Приложение. Программа развития сферы культуы в Пермской обласьт на 1996 - 2000 годы

Приложение

к решению Законодательного Собрания Пермской области

от 23 мая 1996 г. N 468

Программа
развития сферы культуры Пермской области
на 1996 - 2000 годы

1995 г.

Паспорт программы

Наименование программы:

Программа развития сферы культуры Пермской области

Дата принятия решения о разработке программы:

Государственный заказчик: Управление культуры Администрации Пермской области.

Исполнители и соисполнители: государственные, муниципальные и негосударственные организации культуры, образования, туризма в Пермской области, органы местного самоуправления.

Разработчики: Управление культуры Пермской области при участии экспертов Министерства культуры Российской Федерации, Института экономических проблем переходного периода, Института культурологии, Института культурного и природного наследия.

Перечень разделов:

1. Поддержка развития национальных культур народов Прикамья.

2. Сохранение, освоение и использование историко - культурного наследия.

3. Поддержка исполнительского искусства.

4. Развитие библиотечного дела.

5. Культура и мир детства.

6. Развитие сферы культурно - досуговой деятельности.

7. Развитие кадрового потенциала сферы культуры.

8. Международные культурные связи.

Сроки и этапы реализации программы:

1 этап - 1996 - 1998 гг.

2 этап - 1999 - 2000 гг.

Важнейшие задачи:

- возрождение традиционной культуры народов Прикамья;

- сохранение историко - культурного наследия и модернизация форм его использования;

- сохранение и рост разнообразия театрально - концертной жизни и связности театрального пространства в регионе;

- модернизация библиотечного дела;

- создание условий для социально - культурной реабилитации групп населения, несущих наибольшие потери в переходный период;

- формирование многоканальной системы детской досуговой деятельности и детского творчества;

- создание условий для сохранения и развития форм участия населения в культуротворческой деятельности;

- развитие кадрового потенциала и формирование высоких стандартов подготовки кадров в сфере культуры и искусства.

Ожидаемые конечные результаты. Реализация программы обеспечит совершенствование организационных механизмов национально - культурной политики, дополнив тем самым Комплексную программу развития культур народов Прикамья. Будет проведена модернизация деятельности музеев и других учреждений области, работающих с объектами наследия.

Будет осуществлено внедрение новых информационных технологий в библиотеки, музеи, созданы региональные компьютерные сети.

Будут улучшены условия работы профессиональных театров области, завершена начатая ранее реконструкция театральных помещений.

Объемы и источники финансирования :

стоимость программы (1996 - 1998 гг.)

Всего 794717 млн. руб. в том числе:

республиканский бюджет - 409751 млн. руб.

областной бюджет - 384966 млн. руб.

Система контроля за исполнением программы обеспечивается Управлением культуры и органами местного самоуправления Пермской области.

Периодичность контроля - 1 раз в полугодие. Результаты контроля представляются в Администрацию Пермской области и в Министерство культуры Российской Федерации.

Обоснование разработки
(Состояние и проблемы развития
сферы культуры в Пермской области)

1. Анализ состояния сферы культуры Пермской области

Культурный потенциал Пермской области уникален. Исторически регион Прикамья сложился как многонациональный, с глубокими традициями народной культуры, формировавшимися на протяжении столетий, поэтому историко - культурное наследие области чрезвычайно разнообразно по своему содержанию и классификационным видам. На территории Пермской области, активно взаимодействуя и обогащая друг друга, сосуществуют этнокультурные сообщества русских, коми, татар, башкир, марийцев, удмуртов и др. народов. В этом заключен один из существенных факторов развития и освоения историко - культурного наследия региона.

Еще один благоприятный для культурного развития региона фактор связан с приуроченностью Пермской области к крупнейшей транспортной магистрали Юго - Западного Урала - Каме и ее судоходным притокам. Именно этой водной артерии Европейской части России, обязана своей хозяйственной и культурной целостностью Пермская область. Судоходная река, связывающая субрегионы Верхнего Прикамья друг с другом, а также с высоко развитыми районами Урала и Поволжья, может рассматриваться как коммуникационный ресурс, благоприятствующий как развитию региона в целом, так и в плане освоения его историко - культурного наследия.

Пермская область относится к числу территорий, характеризующихся достаточно высокими абсолютными показателями степени изученности и освоенности ее культурного наследия. В регионе выявлено более 2600 недвижимых объектов историко - культурного наследия, 430 из них поставлено на государственный учет, в том числе 77 из них как памятники истории и культуры республиканского значения. Наиболее значительные историко - архитектурные комплексы Пермской области (Усольский и Соликамский - более 50 памятников) имеют мировую известность. Для наиболее ценных памятников деревянного зодчества организован заповедный режим охраны и использования в архитектурно - этнографическом музее "Хохловка".

В области функционируют 20 государственных музейных учреждений; имеется около 70 школьных музеев и более 100 музеев, работающих на общественных началах при учреждениях и предприятиях.

Особенно значителен потенциал музеев, расположенных в областном центре. В России найдется немного таких музейных учреждений, которые смогли бы сравниться с Пермским краеведческим музеем и Пермской государственной художественной галереей по размерам и качеству музейных собраний. Здесь сосредоточены более 700 000 музейных предметов. Некоторые коллекции не уступают по ценности собраниям столичных исторических и художественных музеев. Пермские музеи хорошо известны за пределами области благодаря активной научно - исследовательской работе, широкой издательской и выставочной деятельности. Здесь традиционно на высоком уровне регулярно проходят научно - практические конференции, привлекающие специалистов из соседних областей Урала, Сибири и других регионов России. Высокий уровень научных исследований в сфере историко - культурного наследия региона обеспечивается имеющими вековую историю устойчивыми связями музеев Пермской области с ведущими учебными и научными учреждениями областного центра, университетами, другими ВУЗами и академическими учреждениями Перми, Екатеринбурга, Ижевска, Москвы, Петербурга и др. Все это в полной мере отражает значительную роль, которую сыграла Пермская область в развитии российской науки и техники, промышленности, архитектуры, профессионального и народного искусства, духовной культуры многонационального населения.

Пермская область является одним из самых театральных регионов России. Здесь сложились давние традиции в организации и поддержке театрального дела, истоки которых восходят к середине XIX века. В Перми в 1896 г., впервые в России оперный театр был взят под непосредственное попечение городской думы. Отличительной чертой общественного сознания и проводимой в регионе культурной политики является укоренившаяся потребность в развитии театральной жизни, в расширении разнообразия ее форм.

В настоящее время Пермская область обладает одной из наиболее развитых региональных театральных сетей. Администрация области выступает учредителем четырех государственных профессиональных театров. В их числе имеющий мировую известность Академический театр оперы и балета им. П.И.Чайковского, областной драматический театр, театр юного зрителя и театр кукол. Муниципальные драматические театры работают в городах Березники, Кудымкар, Лысьва. Несмотря на крайне сложные экономические условия для развития театрального дела, сложившиеся после 1991 г., в Пермской области в 1993 г. созданы два новых профессиональных театра: муниципальный театр "У моста" и частный театр "Пермский городской балет Е.Панфилова" в городе Перми. В 1994 г. образован новый музыкальный коллектив - "Уральский государственный камерный хор".

Особенностью культурной политики, проводимой областной администрацией, является то, что она не замыкается на заботе о нуждах подведомственных театров. Ее объектом выступает театральная жизнь региона. Поддержку получают все профессионально состоятельные театральные новообразования, независимо от их статуса. Расширяется спектр форм взаимодействия областных и городских органов власти в проведении такой политики.

Вследствие недостаточности бюджетного финансирования общее количество спектаклей, играемых театрами области, сократилось в 1994 г. на 11% по сравнению с 1991 г. (в целом по России сокращение на 21%). Общее число зрителей на этих спектаклях уменьшилось на 24% (в целом по России - на 33%). То есть, темпы неизбежного в современных условиях снижения объема театрального предложения и посещаемости театров были меньше, чем в среднем по стране.

Театрально - концертная жизнь области отличается исключительным разнообразием. Наряду с вошедшими в традицию областным фестивалем "Театральная весна", фестивалем моноспектаклей и международным конкурсом солистов балета "Арабеск" в последние два - три года появились новые фестивали, претендующие стать регулярными: фестиваль классической музыки "Пермская антреприза", фестиваль "Звезды оперной сцены в гостях у Грайра Ханеданьяна" с участием солистов из разных оперных театров России и СНГ, Международный конкурс молодых оперных певцов, Фриндж - фестиваль - международный театральный фестиваль нетрадиционных театров. Активная фестивальная политика обеспечивает широкое и разнообразное предложение исполнительского искусства для жителей области, создает условия и стимулы для творческого развития пермских театральных коллективов и исполнителей. Организация международных фестивалей, развитие творческих связей с ведущими театральными центрами в нашей стране и за рубежом выводит Пермскую область в число самостоятельных субъектов мирового культурного пространства. Пермские творческие коллективы принимают достойное участие в зарубежных фестивалях и гастролях.

В городах области сформировалась развитая театральная аудитория. Важную роль в удовлетворении ее запросов играет организация внутриобластных гастролей и гастролей театров из других городов России, в том числе и ведущих театров страны. Если почти во всех остальных регионах гастрольная деятельность была в последние годы практически прекращена, то в Пермской области при сокращении масштабов такой деятельности, она не была свернута. При этом используются самые разные, в том числе нетрадиционные возможности. В частности, проведение спектаклей и концертов в отдаленных районах области организуется с помощью речного теплохода "Василий Каменский", являющегося передвижным учреждением культуры. Проведение в Перми гастролей лучших театральных и музыкальных коллективов рассматривается в качестве одной из задач культурной политики.

Особенностью театральной жизни региона является высокая степень связности театрального пространства. Этому содействует ежегодное, начиная с 1948 г., проведение областного театрального фестиваля, приглашение театральных критиков для просмотра и обсуждения новых постановок всех профессиональных театров области, проведение фестиваля театров - студий. Фестивальная деятельность не ограничивается лишь областным центром. В городе Лысьва проводится областной фестиваль камерных спектаклей. В последние два года прошли фестивали искусств в 11 районах области.

Важная роль в воспроизводстве культурного потенциала Пермской области принадлежит ее библиотекам. Они неотделимы от ее сложившегося культурного имиджа, и их деятельность приобретает особое значение в условиях, когда информация в современном информационно - технологическом мире стала "конвертируемой валютой" в международном масштабе.

Население области (с учетом округа) обслуживают 1171 массовая библиотека, в том числе 3 государственных, 1040 муниципальных, 131 ведомственная. Книжные фонды составляют более 17,5 млн. экземпляров, книгообеспеченность (на одного жителя) составляет 7,5 при среднероссийском показателе 7,9. Главная библиотека области - Пермская областная научная универсальная библиотека им. Горького является старейшей на Урале. Ее фонды составляют свыше 2 млн. экземпляров, она обладает уникальным фондом редкой книги. На базе областной научной библиотеки, библиотечного информационного центра и 26 районных централизованных библиотечных систем формируется региональная компьютерная библиотечная сеть.

Несмотря на экономические сложности, интерес к чтению в области остается высоким. Во многих селах жители категорически выступали против закрытия библиотек.

Основной стратегией развития массовых библиотек области является профилирование их деятельности и соответствующее комплектование фондов в зависимости от интересов и потребностей читателей, проживающих на территории, которую они обслуживают. Работу библиотек отличает высокая инновационная активность, творческий поиск в решении проблем. Так, областная детская библиотека развивает формы своей деятельности в соответствии с разработанным проектом "Библиотека. Семья. Книга", направленного на привлечение ребенка в библиотеку, развитие его творческой фантазии, обучение родителей развивающему общению с ребенком в процессе чтения книги. Областная библиотека для слепых создает новые формы обслуживания читателей, расширяет контингент инвалидов, пользующихся ее услугами.

Для региона Прикамья характерна активизация процессов развития национальных культур. В Пермской области возрождаются духовные традиции, национальные праздники и обычаи, повысился интерес к фольклору, традиционным ремеслам, изучению национальных языков, развиваются культурные связи с родственными странами и государствами, являющимися для отдельных национальных групп исторической родиной. В области действуют 10 национально - культурных центров: центр славянской культуры, татаро - башкирские центры (Барда, Чернушка), удмуртский (Куеда), еврейский национальный центр, национальные центры немецкой культуры созданы в Соликамске и Краснокамске, в процессе формирования Центр марийской культуры в Суксунском районе.

В Пермской области работают 1135 учреждений клубного типа (в том числе 950 муниципальных и 185 ведомственных). Им принадлежит особое место в организации культурно - досуговой деятельности и поддержки народного творчества. Это касается прежде всего жителей сельской местности, для которых клубное учреждение выступает часто единственным местом осуществления внедомашней культурно - досуговой деятельности и реализации своих творческих возможностей.

В последнее время в разных районах области происходит поиск новых форм организации учреждений клубного типа. Примером тому могут служить создание социально - культурного объединения "Альянс" в Соликамском районе, аналогичного объединения "Досуг" в Усольском районе. Клубы, Дома культуры преобразуются в Центры досуга, Дома фольклора, Центры народных ремесел, Творческие центры и т.п. В Пермской области высок творческий потенциал кадров, есть интересные инновационные идеи в организации культурного досуга, что особенно привлекательно для молодых людей.

В клубных учреждениях области (без учета округа) работает 4024 клубных формирования, в том числе 2346 детских. Общее количество формирований незначительно уменьшается, но при этом наметилась тенденция роста числа фольклорных групп и ансамблей, особенно детских. Ежегодно организуются студенческие, детские фольклорные фестивали, впервые был организован профильный оздоровительный лагерь "Фольклорная деревня". Среди самодеятельных творческих коллективов самыми массовыми являются вокально - хоровые, 16 хоровых коллективов области носят звание "народный". Активизировалось любительская театральная деятельность. Ряд любительских театральных коллективов (в городах Суксун, Чайковский, Лысьва, Березники) преобразовались в муниципальные театры.

В Пермской области сложилась стройная система подготовки кадров культуры и искусства: более 20 лет работает государственный институт искусств и культуры, 3 музыкальных училища, колледж искусств и культуры, более 100 школ эстетического воспитания, из них 81 школа музыкального профиля, 17 школ искусств и 4 детские художественные школы. В 1995 году 6 школ музыкального профиля были преобразованы в школы искусств с более широким спектром программ обучения детей. Таким образом, область может осуществлять и осуществляет непрерывную профессиональную подготовку кадров (начальная - средняя специальная - высшая).

2. Ключевые проблемы сферы культуры, требующие программного решения

В области формирования основ культурной политики

1. Меняющаяся роль культуры не находит рационального отражения в политике органов государственной власти.

Пермская область представляет собой территорию уникальную по степени территориальной, социально - экономической и этнической мозаичности. В последние годы происходило интенсивное разрушение действовавшей в течение длительного времени системы отношений, обеспечивающих территориальную целостность и управляемость развитием страны и ее регионов. Одновременно нарастали центробежные силы и внутри региона. Развитие национально - культурной самобытности народов, проживающих на территории области, создает ситуацию увеличивающейся социально - культурной дифференциации жителей разных частей области. Ослабление вертикальных хозяйственных и управленческих связей, требует поиска новых интеграционных механизмов, способных сохранить целостность территории и увеличить ее интеграционный потенциал.

Масштабные изменения в политике и экономике, в социально - экономическом положении разных групп населения сопровождаются усилением социальной напряженности, потерей многими людьми ценностных ориентиров, развитием процессов социальной дезинтеграции. Все актуальнее становится потребность в формировании нового "ценностного восприятия" происходящих перемен. Как показывает реальная практика, религия способна лишь частично удовлетворить эту потребность. Необходимо формирование новых ценностей, адекватных характеру и глубине происходящих перемен, обеспечивающих сглаживание социального напряжения и интеграцию разных социальных и территориальных групп в единую региональную общность. В противном случае потенциал общественного недовольства и тенденции социальной и территориальной дезинтеграции будут постепенно усиливаться.

В качестве такого интеграционного механизма в настоящее время может и должна выступить сфера культуры. Она оформляет и предопределяет новые цели и ценности общественной жизни и может способствовать формированию нового "ценностного восприятия" происходящих перемен, а значит и отношения к власти, осуществляющей политику перехода к демократическому государству с рыночной экономикой.

Ни одна из сфер социального профиля, кроме культуры, не работает напрямую со всем населением в целом. В образовании объектом социальной политики выступают дети и молодежь. В области социальной защиты - малоимущие и нуждающиеся слои населения. В медицине - специфический, нуждающийся в медицинской помощи контингент.

Культура - не просто одна из сфер социального профиля. Культура создает условия для творческой реабилитации населения, снижая тем самым исходный уровень социального напряжения и формируя позитивный образ происходящих перемен. Культурная сфера, как интеграционный механизм и условие территориальной целостности, первоначально взяв на себя роль "социального терапевта", способна при определенных условиях превратиться в механизм коррекции социальных конфликтов и выведения социальной политики из пространства политического единоборства, заложницей которого сегодня она неизбежно является.

Осознание новой роли культуры в региональном социально - экономическом развитии уже интуитивно происходит и в областных органах государственной власти и в отдельных территориях. Несмотря на социально - экономические трудности, многие территориальные руководители рассматривают культуру как сферу, позволяющую регулировать уровень социально - экономического напряжения, компенсировать "неуправляемый" переход в рыночные отношения и нарастающее в связи с этим неприятие рыночных преобразований. Однако это понимание не нашло пока должного отражения в декларируемых целях и задачах деятельности органов государственной власти в Пермской области и последовательно не проводится в практике государственного управления социально - экономическим развитием региона. Проблемы сферы культуры не как отрасли, а как системы создания и распространения ценностей, ни разу не поднимались в областном законодательном собрании. В последние 3 - 4 года сфера культуры имела едва ли не низший приоритет в региональной социальной политике, и лишь в 1995 году ей удалось составить конкуренцию с остальными сферами социального профиля.

2. Недостаточность бюджетного финансирования сферы культуры.

"Основами законодательства Российской Федерации о культуре", принятыми в 1992 г., предусматривается, что затраты на культуру должны составлять не менее 6% расходов местных бюджетов. Между тем доля расходов на культуру и искусство в консолидированном бюджете Пермской области, составлявшая в 1992 г. 1,8%, уменьшилась в 1993 г. до 1,6% и остается на этом крайне низком уровне. По данному показателю Пермская область находится существенно ниже среднероссийского уровня: в 1994 г. доля затрат на культуру в бюджетах субъектов Российской Федерации равнялась 2,7%; в Пермской области - 1,6%.

Доля расходов на культуру в собственно областном бюджете с каждым годом становится все меньше: 1991 г. 2,9%; 1992 г. 2,7%; 1993 г. - 2,4%; 1994 г. - 2,3%; за 9 месяцев 1995 г. всего 1,3%. Размеры финансирования сферы культуры составили в 1994 г. в сопоставимом выражении 36,5% от величины соответствующих ассигнований в 1991 г.

В области национально - культурной политики

1. Нарушен баланс межэтнических отношений в регионе.

По данным переписи населения 1989 года в настоящее время в Пермской области проживает свыше ста национальностей: русские (около 84%), татары (около 5%), коми - пермяки (около 4%), башкиры (около 1,7%), украинцы (около 1,5%), удмурты (около 1%), белорусы (около 0,6%), немцы (около 0,5%), чуваши (около 0,3%), марийцы (около 0,2%), евреи (менее 0,2%), мордва (около 0,1%) и другие национальности (менее 0,1%). В состав области входит обширный национальный Коми - Пермяцкий автономный округ, являющийся самостоятельным субъектом федерации.

Ощутимый урон национальным культурам нанесла советская политика, направленная на нивелирование этнических культурных различий и национальных языков. Утрачены многие национальные обычаи, культурные традиции, художественные промыслы и ремесла. Почти забытыми оказались национальные языки народов Прикамья, которые в течение долгого времени могли употребляться только в сфере бытового общения. Так, по данным переписи 1989 г. из 1000 человек коми - пермяков языком своей национальности владеют только 63 человека, татар - 55 человек, удмуртов - 59 человек, чувашей - 54 человека, немцев - 96 человек и т.д.

Деформации национальной политики, проводившейся в течение десятилетий в советском государстве, которая игнорировала традиционные формы хозяйства и образа жизни населения, нарушили баланс межэтнических отношений, что в настоящее время на фоне общего подъема национального самосознания в стране предопределило наличие потенциальной конфликтогенной ситуации. В такой ситуации, усугубляемой действием социально - экономических факторов, невысоким качеством жизни, особенно в сельских районах, любой фактор, увеличивающий сформировавшийся этнокультурный дисбаланс, способен быстро перерасти в открытый конфликт.

2. Неразработанность организационных механизмов реализации отдельных мероприятий проектного типа.

С целью восстановления национально - культурного баланса в регионе и обеспечения прав каждого народа на сохранение собственной культурной идентичности, языка, религии Администрацией области была разработана и принята Комплексная программа поддержки и развития национальных культур народов Прикамья в 1993 - 1995 гг.

Изначально эта программа разрабатывалась как межотраслевая и для координации деятельности разных организаций и ведомств, контроля за ходом реализации программы, ее корректировкой и подготовкой проектов решения возникающих проблем был создан при Администрации области Координационный Совет, куда вошли представители областной и ряда районных администраций, председатель комиссии Совета народных депутатов по делам национальностей, представитель телерадиокомпании, ученые (социологи, этнографы) представители общественных национально - культурных центров и обществ.

Существенными результатами реализации программы было расширение знаний о традиционных культурах народов Прикамья, пополнение архивных фондов новыми этнографическими и фольклорными материалами, а также комплектование библиотечных фондов национальной литературой, расширение деятельности по обучению национальным языкам, проведение национальных праздников, различных фестивалей, смотров, конкурсов, организация гастролей.

Принятие программы и финансирование ее из областного бюджета отдельной строкой в 1993 - 1995 годах явилось важным шагом на пути создания реального механизма осуществления государственной национально - культурной политики в регионе. Однако из-за трудностей в формировании областного и районных бюджетов финансирование в последний год осуществлялось не в полном объеме (в 1995 г. программа была профинансирована примерно на 70%).

Ряд позиций, закрепленных за областным Управлением культуры, остался невыполненным. В наибольшей степени пострадало направление, связанное с возрождением традиционных промыслов и ремесел. Причины невыполнения заключались не только в неполном финансировании. Отдельные мероприятия были в недостаточной степени обеспечены организационно. Если для работников культуры, руководителей фольклорных коллективов была организована учеба по методикам сбора фольклорного материала, знакомству с традиционной культурой и т.п., то развитие народных промыслов и ремесел, которое требует не только вложения больших по объему средств (приобретение материалов, оборудования, инструментов и т.п.), но и более сложной организации деятельности, осталось без организационной поддержки.

Работники культуры испытывают значительные трудности в деле возрождения традиционных промыслов и ремесел. Им не хватает экономических, юридических знаний, навыка детальной проработки организационного проекта, предпринимательского опыта по организации покупки необходимых материалов, поиска возможных путей реализации изготовленных изделий.

Недостаточно проработаны и механизмы координации деятельности областных научных учреждений, учебных заведений и других организаций, занимающихся изучением, сохранением традиционной культуры, в частности фольклора и традиционных народных промыслов. Информация и накопленные материалы рассредоточены в разных местах и пока не доступны работникам культуры и жителям области. Не смог осуществить свою координирующую деятельность и Совет по фольклору.

3. Недостаточное знание национальных традиций и игнорирование культурных традиций сложившихся в советский период.

Повышенное внимание к традиционной народной культуре, проведение традиционных народных праздников, обрядов выявило недостаточную изученность местных традиций, неосвоенность работниками культуры своих обычаев, обрядово - праздничной культуры. Результатом этого является восприятие их населением в искаженном виде.

Оказались забыты и некоторые значимые для населения формы сохранения художественной культуры, ставшие традиционными в советский период. В области обозначилась тенденция к резкому сокращению духовых оркестров, оркестров народных инструментов, что связано и со сложностью, трудоемкостью освоения жанра, и с недостаточной его популяризацией.

4. Малая включенность отдельных социальных групп в процессы национально - культурного развития.

Вполне оправдано то, что основной акцент в Комплексной программе поддержки и развития культур народов Прикамья был сделан на изучении и сохранении этнографического наследия как наиболее хрупкого элемента национальной культуры. Из 52 мероприятий программы больше половины связаны с изучением, систематизацией этнографического материала, его изданием, созданием музейных коллекций, выставок изделий народных промыслов, поддержкой мастеров. Разрабатываемый следующий этап реализации Комплексной программы поддержки и развития национальных культур народов Прикамья (на 1996 - 1998 гг.) сохраняет выбранные приоритетные направления и общую структуру культурных мероприятий.

Между тем процесс национально - культурного развития неразрывно связан с решением вопросов организации культурного обслуживания населения, обеспечения доступности современной культуры различным социальным категориям населения в национальных сообществах.

Развитие традиционной культуры народов Прикамья, которая исторически является сельской, неотделимо от социокультурных вопросов жизни современного села в целом. Однако, несмотря на реальные успехи по возрождению национальных традиций, работники учреждений культуры и население в отдельных районах сельской местности чувствуют себя "заброшенными", оторванными от общей культурной жизни в области. Исчезает культурная самобытность многих сел, процветает пьянство, не уделяется внимание детям. Молодежь все больше отчуждается от каких-либо форм культурной активности и является той частью сельского населения, которая наиболее отторгнута от системы культуры. Количество самоубийств среди молодежи Пермской области на 100 тысяч человек населения данного возраста на селе в 2 раза выше, чем в городе. Работа с этой возрастной категорией, организация культурного досуга подростков и молодежи является важной составляющей национально - культурной политики в регионе.

5. Неразвитость каналов национально - культурной коммуникации.

Состояние отторгнутости от системы культуры сельских жителей отдельных районов во многом обусловлено слабой включенностью их в общее культурное пространство, создаваемое каждой национальной культурой. Национальная культура глубоко мотивирует человека на общение, создание механизмов социальной поддержки, что улучшает социально - психологическую ситуацию. Однако это возможно при условии наличия легко доступных каналов коммуникации внутри национального сообщества. Сегодня таких каналов практически очень мало.

Распространение национальной литературы, периодических изданий на национальных языках лишь отчасти решает эту проблему, так как, во-первых, не все знают свой язык и могут им пользоваться, а во-вторых, в этих изданиях не отражены проблемы и темы, касающиеся непосредственно жителей Пермской области. Национальные проблемы области также очень мало отражены в передачах теле- и радиовещания.

6. Неразвитость форм межнационального культурного взаимодействия.

Проведение фестивалей, смотров, конкурсов национальных культур в Перми является только одним из способов межнационального взаимодействия, который имеет все же достаточно ограниченную аудиторию. Издание фольклорных материалов, книг, справочников, пособий по национальным культурам народов Прикамья имеет более широкую аудиторию читающей и интересующейся другой культурой публики. И все же можно сказать, что на сегодняшний день культурные традиции, фольклор, ремесла народов Прикамья лучше изучены учеными, чем представлены в популярных, наглядных формах или изданиях для всех жителей области, детей и взрослых, или тех, кто хочет познакомиться с историей и культурой региона.

В области историко - культурного наследия и музейной
деятельности

1. Малая освоенность историко - культурного наследия населением области.

Историко - культурное наследие Пермской области, являясь достаточно хорошо изученным на уровне академических разработок, и будучи включенным в научный оборот благодаря большому числу научных, преимущественно, малотиражных, монографий, и научных сборников, все же остается мало известным широкой общественности. Количество изданий, которые были бы адаптированы, привлекательно оформлены и доступны для массовой аудитории, незначительно. В области накоплен некоторый опыт популяризации наследия: в 1990-е годы при содействии районных отделов культуры выпущен ряд популярных изданий по краеведческой тематике (Верещагино, Березники, Оса и др.); Пермским издательством выпущены серии изданий "Искусство Прикамья" и "Художественные коллекции в музеях области" (по три выпуска), однако качество оформления этих книг, вследствие скудного финансирования, остается невысоким. Есть примеры издания более красочно оформленных книг, посвященных архитектурному наследию области (памятникам Усолья, Соликамска, Чердыни и др.). Однако весь этот опыт, к сожалению, свидетельствует о невысокой эффективности данного способа пропаганды памятников. Многие из них по-прежнему остаются за пределами общественного внимания, требуют реставрации, нередко являются бесхозными.

2. Малая изученность музейных коллекций и их представленность в экспозициях.

Менее других изучены музейные коллекции. В музеях области в последнее десятилетие в основном проводились лишь плановые сверки фондов и уточнялась атрибуция коллекций. Хотя областным музеям удалось подготовить несколько каталогов (3 из них из-за недостатка средств не опубликованы), основная часть музейных собраний (более 80% коллекций) даже не прошли научной паспортизации. В связи с этим возможности их активного экспозиционного и просветительского использования весьма невелики. Фактически в экспозициях и на выставках посетители музеев могут увидеть не более 4% хранимого музеями материала.

3. Крайне слабая материально - техническая база сферы охраны памятников и музейного дела.

Более половины памятников и находящихся в пользовании музеев объектов находятся в аварийном состоянии. Между тем в области отсутствует производственная база для реставрационных работ. В реставрации нуждается не менее 90% недвижимых и более 70% движимых памятников (музейных коллекций). Отстает от современных требований система безопасности коллекций и памятников. В музеях области в основном применяются малоэффективные, морально устаревшие системы фондового оборудования и охранно - пожарной сигнализации. Бюджетное финансирование для решения этих проблем не выделяется, не удается привлечь необходимые инвестиции и из внебюджетных источников. Дальнейшее комплектование фондов и продолжение работ по выявлению новых памятников в этих условиях оказываются лишенными смысла. В связи с этим закономерно, что в последние годы систематическое комплектование музейных фондов практически не ведется. Музеи области (особенно районные) полностью лишены возможности приобретать уникальные предметы, они не конкурентоспособны на рынке антиквариата.

4. Отсталость в освоении новых информационных технологий.

Сфера сохранения и пропаганды историко - культурного наследия значительно отстает от других подотраслей культуры Пермской области и от других регионов России в освоении новых информационных технологий. Компьютерная техника, имеющаяся (в минимальном количестве) преимущественно в областных музеях является морально устаревшей и фактически непригодна для ведения учетной, справочно - информационной, просветительной и издательской работы на уровне современных требований.

5. Неразвитость инновационной деятельности в сфере сохранения и освоения историко - культурного наследия и музейном деле.

Пермская область при имеющемся значительном культурном потенциале серьезно отстает в использовании современных технологий по организации музейной деятельности и деятельности в сфере сохранения и освоения наследия, связанных с применением специализированного транспорта для мобильных форм культурного обслуживания, средств мультимедиа и телекоммуникаций, методами социо - культурного мониторинга, социального проектирования, коммерческого и некоммерческого маркетинга, активного формирования систем общественных связей (public relations) и т.п..

Отсутствует технологическая целостность и комплексность в процессе освоения и использования историко - культурного наследия. Академические исследования памятников и музейных коллекций не всегда сопряжены со сферой практической охраны наследия (большинство памятников не имеют даже утвержденных охранных зон, проектов приспособления под современные формы их использования).

Музейные экспозиции также нередко страдают излишним теоретическим академизмом и дидактичностью, не вполне соответствуя разнообразным, в том числе рекреационным, практико - познавательным и иным внеобразовательным запросам музейной аудитории.

6. Нехватка квалифицированных кадров, владеющих современными профессиональными знаниями в области музейной деятельности.

Несмотря на прилагаемые усилия по развитию новых направлений и методов образования на базе Пермского государственного университета, Института искусств и культуры, актуальной остается в регионе кадровая проблема. Особенно острым является дефицит работающих в сфере наследия и музейного дела специалистов, владеющих современными экономическими и управленческими знаниями. Не хватает специалистов по управленческому консультированию, менеджменту, маркетингу, рекламной и издательской деятельности, которые могли бы обеспечить подготовку и реализацию инновационных проектов в области наследия и музейного дела. Мало высококвалифицированных реставраторов. Низок процент специалистов, владеющих компьютерной техникой.

В области исполнительского искусства

1. Институциональная неоформленность политики в области исполнительского искусства.

Сильной стороной проводимой политики по поддержке искусства, обеспечению разнообразия театрально - концертной жизни и плотности творческих контактов является то, что она опирается на сложившиеся традиции и соответствует общественным ожиданиям. Оборотной стороной является институциональная неоформленность проводимой политики. Ее цели и приоритеты не закреплены в законодательстве области. Для реализации такой сложной политики используются лишь механизмы административного управления, не получили развития дополняющие их механизмы государственно - общественного регулирования.

Поддерживать так же, как и раньше, исполнительское искусство становится с каждым годом все сложнее. Во-первых, из-за трудного экономического положения области; во-вторых, из-за растущей сложности театрального пространства. Происходит сокращение бюджетного финансирования создания новых спектаклей в областных государственных театрах. Сезон 1995/96 гг. открылся театральными премьерами, средств на постановку которых из бюджета не выделялось. Театры были вынуждены находить для этого спонсоров. Привлечение внебюджетных средств для финансирования театральной деятельности - важное и нужное дело. Но нельзя признать нормальной ситуацию, когда государством не выделяются средства на новые постановки государственных театров, а воспроизводство их репертуара ставится в зависимость от потенциально переменчивого к ним отношения и экономических возможностей коммерческих структур. Меценатство не подкреплено созданием стимулирующих его социальных институтов.

Усиление самостоятельности местных органов власти и происходящая децентрализация управления делают невозможным использование старых административных механизмов реализации культурной политики. Необходим поиск новых путей взаимодействия области с районами. Проведение фестивалей искусств в сельских районах являет удачный пример налаживания сотрудничества областных организаций культуры с местными властями в организации и финансировании проводимых культурных акций. Но все это имеет пока характер скорее отдельных прецедентов, чем результатов систематически проводимой и институционально оформленной политики, охватывающей всю область.

2. Усиление неравенства возможностей участия в театрально - концертной жизни для разных территориальных и социальных групп.

Наряду с определенными успехами в решении задачи сохранения для жителей области возможностей посещения театральных спектаклей и филармонических концертов сохраняется неравномерность театрально - концертного предложения в разных районах области. Это связано и с неодинаковой транспортной доступностью районов области, и с разной обеспеченностью их площадками, пригодными для театральных спектаклей, и с различной активностью местных властей. Число спектаклей, играемых в сельской местности уменьшилось в 1994 г. вдвое по сравнению с 1991 г. Если общее число спектаклей театров области сокращалось гораздо медленнее, чем в среднем по стране, то уменьшение числа спектаклей, показываемых на селе, происходило теми же темпами, что и в стране в целом.

Сокращается в абсолютном и в относительном выражении количество спектаклей и филармонических концертов для детей. Так, если в 1993 г. они составляли 51% от общего числа спектаклей и концертов, то в 1994 г. - уже 41%. Для детей в 1994 г. было проведено 816 филармонических концертов, что на 35% меньше, чем в 1993 году. Число слушателей детских концертов также сократилось, причем весьма значительно - на 49%. Если бы не реализация программы "Дети Прикамья", в рамках которой финансируется театрально - концертное обслуживание детей в загородных оздоровительных лагерях, то сокращение было бы гораздо большим.

3. Недостаточная связанность и неравномерность развития ряда секторов театрального пространства региона.

Несмотря на то, что в области проводится политика поддержания связности театрального пространства, то есть обеспечения включенности профессиональных театров в более широкую театральную жизнь как в России, так и за рубежом, некоторые важные сегменты театрального пространства оказываются за пределами этой политики. Не проводится ни одного областного детского театрального фестиваля. Исключение составляет фестиваль в городе Добрянка, но он пока имеет сугубо локальный характер. Без должного внимания остаются проблемы взаимодействия между профессиональной и любительской сферами. Из всех профессиональных театров области лишь ТЮЗ проводит систематическую работу с любительскими театральными коллективами. Отсутствие здесь целенаправленной политики, проводимой в масштабах области, оборачивается локальными инициативами по созданию профессиональных муниципальных театров на основе любительских коллективов, творческий уровень и деятельность которых не всегда отвечает критериям профессионального искусства.

Серьезной проблемой для Пермской области, как и для всех регионов России, является неоформленность инфраструктуры театрально - концертного предложения. Театры испытывают острый дефицит специально подготовленных технических работников, особенно работников постановочной части.

4. Ухудшение материально - технической базы в сфере исполнительского искусства.

Проблемы материальной базы особенно остры для театра оперы и балета и ТЮЗа. Здание первого находится в предаварийном состоянии. Последняя реконструкция этого, построенного в прошлом веке здания, проводилась 40 лет тому назад. Несмотря на включение затрат на проведение необходимой реконструкции театра в расходы федерального бюджета, реально за первые девять месяцев 1995 г. профинансировано 8,3% запланированных ассигнований. Капитального ремонта требует также здание ТЮЗа. Областная филармония, большая часть работы которой связана с проведением концертов на территории области, не имеет собственного гаража. Особую остроту для театров и филармонии имеют проблемы ведомственного жилья, которое необходимо для привлечения новых специалистов, обновления стареющих творческих коллективов.

В области библиотечного дела

1. Ухудшение возможностей комплектования полноценного библиотечного фонда.

Устойчивый характер приобретает снижение количества новых поступлений в библиотечные фонды. Так в 1994 г. по сравнению с 1990 г. число новых поступлений составило 1/3, а стоимость возросла в 300 раз. В 1994 г. из-за отсутствия централизованных средств на приобретение литературы, комплектования практически не было (отдельные ЦБС приобретали литературу за счет мизерных поступлений от аренды и платных услуг). Отдельные сельские филиалы ЦБС не получили в 1994 году ни одной новой книги. Резко ухудшилось поступление новой литературы от пермских издательств, которые требуют стопроцентную предоплату за обязательные платные экземпляры.

2. Сокращение сети и ухудшение материальной базы библиотек.

По сравнению с 1990 г. число библиотек сократилось на 111 единиц за счет закрытия части ведомственных. Количество муниципальных библиотек увеличивалось из года в год за счет муниципализации части ведомственных библиотек. Но в 1994 г. начала сокращаться и сеть муниципальных массовых библиотек. За год она уменьшилась на 5 единиц. 4 из 5 закрытых были сельскими детскими библиотеками.

Требуют капитального ремонта здания 94 библиотек, в аварийном состоянии находятся 26 библиотечных зданий. Состояние материальной базы вступает все в большее противоречие с культурным потенциалом библиотек и наносит ощутимый урон их работе. Так, детские библиотеки уже стали остро нуждаться не просто в ремонте помещений, но и в хорошем дизайне, уютном интерьере для проведения занятий родителей с детьми в рамках проекта "Библиотека. Семья. Книга" (удостоенного в 1995 г. областной премии за лучший детский проект). Застарелость этой проблемы, ее хронический характер, особенно в сельской местности, вызывает у библиотечных работников чувство их ненужности для области.

3. Проблемы информатизации библиотечного дела.

Из-за недостаточных объемов финансирования приостановлена работа по программе "Информатизация". Однако существуют и организационные трудности в дальнейшей реализации программы, так как перед библиотеками реально встал вопрос о создании единого информационного пространства, совместимости форматов используемых программ, что требует координации действий всех участников информационного процесса, выработку общих правил поведения, решение вопросов технической совместимости и т.п. Эти задачи возложены на Координационный Совет по информатизации библиотек области, но пока его статус (он создан при Библиотечно - информационном центре) не соответствует возложенным на него задачам. Существуют также рассогласования и нечеткость в распределении функций между основными организаторами информационной сети внутри самого Координационного Совета.

В недостаточной степени ведется и подготовка качественной информации, которая будет проходить по информационным каналам. В настоящее время созданы отдельные элементарные базы данных, система электронного каталога, однако пока не разработаны сложные базы данных, использующие графику, рисунки и сложную обработку информации для пользователя, а также лишь небольшая часть фонда библиотеки им. Горького переведена на другие носители и может быть запущена в информационные каналы (а пользование этими каналами - дорогое удовольствие).

В условиях непостоянного и негарантированного бюджетного финансирования программы "Информатизация" оказалось невозможным создание региональной информационной библиотечной сети с подключением сразу всех оснащенных компьютерами ЦБС. Необходима разработка оптимальной стратегии создания региональной компьютерной сети в области.

4. Недостаточная развитость и скоординированность библиотечного обслуживания инвалидов.

Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является в настоящее время помощь инвалидам. Областная библиотека для слепых и слабовидящих обслуживает эту категорию населения, а в последнее время стала привлекать в число своих абонентов и людей с физическими недостатками, так как государственные, муниципальные, взрослые и детские библиотеки обслуживанием таких читателей практически не занимаются. Однако она может осуществлять эту инициативу только в городе. По области трудно выявить нуждающихся в специальном обслуживании, так как в настоящее время отсутствуют даже статистические данные по инвалидам, уже пользующимися библиотечными услугами. Районные библиотеки могли бы выявлять нуждающихся в библиотечном обслуживании инвалидов, но отсутствие координирующего механизма препятствует организационному развитию инициативы областной библиотеки для слепых.

Обслуживанием инвалидов разных категорий сейчас занимаются три слабо связанных между собой библиотечные сети, принадлежащие Министерству образования, Министерству культуры и Всероссийскому обществу слепых. Каждый из них ориентируется на определенную категорию инвалидов. Однако некоторые категории (например, прикованные к постели люди с нарушениями опорно двигательного аппарата) вообще выпадают из системы библиотечного обслуживания, так как не "принадлежат" никакому ведомству. Такая межведомственная разобщенность в обслуживании отдельных категорий населения препятствует более эффективной организации культурной деятельности в решении вопросов социальной политики.

При растущих запросах читателей Областной библиотеки для слепых и слабовидящих фонды ее пополняются очень слабо. Заказы библиотеки удовлетворяется лишь на 30%. При этом и сам список издаваемых для слепых и слабовидящих книг в книжных издательствах составляет лишь малую часть выходящей литературы. Библиотека частично сама репродуцирует недостающую литературу в виде "звучащей книги" и могла бы расширить свою деятельность, но у нее отсутствуют необходимые для этого технические средства.

5. Ухудшение возможностей повышения квалификации библиотечных работников и распространения методических материалов.

Вопросы методической помощи, организации переподготовки библиотечных кадров приобретают особую актуальность для развития библиотечного дела в условиях повышения творческой инициативы библиотечных работников и освоения новых технологий. В этой ситуации требуется большое количество информационной, методической литературы, практических руководств и т.п. Однако в настоящее время в области сложилась такая ситуация, когда полиграфические услуги оказались чрезвычайно дорогими. Методическая литература, которая всегда стоила очень дешево, оказывается разорительно дорогой, что тождественно ее полному отсутствию, поскольку она либо оказывается фактически недоступна для потребителя - районных и сельских библиотек, либо ее бесплатное распространение ложится тяжким бременем на областные библиотеки.

6. Отсутствие целенаправленной поддержки краеведческих и просветительских инициатив сельских библиотек.

По мере изменения ситуации в библиотечном обслуживании и увеличении его специализации сельские библиотеки пытаются найти новое собственное место в развитии культуры села. Сельские библиотеки Пермской области имеют богатые традиции. На территории области больше, чем во всех других губерниях Уральского региона, было павленковских библиотек, библиотеки активно участвовали в краеведческой, просветительской деятельности. И краеведение, и просветительство играли значительную роль в культурной жизни Пермской губернии XIX - начало XX века. Работники библиотек, проявляя инициативу, творчески развивают деятельность в области краеведения и просветительства, в сотрудничестве с общеобразовательными школами, студентами - филологами, но о многих инициативах в области даже не знают. Поддержка их работы на уровне области носит эпизодический характер. Это обусловлено как недостатком финансовых средств у областного Управления культуры на поддержку инициатив, так и отсутствием механизма по их выявлению, экспертной оценке и целенаправленной поддержке.

В области культурно - досуговой деятельности

1. Сокращение сети и ухудшение материальной базы учреждений культуры.

Сеть клубных учреждений последовательно сокращается. Их общее число в области с учетом округа уменьшилось с 1536 в 1990 г. до 1332 в 1994 г., то есть на 13%. Интенсивно сокращается сеть ведомственных клубных учреждений: если в 1990 г. их число составляло по области в целом с учетом округа 527 единиц, то в 1994 г. - 207. Часть из них была закрыта, часть муниципализирована. За счет этого происходил рост количества муниципальных клубных учреждений, но с 1994 г. их сеть также начала сокращаться (за год число муниципальных клубных учреждений уменьшилось на 5 единиц). Тенденция общего сокращения сети видимо сохранится в ближайшие два - три года.

Закрытие учреждений культуры обусловлено отсутствием средств у предприятий и в местных бюджетах для их содержания. Вследствие недостатка финансовых средств для воспроизводства материальных ресурсов культурно - досуговой сферы они постепенно истощаются: ветшают здания, выходит из строя оборудование, технические средства. В аварийном состоянии находятся 57 зданий учреждений культуры области, 464 требуют капитального ремонта. В ряде районов ситуация быстро ухудшается. Большинство сельских учреждений культуры практически уже не имеют никаких технических средств.

Значительные сложности возникают с пошивом костюмов, приобретением музыкальных инструментов, звукоусилительной аппаратуры для самодеятельных коллективов. Отсутствуют помещения и средства на приобретение оборудования, инструментов, сырья для возрождения традиционных народных промыслов и ремесел.

2. Минимизация управленческого воздействия областного уровня на развитие культурно - досуговой сферы.

Система учреждений клубного типа находится теперь в муниципальной собственности. На областном уровне концентрируется лишь статистическая информация о количественных изменениях сетевых показателей и общей численности клубных формирований. Процессы создания новых типов учреждений клубного типа никто не анализирует, не моделирует. Между тем реорганизация учреждений культуры порождает непростые проблемы организационного обустройства деятельности новообразований. Так, при создании монопрофильного учреждения, типа Дома фольклора на базе сельского клубного учреждения, возникает проблема соразмерности деятельности по развитию фольклора и организации досуга жителей села.

Однако часто преобразование ДК, клуба в Дом фольклора или ремесел носит лишь формальный "вывесочный" характер. Хотя смена названия оказалась положительным социально - психологическим фактором в восприятии учреждения культуры и формирования его имиджа у населения, но развития содержательной и хозяйственной деятельности не произошло. Практически не развиваются коммерческие направления деятельности. Работники учреждений культуры часто в принципе отрицательно относятся к идее "зарабатывать" деньги, считая, что учреждения культуры должны финансироваться только государством и не хотят рассматривать такие варианты. Культуре села (а ее развитие прежде всего связано с деятельностью учреждений клубного типа) в региональной культурной политике не уделяется достаточного внимания. Крайне мало информационно - методических материалов о новых формах культурно - досуговой деятельности, о проведении культурно - массовых мероприятий для молодежи и людей в возрасте до 30 лет; нет репертуарных сборников; из-за нехватки средств существенно ограничены возможности повышения квалификации клубных работников.

3. Ограниченность поддержки инновационной деятельности.

Работники культурно - досуговой сферы ощущают необходимость повышения социальной эффективности своей деятельности и стараются ориентироваться на меняющиеся культурно - досуговые запросы разных социальных групп. Требования населения к уровню культурно - досуговых занятий повышаются. Существует потребность в развитии новых форм, идей в организации культурно - досуговой деятельности, повышении ее качества. Многие люди хотят достигнуть более высоких, близких к профессиональным, результатов. В отдельных случаях музыкальные студии, самодеятельные композиторы, авторы песен могли бы выйти на более профессиональный уровень, но это требует более качественной звукозаписывающей аппаратуры и т.п. Однако развитие современных форм культурно - досуговой деятельности сдерживается истощенностью материально - технической базы сельских учреждений культуры, недостаточностью бюджетного финансирования мероприятий клубных учреждений. Многие инновационные идеи остаются нереализованными, так как ни районы, ни область не могут их поддержать.

Вместе с тем многие районные отделы культуры недостаточно используют возможности совместного с другими ведомствами (отделами образования, социальной защиты, физической культуры и спорта) финансирования мероприятий, обеспечивающих решение общих для них задач. Органам местной власти пока не удается привлекать в ощутимых масштабах внебюджетные средства для поддержки культурно - досуговой деятельности. Источником новых идей, форм культурно - досуговой деятельности могут являться национальные традиции (например, развитие национальных видов спортивных состязаний и др). Но на сегодняшний день развитие национальных культур связывается прежде всего с возрождением праздников, фольклора, ремесел. И областные структуры стабильно поддерживают именно эти направления национально - культурной политики в регионе.

В области детского досуга, эстетического образования
и детского творчества

1. Сокращение возможностей участия детей в культурной деятельности.

Развал пионерской организации с ее стандартными идеологизированными формами детского досуга привел к тому, что общеобразовательные школы практически вообще не занимаются культурным досугом детей. Резкое падение уровня жизни населения способствовали оттоку детей из кружков, студий, которые перешли на платные формы обучения. Клубные учреждения, особенно в сельской местности, вынуждены отказываться от бесплатных или малооплачиваемых "нерентабельных" детских коллективов. В целом сеть детских клубных формирований по области сократилась за последние два года на 200 единиц.

Несмотря на то, что число учащихся в школах эстетического образования в целом по области не снизилось, и даже несколько увеличилось (17351 человек в 1994 г.; 17794 чел. в 1995 г.), тревожными остаются тенденции оттока учащихся из школ эстетического воспитания в размере 8% - 20% в городах Перми, Березники, Краснокамск и т.д., а также в ряде районов: Бардымском, Березовском, Ординском, Уинском и др.

Негативные тенденции характерны также для показателей выпуска учащихся по всей Пермской области. В целом число выпускников школ эстетического воспитания в 1995 г. снизилось по сравнению с 1994 г. в среднем на 8%. Эти показатели по Перми снизились в 1995 г. более, чем на 36%, а по Соликамску - примерно на 50%.

В основе этих явлений лежит ряд причин, одной из которых является фактор состояния материальной базы. Например, в Перми нуждаются в капитальном ремонте большинство школ эстетического воспитания. В Соликамске наблюдается сходная ситуация. В Краснокамске в течение трех лет в аварийном состоянии находится школа эстетического воспитания. Наблюдается большой износ музыкальных инструментов, недостаток методической литературы. Низок и уровень подготовленности педагогов клубных формирований и школ эстетического воспитания для работы с детьми, что, естественно, снижает качество организации культурного досуга детей.

Перечисленные трудности обусловливают достаточно низкий процент охвата детей Пермской области эстетическим воспитанием - всего 3,9%, что почти в два раза отстает от среднероссийского уровня (7,0%).

2. Отсутствие системы поддержки и развития инновационной деятельности в сфере детского досуга.

Вскрытые проблемы обеспечения детского досуга и развития детского творчества усугубляются тем, что эта сфера культурной деятельности в настоящее время, несмотря на патронирование со стороны ряда социальных программ области, практически не имеет ресурса для разворачивания долгосрочных и инновационных программ. Усилия отдельных районов, несмотря на некоторые позитивные результаты, не способны перешагнуть за границы своих территорий, а область, в свою очередь, не обладает соответствующей инфраструктурой и достаточным количеством экспериментальных площадок, способных накапливать положительный опыт работы с детьми для последующей его мультипликации по области в целом. Локальные попытки отдельных территорий создать "опережающие образцы" детского творчества и досуга лишь в небольшом числе случаев заканчиваются успешно. В области не действует ни одного детского проекта, поддержанного международными фондами. Сквозной для всех видов детской досуговой деятельности продолжает оставаться проблема повышения квалификации руководителей детских художественных коллективов и разработка авторских методик и программ развития творческих способностей детей. Резкое сокращение средств на повышение квалификации, выделяемых администрациями районов, практически закрыли для многих руководителей (особенно в сельской местности) привычные источники восполнения своей квалификации, а новых каналов в самих территориях сформировать пока не удалось.

Цели программы

Главной целью программы развития сферы культуры Пермской области является воспроизводство и использование регионального культурного потенциала как социального интегратора развития региона в переходный период.

Эта цель включает в себя следующие компоненты:

1. Поддержка процесса возрождения национальных культур народов Прикамья.

1.1. Совершенствование организационных механизмов осуществления национально - культурной политики.

1.2. Поддержка инновационных проектов в области развития национальных культур.

1.3. Поддержка инновационных проектов в области развития межнациональных культурных коммуникаций.

2. Сохранение историко - культурного наследия и модернизация форм его использования.

2.1. Формирование новой "адресной" культурной политики в области сохранения и изучения культурного наследия.

2.2. Разработка проектов современного использования памятников истории и культуры и привлечение к их благоустройству потенциальных пользователей.

2.3. Поддержка инновационных проектов в области использования современных технологий и новых форм работы с памятниками историко - культурного наследия и вовлечения разнообразных элементов наследия в культурную жизнь.

2.4. Совершенствование и модернизация музейного дела.

2.5. Обновление профессионального состава кадров, работающих с историко - культурным наследием, в музеях, подготовка специалистов по маркетингу, менеджменту и другим современным профессиям в сфере культурного обслуживания.

3. Сохранение и рост разнообразия театрально - концертной жизни и связности театрального пространства в регионе.

3.1. Обеспечение разнообразия и высокого качества театрально - концертного предложения для населения области.

3.2. Рост творческого потенциала театров области.

3.3. Укрепление материальной базы театрально - концертной деятельности.

3.4. Развитие форм взаимодействия между субъектами театрально - концертной деятельности в регионе.

4. Модернизация библиотечного дела.

4.1. Формирование информационной библиотечной сети в области, использование современных информационных технологий в библиотечной деятельности.

4.2. Возрождение традиций деятельности библиотек в качестве центров краеведения и просветительства.

4.3. Поддержка инновационной деятельности библиотек по обеспечению библиотечными услугами социально незащищенных категорий населения.

4.4. Стимулирование творческого профессионального роста библиотекарей.

4.5. Укрепление материально - технической базы библиотек области.

5. Формирование многоканальной системы детской досуговой деятельности и детского творчества.

5.1. Сохранение сети учреждений, организующих детскую культурно - досуговую деятельность и укрепление их материально - технической базы.

5.2. Поддержка инновационных проектов в области культурного досуга детей и детского творчества.

5.3. Создание новых типов организаций для детского досуга и творчества и распространение опыта их работы.

6. Создание условий для развития сферы культурно - досуговой деятельности населения.

6.1. Поддержка традиций народного творчества.

6.2. Развитие художественной самодеятельности.

6.3. Модернизация сети культурно - досуговых учреждений.

6.4. Поддержка новых форм культурно - досуговой деятельности.

6.5. Укрепление материально - технической базы культурно - досуговых учреждений области.

7. Развитие кадрового потенциала и формирование высоких стандартов подготовки кадров в сфере культуры и искусства.

Концепция программы
(концепция, стратегии достижения поставленных целей,
принципы и приоритеты программы)

Социально - экономический контекст реализации программы

Определение стратегии реализации программных целей основывается на понимании особенностей современной социокультурной ситуации, которая характеризуется следующими положениями:

1. Наметился перелом в отношении населения и руководителей исполнительных органов власти в регионе к сфере культуры, но осознание растущей значимости культуры происходит в условиях сохранения кризисного социально - экономическим положения территорий.

2. В ближайшей перспективе деятельность в сфере культуры будет происходить в условиях дефицита ресурсов, что диктует необходимость выработки жесткой системы приоритетов.

3. Подавляющая часть существующей социальной инфраструктуры находится в муниципальной собственности и административные полномочия областных управленческих структур на нее не распространяются; при этом, хотя финансирование сферы культуры из местных бюджетов и направлено главным образом на поддержание существующей сети учреждений культуры, тем не менее происходит существенное ухудшение материально - технической базы сферы культуры, которое выражается: 1) в значительном "обветшании" зданий, 2) практически полном отсутствии техники в большинстве сельских учреждений культуры, 3) в сокращении сети учреждений культуры.

4. Переходный период в развитии общества означает для культуры не что иное как способность функционировать в непредсказуемых финансовых условиях. Это предполагает ориентацию на активное формирование позитивных условий для развития сферы культуры. Вариативность организационно - экономических моделей и форм культурной деятельности и формирование многоканальной системы финансирования сферы культуры становятся ключевыми в ближайшее время.

5. Преобладание переходных процессов и состояний в социальной жизни ставит перед руководителями сферы культуры необходимость управлять "обещающими возникнуть явлениями". Поэтому программа не может быть сведена к реализации жесткой схемы мероприятий и должна предполагать "открытость" к культурным инициативам.

6. Реальная практика тесного взаимодействия между отраслями социальной сферы на территориях области свидетельствует о целесообразности консолидации ресурсов и иных возможностей всех социальных отраслей в деле решения задач социально - культурного развития региона.

Оценка альтернативных стратегий реализации
культурной политики

Реализация региональной культурной политики может включать три типа предпринимаемых мер:

1) экстренные, направленные на временное элиминирование существующих неблагоприятных процессов в сфере культуры вследствие социально - экономических перемен;

2) защитные, предусматривающие придание определенным направлениям деятельности в сфере культуры постоянного "иммунитета" против существующих неблагоприятных факторов;

3) перспективные, закладывающие основы долговременного, устойчивого культурного развития региона в условиях неустойчивой общеэкономической ситуации.

Преобладание тех или иных мер в управленческой деятельности определяет различные стратегии реализации культурной политики в переходный период. В зависимости от выбора стратегии культурное существование региона будет разворачиваться по трем альтернативным сценариям.

Сценарий I. Экстренное реагирование

Реализация этого сценария не предусматривает качественной перестройки деятельности систем управления и рассчитана на быстрое и точное реагирование в режиме "пожарной команды" на возникающие локальные проблемы в различных точках территории.

Обычными в такой схеме являются поддержка культурной деятельности в ситуации юбилеев или в ситуации реальных угроз. Решение задач сохранения существующих учреждений культуры и их деятельности возможно, но скорее как вынужденной, а не целевой задачи. Поддержка культурных инициатив и инновационных проектов, необходимая модернизация целого ряда направлений культурной деятельности будет зависеть от случайных факторов и станет трудноосуществимой на систематической основе. Осуществление реальных шагов по культурному развитию региона и достижение качественно нового уровня сомнительно.

Сценарий II. Создание защитных механизмов
сферы культуры

Реализация этого сценария предусматривает концентрацию усилий на блокировании негативных процессов в сфере культуры, характерных для сегодняшнего периода.

Основной целью при этом становится сохранение существующего уровня культурной деятельности и инфраструктуры и создание условий для последующего развития инновационных проектов и идей. В рамках этого сценария последующее культурное развитие региона в той или иной степени возможно, но его осуществление будет зависеть от степени надежности имеющихся финансовых источников. Так как основным источником финансирования культуры является бюджет, то особенно важной в рамках данного сценария будет возможность координации усилий между различными ведомствами социальной сферы в решении общих задач. Привлечение средств меценатов культуры возможно, но скорее всего это будут редкие и случайные вливания.

Этот сценарий закладывает определенные возможности для регионального культурного развития, но не гарантирует выживание многих актуальных направлений культурной деятельности и достижение социально значимых целей культурного развития.

Сценарий III. Ориентация на культурное развитие и
инновационную деятельность

Этот сценарий предусматривает: развитие вариативной инфраструктуры культурной деятельности и формирование многоканальной системы финансирования культуры;

привлечение значительных инвестиций под гарантии региональных элит, создание благоприятного инвестиционного климата;

развитие новых форм культурной деятельности на фоне сохранения и поддержки народного творчества, традиционных форм организации театрально - концертного дела;

постепенное формирование на базе "опережающих точек" развития культурной деятельности "локальных центров" культуры.

В настоящее время сложившаяся социально - экономическая ситуация настолько нестабильна, что областное руководство вынуждено сосредотачиваться и на экстренных мерах (как и во всех регионах). Однако в Пермской области создан и ряд эффективно действующих защитных мер по отдельным направлениям деятельности (гарантированное бюджетное финансирование мероприятий в рамках программы "Дети Прикамья", участие в Комплексной программе поддержки и развития национальных культур народов "Прикамья" и др.). Для реализации третьего сценария необходим пересмотр и обновление организационных и кадровых ресурсов.

Принципы и приоритеты программы

В области национально - культурной политики

Главное внимание при реализации данной Программы уделяется дополнению и поиску новых путей решения проблем, пока не в полной мере отраженных в Комплексной Программе поддержки и развития национальных культур народов Прикамья.

Стратегической линией реализации программы является создание организационных механизмов и кадрового потенциала, обеспечение условий для развития инновационной деятельности в области сохранения этнического многообразия культур в регионе. Выбор стратегии основывается на следующих принципах:

1) принцип координации усилий на всех уровнях управления по решению организационных, финансовых вопросов и информационному обеспечению;

Проблемы развития национальных культур носят комплексный характер. Поэтому способы по их разрешению не могут ограничиваться рамками функционирования отраслевых учреждений. Понятно, что невозможно возродить традиционные ремесла, только создавая привычные кружки для детей при домах культуры или поддерживая фольклорные коллективы в сельских клубах. Необходима такая форма деятельности, которая включала бы в себя и научное исследование, и обучение практическим навыкам, и решение просветительских задач. Такая деятельность может быть осуществлена только общими усилиями: ученых, работников учреждений культуры, общеобразовательных и национальных школ. Организации взаимодействия между различными ведомствами, научными подразделениями и др. на уровне областного Координационного совета по национально - культурной политике недостаточно.

Нужно приобрести опыт в разработке и реализации конкретных проектов в районах или отдельных поселениях. Это может быть и создание зонального национально - культурного центра с мастерскими, творческими лабораториями, информационным подразделением, в работе которого могут принимать участие и ученые, и работники культуры, и учителя, и представители национальных общин (по образцу проекта национально - культурного марийского центра), это может быть создание учебных и производственных мастерских при Доме культуры, либо организация экспериментальной образовательной площадки по национальной традиционной культуре при общеобразовательной школе или школе искусств.

Сегодня в области многие учреждения культуры преобразовались в Дома фольклора, Дома ремесел и т.п. Разработка моделей учреждения такого типа была направлена на создание новых организационных условий для комплексного осуществления деятельности в сфере сохранения фольклора и традиционных ремесел. Однако часто преобразование ДК, клуба в Дом фольклора или ремесел носит лишь формальный "вывесочный" характер. Хотя смена названия оказалась положительным социально - психологическим фактором в восприятии учреждения культуры и формирования его имиджа у населения, но развития содержательной и хозяйственной деятельности не произошло. Чтобы эти проекты были оформлены и осуществлены, требуется ряд организационных шагов: отработка всех деталей проекта и этапов его реализации со всеми участниками проекта и заинтересованными лицами.

Создание и реализация таких проектов требует и совместных усилий по их финансированию (при долевом участии разных ведомств и организаций, поиск спонсоров и др.). Сегодня практически не развиваются коммерческие направления деятельности. Работники учреждений культуры часто в принципе отрицательно относятся к идее "зарабатывать" деньги, считая, что учреждения культуры должны финансироваться только государством и не хотят рассматривать такие варианты. В то же время есть уже профессиональные мастера (камнерезчики, например) которые на основе традиционного камнерезного промысла готовы и могут работать в фирме по изготовлению сувениров, авторских художественных произведений из камня, однако необходим начальный капитал на приобретение оборудования и т.п. Учреждение культуры могло бы предоставлять таким мастерам оборудование на правах аренды. Так как возрождение традиционных промыслов и ремесел требует существенных финансовых затрат, то необходимо развивать как некоммерческие (исследовательские и образовательные), так и коммерческие проекты, создавая небольшие производственные мастерские на основе традиционных ремесленных технологий.

Национально - культурная политика в области не может осуществляться без соответствующего накопления информации об исторических традициях и культурной жизни народов Прикамья. Сегодня такая информация собирается и существует в разных видах и организациях. Собран значительный материал по фольклору, создается единый архив, собирается информация о традиционных промыслах и ремеслах, народных мастерах и др. Эти материалы частично издаются, частично существуют в "компьютерных вариантах". Однако обилие и неуправляемый рост информационного массива не дают возможность оперативно получать любую нужную информацию. Государственная политика, выступающая инструментом регуляции межнациональных отношений, нуждается в новом уровне информационного обеспечения, использующем возможности новых информационных технологий. Таким средством может быть единая база данных по традиционной культуре народов Прикамья, но ее создание требует, отработки единой структуры такой базы, схемы сбора информации, создание действующего макета, координации действий всех "собирателей" информации и т.п., что потребует значительного времени, поэтому уже сейчас нужно создание координирующего органа по сбору и унифицированной подготовке информационных материалов для их использования.

2) принцип участия отрасли культуры в решении вопросов социальной политики и социальной реабилитации отдельных незащищенных групп населения;

Стратегия национально - культурного развития, ориентированная только на возрождение традиционных культур, сегодня нереалистична, поскольку это сужает контекст культурного самоопределения отдельного человека и групп. Это понимают все. Поэтому необходимо поддерживать не только традиционные, но и современные формы культурной деятельности, включая не только русскоязычное, но и иноязычное население региона особенно социально ущемленных категорий. Традиционная культура может служить материалом для развития современных форм досуговой деятельности (например, создание театрализованных представлений на материале местных обычаев, включение в спортивные праздники традиционных национальных игр и состязаний, поддержка самодеятельных авторов песен, пишущих на национальных языках, и вокально - инструментальных ансамблей и т.п.). Поиск и поддержка таких проектов является необходимой составляющей национально - культурного развития.

Эффективным способом выявления и решения таких социокультурных проблем является формирование специальных каналов коммуникации внутри самого национального сообщества. Это может быть небольшое периодическое издание, освещающее вопросы национально - культурного развития, создание теле- и радиопередач как на областном уровне, так и с использованием местных телерадиостудий и др.

3) принцип формирования единого регионального культурного пространства;

В целом национально - культурная политика в области ориентирована на сохранение этнокультурного многообразия. В этой ситуации интенсифицируются процессы культурной дифференциации, поэтому одновременно актуальность и значимость приобретает деятельность, направленная на интеграцию культурного пространства в области, которая выражается в создании специфических для всей области культурных ориентиров, каналов межкультурной коммуникации, общей инфраструктуры и т.д., что собственно и позволяет говорить об области как едином культурном регионе. Сегодня границы общего культурного пространства оказались в значительной степени утрачены, и не только в результате усиливающейся межэтнической дифференциации, но за счет потери многих общих культурных черт советского периода: ряда общенациональных советских праздников, культурных традиций. Общеобластные фестивали, смотры, конкурсы частично восполняют эти потери.

Способы реализации этой задачи связаны с формированием общего культурного "лица" области, расширение форм популяризации разных национальных культур для остальных жителей области, формирование единого механизма поддержки культурных инициатив и творческих людей в области.

Приоритетными направлениями реализации Программы являются:

- совершенствование организационных механизмов осуществления национально - культурной политики,

- поддержка инновационных проектов в области развития национальных культур,

- поддержка инновационных проектов в области развития межнациональных культурных отношений.

В области сохранения и использования историко - культурного
наследия

Реализация программы главным образом направлена на мобилизацию историко - культурного наследия Пермской области, представленного недвижимыми памятниками и музейными коллекциями, как одного из существенных видов ресурсов социокультурного развития области.

Суть предлагаемой концепции состоит в рассмотрении сохранения историко - культурного наследия не как конечной цели региональной культурной программы, а как средства достижения более глобальных, объемлющих данную сферу, целей региональной политики, культурной, социальной и экономической. В условиях экономических трудностей, которые переживает регион, только при таком подходе могут быть реально поддержаны инициативы и проекты, связанные с наследием, со стороны влиятельных в регионе структур и социальных институтов.

Привычная аргументация, что наследие должно быть сохранено, поскольку просто нельзя дать погибнуть ценностям прошлого, как показывает опыт последних лет и предыдущих десятилетий, является мало эффективным. Призывы о помощи со стороны "мертвых", то есть не включенных в современную культурную и социальную жизнь, памятников сегодня еще труднее услышать, чем раньше. Количество острых жизненно важных социальных проблем, ждущих своего решения, в настоящее время увеличилось. В связи с этим тем более важно найти пути и способы вовлечения потенциала наследия в сферу решения других значимых и неотложных проблем.

Предлагаемая стратегия достижения целей данного раздела Программы основывается на следующих принципах.

1. Принцип сопряженности проектов : то есть увязка проектов в области сохранения наследия с другими социальными проектами и программами, реализуемыми в сфере культуры и смежных с ней сферах социального и экономического развития региона.

2. Принцип целостности системы программных мероприятий, связанных с сохранением, освоением и использованием наследия. В этой технологической цепочке не должно быть разорванных звеньев. Усилия по выявлению новых памятников и комплектованию музейных коллекций должны быть мотивированы и соотнесены с другими технологическими этапами деятельности в сфере наследия такими, как: исследование, систематизация, оценка и переоценка, консервация и реставрация, содержание, использование в интересах конкретных общественных запросов и т.д.

3. Принцип гибкого реагирования системы охраны, освоения и использования наследия на происходящие в обществе изменения. Эта система должна быть способна осуществлять оперативную смену приоритетных направлений своего развития, отдельные блоки системы могут опережать другие по уровню развития, но без утраты связей с остальными блоками системы. Для этого необходим и соответствующий кадровый состав, способный создавать и работать в новых гибких и временных организационных формах, участвовать в различных проектах и программах вне жесткой отраслевой структуры.

Реализация этих принципов должна идти по пути выявления общности задач, стоящих перед различными подотраслями культуры, поиска пересечения интересов различных субъектов культурной политики по достижению близких целей, определении способов совместного или скоординированного решения общих и смежных проблем, объединения дефицитных ресурсов (в том числе кадровых, материальных и финансовых).

Один из эффективных путей такой координации деятельностей и достижения целей программы связан с активным обустройством каналов информационных коммуникаций в сфере наследия и музейного дела. Прорыв информационной блокады, исторически сложившейся вокруг сферы наследия, преодоление разобщенности специалистов, общественных институтов и социальных групп, имеющих дело с памятниками истории и культуры - таковы приоритеты политики по достижению сформулированных выше целей.

Этапы развертывания деятельности в области историко - культурного наследия и музейной сфере включают ряд последовательно разворачивающихся шагов в течение всего периода реализации Программы:

- организацию системы общественной поддержки Программы (в прессе, телевизионных интервью и др.),

- организацию системы управленческого консультирования инициативных групп по реализации отдельных проектов Программы,

- кадровое обеспечение (структурная реорганизация учреждений, связанная с перераспределением приоритетов и отходом от жестких старых схем организации работы),

- развитие технической базы реализации программы (компьютеризация сферы наследия, формирование компьютерной сети хранения и передачи информации),

- запуск основных проектов Программы,

- развитие системы общественной поддержки конкретных проектов,

- поэтапная (по графику каждого конкретного проекта) реализация основных блоков Программы.

В области исполнительского искусства

Способами достижения целей программы являются:

- государственная поддержка в различных формах всех профессионально состоятельных театральных коллективов, независимо от их статуса;

- проведение активной фестивальной политики;

- расширение гастрольной и выездной деятельности театров области;

- организация гастролей в Пермской области театральных и музыкальных коллективов из других городов России;

- организация профессионального взаимодействия и неформального общения театральных коллективов;

- стимулирование развития связей профессиональной и любительской деятельности в сфере исполнительских искусств;

- развитие институциональных форм партнерства органов власти в поддержке развития театрального пространства;

- формирование механизмов государственно - общественного регулирования развития театрально - концертного дела;

- расширение практики и развитие форм целевого и конкурсного финансирования деятельности в области исполнительских искусств;

Принципы политики по поддержке исполнительского искусства состоят в следующем:

- воспроизводство в общественном сознании высокого уровня престижности театральной деятельности;

- развитие внутренней связности регионального театрального пространства;

- обеспечение открытости регионального театрального пространства и его развития как органической составной части общероссийского театрального пространства;

- обеспечение жанрово - видового и стилистического разнообразия театрально - концертного предложения на территории области;

- сглаживание различий в доступности исполнительского искусства для жителей разных районов и городов области;

- расширение круга субъектов поддержки исполнительского искусства и спектра форм их взаимодействия;

- укрепление взаимодействия в системе театр - зритель.

Приоритетными направлениями реализации программы являются:

- регулярное проведение в Пермской области гастролей лучших театральных и музыкальных коллективов;

- поддержка расширения театральных связей, участия театров и концертных коллективов области в российских и международных проектах;

- поддержка реализации инновационных проектов профессиональных театров области по созданию структур, расширяющих театральную жизнь и театральное предложение в области, таких как театральные центры, театральные клубы и клубы любителей театра;

- профессиональная помощь любительским коллективам;

- поддержка проектов развития форм взаимодействия театральных и музыкальных коллективов со зрителем (проведение районных фестивалей, дней театра, обсуждений, встреч со зрителями, т.д.);

- создание социальных институтов стимулирования меценатской деятельности.

Реализация в проводимой политике данных принципов и приоритетов позволит состыковать настоящую программу с федеральной программой государственной и общественной поддержки сохранения и развития театральной жизни российской провинции, где укрепление театральных связей и организация театрального пространства страны объявлены одним из важнейших приоритетов. Скоординированность областной и федеральной программ позволит использовать возможности последней для поддержки региональных проектов. "Принцип вызова" или "принцип поддержки местной инициативы" является составной частью федеральной программы и означает преимущественное вложение федеральных средств в те проекты, которые отвечают приоритетам федеральной программы и "инициируются снизу", то есть предлагаются и поддерживаются субъектами федерации.

В области библиотечного дела

Стратегия отраслевого, ведомственного развития библиотечного обслуживания опиралась на принципы максимального унифицирования, нормирования деятельности библиотек с тем, чтобы выработать единый госстандарт обслуживания. Однако по мере технологического и содержательного развития деятельности библиотек Пермской области, их место, функции в региональных социокультурных процессах в значительной степени дифференцируются. В этой ситуации управленческая стратегия развития библиотек области основывается на следующих двух принципах:

- профилирование библиотечного обслуживания в соответствии с культурными и социальными особенностями локальных регионов,

- информатизация библиотек и создание единой универсальной информационно - библиотечной системы.

В области уже реализуется стратегия профилирования библиотек в соответствии с особенностями локальных регионов, которые ими обслуживаются. На данном этапе развития важное значение для каждой библиотеки приобретает задача поиска своего специфического "имиджа". Осуществление такой стратегии предполагает поддержку различных, в том числе, альтернативных культурных ориентаций в деятельности библиотек. Эффективность реализации существенно зависит от создания условий для развития творческого потенциала, творческой среды, профессионального общения библиотечных работников. В области найдена удачная форма для такого общения - профессиональный конкурс. (В 1995 г. был проведен конкурс на создание собственного "имиджа" библиотеки.) Проведение подобных конкурсов должно стать систематическим.

Создание благоприятных условий для профессионального общения особенно важно для работников сельских библиотек, которые в ситуации интенсивного информационно - технологического развития и формирования информационных центров на базе крупных библиотек области, все более чувствуют себя отчужденно из-за невозможности следовать задаваемым этими библиотеками нормами обслуживания. Перспективным для них является их ориентация на возрождение исконных библиотечных традиций как центров краеведения, просветительства. Поддержка такого краеведческого движения среди сельских и районных библиотек - важный приоритет культурной политики области.

Еще одним критерием специализации библиотечного обслуживания является его "адресность", ориентация на определенные социальные категории населения. Здесь приоритетом для области является обеспечение библиотечными услугами прежде всего социально незащищенных категорий населения: инвалидов, пенсионеров, детей. Профильное развитие этого вида библиотечного обслуживания предполагает:

- создания общеобластной системы государственного обслуживания этих категорий населения, распространение локального опыта работы в г. Перми специализированных областных библиотек (детской, библиотеки для слепых) на всю область;

- создание механизма координации деятельности разных ведомств и областных организаций по работе с этими группами (социальной защиты, общества слепых, общества инвалидов и т.д.);

- поддержка инновационных проектов по работе библиотек с социально незащищенными категориями населения общеобластного масштаба.

Одновременно с процессами спецификации в работе библиотек развивается универсальная система библиотечного обслуживания на основе внедрения новых информационных технологий и компьютеризации библиотек области.

Информатизация библиотечной деятельности, создание единой компьютерной сети представляется чрезвычайно важной для культурного развития Пермской области, где проблема межнациональных и межкультурных коммуникаций и формирования единого регионального культурного пространства является актуальной. Однако в условиях дефицита бюджетного финансирования необходимо выбрать наиболее приемлемую и экономичную организационную стратегию формирования областной библиотечной компьютерной сети.

Эффективная стратегия организации такой сети может строиться по принципу создания локальных точек опережающего развития. Эта стратегия движения небольшими, но ощутимыми по качеству "скачками" имеет то преимущество, что позволяет с меньшими затратами (в отличие от стратегии "широкого внедрения") достичь в более короткие сроки высокого результата, позволяющего не только приобрести новый опыт, но и скорректировать неизбежные ошибки и спокойно подготовить дальнейшее "внедрение" по уже отработанной технологии.

Реализация такой стратегии предполагает ряд организационных шагов:

1) временное использование для передачи требуемой информации сетей в системе народного образования;

2) выбор одной или двух точек в области для отработки сетевой связи с областной библиотекой им. Горького, оборудование их современной высококачественной техникой и создание сетевой единицы;

3) подготовка качественной информации для сетевого пользователя (разработка баз данных по культуре региона, перевод части фондов библиотеки на микрофиши и т.п.);

4) пошаговой расширение сети на основе имеющегося опыта.

Приоритетными направлениями развития библиотек области являются:

- информатизация библиотечного обслуживания (корректировка и осуществление программы "Информатизация"),

- профилирование работы массовых библиотек, поддержка развития традиции краеведческой и просветительской деятельности библиотек,

- поддержка инновационной деятельности библиотек по обеспечение библиотечными услугами социально незащищенных категорий населения (проект "Библиотека и милосердие", проект "Библиотека. Семья. Книга");

- совершенствование подготовки кадров и повышение квалификации библиотекарей, стимулирование творческого развития профессиональной среды;

- укрепление материально - технической базы библиотек.

В области развития детского досуга и творчества

Исходным пунктом для достижения целей программы в области детского творчества должно стать:

- осознание особого места детства в сохранении и возрождении духовных ценностей в России в целом и в Пермской области в частности;

- понимание специфики детства, как особого времени, в котором закладываются "ценностные модели", способные в будущем влиять на духовный потенциал общества.

Принципы реализации программы состоят в следующем:

- переход от сложившейся практики экстренных мер к решению тактических и стратегических задач в сфере детского досуга и детского творчества, к отработке и внедрению моделей базовых "опережающих" центров детского творчества;

- постепенное достраивание локальных субрегиональных центров детской досуговой деятельности, расположенных в городах и районах Пермской области, позволяющих повысить их статус и способность работать в автономном режиме;

- достижение паритета локальных и региональных интересов;

- достижение сбалансированности усилий по поддержке традиционного детского творчества и инновационных начинаний.

Развитие культурно - досуговой сферы детства и детского творчества включает следующие ключевые направления деятельности:

- сохранение существующей сети детских клубных формирований, школ эстетического воспитания, детских библиотек;

- содействие и материальная поддержка новых движений, инновационных проектов, объединений по организации работ с детьми;

- содействие и материальная поддержка действующих и возникающих школ и центров общеэстетического развития, ориентированных на развитие традиционной народной культуры, промыслов и ремесел, краеведения;

- формирование "опережающей инфраструктуры" по ряду ключевых направлений детского досуга и творчества и превращение их в "модельные центры";

- поддержка экспериментальных программ, поддержка авторских инициативных проектов по работе с детьми и подростками в учреждениях культуры и образования;

- создание условий для расширения географии влияния театрально - зрелищных учреждений на досуговую сферу детей;

- организация детских фестивалей, конкурсов, праздников;

- выявление и поддержка одаренных детей;

- творческая реабилитация детей - инвалидов и детей - сирот;

- поддержка культурных инициатив в области детского творчества через систему проектных семинаров;

- развитие и поддержка системы подготовки и переподготовки кадров, работающих в области детского творчества (совместно с Управлением образования).

При этом наиболее приоритетными в 1996 - 1997 годах в рамках предлагаемой программы становится:

- поддержка и формирование развитой инфраструктуры детской досуговой деятельности и творчества;

- поддержка деятельности, направленной на развитие самобытного народного творчества, расширение клубных форм по организации традиционного искусства, народных промыслов и ремесел;

- творческая реабилитация детей - инвалидов и сирот;

- стимулирование инноваций и культурных инициатив, обеспечивающих многообразие форм детской досуговой деятельности;

- формирование "опережающих базовых центров" досуговой и творческой сферы.

В области организации культурно - досуговой деятельности

Стратегическая линия поведения областных управленческих структур может здесь складываться двояким образом:

1. Стратегия самостоятельного развития на муниципальном уровне, т.е. политика "невмешательства" областных управленческих структур по отношению к численности, состоянию сети учреждений культурно - досуговой сферы и выстраиванию их деятельности.

Такая позиция областных органов управления обеспечивается формальной принадлежностью существующей сети учреждений районным и городским властям. В этом случае на областном уровне концентрируется информация о численности и состоянии соответствующей инфраструктуры, изменениях организационного характера, в осуществлении разовые "вливаний" в тот или иной район (город) области в чрезвычайных ситуациях, и осуществляется несистематическая поддержка акций областного масштаба;

2. Стратегия использования возможностей областных органов управления, взаимного делегирования полномочий и согласования интересов в целях реализации региональной культурной политики и формирования культурной самобытности региона. Главным становится поиск и использование новых управленческих рычагов, имеющегося потенциала (научного, интеллектуального, информационного, кадрового) областного центра для модернизации сети и деятельности учреждений культурно - досуговой сферы.

Первая стратегия, хотя и имеет свои преимущества, выражающиеся в достаточной доле финансовой и хозяйственной самостоятельности, ограничена использованием собственных ресурсных возможностей, потенциала, имеющегося опыта.

Вторая стратегия в сложившейся ситуации является более предпочтительной. Не ущемляя прав территориальных органов власти и местного самоуправления, она позволяет более рационально формировать региональную культурную политику, отстаивать интересы жителей районов и городов области (в первую очередь села). В этом случае органам управления придется принимать более сложные управленческие решения, действовать более гибко, но такой путь обеспечит вертикальные связи на основе партнерства, соблюдения взаимных интересов, что позволит реализовать программу рационально и эффективно.

Реализация данной стратегии осуществляется на основе следующих принципов:

- распределение и делегирование полномочий субъектов культурной политики разного уровня;

- использование целевого финансирования наиболее жизнеспособной развивающейся деятельности, своеобразных "точек роста";

- сохранение и поддержка того традиционного, лучшего, что уже существует, и экономически обусловленная неизбежная ликвидация уже отжившего, дающего минимальный социальный или иной эффект;

- сочетание увеличения затрат на развитие самодеятельных начал, инициативы с режимом минимизации бюджетных дотаций и максимальное самообеспечение производства культурных благ и услуг.

Развитие культурно - досуговой деятельности и достижение поставленных целей связано прежде всего с новой ролью учреждений культуры в реализации региональной культурной политики в области. Раньше учреждения культуры были ориентированы на развитие общих для всех форм и видов деятельности, что соответствовало принципу универсализации культурного обслуживания населения. Культурная политика в условиях жесткого бюджетного дефицита должна ориентироваться на поддержку и финансирование в первую очередь тех видов деятельности, которые способны решать реальные социокультурные проблемы региона.

Основа процесса модернизации сети учреждений культурно - досуговой сферы - прогнозирование последствий производимых изменений в инфраструктуре культурно - досуговой сферы. Чрезвычайно важным в этой ситуации является проведение систематического мониторинга социо - культурной ситуации в городах и районах области. С помощью него можно определить, каковы затраты на содержание собственно объектов сферы культуры и досуга, и сколько средств непосредственно расходуется на содержательную часть (т.е. саму деятельность учреждений).

При организации культурного обслуживания наиболее рациональным будет подход, предполагающий отказ от универсального, массового обслуживания в пользу дифференцированного и адресного обслуживания определенных социальных групп населения (молодежь, профессиональные группы или сообщества, бизнес - структуры), т.е. реально платежеспособные группы. При этом обслуживание социально незащищенных слоев населения (инвалидов, детей, пенсионеров, малообеспеченных семей и т.д.), должно осуществляться при поддержке бюджетного финансирования на основе кооперации органов культуры с органами социальной защиты, образования.

Приоритетами политики, направленной на развитие культурно - досуговой сферы, являются:

- поддержка деятельности по сохранению и развитию традиционной культуры Прикамья;

- поддержка и стимулирование деятельности, направленной на развитие самодеятельных начал, инициативы (выявление и поддержка проектов, "точек роста", значимых для области;

- поддержка деятельности по решению социально значимых проблем, социальной реабилитации населения области (особенно незащищенных слоев).

В области кадровой политики

Приоритетными направлениями политики по развитию кадрового потенциала и формированию высоких стандартов подготовки и обучения кадров в сфере культуры и искусства являются:

- совершенствование системы подготовки кадров (обучение новым современным специальностям, использование современных технологий и методов обучения, внедрение гибких организационных структур в учебных заведениях культуры и искусства);

- создание эффективной системы переподготовки кадров (развитие системы дистанционного обучения и оперативного консультирования на основе электронных средств телекоммуникаций, организация стажировок вне области и за рубежом);

- стимулирование развития профессиональной творческой среды (организация профессиональных конкурсов, проведение летних творческих лагерей для одаренных детей, учреждение премий, организация творческого обмена опытом и т.п.);

- организация и поддержка научных прикладных исследований в области культурологического образования, взаимодействие с высшими и средними учебными заведениями гуманитарной направленности для подготовки кадров культуры широкого профиля;

- улучшение условий труда работников культуры и искусства, обеспечение социальной защиты, закрепление кадров на селе, повышение профессионального престижа.

Мероприятия программы развития сферы культуры Пермской области в 1996 - 1998 гг. и на период до 2000 г., обеспечивающие достижение ее целей, представлены в следующих разделах:

1. Поддержка развития национальных культур народов Прикамья.

2. Сохранение, освоение и использование историко - культурного наследия.

3. Поддержка исполнительского искусства.

4. Развитие библиотечного дела.

5. Культура и мир детства.

6. Развитие сферы культурно - досуговой деятельности.

7. Развитие кадрового потенциала сферы культуры.

8. Международные культурные связи.

Поддержка развития национальных культур народов Прикамья

1. Совершенствование организационных механизмов осуществления национально - культурной политики.

1.1. Организация серии проектных семинаров для управленцев, работников учреждений культуры по разработке базовых моделей учреждений нового типа по созданию системы обучения народным традиционным промыслам и ремеслам, изготовлению изделий и их реализации. (1996 г.) (Управление культуры, районные отделы культуры, курсы повышения квалификации, ОТЦ).

1.2. Создание механизма участия в программах по заявкам на конкурсной основе с Экспертным Советом при Управлении культуры (1996 г.) - Управление культуры.

1.3. Разработка и реализация базовых альтернативных проектов (некоммерческого и коммерческого характера):

- на базе РДК (резьба по дереву, гончарные мастерские и проч.) (1996 - 1997 гг.) - РДК, районные ОК, ОТЦ, Пермский университет, Курсы повышения квалификации.

- на базе РДК (поисковые, познавательные функции и мастерские для детей при школах искусств) (1996 - 1997 гг.) - РДК, РОК, ОТЦ, Курсы повышения квалификации.

- проекты создания при учреждениях культуры хозрасчетных фирм на основе камнерезного ремесла по изготовлению и продаже художественных изделий из камня. (Орда/Кунгур) (1996 - 1997 гг.) - РДК, РОК, хозрасчетные художественно - производственные мастерский в Орде, профессиональное камнерезное училище в Кунгуре, ОТЦ, Курсы повышения квалификации.

1.4. Создание при Управлении культуры областного совета по фольклору и традиционным промыслам и ремеслам (1996 г.) - Управление культуры, Пермский университет, ОТЦ, Областной краеведческий музей.

1.5. Систематизация издательской деятельности материалов по фольклору и традициям народов Прикамья, разработка общей издательской программы (1996 - 1998 гг.) - Совет по фольклору и традиционным промыслам и ремеслам.

1.6. Организация работы по унификации информационных баз данных по традиционной культуре народов Прикамья (1996 - 1998 гг.) - Совет по фольклору и традиционным промыслам и ремеслам, Областная библиотека им. Горького, ОТЦ.

2. Поддержка инновационной деятельности по развитию национальных культур.

2.1. Поддержка деятельности общества выходцев из Чусовского района "Земляки", (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры.

2.2. Разработка субрегиональных программ культурного развития в национальных районах и местах компактного проживания отдельных национальных групп (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, районные отделы культуры.

2.3. Поддержка национальных музыкальных ансамблей современного направления, развитие клубов по интересам для молодежи (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, национально - культурные центры, районные отделы культуры.

2.4. Поддержка проектов создания музейных объектов, ориентированных на сохранение и возрождение народных традиций в национальных районах области (1996 - 1998) - Управление культуры области, Управление культуры Коми - Пермяцкого округа, районный отделы культуры.

2.5. Разработка проекта поддержки развития национальных видов спорта (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, областной спорткомитет.

2.6. Поддержка издательских проектов, направленных на развитие национально - культурной коммуникации (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, национально - культурные центры.

3. Поддержка инновационных проектов в области развития межнациональных культурных коммуникаций.

3.1. Организация на радио, телевидении, в печати рубрики "Традиционная культура народов Прикамья" (1996 - 19997 гг.) - Управление культуры, областная телерадиокомпания, областные газеты.

3.2. Организация конкурса на лучшее издание по культурным традициям народов Прикамья для детей (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, областные творческие организации.

3.3. Поддержка проектов развития телевещания в районах, создания информационных передач о культурной жизни районов (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, отделы культуры.

Сохранение, освоение и использование
историко - культурного наследия

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1. Совершенствование организационных механизмов деятельности по выявлению и изучению культурного и природного наследия региона

1.1. Учреждение в рамках бюджета областного Управления культуры специального Фонда поддержки фундаментальных и прикладных исследований наследия (1996 г.)

1.2. Разработка статуса и создание при областном Управлении культуры Научно - экспертного совета, уполномоченного участвовать в распределении на конкурсной основе средств вышеназванного Фонда с учетом приоритетов региональной культурной политики и актуальных социально - культурных проблем, в решение которых могли бы быть вовлечены информационные и ценностные ресурсы музейных коллекций и памятниках (1996 г.)

1.3. Организация при Областном Научно - производственном центре по охране и использованию памятников Бюро социального проектирования и консультирования - новой социальной структуры, обеспечивающей управленческое консультирование и финансовый менеджмент проектов по охране, изучению, реставрации и приспособлению памятников (организации их использования).

1.3.1. Разработка концепции и оргпроекта Бюро (1996 г.) - ОНПЦ.

1.3.2. Создание и начало функционирования Бюро, обучение (стажировка) кадров для Бюро в ведущих (желательно, зарубежных) центрах подготовки менеджеров сферы культуры, оснащение Бюро необходимым оборудованием (компьютерная техника и средства телекоммуникации) (1996 - 1997 гг.)

1.4. Создание на основе объединенных технических и кадровых ресурсов ОНПЦ, ПОКМ, ПГХМ и др. музейных учреждений современного по техническому оснащению и комплексного по кадровому составу Регионального реставрационного центра (РРЦ), призванного обеспечить консервационные и реставрационные работы по памятникам и коллекциям Пермской области в соответствии с реальными потребностями

1.4.1. Разработка концепции, оргпроекта, правового статуса и бизнес - плана создания и развития РРЦ (1996 г.) - ОНПЦ - ПОКМ - ПГХГ.

1.4.2. Формирование материальной базы и кадрового состава, финансовый менеджмент первоочередных работ Центра (1996 - 1997 гг.).

1.4.3. Создание системы вспомогательных служб и сервисных структур, способных содействовать развитию РРЦ в условиях дефицита ресурсов (справочно - консультативная служба, депозитарий для частных коллекций и др. ценностей, выставка - продажа антикварных изделий, платные курсы по обучению навыкам традиционных ремесел и реставрационных работ, салон по продаже редких строительных материалов, а также полуфабрикатов для мастеров и любителей прикладного искусства) (1997 - 1998 гг.).

4. Компьютеризация сферы наследия

4.1. Разработка концепции и экономического обоснования компьютеризации сферы наследия и музеев Пермской области (1996 г.) - ПОКМ.

4.2. Оснащение всех государственных музеев области компьютерами, имеющими технические характеристики, отвечающие современным требованиям хранения, обработки и передачи информации (1996 - 1998 гг.).

4.3. Перевод на электронные носители всей научной и организационно - деловой информации, сосредоточенной в музеях и др. учреждениях региона, работающих в сфере наследия (1996 - 1998 гг.).

4.4. Разработка концепции и экономического обоснования формирования региональной сети электронных телекоммуникаций (не ниже класса BBS), объединяющей музейные и др. учреждения области, работающие в сфере наследия (1996 г.) - ПОКМ.

4.5. Формирование технической базы региональной компьютерной сети (приобретение сервера, модемов, программного обеспечения, обучение персонала) (1996 - 1997 гг.).

4.6. Начало активного функционирования региональной компьютерной сети в режиме электронной почты, телеконференций, научного консультирования, маркетинга и т.д. (1997 г.)

4.7. Техническое и программное переоснащение региональной сети электронных телекоммуникаций, подсоединение к глобальной сети Internet в системе гипермедиа (Word Wide Web), обеспечивающей обмен всеми видами информации с другими регионами и странами (1998 г.)

5. Развитие системы общественных связей

5.1. Разработка концепции и экономического обоснования системы общественных связей (Public Relations и маркетинг) в сфере историко - культурного и природного наследия Пермской области (1996 г.) - ОНПЦ - ПОКМ.

5.2. Организация постоянной пресс - службы (в перспективе - рекламно - информационного агентства) "Наследие", обеспечивающей своевременное и широкое оповещение населения области и сопредельных регионов о разрабатываемых и реализуемых в данной сфере программах и проектах, о спектре услуг, которые может оказывать данная подотрасль культуры, о имеющихся в ее распоряжении резервах ценностных, информационных, кадровых, технических и др. ресурсов. (1996 г.)

5.3. Техническое оснащение системы Public relations и маркетинга в сфере наследия средствами оперативной полиграфии (включая настольную издательскую систему и малотиражную множительную технику) (1996 - 1997 гг.)

5.4. Подготовка (переподготовка) кадров, призванных обеспечить сопровождение программ и проектов, касающихся сферы наследия, в средствах массовой информации (1996 - 1997 гг.)

5.5. Подготовка и проведение серии широких многоканальных рекламных кампаний, призванных активизировать спрос на услуги музеев и др. учреждений, работающих в сфере наследия (1997 - 1998 гг.)

5.6. Начало функционирования пресс - службы (Рекламно - информационного агентства) "Наследие" по всем направлениям региональной политики, прямо или опосредованно связанным с данной сферой (включая оказание платных услуг негосударственным структурам и частным лицам в решении задач продвижения их проектов, касающихся памятников или культурной деятельностью) (1998 г.)

5.7. Реконструкция памятников истории и культуры в соответствии с федеральной программой "Наследие".

6. Модернизация традиционных технологий музейной деятельности, обеспечивающих доступ населения к историко - культурным ценностям.

6.1. Разработка концепции и экономического обоснования модернизации технологии музейной деятельности (1996 г.) - ПОКМ.

6.2. Разработка и осуществление комплексной программы модернизации системы безопасности хранения и экспонирования музейных коллекций (в том числе: кардинальное переоборудование и капитальный ремонт фондохранилищ Областного краеведческого музея (К.Маркса, 15); расширение сферы открытого хранения коллекций в соответствующим образом оборудованных помещениях) (1996 - 1997 гг.).

6.3. Развитие в музейных учреждениях системы специализированных детских экспозиций (выставок), предусматривающих возможность использования в музейно - педагогической деятельности интерактивных методов экспонирования копийных и вспомогательных музейных материалов (1996 - 1997 гг.).

6.4. Использование специально оборудованного теплохода "Василий Каменский" для организации музейно - выставочной работы в режиме гастролей в сельских районах области, расположенных в бассейне Камы и ее притоков (1997 - 1998 гг.).

6.5. Активизация обменной и выездной выставочной работы областных музеев на базе сети имеющихся в г. Перми и в районах области выставочных залов. Приобретение необходимого для этого комплекта мобильного оборудования для обеспечения безопасности экспонирования коллекций в недостаточно приспособленных залах (1997).

6.6. Разработка (1996 г.) и осуществление (1997 - 2000 гг.) музеями области комплексной издательской программы, призванной расширить спектр видов "удаленного доступа" населения к региональному наследию (в эту программу должны войти кроме традиционных для музеев типографских изданий, такие новые виды публикации материалов, как видеофильмы, CD - ROMы, компьютерные игры, страницы компьютерной сети WWW и др.).

7. Осуществление цикла подготовительных, организационных и практических работ по оптимизации музейной сети области.

7.1. Разработка концепции развития музейной сети Пермской области в переходный период (1996 г.) - ПОКМ - ПГХГ.

7.2. Проведение на базе Ильинского музея цикла научно - практических семинаров по проблемам развития музеев малых городов, поселков и сельских поселений (в том числе по проблемам развития общественных и вновь образующихся муниципальных и частных музеев (1996 - 1997 гг.).

7.3. Проведение широковещательной общественно - политической кампании (типа областного конкурса) по пропаганде наиболее перспективных инвестиционных проектов в сфере музейного дела региона (таких, как: - плавучий музейно - выставочный комплекс; - завершение ремонтно - строительных работ по созданию Музея - усадьбы В.Каменского; - создание историко - архитектурного и ландшафтного музейного комплекса на основе Ильинского районного краеведческого музея; - развитие сервисной инфраструктуры и проведение ремонтно - реставрационных работ на базе уже существующих музейных объектов: "Музей - Диорама", "Хохловка", "Сайгатка", "Оса" и др. (1996 - 1997 гг.)

7.4. Осуществление модернизационных и инновационных проектов, вызвавших в результате проведения вышеназванной кампании наибольший интерес со стороны общественности и потенциальных инвесторов (1997 - 2000 гг.)

Поддержка исполнительского искусства

1. Создание информационного обеспечения театрально - концертной жизни области. Разработать проект и осуществить техническое обеспечение мониторинга театрально - концертной жизни (1996 г.) - ОУК, отделение СТД.

2. Регулярное представление заявок городских, районных органов управления культуры на проведение театрально - концертных проектов, в том числе выездных спектаклей театров; заключение между Управлением культуры области, городскими, районными органами управления культуры и театрами трехсторонних договоров на реализацию таких проектов с указанием обязанностей каждой из сторон, источников и объемов финансирования; (1996 - 2000 гг.) - ОУК, городские и районные отделы культуры.

3. Включение в деятельность театра кукол проведения вечерних спектаклей для взрослых. (1996 г.) - Театр кукол.

4. Организация ежегодных гастролей в Пермской области одного из ведущих театральных коллективов страны. (1996 - 2000 гг.) - Областная филармония.

5. Проведение ежегодного областного фестиваля "Театральная весна". (1996 - 2000 гг.) - ОУК, отделение СТД.

6. Проведение регулярных обсуждений работы профессиональных театров в области. (1996 - 2000 гг.) - ОУК, отделение СТД.

7. Организация ежегодного областного детского театрального фестиваля. (1996 - 2000 гг.) - ОУК, отделение СТД.

8. Поддержка участия профессиональных театров области в российских и международных фестивалях и других театральных проектах.

9. Создание Совета по поддержке искусств. (1996 г.) - ОУК, отделения творческих союзов.

10. Заключение договоров о совместной деятельности с творческими союзами. (1996 г.) - ОУК, отделения творческих союзов.

11. Продолжение работ по укреплению материально - технической базы профессиональных театров.

11.1. Завершение реконструкции здания Академического театра оперы и балета им. П.И.Чайковского. (1996 - 1998 гг.) - ОУК.

11.2. Завершение реконструкции здания драматического театра в г. Лысьва. (1996 г.)

11.3. Проведение реконструкции кровли и ремонта здания областного театра юного зрителя. (1997 - 1999 гг.) - ОУК.

11.4. Строительство гаража для областной филармонии. (1997 г.) - Областная филармония.

11.5. Строительство хозяйственного корпуса для Пермского драматического театра. (1996 - 1997 гг.)

12. Организация взаимодействия профессиональных и любительских театров области. (1996 - 2000 гг.) ОУК, отделение СТД.

12.1. Ввести в практику регулярные творческие отчеты муниципальных и любительских театров области на площадках профессиональных театров.

12.2. Организация по запросам любительских театров творческих лабораторий, проводимых силами профессиональных театров области.

13. Разработка нормативных документы, регулирующих порядок использования жилья, приобретаемого за счет средств государственных театров. (1996 г.) - ОУК, Областной комитет по управлению государственным имуществом.

Развитие библиотечного дела

1. Внедрение современных информационных технологий в библиотечную деятельность.

1.1. Разработка нового положения и изменение статуса Координационного Совета по информатизации библиотек (1996 г.) - Управление культуры, Координационный совет по информатизации библиотек области.

1.2. Корректировка и поддержка программы "Информатизация библиотек области" (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, Координационный совет по информатизации библиотек.

1.3. Создание ВТК (с привлечением специалистов из Областной библиотеки Горького) для разработки базы данных "Культура Пермской области" с приобретением высококлассной техники. (1996 - 1997 гг.)

1.4. Укрепление кадрами специалистов в области компьютерной техники Областной библиотеки им. Горького (1996 - 1998 гг.)

1.5. Перевод библиотечных фондов областной библиотеки им. Горького, носящих краеведческий характер, на электронные носители. (1996 - 2000 гг.)

1.6. Обеспечение подготовки библиотекарей работе на компьютере (1996 - 1998 гг.) - БИЦ, Институт искусств и культуры.

1.7. Создание локальной библиотечной сети в г. Перми и области с использованием каналов связи Центра педагогической информации. - БИЦ, Центр педагогической информации.

1.8. Организация сетевой связи с ЦБС области, имеющими соответствующую требованиям технику и отвечающие требованиям каналы связи. - Областная библиотека им. Горького.

2. Профилирование библиотек и поддержка краеведческой и просветительской деятельности.

2.1. Поддержка деятельности учреждений библиотека - музей - районные отделы культуры.

2.2. Поддержка краеведческих экспедиций по сбору материалов и изучению наследия Павленковских библиотек (1996 - 1998 гг.) - районные отделы культуры.

3. Поддержка инновационной деятельности по работе с социально - незащищенными категориями населения.

3.1. Реализации проекта детской областной библиотеки по работе с детьми и родителями "Библиотека. Книга. Семья" (1996 - 1998 гг.) - Детская областная библиотека.

3.2. Издание книжной серии миниатюр для детей (1996 - 1998 гг.) - Детская областная библиотека.

3.3. Поддержка проекта по организации работы библиотек с инвалидами различных категорий "Милосердие и библиотека" (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, областная библиотека для слепых и слабовидящих, центральные районные библиотеки, общественные организации, работающие с инвалидами.

3.4. Создание пункта проката звуковоспроизводящей аппаратуры для инвалидов (1996 - 1997 гг.) - областная библиотека для слепых и слабовидящих.

3.5. Организация системы обслуживания на дому инвалидов и пожилых людей, не выходящих из дома (1996 - 1998 гг.) - областная библиотека для слепых и слабовидящих, центральные районные библиотеки.

3.6. Создание на базе областной спецбиблиотеки для слепых ифлоинформационного центра, оснащенного техническими средствами для оперативного малотиражного выпуска "говорящей" и "брайлевской" книги (1996 - 1998 гг.)

3.7. Создание компьютерной базы данных по подписке в спецбиблиотеке для слепых и слабовидящих (1996 - 1998 гг.)

4. Развитие профессиональной среды.

4.1. Развитие системы профессиональных конкурсов среди библиотекарей (1996 - 1998 гг.) - областные организации.

4.2. Учреждение специального конкурса на лучшую сельскую библиотеку (1996 - 1998 гг.) - областные организации.

4.3. Учреждение премии за лучший проект в области краеведения и просветительской деятельности библиотек (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, областная библиотека им. Горького.

4.4. Создание проекта творческого профессионального журнала для работников библиотеки области (1996 г.) - областные библиотеки.

5. Укрепление материально - технической базы библиотек.

5.1. Приобретение настольной типографии для нужд областных учреждений культуры и установка ее на базе библиотеки им. Горького (1996 г.).

5.2. Обеспечение детской областной библиотеки компьютерной и множительной техникой. (1996 - 1997 гг.)

5.3. Создание нового интерьера в областной детской библиотеке (1997 г.).

5.4. Оснащение библиотеки для слепых и слабовидящих компьютерной техникой (1997 - 1998 гг.).

5.5. Завершение капитального ремонта здания областной библиотеки им. Горького. (1997 г.)

5.6. Строительство пристроя к зданию областной библиотеки им. Горького (2000 г.)

Культура и мир детства

1. Развитие детского творчества на основе традиционной культуры и создание условий для разнообразия детского досуга.

1.1. Поддержка авторских программ обучения народным промыслам и ремеслам в клубных образованиях, художественных школах, школах искусств. (1996 - 1998 гг.) - ОТЦ, Управление культуры

1.2. Открытие в Академии искусств и бизнеса для детей и юношества при Пермском государственном институте искусств и культуры детского отделения народного творчества. (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры, ПГИИК.

1.3. Организация детских фольклорных и этнографических экспедиций с целью сбора песенного и других материалов по народному творчеству. (1996 - 1998 гг.) - ОТЦ, ПГИИК.

1.4. Поддержка работ летней школы юных краеведов в с. Ильинском, как экспериментальной базы для последующего распространения опыта в других территориях. (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление образования.

1.5. Подготовка цикла телепередач и статей в средствах СМИ о наиболее интересных проектах в области детского народного творчества. (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, ОТЦ, Пермское телевидение.

1.6. Обеспечение возможности оплачиваемых творческих отпусков педагогам и руководителям клубных формирований, разрабатывающим новое содержание образования народным промыслам и ремеслам. (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры.

1.7. Организация выставок детского народного творчества при Областном творческом центре и при Доме детского творчества "Росток". (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление образования, ОТЦ, Детский дом творчества.

2. Творческая реабилитация детей - инвалидов и сирот.

2.1. Разработка детального проекта по созданию Центра самодеятельного народного творчества и ремесел в одном из городов Области на базе детского дома и школы - интерната. (1997 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление образования, Управление социальной защиты.

2.2. Поддержка областных фестивалей, конкурсов, смотров детского творчества детей - инвалидов и детей - сирот. Придание статуса ежегодного областному фестивалю детского творчества детей - инвалидов "Смотри на меня как на равного". (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление социальной защиты, Комитет по делам молодежи.

2.3. Проведение на базе школы - интерната г. Краснокамска смотра хоровых коллективов детских домов и школ - интернатов Области. (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры, отдел культуры г. Краснокамска.

2.4. Выделение 5 областных целевых стипендий для особо одаренных детей - инвалидов и детей - сирот. (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление социальной защиты.

2.5. Поддержка фольклорных и краеведческих экспедиций учащихся музыкальных отделений школ искусств школ - интернатов Области по сбору песенного и краеведческого материала. (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, городские и районные отделы культуры.

2.6. Организация социологических исследований по диагностике творческих ориентаций среди детей - инвалидов и детей - сирот. (1996 - 1998 гг.) - Отдел координации социальных программ при Администрации области, Пермский гос. университет, ПГИИК.

2.7. Поддержка культурных инициатив и авторских проектов инновационного плана, направленных на работу с детьми - инвалидами и сиротами. (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление социальной защиты, районные и городские отделы культуры и социальной защиты.

3. Повышение уровня квалификации педагогов, работающих с детьми.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1. Организация обучения фандрайзингу авторов культурных инициатив и руководителей проектов в области детского творчества. (1997 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление образования.

3.3. Установление международных контактов и подготовка проекта с международным фондом по развитию новых педагогических технологий в гуманитарном образовании детей. (1997 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление образования.

3.4. Проведение международной конференции по музейной педагогике на базе Пермской художественной галереи. (1996 г.) - Министерство культуры РФ, Министерство образования РФ, Управление культуры, Управление образования.

3.5. Проведение на базе г. Перми Общероссийского семинара "Проблемы управления современной школой эстетического воспитания". (1997 г.) - Министерство культуры РФ, Министерство образования РФ, Управление культуры, Управление образования, ПГИИК.

3.6. Проведение творческого коллоквиума педагогов театрального профиля, работающих с детьми, для обмена опытом на базе детской школы - театра г. Краснокамска. (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры, отдел культуры г. Краснокамска, Институт искусств и культуры, дирекция детской школы - театра г. Краснокамска.

3.7. Организация секторов музейной педагогики на базе всех крупных музеев области. Проведение цикла творческих семинаров для учителей на базе этих музеев. (1996 - 1998) - Управление культуры, Управление образования, ПГГУ.

4. Поддержка инновационных проектов в области детского творчества.

4.1. Проведение семинара руководителей детских проектов для определения перечня инновационных проектов, рекомендуемых к реализации. Создание информационного банка инновационных идей. (1996 г.) - Управление культуры.

4.2. Поддержка экспериментального проекта "Детский дизайн в городской архитектуре", разработанный на базе ДШИ г. Краснокамска. (1996 - 1997 гг.) Управление культуры, отдел культуры г. Краснокамска, дирекция ДШИ г. Краснокамска.

4.3. Разработка (1996 г.) и реализация экспериментального проекта "Детские творческие дали" - Управление культуры, Управление образования.

4.4. Преобразование детской школы - театра г. Краснокамска в театральный музей при Пермском институте искусств и культуры и отработка новых методик обучения детей театральному творчеству на базе этой школы. (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры.

4.5. Создание экспериментальной детской площадки в детской школе искусств по приобщению детей к народным художественным традициям в пос. Суксун (1997 г.) - Управление культуры, Суксунский районный отдел культуры, дирекция школы искусств.

4.6. Возрождение в с. Ильинском детского театрального кружка и открытие детской театральной гостиной при Ильинском сельском музее (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, отдел культуры и администрация с. Ильинское.

4.7. Открытие Ленского и Сергинского филиалов Калининской сельской школы искусств в Кунгурском районе. (1996 г.) - Управление культуры, районный отдел культуры.

4.8. Подготовка к изданию и издание материалов по обобщению опыта работы с одаренными детьми в Пермской области. (1997 - 1998 гг.) - Управление культуры, Управление образованием.

4.9. Экспериментальная апробация системы коммерческих заказов ДШИ г. Краснокамска для обеспечения учебными пособиями по рисунку общеобразовательных школ Области. (1996 - 1997 гг.) - городской отдел культуры, дирекция ДШИ г. Краснокамска.

Развитие сферы культурно - досуговой деятельности

1. Создание условий для развития традиционного народного творчества.

1.1. Создание базы данных по технологиям традиционных народных промыслов (1996 - 1997 гг.) - Областной краеведческий музей.

1.2. Создание и корректировка банка данных о мастерах - прикладниках области, в том числе готовых передать секреты своего мастерства, обучать детей в различных формах (1996 г.) - ОТЦ.

1.3. Изучение возможностей для создания в районах и городах области Школ народных ремесел, мастерских по обучению детей (1996 - 1997 гг.) - ОТЦ.

1.4. Осуществление экспедиций по изучению фольклора в области. Весь период. - Областной краеведческий музей, ОТЦ, учебные заведения культуры, университет, ПГИИК.

1.5. Создание и корректировка банка данных о фольклорных коллективах области (1996 г.) - ОТЦ.

1.6. Организация творческих лабораторий руководителей фольклорных ансамблей, выездных семинаров по фольклору и этнографии в районах области. Весь период. - ОТЦ, ПГУ, ПГИИК.

1.7. Организация школы традиционной народной культуры для работников учреждений культуры. Весь период. - ОТЦ, ПГУ.

1.8. Разработка и реализация проекта "Традиционные праздники малых деревень". (1996 - 1997 гг.) - ОТЦ.

1.9. Создание и поддержка школ народных ремесел (вышивка, ковроткачество - Чайковский район, резьба по дереву - г. Кунгур) (1996 - 1998 гг.) - ОТЦ.

1.10. Организация и проведение ежегодных областных выставок - ярмарок произведений декоративно - прикладного искусства, изделий народных промыслов и ремесел. Весь период. - ОТЦ, Областной краеведческий музей.

1.11. Осуществлять закупку лучших изделий декоративно - прикладного творчества, художественных промыслов для музеев области. Весь период. - Областной краеведческий музей.

1.12. Создание снабженческо - сбытовой организации для реализации готовой продукции мастеров промыслов и ремесел региона и для снабжения их сырьем, материалами, полуфабрикатами, инструментами, оборудованием и пр. (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры, ОТЦ.

2. Развитие самодеятельного художественного творчества.

2.1. Организация и проведение традиционных зональных и областных фестивалей, праздников, конкурсов по жанрам самодеятельного художественного творчества. Весь период. - ОТЦ, ПГИИК.

2.2. Участие лучших коллективов народного творчества во всероссийских, зональных, международных фестивалях, смотрах, конкурсах. Весь период. - ОТЦ.

2.3. Создание на базе ОТЦ "Народной филармонии". (1996 г.) - ОТЦ.

2.4. Проведение конкурса самодеятельных композиторов и авторов песен. (1996 - 1998 гг.) - Управление культуры, ОТЦ.

2.5. Выделение средств для приобретения современной музыкальной аппаратуры для ОТЦ. (1996 г.) - Управление культуры.

3. Модернизация сети культурно - досуговых учреждений.

3.1. Разработка проекта и создание в структуре Управления экспертно - аналитической службы по обеспечению процессов реорганизации и структурных изменений сети отрасли. (1996 г.) - Управление культуры.

3.2. Организация, проведение инвентаризации и паспортизации учреждений культурно - досуговой сферы, выявление успешных и неэффективно действующих учреждений культуры; закрытие или перепрофилирование неэффективно работающих объектов. (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры.

3.3. Разработка форм социально - культурного обслуживания населенных пунктов, оставшихся без учреждений культуры (в том числе на основе использования мобильных видов обслуживания населения, а также использования помещений школ, детских садов и др). (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры.

3.4. Отработка экспериментальных моделей новых типов учреждений культуры (ориентированных на решение социокультурных проблем в конкретной локальной ситуации), в том числе специализированных учреждений и организаций, совмещающих функции культурного обслуживания с предоставлением отдельных бытовых услуг. Весь период. - Экспертно - аналитическая служба.

4. Развитие новых форм культурного обслуживания населения.

4.1. Проведение мониторингового обследования культурно - досуговых интересов различных групп населения области (выборочно по районам и городам области). (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры.

4.2. Создание информационной базы данных о структуре спроса и предложения в сфере культурных услуг. ( 1997 г.) - Управление культуры.

4.3. Формирование банка данных о наиболее эффективном опыте в сфере культурного обслуживания области и за ее пределами и распространение его по учреждениям культуры. Весь период. - ОТЦ.

4.4. Организация и проведение маркетинговых исследований для выявления актуальных потребностей групп молодежи в основных видах культурной деятельности (творческой, потребительской, рекреационной). (1996 - 1997 гг.) - Управление культуры, Комитет по делам молодежи.

4.5. Инвентаризация имеющихся культурных услуг в различных структурах отраслей социальной сферы применительно контингенту молодежи, детей, пенсионеров, людей среднего возраста. (1997 - 1998 гг.) - Управление культуры.

4.6. Обеспечение продвижения культурных услуг на молодежный рынок с учетом особенностей восприятия молодежи - реклама, работа с референтными группами молодежи, презентационные мероприятия. Весь период. - Органы управления области.

4.7. Поддержка инновационных проектов и программ в сфере культурно - досуговой деятельности; (1996 - 1998 гг.) Управление культуры, РОК.

Развитие кадрового потенциала сферы культуры

1. Мониторинг кадрового потенциала области и прогнозирование потребности в специалистах.

1.1. Разработка прогноза потребности отрасли культуры в подготовке, обучении, переподготовке и закреплении кадров культуры и искусства (1996 - 1997 гг.).

1.2. Дальнейшее совершенствование службы мониторинга и планирования кадровой политики при областном Управлении культуры (1996 - 1997 гг.).

2. Совершенствование системы подготовки кадров.

2.1. Внедрение непрерывной системы подготовки кадров (ДМШ - ССУЗы - ВУЗ).

2.2. Открытие на базе Пермского государственного института искусств и культуры отделений духовых инструментов и искусства дизайна (1997 - 1998 гг.).

2.3. Открытие на базе одной из детских художественных школ г. Перми художественного музея с дальнейшим его преобразованием в областное художественное училище для подготовки кадров преподавателей детских художественных школ (1996 - 1999 гг.).

2.4. Заключение договора между Министерством культуры Российской Федерации и Администрацией Пермской области о соучредительстве и организации совместного финансирования Пермского хореографического училища (1996 г.).

2.5. Открытие на базе Пермского хореографического училища Высшего учебного заведения (училище - ВУЗ) по подготовке педагогов - балетмейстеров (1997 - 1998 гг.).

2.6. Разработка проекта перевода общежития Пермского хореографического училища в прилегающее к учебному корпусу здание. (1996 г.).

2.7. Введение в учебные планы института искусств и культуры, Колледжа искусств и культуры в качестве обязательных учебных дисциплин основ музейного дела, организации туризма, краеведения, истории родного края, художественных традиций и культуры быта региона (1996 - 1997 гг.).

2.8. Организация совместно с органами народного образования на базе областных учебных заведений, Колледжа искусств и культуры, музыкальных училищ подготовки специалистов для средних общеобразовательных школ (учителей пения, рисования, танцев), дошкольных воспитательных заведений и специализированных детских садов (музыкальных работников, хореографов, художников - прикладников и т.д.) (1996 - 1997 гг.).

2.9. Поддержка формирования районной сети детских профессиональных художественных, музыкальных центров, детских школ архитектуры и реставрации памятников истории и культуры в гг. Перми, Кунгуре, Кудымкаре, Соликамске. Расширение сети детских художественных школ в г. Перми.

2.10. Проработка вопроса по открытию заочного отделения в Пермском музыкальном училище (1996 - 1997 гг.).

2.11. Введение в программу обучения студентов института искусств и культуры, Колледжа искусств и культуры, музыкальных училищ факультативов по подбору, импровизации и сочинению на музыкальных инструментах, обучение компьютерной музыке и компьютерной живописи. Разработка подобных программ для музыкальных, художественных школ и школ искусств области и внедрение их в учебный процесс (1996 - 1997 гг.).

2.12. Открытие при музыкальных школах гг. Кунгура, Лысьвы, Соликамска, Перми на вечерних отделениях вокальных классов для взрослой молодежи (1996 - 1998 гг.).

2.13. Введение в музыкальных училищах факультативов по подготовке регентов церковных хоров, курса истории духовной музыки.

2.14. Создание при музыкальном училище г. Перми экспериментальной детской музыкальной школы - лаборатории для разработки и внедрения прогрессивных методов обучения детей в музыкальных школах и выявления юных дарований (1997 - 1998 гг.).

2.15. Создание на базе одной из музыкальных школ и одной из детских художественных школ г. Перми школы - интерната с 8-ми летним обучением для одаренных детей Пермской области (1997 - 1998 гг.).

2.16. Разработка и введение в программы детских музыкальных, художественных школ, школ искусств области обязательного предмета по народному искусству (1996 - 1997 гг.).

2.17. Преобразование Пермской хоровой школы мальчиков в детскую хоровую капеллу как методического центра пропаганды хорового искусства в области.

2.18. Проведение летних творческих лагерей для одаренных детей детских музыкальных, художественных школ, школ искусств совместно с ведущими педагогами области.

2.19. Разработка и экспериментальная апробация проекта модернизации сети школ искусств (1996 - 1997 гг.).

2.20. Выделение областных целевых стипендий для особо одаренных учащихся школ искусств, студентов музыкальных училищ области (ежегодно).

2.21. Осуществление подготовки в Колледже искусств и культуры театральных технических кадров. (1996 - 2000 гг.)

3. Развитие системы повышения квалификации работников сферы культуры.

3.1. Совершенствование программы повышения квалификации и переподготовки кадров, в том числе увеличение количества учебного времени на изучение педагогики и психологии, направлений и принципов государственной культурной политики на период стабилизации экономики, ее правового и экономического обеспечения, на повышение юридической и экономической компетенции работников сферы культуры, а также изучение истории региона и местных традиций (1996 - 1998 гг.).

3.2. Организация в рамках курсов повышения квалификации для работников культуры целевой подготовки менеджеров в сфере культуры. (1996 - 1997 гг.)

3.3. Организация обучения управленческого персонала фандрайзингу (работе с фондами) (1996 - 1997 гг.).

3.4. Проведение научно - практических и методических конференций и семинаров по организации культурного досуга в малых городах и селах области (1996 - 1998 гг.).

4. Социальная защита работников культуры.

4.1. Перевод студентов высших и учащихся средних учебных заведений культуры и искусства на контрактную систему по конкурсным специальностям, с сохранением определенного процента государственных стипендиатов, предусматривающую регулирование плана приема абитуриентов, закрепление кадров в сельской местности и обеспечение жильем молодых специалистов (1996 - 1998 гг.).

4.2. Строительство жилых домов для специалистов культуры и искусства (1996 - 1999 гг.).

Международные культурные связи

1. Реализация программы культурного сотрудничества Пермской области и земли Нижняя Саксония в Германии (1996 - 1997 гг.).

2. Реализация программы культурного сотрудничества Пермской области и города Сиэтл в США (1996 - 1997 гг.).

3. Реализация программы культурного сотрудничества Пермской области и Дании (1996 - 1997 гг.).

4. Проведение в Пермской области международных фестивалей театров, хореографических коллективов, фестивалей детского творчества (1996 - 1997 гг.).

5. Проведение международного конкурса солистов балета "Арабеск" (1996 г., 1998 г., 2000 г.).

6. Содействие открытию в Перми российского филиала Фонда Баланчина. (1996 г.) - ОУК.

7. Поддержка участия профессиональных и народных творческих коллективов Пермской области в международных фестивалях и конкурсах за рубежом (1996 - 1997 гг.).

8. Организация выставок из собраний музеев Пермской области в зарубежных странах, организация обмена специалистов в области музейного дела (1996 - 1997 гг.).

Механизм реализации программы

1. Координация работы по реализации программы осуществляется Управлением культуры Пермской области.

2. Организация реализации программы основывается на следующих принципах:

- создание условий для проявления и развития инициативы и активности работников государственных и муниципальных организаций культуры, районных органов управления в сфере культуры;

- введение и развитие демократических процедур разработки и реализации культурной политики, обсуждения и принятия решений о направлениях расходования бюджетных средств;

- расширение практики бюджетного финансирования программных мероприятий на конкурсной основе;

- привлечение к участию в реализации программы различных организаций независимо от их формы собственности и статуса;

- поощрение творческой состязательности и конкуренции между государственными, муниципальными и негосударственными организациями в реализации программных мероприятий и в организации культурной и досуговой деятельности в регионе;

- поддержка внедрения и использования новых организационно - экономических форм культурной деятельности и перспективных экономических методов управления в сфере культуры, отвечающих условиям формирования рыночной экономики.

3. Координация деятельности организаций, участвующих в реализации программы в части создания организационных механизмов осуществления национально - культурной политики осуществляется Управлением культуры совместно с соответствующими областными организациями.

4. Координация деятельности организаций, участвующих в реализации Программы в части осуществления издательской деятельности, создания информационного обеспечения процессов сохранения традиционной народной культуры осуществляется Советом по фольклору, традиционным промыслам и ремеслам.

5. Координация деятельности организаций, участвующих в реализации программы в части сохранения и развития традиционного народного творчества, развития самодеятельного художественного творчества, осуществляется Областным творческим центром.

6. Координация деятельности по реализации программы в части исполнительского искусства осуществляется Советом по поддержке искусств, создаваемым в рамках Фонда развития культуры.

7. Координация работ по реализации программы в части развития библиотечного дела осуществляется Координационным Советом по информатизации библиотек области. Для выполнения этих функций должен быть изменен его статус (он должен быть учрежден при Администрации области) и расширены полномочия.

8. Координация работ по реализации программы в части развития детской культурно - досуговой деятельности и детского творчества осуществляется рабочей группой, состоящей из специалистов Управления культуры, представителей общественности, экспертов, разработчиков проектов.

Рабочая группа должна обеспечить:

а) подготовку соглашений о координации усилий в области детской досуговой деятельности и детского творчества между:

- Управлением культуры и Управлением народного образования Пермской области;

- Управлением культуры и Управлением социальной защиты Пермской области;

- Управлением культуры и Комитетом по делам молодежи Пермской области;

- Управлением культуры Пермской области и Комитетом по культуре города Перми.

б) подготовку соответствующего раздела в Соглашении между Министерством культуры РФ и Управлением культуры Пермской области.

9. Для решения задач содействия модернизации сети культурно - досуговых учреждений при Управлении культуры создается Экспертно - аналитическая служба, в функции которой входит определение эффективных направлений взаимодействия областных и районных органов управления по реализации программы, анализ преобразований, прогнозирование последствий.

10. Для реализации программы осуществляются преобразования в механизме финансирования сферы культуры:

10.1. Разделение средств, выделяемых из областного и местных бюджетов для сферы культуры, на две части: пассивную - предназначенную на покрытие расходов по содержанию зданий сооружений и объектов отрасли культуры; активную - предназначенную для финансирования программных мероприятий на конкурсной основе по заявкам от районных департаментов культуры, государственных, муниципальных и негосударственных организаций на участие в решении сформулированных в программе задач.

10.2. Развитие бюджетной многоканальности, организация соединения средств бюджетов разных уровней для финансирования программных мероприятий.

10.3. Развитие кредитных форм бюджетного финансирования культурной деятельности, создание необходимых для этого правовых условий.

10.4. Выделение ежегодно из фонда развития культуры и искусства закрепленной суммы, распределяемой специально по системе грантов на разовые проекты в сфере исполнительских искусств; в сфере детского творчества.

10.5. Разработка и апробация системы налоговых льгот и налоговых соглашений для стимулирования вложений средств в сферу культуры.

10.6. Разработка системы правовых гарантий инвестиционной деятельности в сфере культуры.

11. Для реализации мероприятий программы, связанных с развитием туризма, поддержкой инновационных проектов в области исполнительских искусств и культурно - досуговой деятельности и др., а также для обеспечения более эффективного использования экономических ресурсов отрасли культуры, расширения источников финансирования программных мероприятий создается Фонд развития культуры - некоммерческая организация, учредителями которого являются областное управление культуры и заинтересованные государственные и негосударственные организации.

12. Для реализации мероприятий программы, связанных с детством, а также для обеспечения более эффективного использования экономических ресурсов отрасли культуры, расширение источников финансирования программных мероприятий создается подразделение фонда "Пермский меценат" под условным названием "Культура против детской бездуховности".

Потребность в финансовых ресурсах для реализации программы
развития сферы культуры Пермской области
в 1996 - 1998 годах

Разделы программы	Финансовые ресурсы (в млн. руб.)
Разделы программы	Источники финанси- рования	На период реали- зации	1996 год	1997 год	1998 год
1. Поддержка развития национальных культур народов Прикамья 2. Сохранение, освоение и использование историко - культурного наследия	Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Кап.влож. Тек.расх. Обл.бюдж. Кап.влож. Тек.расх. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Кап.влож. Тек.расх. Обл.бюдж. Кап.влож. Тек.расх.	18300 3000 - 3000 15300 - 15300 115384 20500 17500 3000 94884 89884 5000	1325 825 - 825 500 - 500 3900 3500 2500 1000 400 400 -	8475 975 - 975 7500 - 7500 51200 8500 7500 1000 42700 40000 2700	8500 1200 - 1200 7300 - 7300 60284 8500 7500 1000 51784 49484 2300

Примечание. Объемы финансирования на 1997 - 1998 годы уточняются при формировании бюджета соответствующего года.

Разделы программы	Финансовые ресурсы (в млн. руб.)
Разделы программы	Источники финанси- рования	На период реализа- ции	1996 год	1997 год	1998 год
3. Поддержка исполнительского искусства 4. Развитие библиотечного дела	Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Кап.влож. Тек.расх. Обл.бюдж. Кап.влож. Тек.расх. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Кап.влож. Тек.расх. Обл.бюдж. Кап.влож. Тек.расх.	409523 372531 372531 - 36992 25492 11500 134080 2200 - 2200 131880 49480 82400	14500 14300 14300 - 200 100 100 700 500 - 500 200 - 200	256259 238231 238231 - 18028 12428 5600 37180 700 - 700 36480 1880 34600	138764 120000 120000 - 18764 12964 5800 96200 1000 - 1000 95200 47600 47600

Разделы программы	Финансовые ресурсы (в млн. руб.)
Разделы программы	Источники финанси- рования	На период реализа- ции	1996 год	1997 год	1998 год
5. Культура и мир детства 6. Развитие сферы культурно - досуговой деятельности	Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Кап.влож. Тек.расх. Обл.бюдж. Кап.влож. Тек.расх. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Кап.влож. Тек.расх. Обл.бюдж. Кап.влож. Тек.расх.	7860 500 - 500 7360 - 7360 35800 500 - 500 35300 28000 7300	760 200 - 200 560 - 560 1150 150 - 150 1000 1000 -	3050 150 - 150 2900 - 2900 16650 150 - 150 16500 13400 3100	4050 150 - 150 3900 - 3900 18000 200 - 200 17800 13600 4200

Разделы программы	Финансовые ресурсы (в млн. руб.)
Разделы программы	Источники финанси- рования	На период реализа- ции	1996 год	1997 год	1998 год
7. Развитие кадрового потенциала сферы культуры 8. Международные культурные связи	Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Кап.влож. Тек.расх. Обл.бюдж. Кап.влож. Тек.расх. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Кап.влож. Тек.расх. Обл.бюдж. Кап.влож. Тек.расх.	72220 10120 10120 - 62100 46000 16100 1550 400 - 400 1150 - 1150	5120 5120 5120 - - - - 100 100 - 100 - - -	34500 3000 3000 - 31500 24700 6800 600 100 - 100 500 - 500	32600 2000 2000 - 30600 21300 9300 850 200 - 200 650 - 650

Капитальные вложения по объектам

Наименование объектов, содержание и направление расходов	Финансирование (в млн. руб.)
Наименование объектов, содержание и направление расходов	Источники финанси- рования	На весь период	1996 год	1997 год	1998 год
1	2	3	4	5	6
1. Завершение реконструкции Академического театра оперы и балета им. П.И.Чайковского, г. Пермь 2. Завершение реконструкции драматического театра, г. Лысьва 3. Строительство пристроя к зданию областной универсальной библиотеки им А.М.Горького 4. Завершение реконструкции учебного театра ПГИИК	Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч. Респ.бюдж обл.бюдж.	368231 368231 - 4300 4300 - 48480 - 48480 10000 10000 -	10000 10000 - 4300 4300 - - - - 5000 5000 -	238231 238231 - - - - 1480 - 1480 3000 3000 -	120000 120000 - - - - 47000 - 47000 2000 2000 -

Примечание. Объемы финансирования на 1997 - 1998 годы уточняются при формировании бюджета соответствующего года.

1	2	3	4	5	6
5. Реконструкция памятников истории и культуры в г. Соликамске, г. Усолье, г. Перми, г. Кунгуре, п. Ильинском, г. Суксуне и г. Чердыни 6. Реконструкция кровли театра юного зрителя, г. Пермь 7. Строительство гаража областной филармонии, г. Пермь 8. Проектирование хозяйственного корпуса Пермского драматического театра 9. Строительство двух жилых домов для работников культуры, г. Пермь	Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж.	32500 17500 15000 17515 - 17515 2656 - 2656 321 - 321 36000 - 36000	2500 2500 - - - - 100 - 100 - - - - - -	15000 7500 7500 6765 - 6765 2556 - 2556 107 - 107 19000 - 19000	15000 7500 7500 10750 - 10750 - - - 214 - 214 17000 - 17000

1	2	3	4	5	6
10. Строительство художественной галереи, г. Пермь 11. Строительство районных домов культуры в с. Березовка, п. Суксун, с. Сива, с. Уинское, с. Кишерть 12. Капитальный ремонт зданий областных учреждений культуры (колледж искусств и культуры, краеведческий музей, ОТЦ, филармония, детская библиотека, ТЮЗ, музыкальное училище) 13. Капитальный ремонт кровли фасада гл. учебного корпуса ПГИИК как памятника архитектуры конца XIX века	Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж Обл.бюдж. Всего: в т.ч.: Респ.бюдж обл.бюдж.	69884 - 69884 27000 - 27000 22000 - 22000 120 120 -	400 - 400 1000 - 1000 - - - 120 120 -	30000 - 30000 13000 - 13000 12000 - 12000 - - -	39484 - 39484 13000 - 13000 10000 - 10000 - - -

                            Итого:      639007   23420   341139   274448

                            в т.ч.

                            Респ.бюдж   400151   21920   248731   129500

                            обл.бюдж.   238856    1500    92408   144948

Прогноз потребности организаций и учреждений системы
Министерства культуры, расположенных в Пермской
области, в специалистах со средним специальным
образованием до 2000 года

Наименование спец.	Код специальности	Потребность специальности
Инструментальное исполнительство Пение Хоровое дирижирование Теория музыки Библиотечное дело Менеджмент Социально - культурная деятельность и народное художественное творчество	0501 0502 0504 0504 0517 0602 0518	220 5 40 30 30 20 300
Итого:		645

Прогноз потребности организаций и учреждений системы
Министерства культуры, расположенных в Пермской
области, в специалистах с высшим образованием до 2000
года

Наименование	Код специальности	Потребность специальности
Актерское мастерство Режиссура Хореографическое искусство Инструментальное исполнительство Пение Дирижирование (народными хорами) Живопись Библиотековедение и библиография Менеджмент	050100 050200 050300 050600 050700 050800 051500 052600 0719	25 60 100 60 15 60 15 120 100
Итого:		555

Приложения

Приложение 1

к Программе развития сферы культуры Пермской области на 1996 - 2000 годы

Культура и региональные элиты:
новые подходы и возможности

Менталитет региональных элит, сформированный в условиях посткоммунистического общества, всегда настороженно относился к сфере культуры.

С одной стороны "поощрять" культуру было идеологически необходимо, с другой - она была той социальной сферой, которая не требовала особых управленческих вмешательств, так как долгое время не являлась опасной; всегда была непредсказуемой, но управляемой.

Поэтому соучастие и помощь региональных элит в деле становления сферы культуры преимущественно имело характер личных стратегий и личного выбора. Осознание необходимости развития культуры в регионе людьми, имеющими власть, складывалось, как правило, или под давлением обстоятельств или в соответствии с интеллектуальными и гуманитарными ориентациями.

Для определенного уровня социально - экономического положения России и уровня социальной напряженности это было вполне эффективным.

В условиях посткоммунистических реформ наблюдается постепенная эволюция поведения региональных руководителей. Все более ясно проявляется тенденция поддерживать сферу культуры не по остаточному принципу, а по мере внутренних сил региона в соответствии с экономическими возможностями территории.

При этом традиционным остается подход, при котором образование, медицина, социальная защита имеют "неоспоримые преимущества" перед культурой; так как последняя остается "пространством отдыха и творчества", а значит сферой, которую можно отложить на определенное время "до лучших времен".

Является ли данная модель поведения региональных элит адекватной сегодняшней ситуации?

Оценить это возможно, если проанализировать новую роль сферы культуры в социально - экономической интеграции региона.

Пермская область представляет собой территорию уникальную по степени территориальной, социально - экономической и этнической дифференциации и мозаичности. Само ее существование зависит от характера и успешности региональной политики. Региональная политика любого центра всегда направлена на сохранение определенной целостности и управляемости всей территории. За счет чего целостность и управляемость территории может достигаться?

Исторический опыт периодического распада и собирания России свидетельствует о том, что целостность нашего государства традиционно обеспечивалась наличием державной идеологии, подкрепленной сильным аппаратом принуждения и ограничения политических свобод.

Центр в такой модели имел возможность вмешиваться в действия, находящиеся в компетенции любого из уровней регионального управления, дублировать их функции.

Сейчас идет интенсивное разрушение действовавшей в течении длительного времени системы принудительной зависимости территорий от Центра, основанной на вертикальной системе управления и контроля за всеми сферами социально - экономической жизни территорий. Одновременно это сопровождается нарастанием центробежных сил в территориях.

Ослабление вертикальных хозяйственных и управленческих связей требует поиска новых интеграционных механизмов, способных сохранить целостность территории и увеличить ее интеграционный потенциал.

В качестве такого интеграционного механизма в настоящее время может и должна выступить сфера культуры Региона. Интуитивно осознание роли культуры в социально - экономическом развитии территорий уже происходит.

По мнению экспертов - разработчиков Программы, имеющих цикл бесед с руководителями ряда городов и районов Пермской области, в настоящее время в регионе складывается позитивная ситуация для развития сферы культуры. Несмотря на социально - экономические трудности многие территориальные руководители рассматривают культуру как сферу, позволяющую регулировать уровень социально - экономического напряжения, компенсировать "неуправляемый" переход в рыночные отношения и нарастающее в связи с этим неприятие рыночных преобразований.

Выступая "социальным терапевтом" для населения, сфера культуры оформляет и предопределяет новые цели, ценности и смыслы общественной жизни населения региона. Поддержка творческой и духовной активности населения Пермской области рассматривается как долг региональных элит перед населением за стремительный и неподготовленный переход к рыночным изменениям.

Понятие долга в российском менталитете всегда выступало мощным ценностным и смысловым регулятором, несоответствие которому вряд ли будет способствовать развитию территории в целом.

Культура воспринималась и воспринимается населением как готовность региональных элит думать не только о "хлебе насущном", но и о завтрашнем возрождении духовного начала. Культура и образование - возможности для завтрашнего трудного прорыва России в будущее.

Неподготовленный переход в рынок способствовал тому, что последние 3 - 4 года сфера культуры Области практически вышла из приоритетов социальной политики и лишь в 1995 году ей удалось составить конкуренцию с остальными сферами социального профиля.

Новое место и роль культуры в социальной интеграции Пермского региона ставит перед региональной элитой задачу переосмысления места и роли культуры как духовного потенциала региона, дестабилизация которого может привести к непредсказуемым последствиям.

В программу действия региональных элит по поддержанию духовного потенциала Области могли бы лечь следующие ключевые положения:

1. Необходимо осознать качественные особенности культурного наследия Уральского региона и его роль в российской культуре в целом. Необходимо привести в соответствие культурный потенциал Области и организационно - экономические возможности его развития, изучения и сохранения.

2. В связи со спецификой целей и задач в развитии сферы культуры Пермской области, ориентированной на возрождение культурно - исторического потенциала, необходимо перейти от стихийных форм поддержки сферы культуры, приспособленных для экстренных мер и решения тактических задач, к стратегии отработки долгосрочных программ в сфере культуры Области и районов. Настоящая Программа - первый шаг в этом направлении.

3. Реализация новых моделей функционирования сферы культуры предполагает переход от практики планирования конкретных мероприятий к политике проектирования условий и базовых оргструктур в сфере культуры.

4. Важным условием реорганизации деятельности в сфере культуры является развитие договорных отношений на разных уровнях управления социальной сферой Области и уровнях управления культурой.

5. Региональной элите важно занять четкую позицию в сфере бюджетной, налоговой, кредитной политики для образовательно - культурных направлений. Следует особо подчеркнуть, что в случае ошибок именно в социальных отраслях проявляется нарастание кризисных процессов у населения.

6. Необходимо добиться бюджетной защищенности Программы, так как это поможет стабилизировать общую социальную ситуацию в регионе.

7. Территориальным администрациям следует четко выступить за протекционизм культуры в Администрации области, как реальный механизм интеграции территорий, противопоставив этот процесс проявлению сепаратизма отдельных территорий.

Смыслом деятельности и одной из важнейших задач региональных элит в этой связи может стать проведение скоординированной политики по созданию благоприятных условий для привлечения в культуру местных и зарубежных инвестиций со стороны предпринимательских структур и заинтересованных лиц. Это может означать включение сферы культуры Пермской области в разработку и реализацию региональных инвестиционных программ и их международную экспертизу, проведение гибкой налоговой политики, инвентаризацию действующей инфраструктуры сферы культуры, определения перечня приоритетных и наиболее значимых культурных проектов, способных формировать положительный образ территорий для потенциальных инвесторов.

Личная заинтересованность регионального руководства реализовать на практике привлекательную модель культурного развития территории во многом способна определить завтрашнюю ситуацию и культурный потенциал региона на пороге второго тысячелетия.

Приложение 2

к Программе развития сферы культуры Пермской области на 1996 - 2000 годы

Проблемы становления региональной социальной политики и
культура

В настоящее время Пермская область накопила уникальный опыт разработки и реализации социальных проектов и программ по отдельным направлениям социальной сферы.

В области, в одном из первых регионов России, была принята и реализуется Программа "Дети Прикамья", с 1995 года реализуется Программа "Молодежь Прикамья". Подготовлена Программа в области образования. Программа развития сферы культуры дополняет блок социальных программ и, с очевидностью, ставит проблему последующей координации сфер социального профиля в единое целое.

Решение этой задачи облегчается тем, что в Области создан и эффективно функционирует при администрации Области отдел координации социальных программ, который имеет позитивный опыт проведения социального мониторинга в Области, располагает большим количеством аналитических материалов, позволяющих выделять приоритетные направления в развитии социальных сфер.

Информационный и аналитический задел, наличие развитой инфраструктуры, опережающий опыт управления социальной сферой через механизм программирования позволяют ставить вопрос о необходимости разработки концепции и мер по реализации социальной политики области.

Предполагается, что эта задача будет реализована региональными руководителями в ближайшей перспективе.

Возникает вопрос: какое место и какую роль должна занять сфера культуры в концепции социальной политики Области? Ответ на этот вопрос достаточно неоднозначен и требует рассмотрения общих подходов к возможным моделям социальной политики.

Формирование моделей социальной политики, обоснование роли региональной власти в решении вопросов жизнеобеспечения населения, распределение сфер влияния и механизмов взаимодействия между областными и районными уровнями является одним из наиболее сложных вопросов переходного периода. Переоценить значимость правильно выбранной модели социальной политики невозможно, так как цель преобразований в этой области не просто поддержание систем жизнеобеспечения населения, разрешение социальных конфликтов. Главное - формирование социальной базы, поддерживающей и осуществляющей преобразования, отработка новых механизмов социального партнерства и, в конечном итоге, способов становления и поддержания власти.

Существует несколько существенных, на наш взгляд, характеристик модели региональной социальной политики, адекватной сегодняшней ситуации.

Первое. Важнейшей ее особенностью является то, что она должна носить переходный характер и тем самым сочетать в себе элементы старого и ростки нового. Переходность и постепенность социальной политики связаны прежде всего с инерционностью психологии населения, которая может существенно тормозить движение к конкурентной экономике.

Второе. Социальная политика и отражающие ее меры должны не просто сочетаться с экономическими реформами, но быть их органической составной частью. С этих позиций реализация важнейших инообразований как бы независимо от мнения населения или за счет населения - путь к усилению социальной направленности и потере контроля за социальными изменениями в регионе. Потеря ориентации населения, инерционность процессов сглаживают формы проявления социального недовольства, но накапливают его потенциал, а соответственно и силу проявления в последующем.

Третье. Учитывая то, что реформы были инициированы сверху, социальная активность и вовлекаемость в них населения чрезвычайно низки. Это означает необходимость занятия лидирующей позиции в определении социальной политики регионального руководства. Процесс преобразований в социальной сфере должен иметь вполне конкретную направленность и цели. А следовательно, как уже отмечалось, региональные элиты стоят перед необходимостью разработки концепции и Программы социальной политики Пермского региона, которая должна координировать весь комплекс социальных преобразований в регионе и обеспечить защиту этих преобразований от неожиданных финансовых потрясений. Эта программа может охватить преобразования в различных сферах социальной жизни, включая ее инфраструктуру, институциональные формы и т.д. Сформированная система мер в рамках Программы может сориентировать население на те или иные действия именно в рамках реформ, а не вне их.

Выход из состояния социальной неопределенности и идеологического вакуума не обязательно должен быть результатом стихийного процесса. Во многом он будет определяться политикой региональной власти. Достижение наилучших результатов в этом направлении возможно, если будут сформулированы принципы и цели социальной политики региона.

Становление новой модели социальной политики региона, ее цели и принципы должны быть направлены не просто на поддержание жизнеобеспечения граждан (это необходимая, но лишь на первом этапе цель), а способствовать формированию нового "ценностного восприятия" происходящих перемен.

Например, проблема социальной справедливости для России никогда не сводилась лишь к тому или иному распределению благ. В российской ментальности она неизменно предполагала возможность найти "справедливое" решение вопроса, добиться правды, преодолеть бюрократа и т.д.

Ценностная окрашенность социальной политики для населения означает необходимость и возможность формирования специальных каналов по переосмыслению происходящих перемен, формирование и обмен новыми ценностями, возникающими по мере преобразований. Культура и культурные ценности выступают своеобразным диагностом социально - психологического состояния населения, дополнительным каналом психологической поддержки населения.

Приложение 3

к Программе развития сферы культуры Пермской области на 1996 - 2000 годы

Культура и мир детства: состояние и проблемы.

Сложное социально - экономическое положение России, несмотря на определенные усилия со стороны федеральных и региональных властей противоречиво отразилось на детях и молодежи России.

Позитивные результаты выразились, прежде всего, в том, что, несмотря на сложные социально - экономические условия, работа с детьми не только не свертывалась, но и получила интересное творческое развитие как за счет культурных инициатив со стороны работников культуры области, так и благодаря серьезной поддержке со стороны Администрации области.

Пермская область, одна из немногих областей, где принята и реализуется программа "Дети Прикамья", "Молодежь Прикамья", в которых четко обозначена сфера деятельности и финансовые перспективы поддержки детского творчества и досуга. Планируемое на 1996 - 1998 гг. продолжение реализации Программы "Дети Прикамья" позволит, на наш взгляд, еще более значительно воздействовать на негативные тенденции в сфере детского досуга и творчества.

Позитивным моментом является высокий уровень координации программ детского образования, творчества, досуга. В области создан специальный координационный Совет по Программе "Дети Прикамья", что позволяет избегать дублирования и распыления средств на детскую культурную деятельность.

Пермская область традиционно является театральной областью среди Регионов России. Слава Пермского Театра Оперы и Балета шагнула далеко за пределы Пермской области и России. Видимо, закономерно, что именно в Пермской области в г. Краснокамске организовалась и начала свою деятельность детская школа - театр, которая по мнению экспертов имеет хороший потенциал развития при соответствующей помощи федеральных и региональных властей. В Ильинском районе, известном в Пермской области своим историческим прошлым (Строгановская вотчина), на базе Ильинского музея работает уникальная летняя школа юных краеведов.

Пермская область, одна из первых, начала осуществлять программы по творческой реабилитации детей - инвалидов и детей - сирот.

Областной фестиваль художественного творчества детей и молодежи среди инвалидов "Смотри на меня как на равного" и фестиваль художественного творчества детей и молодежи детских домов и школ - интернатов "Детство", школа эстетического воспитания при школе - интернате "Дом детства" г. Краснокамска лишь первые, но интересные шаги в этом направлении.

В поисках новых форм и методов эстетического образования в учебных заведениях Области зарождаются инновационные процессы. По авторским концепциям работают школы эстетического воспитания гг. Перми, Соликамска, Краснокамска и т.д. При Пермском государственном институте искусств и культуры в 1995 году начала свою работу Академия искусств и бизнеса для детей и юношества, которая практически реализует идею непрерывного эстетического образования, привлекая к реализации этой идеи ведущих преподавателей Пермского института искусств.

В позитивную сторону развивались процессы эстетического воспитания детей в специализированных школах. Так, если в 1994 году системой эстетического образования было охвачено 18153 человека, то в 1995 году их численность составила 18584 чел. Особенно интенсивно растут отделения общего эстетического образования на базе общеобразовательных школ. Наиболее интенсивный рост учащихся в школах в 1995 году наблюдался в г. Соликамске, г. Чайковском, г. Кунгуре, а также в районах: Верещагинском, Горнозаводском, Нытвенском, Октябрьском, Очерском, Пермском, Соликамском, Чердынском и ряде других. В 1995 году начала свою работу детская художественная в Кишертском районе.

В 1994 году по сравнению с 1993 годом значительно увеличились поступления от платных услуг в школах эстетического образования. Так если общая сумма средств от платных услуг составила в 1993 году чуть более 6 млн. руб., то в 1994 году эта цифра составила 133 млн. руб. при общем индексе повышения цен не более 10 - 12 раз. Соответственно, повысился процент охвата детей эстетическим воспитанием с 3,7 в 1993 году до 3,9 в 1994 году.

Слабые позитивные тенденции наблюдались в развитии детских клубных формирований. Несколько повысилось число клубных формирований, занимающихся с детьми с 2537 ед. в 1993 году до 2549 единиц в 1994 году и, соответственно, число детей, занимающихся детским творчеством в клубах: в 1993 году число детей, занимающихся в кружках, составляло 34265 чел., то в 1994 году эта цифра равнялась 34747 человек. Близкие тенденции сохраняются в 1995 году.

Наиболее интенсивно рост детских кружков шел в таких районах как Бардымский, Большесосновский, Горнозаводской, Ильинский, Кишертский, Осинский, Сивинский, Усольский, Чердынский. Наиболее интенсивный рост числа участников детских клубных формирований наблюдался в г. Кизеле, г. Чайковском, в районах: Бардымском, Еловском, Кишертском, Кунгурском и др.

Поступления от платных услуг населению, оказываемых через сеть учреждений клубного типа, также имели тенденцию роста, но не столь значительную как платные услуги школ эстетического образования. Поступление денежных средств в 1994 году было в 6 раз больше по сравнению с 1993 годом.

Позитивные тенденции наблюдались также в работе по обслуживанию детей в детских библиотеках области. Несмотря на финансовые трудности и трудности с материально - технической базой, сокращение сети детских библиотек за счет слияния, число детей до 15 лет - читателей - увеличилось с 366 тыс. до 371 тыс. чел. Увеличение книговыдачи детям наблюдалось в г. Березники, Кизел, Краснокамск, г. Лысьва, а также в районах: Березовский, Горнозаводской, Ильинский, Красновишерский, Нытвенский, Очерский, Суксунский и др.

Активизировали свою работу для детей ряд ведущих театров Пермской области. Так если в 1993 году Пермский театр Оперы и Балета показал 42 спектакля для детей, то в 1994 году их число уже равнялось 53. Пермский театр юного зрителя в 1993 году сыграл 214 постановок, то в 1994 году - 244 спектакля. Значительно активизировали в ближайшие два года свою работу в сельской местности свою работу Березниковский драматический театр и Лысьвенский драматический театр.

Ключевые проблемы детства: негативные тенденции и
возможности решения программными методами.

Нестабильность в политике, сложное социально - экономическое положение России затронули прежде всего социально слабозащищенные слои населения - детей и молодежь.

Двойная, тройная занятость родителей повлекла за собой проблему детской безнадзорности. По данным исследований Института Социологии время, затрачиваемое в России в крупных промышленных городах родителями на воспитание детей сократилось до 20 - 25 мин. в день. Развал ранее сформированной пионерской организации с ее жесткими формами организации детского досуга привел к тому, что общеобразовательные школы практически отказались от организации культурно - досуговой сферы детей.

Резкое падение уровня жизни населения, возникновение "массовых очагов бедности" в сельских районах способствовали оттоку детей из кружков, студий, работающих по принципу платных услуг. Клубные формирования, особенно в сельской местности, вынуждены отказываться от нерентабельных детских коллективов, развивать формы, рассчитанные на массовое потребление.

Наиболее серьезные изменения в численности клубных формирований в Пермской области наблюдались в г. Александровске и г. Краснокамске. В первом случае их число сократилось на 30%, во втором - на 10%. Негативные тенденции разной степени выраженности были характерны также для Березовского, Добрянского, Куединского, Красновишерского, Оханского, Соликамского, Суксунского, Чернушинского районов. Наиболее заметный отток детей из клубных формирований был характерен для городов Губахи, Краснокамска, Кунгура, Лысьвы, Чусовой.

Среди районов выраженные негативные тенденции наблюдались в Березовском, Добрянском, Карагайском, Куединском, Красновишерском, Нытвенском, Оханском районах. В целом сеть детских клубных формирований по области сократилась за последние два года на 200 единиц.

Несмотря на то, что число учащихся в школах эстетического воспитания в целом по области не снизилась, а имело даже некоторый рост, тревожными остаются тенденции оттока учащихся из школ эстетического воспитания в размере 8% - 20% в городах Перми, Березники, Краснокамск и т.д., а также в ряде районов: Бардымском, Березовском, Ординском, Уинском и т.д.

Негативные тенденции характерны также для показателей выпуска учащихся по всей Пермской области. В целом число учащихся, выпущенных школами эстетического воспитания, в 1995 году снизилось по сравнению с 1994 годом в среднем на 8%. Показатели снижения для г. Перми составили в 1995 году более 36%. Около 50% снижения было характерно для школ эстетического воспитания г. Соликамска.

Механизмы подобных тенденций имеют разнообразные основания: от снижения жизненного уровня родителей до изменения ценностных ориентаций учащихся, но ведущими здесь остаются факторы материального характера. Например, в Перми нуждаются в капитальном ремонте все 15 школ эстетического воспитания. В г. Соликамске наблюдается сходная ситуация. В г. Краснокамске в течении трех лет в аварийном состоянии продолжает находиться школа эстетического воспитания. Наблюдается большой износ музыкальных инструментов, недостаток методической литературы.

Детские библиотеки области, хотя и не снизили численность читателей, что объясняется прежде всего резким снижением социально - экономического благосостояния семьи, но сталкиваются с рядом серьезных трудностей, невозможность решения которых усугубляет и так трудное положение в этой сфере. Прежде всего, страдают книжные фонды. Так книжный фонд библиотек системы НК России для детей в возрасте до 15 лет сократился в Пермской области за последние 2 - 3 года в среднем на 5% - 7%.

Наиболее серьезные потери книжного фонда для детей наблюдались в г. Перми, Соликамске, Чусовой, Чайковском. Потери более 10% были характерны для Еловского, Кишертского, Куединского, Пермского, Чернушинского районов.

Закономерно, что схожие отрицательные тенденции были характерны для показателей книговыдачи. Их среднее сокращение по области составило в 1994 году по сравнению с 1993 годом около 3% - 5%. Сократилась за последние два года сеть детских библиотек, в основном за счет сельских библиотек.

Сложная ситуация складывается в театрально - концертной сфере, обслуживающей детей. Около 40% спектаклей театры в сельской местности играют для детей. За последние два года наблюдается резкое снижение числа детских спектаклей: в среднем на 20%. Это является результатом сокращения посещаемости спектаклей и концертов профессиональных коллективов, особенно в сельской местности из-за экономических трудностей родителей.

Видимо, перечисленные трудности обусловили также достаточно низкий процент охвата детей Пермской области эстетическим воспитанием - всего 3.9%, что почти в два раза отстает от общероссийских показателей. Потенциал возможного роста этих показателей в перспективе остается весьма проблематичным. Ключевая причина - недостаточный уровень подготовленности педагогов клубных формирований и школ эстетического образования для работы с детьми, что естественно снижает качество организации культурно - досуговой сферы детей.

Проблема приобщения детей к детскому народному творчеству осознается как ведущая практически всеми руководителями учреждений культуры и региональными элитами. В Области много сделано в этом направлении: в клубных формированиях дети области занимаются резьбой по дереву, изготовлением игрушек, деревянных орудий труда, изготовлением бондарной посуды, ручным рукоделием, кружевоплетением и т.д. Кроме клубных учреждений для создания кружков и мастерских используется база общеобразовательных и детских художественных школ. В Области на базе 4 музыкальных школ также организовано обучение народным ремеслам детей. Наметилась за прошедшие два года положительная тенденция роста числа детских фольклорных групп. В IV областном фестивале музыкального искусства детей и юношества приняло участие 28 детских фольклорных коллективов. Ежегодно организуются детские фольклорные фестивали. В 1995 году начал работу профильный оздоровительный лагерь "Фольклорная деревня".

Обилие фольклорных фестивалей и праздников однако не снимает проблему индивидуальной подготовки для работы с фольклорными материалами. Увлеченность фольклорными праздниками без знания этнографии, фольклористики, собирательной деятельности, традиционной культуры своего района могут не способствовать возрождению детского народного творчества, а лишь профанировать его.

Не снижается интерес в Пермской области к народным хорам. Заметен количественный рост детских ансамблей народной песни. Некоторые из них интересно взаимодействуют с молодежными ансамблями, выстраивая действенные игровые программы (ансамбли "Теремок" и "Забава" г. Нытва и др.). Но эти коллективы испытывают серьезные трудности с пошивом костюмов, приобретением музыкальных инструментов, звукоусилительной аппаратуры.

Практически "вымирают" в области духовые оркестры, оркестры и ансамбли народных инструментов, так как это наиболее трудозатратные жанры самодеятельного народного творчества и требуют они настоящего сподвижничества со стороны педагогов.

Вскрытые проблемы детского досуга и детского творчества усугубляются тем, что эта сфера культурной деятельности в настоящее время, несмотря на патронирование со стороны ряда социальных программ области, практически не имеет ресурса для разворачивания долгосрочных и инновационных программ. Отдельные усилия отдельных регионов, несмотря на позитивные результаты, не способны перешагнуть за границы своих территорий, а область, в свою очередь, не обладает "модельной" инфраструктурой и достаточным количеством экспериментальных площадок, способных накапливать положительный опыт преобразований для последующей мультипликации в интересах территорий и области в целом. Локальные попытки отдельных территорий воссоздать "опережающие образцы" детского творчества и досуга лишь в небольшом числе случаев заканчиваются успешно.

Однако инерционные возможности "сильных начинаний" в детском досуге истощаются и в ближайшем будущем могут потребовать для своего выживания значительных инвестиций.

Инновационные проекты, предлагаемые для реализации отдельными территориями, страдают двумя существенными ограничениями: в одних случаях они имеют чересчур "глобальный характер", в других отличаются "сверхлокальностью".

Носители культурных инициатив, не имея опыта культурного проектирования, оказываются перед невозможностью реализовывать свои проекты, или реализовывать их исключительно за счет местных ресурсов. В области не действует ни одного детского проекта, поддержанного международными фондами.

"Инновационная скованность" в области детского досуга и детского творчества дополняется "информационной изоляцией". Пермская область, одна из первых областей в России, развернула серьезную работу по творческой реабилитации детей - инвалидов и социальных сирот. И это, видимо, не случайно. В Пермской области быстрыми темпами растет социальное сиротство. За истекшие три года общая численность детей - сирот выросла в 3 раза. Пермская область занимает одно из первых мест в России по числу детей в неполных семьях. Программа развития образования, Программа "Молодежь Прикамья", Программа "Дети Прикамья" предусматривают определенную работу по реабилитации этих групп населения, однако средства, заложенные в этих программах, позволяют реализовывать либо разовые акции для этого контингента детей, либо рассчитаны на запуск ряда проектов, но не на их долгосрочную реализацию, что в известной степени снижает социальную ценность данных начинаний.

Сквозной проблемой для всех видов детской досуговой деятельности и детского творчества продолжает оставаться проблема квалификации руководителей детских художественных коллективов, развитие авторских методов в обучении. Резкое сокращение средств на повышение квалификации, выделяемых администрациями районов, практически закрыли для многих руководителей (особенно в сельской местности) привычные источники восполнения своей квалификации, а новых каналов в самих территориях сформировать пока не удалось.

Сложный комплекс проблем, тормозящих детскую досуговую деятельность и детское творчество, как уже упоминалось, Администрация области пытается решить за счет реализации нескольких специализированных программ, куда проблемы детского досуга и детского творчества входят составной частью. Однако, назревший комплекс проблем детского профиля вряд ли возможно разрешить за счет отдельных прорывов по отдельным направлениям.

Практика развития проблем детского творчества в Пермском регионе дает основание утверждать, что они вряд ли будут нивелированы за счет тактических шагов по всем направлениям одновременно. Требуется выработка целевой стратегии, отработка системы приоритетов, концептуальные и аналитические разработки, позволяющие ранжировать первоочередности решения тех или иных проблем.

Осуществление этого подхода вне рамок Программы развития культуры с соответствующим подразделом вряд ли возможно. Система тактических мер, даже весьма своевременных, может лишь на некоторое время притормозить действие негативных факторов, но лишь стратегические подходы дают возможность контролировать ситуацию в социо - культурной сфере области и не прибегать к хаотическим и неосознанным шагам, которые весьма часто вершатся управленцами в период неопределенности.

<< Назад
	Содержание Решение Законодательного Собрания Пермской области от 23 мая 1996 г. N 468 "О программе развития сферы культуры Пермской...

Приложение. Программа развития сферы культуы в Пермской обласьт на 1996 - 2000 годы

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.