Приложение. Концепция Программы газификации Пермского края на 2007 - 2010 годы

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Пермской области и
Законодательного Собрания
Коми-Пермяцкого автономного округа
от 30 ноября 2006 г. N 134

Концепция
Программы газификации Пермского края на 2007 - 2010 годы

1. Основные термины и определения

В концепции программы газификации Пермского края на 2007 - 2010 годы используются следующие основные понятия:

газ - природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями;

газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;

система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;

газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;

газораспределительные организации (далее - ГРО) - предприятия газового хозяйства, являющиеся специализированными организациями по эксплуатации газовых сетей в городах и населенных пунктах;

газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса;

программа газификации - комплекс мероприятий и деятельность, направленные на осуществление перевода потенциальных потребителей на использование газа и поддержание надежного и безопасного газоснабжения существующих потребителей;

поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам;

потребитель газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

2. Состояние газификации, содержание проблемы

Пермский край занимает площадь 160,6 тыс. кв. км. Численность постоянного населения Пермского края с учетом Коми-Пермяцкого округа на 01.01.2006 составляла 2891 тыс. человек. В крае 326 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 36 муниципальных районов, 54 городских поселения и 231 сельское поселение.

Через территорию Пермского края проходят 15 магистральных газопроводов, обеспечивающих газом центральную и западную часть Российской Федерации, а также значительную долю экспортных поставок в страны Восточной и Западной Европы. Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории края составляет 7849 км, что соответствует первому месту по данному показателю среди субъектов Приволжского федерального округа. Строительство магистральных газопроводов способствовало развитию газификации в Пермской области, в том числе и в сельских территориях.

Газоснабжение потребителей, в том числе и населения, осуществляется также природным газом местных месторождений: Батырбайского, Кокуйского и Павловского.

Для промышленных потребителей и объектов жилищно-коммунального хозяйства используется попутно-нефтяной газ местных месторождений: Цепельского, Гежского, Чашкинского, Уньвинского, Сибирского, Таныпского и Куедино-Красноярского.

Газификация Пермского края осуществляется как в рамках плана капитального строительства объектов социальной инфраструктуры, так и в соответствии с программами по развитию газификации ЗАО "Фирма Уралгазсервис", ООО "Пермгазэнергосервис", ОАО "Газпром", ОАО "НК "Лукойл", а также в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

В период с 2003 по 2005 годы общее финансирование строительства объектов газоснабжения Пермского края составило 1694,9 млн. руб., в том числе за счет средств областного и окружного бюджетов - 434,9 млн. руб., ОАО "Газпром" - 388,2 млн. руб., федерального бюджета - 661,1 млн. руб., ГРО - 210,7 млн. руб. Финансирование строительства межпоселковых и распределительных газовых сетей Пермского края составило 699,6 млн. руб., в том числе за счет средств: областного и окружного бюджетов - 367,7 млн. руб.; ОАО "Газпром" - 186,6 млн. руб.; федерального бюджета - 16,1 млн. руб.; ГРО - 129,2 млн. руб.

Общая длина построенных распределительных газопроводов составляет на 01.01.2006 года 5700 км. Сведения о газификации Пермской области и Коми-Пермяцкого округа представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели газификации Пермского края

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.
			Пермская область	Коми-Пермяцкий округ	Пермский край
Количество домовладений (квартир), всего,	1067695	1072813	1071168	53568	1124736
в т.ч.: городах и п.г.т.	801063	803853	787619	9933	797552
в сельской местности	266632	268960	283549	43635	327184
Количество газифицированных домовладений (квартир), всего,	911588	913929	914103	40891	954994
в т.ч.: природным газом	637832	645131	650931	0	650931
сжиженным газом	273756	268798	263172	40891	304063
Уровень газификации жилищного фонда природным газом, %	59,7	60,1	60,8	0,0	57,9
в т.ч.: в городах и п.г.т.	75,7	76,0	78,1	0,0	77,1
в сельской местности	11,9	12,6	12,9	0,0	10,9
Уровень газификации жилищного фонда сжиженным газом, %	25,6	25,1	24,6	76,3	27,0
в т.ч. в городах и п.г.т.	11,6	11,3	11,3	100,0	12,4
в сельской местности	67,8	66,1	61,4	70,9	62,7

Средний уровень газификации природным газом по Российской Федерации составляет 53 %, в том числе в городах и поселках городского типа - 60 %, на селе - 34 %. По общему уровню газификации в Приволжском федеральном округе Пермский край находится на 11 месте из 14 субъектов Российской Федерации. Уровень использования производственных мощностей газораспределительных станций (далее - ГРС) и газопроводов-отводов остается относительно низким, их загрузка составляет 30 %.

Состояние и уровень газификации края оказывают существенное влияние на социальное и экономическое развитие, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики края, являясь одними из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения. В природно-климатических условиях края расходы на отопление и горячее водоснабжение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную долю бюджетных расходов.

К основным проблемам, препятствующим эффективному развитию газификации, относятся: высокая стоимость первоначальных капитальных затрат при строительстве объектов газоснабжения; низкая внутренняя норма доходности проектов газификации вследствие незначительных объемов потребления природного газа и большой удаленности негазифицированных потребителей от существующих систем газораспределения. Наряду с этим усугубляет ситуацию рост тарифа на транспортировку природного газа, устанавливаемого ГРО для конечных потребителей, в связи с увеличением затрат на эксплуатацию расширяющейся газораспределительной сети.

3. Необходимость решения проблемы газификации программным методом

Снижение затрат на топливно-энергетические ресурсы является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Пермского края, основным инструментом решения которой становится развитие газификации на территории края.

Необходимость решения проблем газификации программным методом обусловлена следующими обстоятельствами:

1. Комплексный и системный подход к решению финансовых, организационно-методических, технических, информационных вопросов позволит повысить эффективность газификации края.

2. Эффективность организационных и технических мероприятий по газификации, предлагаемых к реализации, обеспечит значительный социальный и экономический эффект.

3. Необходимо использование инструментов государственной региональной политики, в том числе направленных на стимулирование газосбережения.

4. Эффективное решение проблем газификации невозможно в рамках текущего бюджетного финансирования, поэтому привлечение внебюджетных источников является необходимым условием реализации программы.

Существующие проблемы обусловливают актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газификации, определяют необходимость комплексного программного подхода к их решению.

Основные направления реализации комплексного решения проблемы газификации Пермского края:

четкая координация деятельности участников процесса газификации;

внедрение предложений, направленных на совершенствование системы финансирования объектов газового хозяйства и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства;

развитие, сохранение и восстановление существующего газового хозяйства с применением новых технологий, эффективных материалов, инженерных систем и устройств, а также уточнение ряда инженерно-технических и градостроительных аспектов нового этапа развития газоснабжения.

Для успешного развития газификации необходимо рассматривать не только традиционное строительство распределительных сетей, но и альтернативные варианты развития газификации Пермского края: использование сжиженного природного газа, активное освоение малых нефтегазовых месторождений региона. В целях повышения надежности газоснабжения потребителей Пермского края, особенно в периоды резких похолоданий, необходимо рассмотреть вопрос строительства на территории края подземного хранилища газа.

Необходимость привлечения бюджетных средств для развития газификации определяется ее социальной направленностью, признанием газификации одним из приоритетных направлений. В рамках реализации мероприятий программы бюджетные средства будут направлены на:

софинансирование строительства объектов газоснабжения, реконструкцию объектов теплоснабжения и подготовку потребителей к приему природного газа, внедрение эффективных технологий использования природного газа, привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты;

разработку инвестиционных проектов газификации территорий края и проведение энергоаудита схем теплоснабжения населенных пунктов;

первоначальное инвестирование в энергосберегающие проекты, направленные на получение экономии финансовых средств, которая в последующем будет реинвестирована в реализацию энергосберегающих мероприятий.

4. Цель и задачи программы

Основная цель программы - повышение уровня жизни населения и создание условий для эффективного использования энергетических ресурсов на территории Пермского края.

Достижение поставленной цели предполагается осуществлять посредством реализации мероприятий, направленных на повышение уровня газификации, сокращение текущих расходов бюджета, связанных с оплатой энергетических ресурсов, а также на создание условий для дальнейшего развития промышленности и сельского хозяйства края.

Приоритетным направлением газификации края является повышение эффективности использования энергетических ресурсов учреждениями бюджетной сферы и организациями жилищно-коммунального хозяйства посредством перевода муниципальных котельных на газовое топливо и перевода жилищного фонда со сжиженного на природный газ (с учетом особенностей газификации каждого муниципального образования и на основе энергоресурсосберегающей техники и технологий).

Задачами программы являются:

1. Развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением, увеличения загрузки ГРС, повышения уровня газификации края.

2. Создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

3. Совершенствование системы управления газовым хозяйством края и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов газоснабжения, охрану окружающей среды.

4. Упорядочение вопросов собственности на существующие объекты системы газоснабжения.

5. Применение передовых технологий, современных строительных материалов и оборудования при строительстве объектов газификации, в том числе строительство газопроводов высокого и низкого давления из ресурсосберегающих полиэтиленовых и металлополимерных труб.

6. Определение экономической целесообразности газификации удаленных, малонаселенных пунктов Пермского края.

7. Установка газовых счетчиков потребителям сетевого газа, в том числе населению.

8. Перевод котельных на газовое топливо с резервированием их работы на других видах топлива.

9. Применение современных автоматизированных модульных и блочных газовых котельных при проектировании и строительстве систем теплоснабжения.

10. Разработка генеральной схемы газоснабжения Пермского края.

11. Перевод сельскохозяйственной техники и автотранспорта на использование в качестве топлива сжиженного газа.

12. Осуществление информационного обеспечения, пропаганды передового российского и зарубежного опыта в сфере газификации и газосбережения.

5. Период действия и основные этапы реализации программы

Срок реализации программы: 2007 - 2010 годы.

I этап - 2007 - 2008 годы:

оптимизация схемы газоснабжения Пермского края;

разработка проектно-сметной документации (далее - ПСД) по объектам газификации;

оптимизация механизма обеспечения населения сжиженным углеводородным газом;

разработка плана мероприятий по переводу сельскохозяйственной техники и автотранспорта на использование в качестве топлива сжиженного газа;

строительство и реконструкция объектов газоснабжения на территории края.

II этап - 2008 - 2010 годы:

строительство и реконструкция объектов газоснабжения, внедрение оборудования, повышающего эффективность, безопасность и надежность объектов газового хозяйства;

корректировка схем газификации муниципальных образований края.

6. Потребность программы в ресурсах

Потребность финансирования программных мероприятий за счет основных источников финансирования составит 7307 млн. рублей, в том числе не менее 1600 млн. рублей - из краевого бюджета.

Сведения об источниках и объемах финансирования представлены в таблице 2.

Таблица 2

Объем финансирования программы газификации Пермского края на период 2007 - 2010 годы

Источники финансирования	Всего до 2010 г. (млн. руб.)	В том числе по годам
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Федеральный бюджет	910*	610	100	100	100
ОАО "Газпром"	1000	250	250	250	250
Краевой бюджет	1614	405	406	403	400
Местные бюджеты	485	121	122	121	121
ГРО на территории Пермского края	450	90	110	120	130
Население	2000	500	500	500	500
ОАО "НК "Лукойл"	733**	265	268	100	100
Предприятия	115***	28	29	29	29
ИТОГО	7307	2269	1785	1623	1630

*в том числе в 2007 году планируется выделение средств на завершение строительства газопровода-отвода Очер - Кудымкар - Купрос на участке Кудымкар - Купрос в размере 510 млн. рублей;

** в том числе в 2007 - 2008 годах планируется финансирование реализации проекта по транспорту природного газа Кокуйского месторождения потребителям Куединского и Чернушинского районов в объеме 333 млн. рублей;

***объем средств промышленных и сельскохозяйственных предприятий при разработке программы подлежит дополнительной оценке.

Финансирование программных мероприятий планируется осуществлять комплексно с использованием, как средств бюджетов всех уровней, так и внебюджетных источников финансирования:

1. Средства федерального бюджета планируется привлекать в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на следующие мероприятия: софинансирование строительства газопроводов-отводов, межпоселковых газопроводов и распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давлений.

2. За счет средств ОАО "Газпром" осуществляется финансирование разработки ПСД и строительство газопроводов-отводов, финансирование разработки ПСД и строительства межпоселковых газопроводов высокого и среднего давлений. Средства ОАО "Газпром" направляются в первую очередь на строительство экономически эффективных объектов газоснабжения.

3. Средства краевого бюджета направляются на финансирование разработки ПСД и строительство межпоселковых газопроводов. Эффективность газификации зависит от синхронизации подготовки потребителей к приему газа. Программа предусматривает софинансирование разработки ПСД и строительства распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давлений, софинансирование мероприятий по строительству и переводу на природный газ котельных и объектов социальной сферы. При этом приоритет в развитии газификации за счет средств краевого бюджета будет отдан объектам, определяющим развитие инфраструктуры газоснабжения края - межпоселковым газопроводам, а также строительству распределительных газопроводов в рамках исполнения обязательств по подготовке потребителей при софинансировании строительства объектов газоснабжения за счет средств ОАО "Газпром" и средств федерального бюджета.

4. Средства местных бюджетов: организация непосредственного газоснабжения населенных пунктов относится к вопросам местного значения. За счет средств бюджетов муниципальных образований осуществляется софинансирование в размере не более 30 % разработки ПСД и строительства распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давлений, финансирование разработки ПСД и мероприятий по переводу на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы, адресная помощь малоимущим и отдельным категориям населения на возмещение части их расходов при газификации домовладений (квартир). Кроме того, в качестве дополнительных источников финансирования могут быть использованы средства, вырученные от реализации объектов газоснабжения, находящихся на балансе органов местного самоуправления, а также средства, получаемые в результате ожидаемой экономии от реализации мероприятий программы.

5. Средства ГРО на территории Пермского края планируется направлять на финансирование реконструкции и строительство межпоселковых и распределительных газопроводов за счет специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа.

6. Средства населения направляются на финансирование разработки ПСД и мероприятий по газификации домовладений (квартир). Оценивая газификацию одного домовладения (квартиры) в среднем в 25 - 30 тыс. руб., с учетом количества газифицируемых домовладений (квартир) 70 тыс., объем средств населения определяется в размере около 2000 млн. рублей. В целях обеспечения социальной поддержки населения при газификации домовладений (квартир) их собственникам может оказываться финансовая помощь на возмещение части затрат на строительство разводящих сетей либо в иных формах.

7. За счет средств ОАО "НК Лукойл" осуществляется финансирование разработки ПСД и строительство межпоселковых и распределительных газопроводов, направленных на увеличение использования природного и попутного нефтяного газов месторождений, расположенных на территории края.

8. За счет средств промышленных и сельскохозяйственных предприятий осуществляется финансирование разработки ПСД и строительство межпоселковых и распределительных газопроводов, а также реконструкция топливо потребляющих и технологических установок.

Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Порядок финансирования объектов при равных условиях будет обеспечивать получение наибольшим числом граждан выгоды от внедрения природного газа, как за счет газификации домовладений (квартир), так и за счет снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Критерий экономической целесообразности должен дополнять критерии равной социальной обеспеченности и соблюдения необходимой безопасности и надежности газоснабжения.

7. Организационные, научно-технические и другие условия, необходимые для реализации программы

Для повышения уровня газификации необходимо создание и развитие организационной и производственной инфраструктуры. Требуется разработка и внедрение эффективного механизма привлечения инвестиций и планирования затрат на реализацию мероприятий по развитию газификации, прогнозирования ожидаемой экономии, выбора оптимальных схем инвестирования и возврата инвестиций (кредиты, лизинг, сэкономленные средства), а также механизма поддержки населения.

В целях повышения эффективности мероприятий по развитию газификации необходимо разработать действенный механизм согласования краевой программы газификации с иными программами, направленными на социально-экономическое развитие края, строительство жилья.

Программа включает следующие мероприятия:

1. Разработка механизма, обеспечивающего синхронизацию строительства объектов газификации и подготовку потребителей к приему природного газа при финансировании мероприятий из разных источников.

2. Оптимизация механизма передачи объектов газификации из областной и муниципальной собственности на баланс ГРО, а также разработка механизма передачи в собственность ГРО бесхозяйных газопроводов.

3. Разработка механизма стимулирования перевода сельскохозяйственной техники и автотранспорта на использование в качестве топлива сжиженного газа.

4. Разработка и внедрение механизма льготного кредитования населения, а также механизма финансовой помощи малоимущим слоям населения при выполнении ими работ по газификации домовладений (квартир).

5. Разработка механизма комплексного проектирования уличных распределительных газопроводов и газопроводов-вводов к домам.

6. Разработка механизма по оказанию финансовой помощи органам местного самоуправления для эффективной реализации ими полномочий по обеспечению газоснабжения муниципальных образований.

7. Разработка и внедрение нормативов потребления населением сжиженного и природного газа.

8. Разработка и внедрение комплекса мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию газа.

Выбор объектов и определение очередности их строительства осуществляется на основе ранжирования по критерию экономической эффективности и возвратности вложенных средств.

Для реализации мероприятий по развитию газификации необходимо разработать систему критериев и показателей оценки перспективных объектов газоснабжения. В качестве основных критериев, которые позволят определить приоритетность реализации конкретных мероприятий программы, предлагаются:

количество жителей, проживающих в населенном пункте;

динамика демографического роста в населенном пункте за последние три года;

финансово-экономические показатели поселения;

уровень текущего тарифа на тепловую энергию в населенных пунктах поселения относительно среднего уровня тарифа в муниципальном образовании, крае;

объем необходимых капитальных вложений к объему транспортировки газа, руб./м3;

планируемая загрузка газопроводов (отношение планируемого объема транспортировки газа по газопроводам к проектному, %).

8. Ожидаемые результаты реализации программы, возможные формы и методы оценки их эффективности

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить сочетание социальной направленности в развитии газификации с экономической целесообразностью и реальными возможностями края в обеспечении пропорций в развитии муниципальных образований.

Выполнение мероприятий программы позволит:

увеличить уровень газификации края природным газом;

повысить коэффициент полезного использования топливно-энергетических ресурсов для производства тепловой энергии в крае и снизить стоимость выработки тепловой энергии;

улучшить социально-экономические и бытовые условия жизни населения;

повысить эффективность использования бюджетных средств на энергообеспечение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

повысить конкурентоспособность отраслей экономики края.

Программа предусматривает систему показателей, определяющих эффективность развития газификации края, которые приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели развития газификации Пермского края

Показатели	Отчет на 01.01.2006	Прирост за 2007 - 2010 годы	2010 год, прогноз
Потребление природного газа, млн. м3	15300	1700	17000
Протяженность, км: - газопроводов-отводов - распределительных газопроводов	977 5700	130 2830	1107 8530
Газификация домовладений (квартир) природным газом, ед.	650931	70000	720931
Перевод на газ котельных, ед.	497	70	567
Годовая загрузка ГРС, %	30	5	35
Уровень газификации домовладений (квартир) природным газом, % в т.ч. в городах и п.г.т. в сельской местности	57,9 77,1 10,9	6,2 1,3 18,3	64,1 78,4 29,2

В результате реализации программы будет построено 2960 км газопроводов, в том числе: газопроводов-отводов - 130 км, межпоселковых газопроводов - 700 км, распределительных газопроводов - 2130 км. Планируется вновь газифицировать около 40 населенных пунктов края, продолжить газификацию в газифицированных населенных пунктах (около 100 населенных пунктов). Прирост количества газифицированных природным газом домовладений (квартир) составит 70 тыс., в том числе в городах и п.г.т. - 10 тыс., в сельской местности - 60 тыс.

Потребление природного газа возрастет на 1700 млн. м3, в том числе потребление населением - на 40 млн. м3., объектами жилищно-коммунального хозяйства - на 70 млн. м3.

Эффективность использования природного газа при выработке 1 Гкал тепловой энергии относительно использования мазута и угля составляет в настоящее время соответственно 395 % и 210 % (с учетом только топливной составляющей). Оценка динамики изменения соотношения стоимости газа относительно других видов топлива позволяет сделать вывод о целесообразности использования природного газа в качестве топлива.

Замещение используемых в настоящее время твердого и жидкого видов топлива природным газом кроме экономического эффекта будет способствовать уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, улучшению экологической обстановки на территории Пермского края.