Приложение. Положение о предоставлении муниципальных гарантий города Перми

Приложение
к решению
Пермской городской Думы
от 29 июня 2006 г. N 129

Положение
о предоставлении муниципальных гарантий города Перми

1. Общие положения

1.1. Положение о предоставлении муниципальных гарантий города Перми (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом города Перми, Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении:

муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого город Пермь - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично;

претендент - юридическое лицо, подающее заявку на получение гарантии;

кредитор - кредитная организация (либо другое юридическое лицо), предоставляющая кредит, обеспечением которого является муниципальная гарантия (далее - гарантия);

заемщик - юридическое лицо, получившее кредит, обеспеченный гарантией;

гарант - город Пермь, от имени которого выступает администрация города Перми;

обеспечение гарантии - обеспечение обязательств заемщика перед администрацией города Перми (далее - администрация) в случае перехода к ней прав кредитора по обеспеченному гарантией обязательству в форме залога, поручительства, банковской гарантии;

залогодатель - лицо, которому принадлежит заложенное имущество.

1.3. Настоящее Положение определяет условия и порядок предоставления гарантий, а также порядок исполнения обязательств по гарантии (кроме предоставления гарантий города Перми для покрытия временных кассовых разрывов при исполнении бюджета в соответствии с решением Пермской городской Думы от 21.03.2000 (с последующими изменениями и дополнениями) N 30 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий города Перми для покрытия временных кассовых разрывов под кассовое исполнение бюджета").

1.4. Основными целями предоставления гарантий являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение дополнительных средств для решения задач социально-экономического развития городского округа, развития его производственного потенциала и структурной перестройки экономики.

1.5. Письменная форма гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). Форма муниципальной гарантии утверждается постановлением главы администрации города Перми.

1.6. В гарантии должны быть указаны:

сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;

определение объема обязательств по гарантии.

1.7. Сроки гарантии определяются сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

1.8. Сумма предоставляемых гарантий определяется в соответствии со следующими показателями, утверждаемыми Пермской городской Думой вместе с решением о бюджете на очередной финансовый год:

предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям,

общая сумма муниципальных гарантий,

верхний предел муниципального долга,

перечень представляемых юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 % расходной части бюджета города,

резерв средств на исполнение обязательств по муниципальным гарантиям в случае возникновения таких обязательств.

1.9. Гарантии предоставляются претендентам, реализующим наиболее значимые для городского округа программы и проекты. При принятии решений о предоставлении гарантий критериями оценки значимости проектов и программы являются:

решение социальных проблем в городском округе и соблюдение экологической безопасности населения,

влияние на развитие экономики городского округа и содействие росту производства.

При определении социальной и хозяйственной значимости проектов учитывается также включение их в состав утвержденных местных, региональных и федеральных целевых программ.

1.10. Гарантии не предоставляются организациям, имеющим просроченную задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, по ранее предоставленным бюджетным кредитам и гарантиям, а также имеющим убытки в течение последних трех лет.

1.11. Администрация имеет право предоставлять гарантии на сумму, не превышающую верхнего предела муниципального долга городского округа, установленного решением Пермской городской Думы о бюджете на соответствующий год, уменьшенную на сумму внутренних заимствований и ранее предоставленных гарантий, по которым могут наступить платежи в текущем финансовом году.

1.12. Предоставление гарантии оформляется договором о предоставлении гарантии, в котором должно быть указано обязательство, обеспечиваемое гарантией. Договор о предоставлении гарантии, договор залога, договор поручительства подписываются начальником департамента финансов администрации города Перми (далее - департамента финансов).

2. Обеспечение гарантии

2.1. Юридическим лицам гарантия выдается при условии обеспечения исполнения своего обязательства по возмещению сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возмещению сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии, могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, паев в размере не менее 120 % суммы гарантии.

2.2. Залогодателем может выступать как сам заемщик, так и третье лицо. Передаваемое в залог имущество должно принадлежать на праве собственности и быть свободным от обязательств.

2.3. Передача в залог акций сопровождается выдачей передаточного распоряжения в пользу администрации города как залогодержателя.

Другие виды имущества остаются в пользовании залогодателя.

Риск утраты (гибели), недостачи или повреждения предмета залога, за исключением акций, должен быть застрахован залогодателем.

2.4. Требование к общей стоимости заложенного имущества определяется исходя из степени риска и ликвидности предмета залога. При передаче в залог имущества оно должно иметь оценку независимого оценщика. В качестве оценки застрахованного имущества применяется страховая сумма, которую страховщик обязуется выплатить по договору страхования имущества.

2.5. Договор залога между администрацией и залогодателем заключается одновременно с договором о предоставлении гарантии.

2.6. Банковская гарантия вступает в силу с момента ее выдачи.

3. Условия предоставления гарантий

3.1. Предоставление гарантий осуществляется на конкурсной основе в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением главы администрации города Перми.

3.2. Департамент экономики и инвестиций администрации города Перми осуществляет предварительный анализ инвестиционных проектов, департамент финансов проверяет полноту представленных документов, оценивает финансовое состояние претендента и готовит заключение о результатах проверки.

3.3. Гарантии предоставляются в очередном финансовом году претендентам, выигравшим конкурс. Данный претендент включается в перечень представляемых юридическим лицам гарантий в очередном финансовом году после проверки его финансового состояния.

4. Учет и контроль гарантий

4.1. Исполнение гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета города как предоставление кредитов.

4.2. Ежегодно одновременно с отчетом об исполнении бюджета в Пермскую городскую Думу представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.

4.3. Департамент финансов осуществляет контроль и учет выданных гарантий в разрезе заемщиков, кредиторов, сумм и сроков предоставленных гарантий, учет исполнения заемщиками своих обязательств, которые обеспечены муниципальными гарантиями. При этом все сведения вносятся в муниципальную долговую книгу города Перми.

4.4. Заемщик ежеквартально не позднее чем через 20 дней после окончания квартала представляет в департамент финансов отчет о поступлении и использовании средств кредита.

4.5. Департамент финансов совместно с кредитором вправе провести проверку целевого использования средств заемщиком и хода реализации инвестиционного проекта. Информация о результатах проверки направляется главе администрации города Перми.

4.6. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства. В расходы бюджета города закладывается резерв на исполнение обязательств по гарантиям при наступлении гарантийного случая.

4.7. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьими лицами на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

4.8. Департамент финансов представляет информацию, внесенную в муниципальную долговую книгу города Перми, Главному управлению финансов и налоговой политики Пермской области, ведущему государственную долговую книгу Пермской области, в установленные сроки по утвержденным формам.

5. Исполнение обязательств по гарантии

5.1. Гарант по гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия, без начисленных на нее процентов, пеней и штрафов.

5.2. Гарант несет ответственность перед кредитором только в случае целевого использования кредита заемщиком. Возмещению не подлежат суммы основного долга, использованные заемщиком не по целевому назначению, определенному инвестиционным проектом.

5.3. В договоре о предоставлении гарантии обязательным условием является следующий пункт: если в тридцатидневный срок с момента заключения договора на предоставление гарантии кредитором не предоставлен кредит заемщику в соответствии с условиями кредитного договора, договор о предоставлении гарантии считается расторгнутым. Форма договора о предоставлении муниципальной гарантии города Перми утверждается постановлением главы администрации города Перми.

5.4. Кредитор вправе обратиться в администрацию с требованием о выплате по гарантии после того, как примет все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по погашению задолженности заемщика. Кредитор не вправе обращаться в администрацию с требованием о выплате по гарантии, если требование к заемщику по кредитному договору может быть удовлетворено путем зачета встречного требования либо бесспорного взыскания средств заемщика.

5.5. Кредитор вместе с требованием выплаты по гарантии должен представить в администрацию документы, подтверждающие сумму просроченной задолженности, копию обращения к заемщику, копию ответа заемщика, если таковой получен.

5.6. Администрация для рассмотрения уведомления кредитора образует комиссию с привлечением заинтересованных лиц.

5.7. В случае если представленные материалы подтверждают соблюдение заемщиком условий, указанных в пункте 5.2 настоящего Положения, комиссия готовит заключение, подтверждающее неисполнение заемщиком своих обязательств по кредитному договору и обоснованность предъявления кредитором требований о выплате по гарантии. В заключении указывается сумма, подлежащая выплате по гарантии. Заключение направляется главе администрации города Перми, кредитору и заемщику.

5.8. Решение о выплате по гарантии или об отказе в выплате гарантии принимается главой администрации города Перми или лицом, его замещающим.

5.9. При исполнении обязательства по гарантии к администрации переходят права кредитора по кредитному договору и права, принадлежащие кредитору как залогодержателю в том объеме, в котором администрация удовлетворила требования кредитора. Кредитор обязан передать администрации документы, удостоверяющие требования к заемщику.

5.10. При обеспечении исполнения обязательства по возмещению сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии, обеспеченной договором поручительства либо банковскими гарантиями, администрация обращается к поручителю или банку с требованием о выплате в соответствии с договором поручительства или условиями банковской гарантии.

5.11. Средства, полученные администрацией от поручителя и банка, а также в результате обращения взыскания на имущество заемщика, зачисляются в бюджет.

6. Заключительные положения

Ответственность за нарушение порядка о предоставлении муниципальных гарантий наступает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.