Раздел I. Обоснование проблемы и необходимость ее решения программным методом

Раздел I. Обоснование проблемы и необходимость ее решения
программным методом

1.1. Соответствие стратегическим целям федеральной
и областной политики

Проблемы социального развития села не являются проблемами исключительно Пермской области, они присущи всей Российской Федерации. Именно поэтому в 2002 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 утверждена Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года". Федеральная программа призвана стимулировать формирование специфических, учитывающих местные условия, региональных программ. Для этого она предусматривает не прямое финансирование мероприятий по территории страны, а софинансирование программ социального развития сельской местности субъектов Российской Федерации.

Решение проблемы социального развития сельской местности находится в полном соответствии с основной целью развития Пермской области, которая определена как повышение качества жизни ее населения, включающее демографические показатели населения, его благосостояние, качество социальной инфраструктуры и экологической ниши.

1.2. Необходимость комплексного решения проблем
социального развития сельской местности

Администрация Пермской области уделяет существенное внимание развитию сельской местности. Соответствующие органы исполнительной власти и структурные подразделения администрации разрабатывают и реализуют программы развития элементов инженерной и социальной инфраструктуры, повышения качества жизни сельского населения. Так, в 2000-2003 годах осуществлена масштабная программа газификации сельской местности; много лет реализуется программа "Сельский дом"; принята программа дорожного строительства, включающая строительство и реконструкцию сельских дорог; выполнены мероприятия, направленные на развитие электросвязи, в том числе мобильной; приняты программы развития первичной медико-санитарной помощи сельскому населению, школьного образования и культуры в сельской местности.

Программа социального развития сельской местности призвана не подменять перечисленные программы, а увязать их в единый комплекс, оптимизировать расходование бюджетных средств на основе применения комплексно-целевых подходов, связать развитие инфраструктуры с развитием сельской экономики, в частности - сельского хозяйства, с потребностями экологии, с демографическими условиями области.

1.3. Обеспечение качества жизни сельского населения области

Обеспечение качества жизни сельского населения имеет несколько специфических особенностей, обусловливающих необходимость разработки отдельной программы в этой сфере.

Социальное развитие сельской местности исторически отстает от городского социального развития. До настоящего времени разрыв в уровне жизни городского и сельского жителя не преодолен.

Социально-экономические реформы последнего десятилетия в России еще более обострили этот разрыв, кроме того, выявили основные проблемы социального развития сельской местности.

Во-первых, в результате резкого падения покупательской способности населения сократился спрос на продукцию сельского хозяйства, часть аграрной рабочей силы оказалась невостребованной. Неразвитость альтернативных источников доходов в сельской местности привела к формированию открытой и скрытой безработицы. Последняя проявилась, в первую очередь, в существенном снижении заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями национальной экономики.

Во-вторых, низкое качество жизни и уровень заработной платы на селе делают аграрный труд не привлекательным для квалифицированной рабочей силы, что, в свою очередь, не позволяет увеличить эффективность сельскохозяйственного производства. С этой точки зрения, социальное развитие села необходимо для привлечения инвестиционного капитала и квалифицированного труда. А это, в свою очередь, будет содействовать росту благосостояния и качества среды проживания сельского населения.