Приложение 1. Программа строительства газопроводов и газификации жилых домов в микрорайонах индивидуальной застройки г. Перми на 1998 - 2000 гг

Приложение 1

к решению Пермской городской Думы

от 7 июля 1998 г. N 130

Программа
строительства газопроводов и газификации жилых домов в
микрорайонах индивидуальной застройки г. Перми на
1998 - 2000 гг.

1. Паспорт Программы

1.1. Регистрационный номер

1.2. Полное наименование программы: Программа строительства газопроводов и газификации жилых домов в микрорайонах индивидуальной застройки г. Перми на 1998 - 2000 гг.

1.3. Условное (краткое) наименование: Программа газификации частного жилья.

1.4. Цель программы: подключение к сетевым газопроводам 4705 домов и на этой основе - качественное улучшение условий проживания в домах индивидуальной застройки.

1.5. Муниципальный заказчик: Администрация г. Перми (заместитель Главы города Шаевич Г.А., тел. 12-77-57.

1.6. Руководитель Программы: начальник УКСа администрации г. Перми Тутак Е.Е., тел. 12-63-00.

1.7. Главные исполнители: УКС администрации г. Перми, Пермский филиал Акционерной Фирмы "Уралгазсервис".

1.8. Головные разработчики Программы: депутат Пермской городской Думы Л.К.Королева, тел. 12-70-20; директор ПФ АФ "Уралгазсервис" П.О.Пылев, тел. 48-26-91.

1.9. Сроки реализации Программы: 1998 - 2000 гг.

1.10. Объемы финансирования на условиях долевого участия

1.10.1. Из городского бюджета - 5700 тыс. руб.

- на 1998 г. - 1000 тыс. руб.;

- на 1999 г. - 2470 тыс. руб.;

- на 2000 г. - 2230 тыс. руб.

(Утверждение объемов финансирования производится ежегодно).

1.10.2. Из средств АФ "Уралгазсервис" - 5740 тыс. руб.:

- на 1998 год - 1350 тыс. руб.;

- на 1999 год - 2140 тыс. руб.;

- на 2000 год - 2250 тыс. руб.

1.10.3. Из иных источников финансирования - 22600 тыс. руб.

2. Общие положения

2.1. Введение

В 1998 году городу Перми, имеющему население более миллиона человек, исполнилось 275 лет. Исторически он складывался как конгломерат микрорайонов и поселков, обязанных своим появлением крупным промышленным предприятиям, старым и сравнительно молодым. Этим обусловлены некоторые специфические черты Перми: ее протяженность вдоль реки Камы более чем на 70 км, большая площадь городских земель, занятых индивидуальными неблагоустроенными жилыми домами.

В годы советской власти, несмотря на значительные объемы строительства благоустроенного жилья в городе, оно отставало по темпам от развития гигантов индустрии. В результате жилищная проблема в Перми оставалась острой, а жители частных неблагоустроенных домов, построенных их собственными силами, как правило, не могли улучшить свои жилищные условия.

В период перехода к рыночной экономике проблема еще более обострилась, поскольку возможности государства и муниципалитета строить жилье на бюджетные средства практически исчезли. Вместе с тем, из года в год в городе растет слой людей, предпочитающих квартирам в многоэтажных домах индивидуальные коттеджи. Однако отсутствие необходимых коммуникаций сдерживает коттеджное строительство.

В сложившихся экономических и социальных условиях требуются нетрадиционные подходы к решению жилищной проблемы. Данная Программа является одним из таких подходов. При небольших бюджетных вложениях она позволяет решить несколько актуальных для города задач, связанных с индивидуальным жильем.

2.2. Характеристика проблемы

На 1.01.98 г. только в муниципальной очереди на улучшение жилищных условий стоит 17625 семей. Еще больше семей многие годы дожидались получения квартир на предприятиях.

По данным БТИ в Перми числится 23544 дома индивидуальной застройки. Лишь 7104 из них подключены к сетевому газу, что позволяет использовать газ не только для приготовления пищи, но и для благоустройства жилья (оборудовать водяное отопление, ванные и душевые комнаты).

Газ в качестве топлива является более чистым экологически, нежели дрова и уголь. Ежегодно от сжигания в печах индивидуальных неблагоустроенных домов угля и дров в атмосферу выбрасывается около 35 тысяч тонн загрязняющих веществ, усугубляя и без того неблагоприятную экологическую ситуацию в Перми. Кроме того, на дотациях и налоговых льготах предприятиям, обеспечивающим население твердым топливом, городской бюджет ежегодно теряет около 1,5 миллиона рублей.

Отсутствие благоустройства в домах индивидуальной застройки приводит к необходимости дотировать из городского бюджета бани, а, главное - не обеспечивает для более чем 16,4 тысячи семей необходимого качества жизни.

Несколько последних лет газификация индивидуального жилья в городе осуществлялась крайне низкими темпами, поскольку из городского бюджета на эти цели средств не выделялось. Между тем, при ежегодном вложении на паритетных началах (как это предусмотрено данной Программой) с Акционерной Фирмой "Уралгазсервис" хотя бы тех средств, которые бюджет теряет на дотациях и льготах, город за десять лет мог перевести на сетевой газ практически все имеющееся в Перми индивидуальное жилье, за исключением ветхих домов, которые газификации не подлежат. Тем самым бюджетные потери снижались бы ежегодно на 10%.

Данная Программа предусматривает бюджетные расходы на газификацию одного дома в среднем в сумме 1250 рублей, в то время как строительство квартир обычного качества стоит от 3 до 5 тысяч рублей всего за один квадратный метр общей площади. Чтобы обеспечить 14394 семьи, проживающие в неблагоустроенных домах двухкомнатными квартирами самого скромного качества, потребовалось бы около 300 миллионов рублей.

Данная Программа предусматривает объединение финансовых ресурсов и организационных усилий городской администрации, специализированной фирмы "Уралгазсервис" и населения, что невозможно осуществить в режиме текущего финансирования капитального строительства, особенно при характерном для настоящего времени неустойчивом бюджетном текущем финансировании. Кроме того, согласно данной Программе предусматривается долевое участие администрации города в строительстве газовых сетей на основании соответствующего договора. В случае, если бы администрация выступала заказчиком такого строительства, пришлось бы планировать дополнительные расходы на передачу и содержание построенных сетей от администрации АФ "Уралгазсервис".

Пермский филиал Акционерной Фирмы "Уралгазсервис", с которым предполагается заключить договор на реализацию данной Программы, является предприятием, десятки лет занимающимся не только эксплуатацией, но и строительством газовых сетей и сооружений. На

1.01.98 г. на обслуживании у данного филиала находится 125348 км сетей. Филиал имеет хорошо развитую производственно - техническую базу, строит по 20 км новых сетей в год (при дополнительных финансовых ресурсах способен строить больше), самостоятельно обеспечивая потребности производства и строительства в материалах и оборудовании, имеет все необходимые службы и квалифицированный персонал для реализации предлагаемых объемов, имеет достаточный опыт работы непосредственно с населением по организации процесса газификации частных домов.

Осуществление запланированных по Программе на 1998 - 2000 годы объемов ввода газовых сетей и газификации домов позволит городу на треть решить проблемы, связанные с индивидуальными неблагоустроенными домами в части обеспечения жителей благоустроенным жильем, снижения вредных, загрязняющих атмосферу выбросов, снижения потерь городского бюджета на дотации и налоговые льготы.

2.3. Цели и основные задачи Программы

Основная цель Программы - строительство и развитие в микрорайонах индивидуальной застройки газовых сетей, подключение к сетевому газу жилых домов.

Развитие газовых сетей в микрорайонах индивидуальной застройки, переход при этом с твердого топлива на газ позволяет решать несколько актуальных для города задач:

- повышение уровня благоустройства и, соответственно, качества жизни в домах индивидуальной застройки;

- снижение выбросов, загрязняющих воздух в городе;

- снижение потерь для городского бюджета;

- создание условий для дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства в газифицированных микрорайонах.

Программой предусмотрено за три года построить в шести районах города 92,75 км газовых сетей и газифицировать 4705 домов индивидуальной застройки на условиях долевого участия.

При этом из городского бюджета планируется вложить 5700 тысяч рублей, 5740 тысяч рублей вкладывает Акционерная Фирма "Уралгазсервис", 22660 тысяч рублей планируется привлечь из других источников финансирования, главным образом - средства населения.

2.4. Основные пути решения проблемы

Для реализации поставленных в Программе целей и задач и решения на основе этого имеющихся социально - экономических проблем города предусмотрено:

2.4.1. Долевое финансирование строительства газовых сетей и газификации жилых домов за счет средств городского бюджета и средств Акционерной Фирмы "Уралгазсервис".

2.4.2. Привлечение средств населения для оплаты работ и услуг по газификации непосредственно жилых домов, установки в них газовых плит, водонагревательной аппаратуры, газовых счетчиков и другого оборудования.

2.4.3. Для финансового и организационного обеспечения реализации Программы, осуществления контроля, распределения прав и обязанностей администрации города и Пермского Филиала АФ "Уралгазсервис" между ними заключается договор о долевом участии на период осуществления Программы.

2.4.4. Непосредственным исполнителем работ по строительству газовых сетей и газификации жилых домов является Пермский Филиал АФ "Уралгазсервис". Он также осуществляет работу с населением по сбору заявок на газификацию домов, привлечение средств жителей. При этом ПФ АФ "Уралгазсервис" применяет в отношении малоимущих жителей такие формы предоставления им льгот, как рассрочка по оплате газификации, сдача оборудования в аренду на длительный срок с последующим выкупом и другие

2.4.5. В организации сбора заявок, выявлении малоимущих граждан, организации привлечения средств населения и спонсоров, контроле за ходом работ принимают участие органы территориального общественного самоуправления, уличные комитеты, оргкомитеты, созданные жителями газифицируемых микрорайонов, избранные в соответствующих округах депутаты Пермской городской Думы

2.4.6. Руководитель Программы, УКС администрации города и Пермский Филиал АФ "Уралгазсервис" ежегодно, а также в случае необходимости - по требованию депутатов, отчитываются о ходе реализации Программы и расходовании выделенных бюджетных и привлеченных средств перед Пермской городской Думой.

2.5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию Программы предусмотрено осуществлять поэтапно в соответствии с требованиями производственно - технологического процесса строительства газовых сетей и газификации домов.

1998 год

Построить 17,85 км газовых сетей и газифицировать 315 домов.

1. Поселок Голый Мыс Свердловского района г. Перми: построить 2 км газопроводов плюсом к уже существующим 3,62 км и создать тем самым все условия для подключения к сетевому газу в следующем году 80 домов.

2. Вышка-1 Мотовилихинского района: построить 2 км плюсом к построенным 2,2 км сетей и подключить к газу первые 100 домов.

3. Гарцы Мотовилихинского района: построить 2,2 км плюсом к имеющемуся 1 км сетей и начать подключение домов в количестве 130.

4. Верхняя Курья Мотовилихинского района: построить 4 км сетей, создав предпосылки для того, чтобы в следующем году проложить уличные сети и начать подключение домов.

5. Совхоз "Мотовилихинский": построить 3,2 км сетей.

6. Вышка-2: проложить 2,2 км газопровода, начав вторую очередь газификации поселка, газифицировать 50 домов.

7. Пос. Пролетарка Дзержинского района: завершить газификацию 45 квартир в двухквартирных домах.

8. М-н Ипподром Индустриального района: построить 2 км сетей и газифицировать 35 домов.

1999 год

Построить 37,1 км сетей и газифицировать 2085 домов.

Продолжится строительство уличных газопроводов в микрорайонах Вышка-1, Гарцы, Верхняя Курья, совхоз "Мотовилихинский", Вышка-2; начнется подключение домов в этих микрорайонах, а также поселке Голый Мыс; закончится подключение домов в микрорайонах Ипподром и совхоз "Мотовилихинский"; завершится строительство сетей и подключение домов в поселке Чапаевский; будет развернуто строительство сетей и подключение домов в микрорайонах Запруд, Костарево, Усть - Мулянка, Гайва, Заозерье, Голованово.

2000 год

Построить 37,8 км сетей и газифицировать 2260 домов.

Будут продолжены строительство уличных газовых сетей и газификация домов. Завершится подключение к сетевому газу имеющихся индивидуальных домов в микрорайонах Гарцы, Верхняя Курья, Запруд, Костарево, Вышка-2, Налимиха, Усть - Мулянка, Гайва, Заозерье, Голованово.

В течение 1998 - 2000 гг. в результате реализации Программы полностью будут газифицированы 15 микрорайонов индивидуальной жилой застройки и один - на 67%. При этом в каждом из них создаются условия для дополнительного жилищного строительства, поскольку средний запас мощности газопроводов составляет около 20%, а в ряде микрорайонов - Голый мыс, Вышка-2, Пролетарка, Ипподром, Голованово Чапаевский - значительно больше.

Реализация Программы с разбивкой по годам, микрорайонам города, объемам строительно - монтажных работ и финансирования показаны в приложении N 2.

Перечень мероприятий, объемы строительства газопроводов и газификации домов по микрорайонам города, а также объемы финансирования строительно - монтажных работ на 1998 год показаны в приложении N 3.

3. Обеспечение реализации Программы

3.1. Решение Пермской городской Думы N ___ от ____________ 1998 г. "О Программе строительства газопроводов и газификации жилых домов в микрорайонах индивидуальной застройки г. Перми на 1998 - 2000 гг. и финансировании Программы в 1998 г."

3.2. Договор о долевом участии в строительстве газопроводов и газификации жилых домов в микрорайонах индивидуальной застройки между администрацией города Перми и Пермским Филиалом Акционерной Фирмы "Уралгазсервис" от 1998 г. (Приложение N 4 к Решению Пермской городской Думы N _____ от ____________ 1998 г.)

3.3. Решения Пермской городской Думы о бюджетном финансировании Программы на 1999 и 2000 годы.

4. Ожидаемый социально - экономический эффект

Реализация данной Программы позволит:

- улучшить жилищные условия 4705 семей;

- на треть снизить ежегодные потери городского бюджета на дотации и налоговые льготы предприятиям, обеспечивающим население твердым топливом;

- на 10 тысяч тонн снизить ежегодные выбросы загрязняющих веществ от сжигания в печах индивидуальных домов угля и дров;

- в среднем на 20% увеличить возможности строительства жилья коттеджного типа в газифицированных микрорайонах.

5. Заключительные положения

5.1. Для успешной реализации данной Программы необходимо обеспечить в 1999 - 2000 гг. обозначенное в приложении N 2 минимально необходимое финансирование из средств городского бюджета, поскольку специфика данной Программы заключается в непрерывности и преемственности программных мероприятий из года в год.

5.2. Данная Программа может быть профинансирована со стороны администрации города примерно на 50% путем налоговых и иных взаимозачетов.

5.3. Наибольший эффект в реализации Программы будет достигнут, если дополнительно к трем источникам финансирования (средства городского бюджета, средства АФ "Уралгазсервис" и средства населения) усилиями депутатов, ОТОСов и общественности будут привлечены средства спонсоров для помощи особо нуждающимся гражданам в газификации их домов.