Приложение 1. Программа поддержки развития малого предпринимательства в Чайковском городском поселении на 2007-2008 г.г.

Информация об изменениях:

Решением Думы Чайковского городского поселения Пермского края от 17 октября 2006 г. N 193 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к решению Думы
Чайковского городского поселения
от 12 июля 2006 г. N 154

Программа
поддержки развития малого предпринимательства в Чайковском городском поселении на 2007-2008 г.г.

С изменениями и дополнениями от:

17 октября 2006 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы:

Программа поддержки развития малого предпринимательства в Чайковском городском поселении на 2007 - 2008 г.г.

Основания для разработки Программы:

Федеральный законон от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ",

Закон Пермской области от 28.03.1997 г. N 700-100 "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области".

Главный разработчик - координатор Программы:

Администрация Чайковского городского поселения.

Исполнители:

Комитет по управлению имуществом и ЖКХ.

Цель Программы:

Создание благоприятных экономических, правовых, организационных условий, обеспечивающих развитие и повышение устойчивой деятельности малого предпринимательства в Чайковском городском поселении с учетом его специфики.

На этой основе:

- увеличение объемов производства, оказания услуг;

- улучшение качества выпускаемой продукции, оказываемых услуг;

- повышение эффективности производства;

- увеличение количества занятых в малом предпринимательстве;

- повышение уровня материального благосостояния населения города Чайковский.

Задачи Программы:

- финансовая и инвестиционная поддержка малого предпринимательства;

- информационно-консультационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства;

- содействие занятости социально не защищенных# групп населения;

- вовлечение финансовых накоплений населения в производственную сферу.

Срок реализации Программы: 2007 - 2008 г.г.

Источники финансирования Программы:

- местный бюджет - 130 тыс. руб.

- некоммерческая организация "Чайковский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства";

- другие источники финансирования;

Финансирование за счет средств местного бюджета Программы развития малого предпринимательства утверждается Думой Чайковского городского поселения одновременно с утверждением местного бюджета на очередной год.

Планируемые результаты реализации Программы:

- увеличение общего числа субъектов малого предпринимательства и, как следствие, увеличение числа занятых в сфере малого предпринимательства;

- увеличение объемов и сфер производства и услуг;

- повышение уровня конкурентоспособности продукции субъектов малого предпринимательства;

- увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней;

- снижение социальной напряженности посредством создания новых рабочих мест и условий самозанятости.

Контроль:

Контроль за эффективным использованием средств на мероприятия Программы осуществляют:

- финансовое управление администрации Чайковского городского поселения;

- Дума Чайковского городского поселения.

1. Содержание Программы

1.1. Малое предпринимательство (далее по тексту - МП) является важной составной частью современной рыночной экономики.

1.2. Представители малого бизнеса составляют наиболее многочисленную группу собственников, по уровню жизни и социальному положению мало отличающуюся от других групп населения. Именно эта группа создает наиболее разветвленную сеть, которая позволяет выходить на массового потребителя, создавать массовую продукцию первой необходимости, гибко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру в сфере спроса и предложения. Гибкое реагирование малого бизнеса на изменение потребностей потребителя и его способность удовлетворять эти потребности делает его естественной, объективной и надежной опорой местной власти в решении экономических проблем на местном уровне.

1.3. Предпринимательский сектор аккумулирует личные сбережения самих предпринимателей, членов их семей, друзей и знакомых и непосредственно, минуя финансово-кредитных посредников, направляет их в инвестиции в сектор производства и оказания услуг. Малый бизнес обеспечивает быстроту оборачиваемости денежной массы, так как мелкий собственник не только удовлетворяет потребности потребителя, но и сам является массовым потребителем в первую очередь той продукции, которая ему нужна для укрепления и расширения собственного производства.

1.4. Для того чтобы выдержать конкуренцию с крупным и средним бизнесом, представитель малого бизнеса вынужден большое внимание уделять уровню цен, оперативности и качеству обслуживания. Представители малого бизнеса, как правило, реализуют низкозатратные технологии и ввиду обозримых размеров производства имеют возможность сократить непроизводственные издержки.

1.5. Вместе с тем предприниматели в большей мере, чем другие общественные группы, ощущают недостатки сегодняшней российской экономики. Усложненные процедуры создания предприятий, лицензирования, сертификации, другие административные барьеры, неустойчивая система налогообложения, отсутствие эффективной системы кредитования, специфицированной для малого бизнеса, недоступность качественных информационных ресурсов и образовательных услуг, разобщенность предпринимателей, недоверие общества затрудняют развитие малого бизнеса.

1.6. Проведение согласованной и должной муниципальной политики по вышеуказанной проблеме в Чайковском городском поселении позволит обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект, заключающийся в:

1.6.1. Формировании среднего класса основного гаранта социальной и политической стабильности общества;

1.6.2. Создании новых рабочих мест, в том числе для молодежи, военнослужащих, уволенных в запас и незащищенных слоев общества;

1.6.3. Обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства;

1.7. Поддержка малого предпринимательства является одним из направлений экономической политики в Чайковском городском поселении и должна быть направлена на решение проблем, сдерживающих его развитие.

1.8. Учитывая значимость в экономике муниципального образования малого предпринимательства, опыт работы в этом отношении других муниципальных образований и разрабатывается данная Программа.

2. Анализ развития малого предпринимательства в Чайковском городском поселении

2.1. Малое предпринимательство является объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы как наиболее массовая, динамичная и гибкая система деловой жизни. Основа для развития малых предприятий формируется на региональном уровне, причем в последнее время наметилась устойчивая тенденция к децентрализации и расширению прав регионов и местного самоуправления в сфере государственной поддержки малого предпринимательства.

Следует отметить, что до настоящего времени как в РФ, так и в регионах не создана система достоверного и полного статистического наблюдения за развитием малых предприятий и деятельностью индивидуальных предпринимателей.

2.2. Учет параметров деятельности малых предприятий в Чайковском городском поселение# осуществляется: Чайковским территориальным отделением Пермьстата и инспекцией ФНС по городу Чайковский. В связи с тем, что вышеуказанные государственные органы организуют систему учета малого предпринимательства независимо друг от друга с использованием разных методик, на сегодняшний день не представляется возможным достоверно определить уровень развития малого предпринимательства в Чайковском городском поселении.

В результате того, что обследования этих государственных органов имеют выборочный характер, значения показателей являются заниженными по отношению к фактическому уровню развития сектора малого предпринимательства в городском поселении.

2.3. При реализации мероприятий Программы поддержки малого предпринимательства в Чайковском городском поселении на 2007 - 2008 г.г. выяснились причины, по которым субъекты малого предпринимательства не обращаются в кредитные учреждения за заимствованиями. К таковым относятся: излишняя формализованность отношений, отсутствие необходимого обеспечения, нежелание субъектов малого бизнеса предоставлять информацию о своей деятельности. В этой связи, предприниматели вынуждены осуществлять заимствования в теневом секторе. Поэтому одной из основных задач элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является создание условий для легализации коммерческой деятельности субъектов малого предпринимательства.

2.4. К числу ключевых проблем малого предпринимательства следует отнести:

2.4.1. Ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, отсутствие у большинства из указанных субъектов необходимого залогового обеспечения и кредитной истории, и как следствие - невозможность получения кредита в банке;

2.4.2. Нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь - со стороны контролирующих (надзорных органов), сдерживающих развитие предпринимательства;

2.4.3. Недостаточный уровень профессиональной подготовки организаторов предпринимательской деятельности;

2.4.4. Отсутствие реальных возможностей в получении предпринимателями необходимой информации по широкому спектру интересующих их вопросов.

3. Приоритетные направления поддержки малого предпринимательства

3.1. Программа предусматривает перспективные приоритетные направления развития малого предпринимательства и приоритетные для муниципального образования виды деятельности субъектов малого предпринимательства, которые служат удовлетворению жизненно важных потребностей населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей Чайковского городского поселения.

3.2. В Чайковском городском поселении проживает 84 тысячи 825 человек.

В сфере малого предпринимательства зарегистрировано около 2,5 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, имеющих статус субъекта малого предпринимательства приближается к 300.

Таким образом, потенциал трудовых ресурсов значителен, но для дальнейшего развития сектора малого предпринимательства необходимы финансовое обеспечение, льготное кредитование, материально-техническая база, кадровое обеспечение, уменьшение административных барьеров и т.п. Сфер деятельности, где можно реализовать предпринимательские способности и возможности в городе, достаточно.

3.3. Приоритетными видами деятельности являются:

3.3.1. Производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

3.3.2. Производство товаров народного потребления продовольственного и промышленного назначения;

3.3.3. Развитие народных ремесел, туристической отрасли;

3.3.4. Организация крестьянских хозяйств, переработка прудовой и речной рыбы;

3.3.5. Бытовые услуги и сервисное обслуживание, в том числе:

3.3.5.1. Ремонт, реставрация и пошив обуви;

3.3.5.2. Фотография;

3.3.5.3. Ремонт и пошив верхней одежды;

3.3.5.4. Услуги прачечных и бань;

3.3.5.5. Услуги гостиниц;

3.3.5.6. Ремонт часов;

3.3.5.7. Крашение и химчистка одежды;

3.3.5.8. Ремонт телерадиоаппаратуры и сложной бытовой техники, автомобилей;

3.3.6. Обслуживание жилищного фонда, благоустройство территорий и коммунального хозяйства;

3.3.7. Инновационная деятельность: финансирование проектов МП на организацию и развитие высокотехнологичных производств, внедрение новых технологий;

3.3.8. Строительство, в том числе жилья;

3.3.9. Выполнение дорожных работ;

3.3.10. Производство строительных материалов;

3.3.11. Придорожное сервисное обслуживание (дорожные кафе, автосервис, автостоянки, гостиницы и др.).

3.3.12. Охранная деятельность.

4. Программа мероприятий по поддержке развития малого предпринимательства на территории Чайковского городского поселения

4.1. Программа включает в себя 9 основных задач:

4.1.1. Формирование и поддержка нормативно-правовой базы в пределах компетенции городского поселения в целях обеспечения устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства;

4.1.2. Информационно-консультационное обеспечение;

4.1.3. Финансово-кредитная поддержка МП, совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки МП города;

4.1.4. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

4.1.5. Создание системы гарантированного участия предпринимателей в реализации муниципальных заказов, не ниже уровня областного законодательства - 15 %;

4.1.6. Снижение уровня административных барьеров на пути развития предпринимательства;

4.1.7. Формирование положительного общественного мнения о деятельности предприятий малого бизнеса;

4.1.8. Выявление и поддержка приоритетных направлений развития МП;

4.1.9. Научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Реализация Программы рассчитана на 2007 - 2008 г.г. и предполагает два этапа:

5.1.1. 1-й этап - проведение необходимой аналитической, организационно-правовой работы по основным направлениям Программы. Совершенствование местной нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства, создание системы информирования населения города о развитии малого предпринимательства;

5.1.2. 2-й этап - реализация мероприятий Программы по расширению участия субъектов МП в выполнении муниципального заказа, продолжение работы по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

5.2. Ответственными исполнителями Программы являются структурные подразделения администрации Чайковского городского поселения. Реализация мероприятий Программы обеспечивается путем координации совместных действий структурных подразделений администрации Чайковского городского поселения, некоммерческая организация "Чайковский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства" и других заинтересованных организаций и лиц.

5.3. Координацию действий осуществляют глава администрации Чайковского городского поселения, координационный Совет по защите прав потребителей, развитию малого предпринимательства.

5.4. Контроль за реализацией Программы осуществляет глава администрации Чайковского городского поселения.

6. Ресурсное обеспечение Программы

6.1. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Чайковского городского поселения, за счет средств некоммерческой организации "Чайковский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства" (далее по тексту - НО "Чайковский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства").

6.2. В качестве дополнительных источников финансирования привлекаются средства предприятий, предпринимателей и собственные средства граждан.

7. Ожидаемый социально-экономический эффект от программных мероприятий

7.1. Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:

7.1.1. Формирование единой системы поддержки малого предпринимательства в Чайковском городском поселении, которая обеспечит доступ субъектов малого предпринимательства к производственно-технологическим, финансовым, информационным и другим ресурсам, в том числе:

7.1.1.1. Системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

7.1.1.2. Налаживание взаимодействия органов областной и муниципальной власти с субъектами малого предпринимательства через организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

7.2. Положительные изменения в количественных, качественных и структурных показателях малого предпринимательства в Чайковском городском поселении, в том числе:

7.2.1. Принятие нормативно-правовых актов, совершенствующих деятельность малого предпринимательства;

7.2.2. Создание работы муниципального фонда поддержки малого предпринимательства;

7.2.3. Выдача займов на пополнение оборотных средств и увеличение объема основных фондов;

7.2.4. Расширение доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам;

7.2.5. Создание новых рабочих мест, обеспечение занятости, в том числе молодежи и незащищенных слоев населения;

7.2.6. Повышение налоговых поступлений от предприятий сферы малого предпринимательства в бюджеты всех уровней;

7.2.7. Создание специализированной информационной системы для субъектов малого предпринимательства;

7.2.8. Насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами, обеспечение ежегодного прироста объема товарной продукции и услуг;

7.2.9. Повышение налоговых поступлений от предприятий сферы малого предпринимательства в бюджеты всех уровней и за счет этого обеспечение социальных программ;

7.2.10. Привлечение инвестиций в экономику Чайковского городского поселения через развитие межрегионального сотрудничества в предпринимательской деятельности;

7.2.11. Снижение затрат на содержание и обслуживание коммунального хозяйства за счет привлечения к выполнению заказа в этой сфере предприятий малого бизнеса;

7.2.12. Сохранение традиций и культурного наследия через развитие народных ремесел;

7.2.13. Укрепление семьи через поддержку семейных форм организации предпринимательской деятельности, в частности в сельскохозяйственном производстве;

7.2.14. Увеличение отдачи от использования муниципальной собственности за счет передачи ее эффективным предприятиям в сфере малого предпринимательства;

7.2.15. Освобождение органов власти от излишних функций за счет передачи их в ведение общественных объединений предпринимателей;

7.2.16. Гармонизация общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;

7.2.17. Поднятие престижа предпринимателя, обеспечение его безопасности и социальной защищенности.