Приложение. Целевая комплексная программа "Поддержка малого предпринимательства в Краснокамском муниципальном образовании на 2006 год"

Приложение
к решению
Краснокамской Думы
от 28 сентября 2005 г. N 123

Целевая комплексная программа
"Поддержка малого предпринимательства в Краснокамском муниципальном образовании на 2006 год"

Паспорт программы

Наименование программы:         шестая муниципальная программа "Поддержка

                                малого  предпринимательства   в   Красно-

                                камском     муниципальном     образовании

                                на 2006 год".

Инициатор и разработчик:        муниципальный фонд поддержки малого пред-

                                принимательства

                                Управление экономики Краснокамской  адми-

                                нистрации

Муниципальный заказчик:         Краснокамская  администрация в лице главы

                                Краснокамского муниципального образования

                                района

Координатор программы:          председатель    комитета  по   управлению

                                имуществом Краснокамской  районной  адми-

                                нистрации

Руководитель программы:         начальник  Управления  экономики  Красно-

                                камской районной администрации

Ответственный исполнитель:      начальник  сектора  Управления  экономики

                                Краснокамской   районной   администрации

                                председатель  муниципального  фонда  под-

                                держки малого предпринимательства

Исполнители программы:          муниципальный   фонд   поддержки   малого

                                предпринимательства,  финансовое управле-

                                ние, управление  экономики  Краснокамской

                                районной  администрации, структурные под-

                                разделения    Краснокамской      районной

                                администрации

Участники программы:            суъекты    малого    предпринимательства,

                                учащиеся  школ, средних  и высших учебных

                                заведений   руководители   предприятий  и

                                организаций различных форм собственности

Цель программы:                 поддержка  малого  предпринимательства на

                                муниципальном уровне, расширение сфер его

                                деятельности,     повышение    социальной

                                ответственности

Задачи:                         активизация деятельности субъектов малого

                                предпринимательства

Основные мероприятия:           выработка механизма стимулирования разви-

                                тия  малого предпринимательства, формиро-

                                вание   положительного   имиджа    малого

                                бизнеса.

Срок реализации:                2006 год

Источник финансирования:        местный   бюджет, фонд  поддержки  малого

                                предпринимательства, иные источники

Планируемые результаты:         увеличение занятых в сфере  малого  пред-

                                принимательства

                                увеличение налоговых поступлений,

                                насыщение рынка товарами и услугами

                                повышение социальной ответственности  ма-

                                лого бизнеса

Контроль за исполнением         Краснокамская Дума,  Управление экономики

Программы:                      Учредители   фонда    поддержки    малого

                                предпримательства

1. Введение

В основе Закон Пермской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Пермской области" от 28.03.97 N 700-100

2. Характеристика проблемы. Обоснование ее актуальности и необходимости ее решения программным методом

Начинающие предприниматели сталкиваются с проблемой: где быстро и под небольшие проценты получить кредит. Где получить консультации по организации бизнеса, юридическую помощь, по налогам, защитить свои права от административных органов, как получить помещение, землю в аренду или собственность.

Администрация заинтересована в росте субъектов малого предпринимательства, в расширении рынка товаров, работ, услуг, в пополнении местного бюджета.

3. Основные цели и задачи программы

Поддержка малого предпринимательства, создание условий для развития высокопроизводительных конкурентноспособных субъектов малого предпринимательства, расширение сфер его деятельности, повышение социальной ответственности малого бизнеса, активности, легализация доходов, вовлечение в предпринимательскую деятельность выпускников школ, средних и высших учебных заведений, населения работающего в бюджетной сфере, увеличение количества субъектов малого предпринимательства и создание новых рабочих мест, уменьшение безработицы, увеличение доходов населения.

Задачи: активизация населения, активизация субъектов малого предпринимательства.

Срок реализации: 2006 год - по квартально#

4. Система программных мероприятий

Выработка механизма стимулирования развития малого предпринимательства на основе представленного плана мероприятий с указанием сроков, исполнителей, определение источников финансирования

5. Набор конечных показателей

Предоставить субъектам малого предпринимательства кредитов# на общую сумму до 10 млн. рублей.

Увеличить количество субъектов малого предпринимательства до 3000 человек.

Обучить 100 начинающих предпринимателей основам бизнеса через систему лекций, семинаров, выставок.

Сформировать положительный имидж о предпринимательстве отмечая положительный опыт предпринимателей.

Увеличить поступление налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства до 10 % в доходах местного бюджета

6. Ресурсное обеспечение

Использование Информационного и материального обеспечения муниципального фонда поддержки малого предпримательства, администрации, финансовые средства местного бюджета, привлеченные средства.

7. Механизм реализации

Через муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства реализации плана основных мероприятий.

8. Форма контроля

Отчет на заседаниях МФПМП - 1 раз в полгода

Ежеквартальное представление отчетности МФПМП в управление эконономики Краснокамской администрации

9. Методы оценки ожидаемого социально-экономического эффекта

Процент увеличения количества субъектов малого предпринимательства по сравнению с 2005 годом.

Процент увеличения налоговых поступлений по сравнению с 2005 годом.

10. Прогноз последствий реализации программных мероприятий

Увеличение налоговых поступлений, легализация бизнеса, уменьшение количества безработных путем создания новых рабочих мест, повышение социальной ответственности малого бизнеса в развитии экономики и социальной инфраструктруры муниципальных образований, расширение рынка товаров, работ, услуг.

Итоги развития и поддержки малого предпринимательства

Экономика многих стран развивается благодаря успешной деятельности малого предпринимательства, т.к. это более мобильные, экономические структуры, более быстро реагирующие на изменение внешней среды и быстро перестраивающиеся и приспосабливающиеся к изменениям в экономике. Они не требуют государственных вложений, так как ведут бизнес под свою ответственность и рискуют своим имуществом. Если раньше малый бизнес выполнял в основном две функции: обеспечение самозанятости и занятости, предоставления услуг в сферах обслуживания и торговли, то сейчас встает вопрос о расширении сфер его деятельности, о пополнении бюджета и социальной ответственности малого бизнеса. Малый бизнес осуществляет деятельность в тех сферах, где экономически нецелесообразно создание крупных структур. Это и база для формирования среднего класса, который в России только формируется.

Практически во всем мире малый бизнес пользуется различными льготами, для этого разрабатываются программы государственной поддержки малого предпринимательства и программы муниципальных образований. Малое предпримательство является главным резервом создания новых предприятий, рабочих мест и пополнения бюджетов всех уровней (в бюджете РФ - 13 млр. руб., в областном бюджете - 3 млр. руб)

На территории КМО прошли перерегистрацию и зарегистрированно вновь - по состоянию на 1.07.2005 года - 2067 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица, аннулировали свидетельства - 517 человек. 48 юридических лиц, имеют статус - субъект малого предпринимательства. Численность занятых в малом предпринимательстве составляет уже 14 % работающих граждан КМО. Наблюдается снижение количества субъектов малого предпринимательства, но одновременно растет количество наемных работников.

Так 283 индивидуальных предпринимателя имеют наемных работников. Зарегистрировано 4380 трудовых договоров, т.е. один предприниматель создает в среднем 15 рабочих мест. То общее число занятых в сфере малого бизнеса растет - 6447 человек. Если раньше малое предпринимательство не оказывало необходимого влияния на социальное и экономическое развитие города и пригорода и в 2002 году от субъектов малого предпринимательства было получено в местный бюджет - 9,2 млн. руб., а в 2003 году - 7,2 млн. руб., то уже в 2004 году - "картина" изменилась, получено - 19,7 млн. рублей. За 1 полугодие 2005 года поступило - 21,9 млн. рублей.

Доля малого предпринимательства в общей сумме поступлений в местный бюджет - в 2002 году составляла - 3,2 %, в 2003 году - 1,7 %, в 2004 году - 5 %. Значительному увеличению поступлений в местный бюджет способствовало изменение системы налогообложения, в частности переход на налог на вмененный доход, что способствовало легализации доходов в этой сфере. По состоянию на 01.07.2005 г. от двух 2-х# систем налогообложения в местный бюджет поступило - 11,5 млн. руб. (единый налог на вмененный доход составил 7,2 млн. руб, от упрощенной системы налогообложения поступило - 4,2 млн. руб). В настоящее время не представляется возможным выделить всю сумму доходов, поступающих об субъектов малого предпринимательства. Это связано с тем, что трудно разграничить субъекты малого предпринимательства от других субъектов коммерческой деятельности, так как сегодня статус - субъекта малого предпринимательства ИМНС не присваивают и по ним не ведут учет. Учет ведется только по системам налогообложения.

Главные проблемы, с чем сталкиваются начинающие предприниматели: как и где быстро и под небольшие проценты получить кредит, с несовершенством часто меняющегося Налогового Кодекса#, сложной системой отчетности, с высокими ставками арендной платы, административными барьерами (как показал мониторинг, проведенный фондом в 2002 году).

Поддержка малого предпринимательства осуществляется через Программы поддержки. На территории КМО действует уже Пятая Муниципальная Программа поддержки малого предпринимательства и Программа Евросоюза "Тасис."

Через Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства осуществляется финансирование Пятой Программы поддержки малого предпринимательства, а через Некомм. партнерство "Перспектива" при центре занятости"# - Программы "Тасис"

Из местного бюджета фонду выделялось по 160 тыс. руб в 2002 - 2004 годах на реализацию Второй, Третьей, Четвертой Программы поддержки малого предпринимательства и 180 тыс. рублей - в 2005 году Пятой Программы поддержки. Помимо бюджетных средств фондом привлекаются средства учредителей, средства Уральского фонда, наработанные кредитные средства. От Уральского фонда получено в 2004 году - 2840 тыс. руб. на микрокредитование. Кредитный портфель на 1.01.2005 года муниципального фонда составил 4000 тыс. рублей и 207 тыс. рублей - собственный портфель. Муниципальным фондом за 1 полугодие 2005 года выдано 141 займов на общую сумму - 6606 тыс. рублей, в том числе за счет собственных средств фонда - на 535 тыс. рублей. Привлечены средства Уральского фонда в размере 850 тыс. р. и 800 тыс. рублей от областной программы "Развитие агропромышленного комплекса в Пермской области".

С целью популяризации малого предпринимательства, формирования положительного имиджа предпринимателя в 2005 году был проведен конкурс "Предприниматель года" среди предпринимателей, работающих в разных сферах деятельности, но результаты пока не подведены.

Интересы предпринимателей в системе общественных интересов обозначены - не только сохранение, но и увеличение уровня доходности предпринимательского дела; создание не только для себя, но и для других граждан возможности получения доходов, участие в развитии экономики и социальной инфраструктуры муниципального образования.

Анализ результатов поддержки малого предпринимательства показывает, что действующая система поддержки МП активизирует предпринимателей, объединяет их, помогает им. Представители малого бизнеса принимают участие в решении социальных проблем муниципального образования, т.е. малый бизнес приобретает социальную ответственность.

Существует настоятельная необходимость привлекать малый бизнес в такие сферы деятельности, как предоставление жилищно-коммунальных услуг, транспорт, производство и переработка с/х продукции, производство строительных материалов, переработка техногенных образований и т.д. и использовании его в качестве одного из способов или путей диверсификации экономики муниципального образования.

Поэтому, основным направлением деятельности органов местного самоуправления и МФПМП на ближайщую перспективу должны быть поддержка начинающих предпринимателей, а также предпринимателей, легализующих свои доходы, создание условий для вовлечения в эту сферу деятельности молодых людей, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, привлечение малого бизнеса в сферы деятельности, традиционно считающиеся бюджетными.

План
основных мероприятий муниципальной программы развития малого предпринимательства Краснокамского муниципального образования на 2006 г.

Наименование мероприятия		Срок выполнения	Источники финансирования
			Местный бюджет	Краснокамск ФПМП
1		2	3	4
1. Разработка нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства Результативность исполнения мероприятий раздела: Совершенствование системы правового регулирования муниципальной поддержки малого предпринимательства; разработка методических рекомендаций, концепций для малого бизнеса.
1.1. Разработка предложений в проекты муниципальных, областных и федеральных нормативных актов в сфере малого предпринимательства года		В течение года
1.2. Реализация механизма предоставления льгот по арендной плате		В течение года
1.3. Участие в разработке субъектом федерации нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства		В течение года
2. Информационная, финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства. Результативность исполнения мероприятий раздела: Облегчение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам Содействие продвижению продукции малого предпринимательства на рынок, повышение конкурентоспособности местных товаров, диверсификация экономики Краснокамского муниципального образования
2.1. Формирование фонда микро кредитования#		в теч. 2006 г.
2.2. Ежеквартальное проведение тематических семинаров с представителями малого бизнеса по вопросам изменения и разъяснений налогообложения, законодательства, регистрации, лицензирования, правил торговли и др. с привлечением контрольно-административных органов, специалистов муниципального фонда ПМП г. Краснокамска, приглашенными специалистами.		1 раз в квартал		10 тыс. руб.
2.3. Проведение мониторинга развития малого предпринимательства и климата в нем на территории муниципального района, опубликование его итогов в местных СМИ с привлечением органов гос. статистики.		1 раз в год		10 тыс. руб.
2.4. Создание преференций для субъектов малого предпринимательства при заключении муниципального заказа на поставку товаров, рабог, услуг, для организаций бюджетной сферы, аренды земельных участков, недвижимости своевременно и в полной мере уплачивающих налоги и заключивших трудовые договора с наемными работниками с оплатой труда, не ниже прожиточного уровня, а также в 1 год деятельности		в течение года
2.5. Привлечение на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства к содержанию инженерной инфраструктуры Краснокамского района, транспотному обслуживанию		в течении# года
2.6. Формирование положительного имиджа малого предпринимательства посредством участия в ярмарках, выставках, конкурсах, благотворительной деятельности, в обще-муниципальных# целевых, комплексных программах.		В течение года		30 тыс. руб.
2.7. Проведение Дня предпринимателя в г. Краснокамске.		апрель 2006 г.		60 тыс. руб.
2.8. Опубликование в местных СМИ информации по вопросам малого предпринимательства об изменении действующего законодательства, размещение информации о мероприятиях, направленных на развитие и поддержку малого бизнеса.		В течение года		20 тыс. руб.
2.9. Предоставление субъектам малого предпринимательства информационной сети Интернет.		В течение года		3 тыс. руб.
2.10. Обеспечение МФПМП источниками, содержащими нормативные акты регионального и местного уровня		В течение года
2.11. Комплектование Фонда ПМЛ источниками, содержащими нормативные акты федерального, регионального и местного уровней через систему "Консультант-Плюс"#		В течение года		30 тыс. руб.
2.12. Проведение конкурса Предприниматель года		март 2006	50 тыс. руб.
2.13. Предоставление земельных участков на льготных условиях субъектам малого предпринимательства под мини-заводы		в течение года
2.14. Проведение конкурсов овместно с управляющими компаниями на лучшую организацию по обслуживанию жилья, на лучшее содержание придомовой территории; на лучшую транспортную организацию, обслуживающую население пассажирскими перевозками; бытовыми видами услуг и других видов обслуживания населения		1 квартал 2006		10 тыс. руб.
2.15. Проведение конкурса на лучший инвестиционный проект		май 2006		5 тыс. руб.
2.16. Оказание помощи предпринимателям в приобретении дешевого сырья, выделения лесных делянок, карьеров на общедоступные полезные ископаемые, подготовка ходатайств		в течении# года
2.17. Консультации по юридическим проблемам ведения бизнеса		в течении# года
22.18. Создание схемы финансового лизинга ФПМП, приобретение необходимого оборудования для предпримателей#		1 квартал 2006
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Результативность исполнения мероприятий раздела: Облегчение доступа предпринимателям к нормативно-правовой и деловой информации
3.1. Предоставление Фонду ПМП помещения под офис		2006.
3.2. Содержание офиса МФПМП		В течение года
3.3. Создание центра информационных услуг при ФПМП		в течение года
3.4. Создание единой базы поставщиков, товаров, работ, услуг с указанием цены		в течение года
3.5. Управление МФПМП согласно сметы# (приложение N 1)		В течение года	200 тыс. руб.
3.6. Предоставление нормативно-информационных справок по вопросам предпринимательства, помощь в бизнес-планировании		в течение года
3.7. Оснащение фонда мебелью и оргтехникой		в течение года
3.8. Создание и содержание Интернет-сайта фонда и организация на нем виртуального выставочного центра продукции местных товаропроизводителей		В течение года
4. Научно-методическое и кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства Результативность исполнения мероприятий раздела: Снижение безработицы за счет вовлечения незанятых граждан в предпринимательскую деятельность, создание новых рабочих мест, целевое обучение трудоспособного населения основам предпринимательства, ориентация на создание своего дела.
4.1. Взаимодействие с Уральским Фондом ПМП, Уральским агентством поддержки средних и малых предприятий, другими инфраструктурами поддержки субъектов малого бизнеса		В течение года
4.2. Пропаганда достижений предпринимателей (лекции в школах, училищах, техникуме)		в течение года
4.3. Создание базы данных о наличии производственных площадей и неиспользуемого оборудования на предприятиях города, с целью предоставления их субъектам малого предпринимательства		III квартал 2006
4.4. Разработка макетов гражданско-правовых договоров, трудовых соглашений, уставных документов		В течение года
Итого:	428 тыс. руб.	в том числе средства местного бюджета:		250 тыс. руб.