этом платежи за сверхнормативные потери вносятся в двойном размере. Разовый платеж устанавливается в денежном выражении в размере не менее 10% от суммы регулярного платежа в расчете на годовую мощность предприятия.

Ставки регулярных платежей за добычу устанавливаются органами, выдающими лицензии (разрешения).

Сроки, порядок исчисления и внесения регулярных платежей за добычу ОПИ определяются действующими законодательными актами и нормативными документами.

Разовый платеж вносится недропользователем до получения лицензии в бюджет района (города).

Платежи за добычу полезных ископаемых включаются в себестоимость добычи.

Платежи за добычу могут взиматься в форме денежных платежей, части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой недропользователем, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в местный бюджет в качестве долевого вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия.

Форма внесения платы устанавливается в лицензии (разрешении).

4.2.5. Отчисления на ВМСБ определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых по ставкам, устанавливаемым в порядке, предусмотренном Законом РФ "О недрах".

Отчисления на ВМСБ, производимые при добыче ОПИ, направляются в областной бюджет для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально - сырьевой базы.

4.3. Основания и порядок предоставления льгот и освобождения от платежей

4.3.1. Освобождаются от платежей при пользовании недрами собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке добычу ОПИ непосредственно для своих нужд на глубину до 5 метров без применения взрывных работ и реализации как полезного ископаемого, так и продуктов его передела.

4.3.2. В целях стимулирования освоения объектов ОПИ, находящихся в сложных горно - геологических условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы, использования вскрышных или вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в целях внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты платежей.

Решение о предоставлении отсрочки или освобождении от платежей принимается органами, выдавшими лицензию (разрешение) на разработку ОПИ.

Законодательное Собрание Пермской области может устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий недропользователей от платежей.

4.3.3. Пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности разработки, объективно обусловленной и не связанной с нарушением условий рационального использования разведанных запасов, а также осуществляющему добычу ОПИ из остаточных запасов пониженного качества, за исключением случаев ухудшения качества запасов в результате выборочной отработки месторождения, может предоставляться скидка за истощение недр.

Решение об установлении скидки за истощение недр и о ее размере принимается органами, выдающими лицензию на пользование недрами.

4.3.4. Отчисления на ВМСБ не производятся при добыче некондиционных, ранее списанных запасов полезного ископаемого, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении недропользователя от отчислений принимается администрацией области.

Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими объектов ОПИ или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов ОПИ, освобождаются от отчислений на ВМСБ при разработке этих объектов в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Основные права и обязанности недропользователя

5.1. Основные права и обязанности недропользователя, получившего лицензию (разрешение) на разработку ОПИ, регламентированы Законом "О недрах" (ст. 22).

5.2. Органами, выдающими лицензию (разрешение), могут быть расширены права и обязательства недропользователя, не противоречащие законодательству, что устанавливается в условиях лицензии (разрешения).

5.3. При изменении порядка и условий разработки ОПИ в рамках предоставленных прав недропользователь уведомляет об этом органы, выдавшие лицензию (разрешение).

5.4. Контроль за соблюдением обязанностей недропользователем осуществляется органами государственного геологического контроля, горного надзора, охраны окружающей природной среды и иными контрольными органами в соответствии с действующим законодательством.

5.5. Права и обязанности недропользователя возникают со дня регистрации лицензии в Пермгеолфонде, а разрешения - в органах местного самоуправления района (города).