Приложение N 1. Положение о порядке регулирования цен и тарифов, осуществляемого органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района

Приложение N 1
к решению
Земского собрания
Краснокамского муниципального района
от 29 ноября 2006 г. N 184

Положение
о порядке регулирования цен и тарифов, осуществляемого органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района

положения

1.1. Настоящее Положение определяет:

- сущность регулирования и компетенцию органов местного самоуправления Краснокамского муниципального района по регулированию цен (тарифов) на работы, товары, услуги, реализуемые хозяйствующими субъектами на территории Краснокамского муниципального района;

- основные принципы формирования и изменения цен (тарифов),

- общий порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов);

- ответственность и контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов).

1.2. В настоящем Положении, а также в других, утверждаемых в соответствии с Положением нормативных правовых актах, применяются следующие основные понятия:

ценообразование - процесс формирования цен (тарифов);

регулируемая цена - цена товара (тариф), складывающаяся на рынке реализации товаров, работ, услуг при воздействии экономических и административных методов со стороны органов местного самоуправления Краснокамского муниципального района или органов государственного управления и органов местного самоуправления Краснокамского муниципального района, в т.ч. путем установления предельной или фиксированной величины;

экономически обоснованная цена (тариф) - цена (тариф), обеспечивающая минимально необходимый уровень возмещения затрат на расширенное воспроизводство, учитывающая нормативные затраты на производство и сбыт продукции при соблюдении стандартов качества услуг;

рыночная цена (тариф) - цена (тариф), складывающаяся на рынке реализации товаров, работ, услуг в процессе взаимоотношений субъектов ценообразования с учетом конъюнктуры рынка;

тарифы - система ценовых ставок (ставок платы за услуги, расценок и т.п.) по которым осуществляются расчеты за соответствующие услуги;

регулируемая деятельность (регулируемые товары, работы, услуги) - деятельность в сфере производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию;

регулирование - установление цен (тарифов) в порядке, предусмотренном данным Положением;

расчетный период регулирования - временной период не менее одного года, на который устанавливаются цены (тарифы);

срок действия цен (тарифов) - период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами;

регулирующие органы (органы, осуществляющие регулирование тарифов) - органы, в компетенцию которых входит рассмотрение финансово-экономической информации по установлению цен (тарифов) с целью дальнейшего их утверждения (органы местного самоуправления Краснокамского муниципального района или уполномоченные ими структурные подразделения администрации Краснокамского муниципального района или муниципальные предприятия и учреждения);

хозяйствующие субъекты - юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности, частные предприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность и представляющие в регулирующие органы расчеты и обоснования по установлению цен (тарифов);

потребитель (покупатель) - физическое или юридическое лицо, пользующееся товарами, работами, услугами;

обслуживаемая территория - территория, на которой обязанности и права по реализации потребителям регулируемых товаров, работ, услуг закреплены за соответствующим хозяйствующим субъектом;

социальные стандарты - нормы и нормативы потребления, установленные соответствующими органами власти, качественные показатели, обеспечивающие необходимые и достаточные условия для жизнедеятельности человека и соответствующие им натуральные (количественные) значения норм и нормативов;

социальная плата - установленная соответствующими органами власти для отдельных категорий населения величина минимально-необходимой# платы за товары, работы, услуги в пределах социальных стандартов;

лимиты потребления - предельные нормы потребления товаров, работ, услуг;

субсидия - возмещение из бюджета Краснокамского муниципального района субъектам ценообразования средств на долевое финансирование целевых расходов, связанных с регулированием цен (тарифов) и с предоставлением льгот;

перекрестное субсидирование - фиксация (установление) цен на уровне, превышающем общие средние издержки производства товаров и услуг в определенной отрасли за счет перераспределения ценовой нагрузки среди различных групп потребителей;

экспертиза цен (тарифов) - независимая вневедомственная финансовая и технологическая экспертиза факторов, влияющих на формирование цен (тарифов), а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами в целях экономического обоснования цен (тарифов) в сфере регулируемой деятельности;

необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

1.3. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в целях:

- защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов);

- создания механизма согласования интересов производителей, исполнителей товаров, работ, услуг и их покупателей и потребителей;

- формирования конкурсной среды и развития здоровой конкуренции;

- создания экономических стимулов, обеспечивающих снижение затрат и использование энергосберегающих технологий;

- рационального использования средств бюджета Краснокамского муниципального района;

- социальной защиты населения Краснокамского муниципального района.

1.4. Регулированию в соответствии с настоящим Порядком подлежат цены и тарифы на товары, работы и услуги, по которым регулирование осуществляется органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района в рамках собственных полномочий либо в рамках полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), переданных органам местного самоуправления Краснокамского муниципального района в установленном законом порядке, либо в рамках полномочий, переданных Краснокамскому муниципальному району поселениями, входящими в его состав.

Перечень товаров, работ, услуг, по которым регулирование цен (тарифов) осуществляется органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района, утверждается Земским собранием Краснокамского муниципального района (Приложение 2).

Цены (тарифы) на товары, работы, услуги муниципальных учреждений и предприятий, не входящие в "Перечень товаров, работ, услуг, по которым регулирование цен (тарифов) осуществляется органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района" (Приложение 2) формируются муниципальными учреждениями и предприятиями самостоятельно и утверждаются Главой Краснокамского муниципального района или уполномоченными им структурными подразделениями администрации Краснокамского муниципального района, муниципальными предприятиями и учреждениями.

1.5. Положение обязательно для применения всеми муниципальными предприятиями и учреждениями, а также предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, поставляющими товары, работы, услуги, цены и тарифы, на которые подлежат регулированию органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района (Приложение 2) в соответствии с их полномочиями, либо в рамках, переданных им государственных полномочий, либо в рамках полномочий переданных им поселениями.

1.6. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Уставом Краснокамского муниципального района и иными нормативными правовыми актами по вопросам регулирования цен (тарифов).

1.7. При передаче государственных полномочий либо полномочий поселений, входящих в состав Краснокамского муниципального района, по регулированию цен (тарифов) органам местного самоуправления Краснокамского муниципального района, последние осуществляют эти полномочия в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

1.8. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законом порядке.

2. Сущность и принципы регулирования

2.1. Общими принципами регулирования цен (тарифов) являются:

- достижение баланса интересов потребителей и поставщиков товаров, работ, услуг, обеспечивающего доступность этих товаров, работ услуг для потребителей и эффективное функционирование поставщиков;

- установление цен (тарифов), обеспечивающих финансовые потребности поставщиков, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

- исключение из расчетов экономически необоснованных затрат поставщиков товаров, работ, услуг, осуществляющих регулируемую деятельность;

- реализация товаров, работ, услуг, регулируемых в соответствии с настоящим Положением всем потребителям по ценам и тарифам, утвержденным в установленном порядке;

- создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

- определение расходов на оплату труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, с учетом фактического объема фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и прогнозного индекса потребительских цен;

- учет результатов по регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

- обеспечение компенсации экономически обоснованных расходов на производство товаров, работ, услуг;

- обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании цен (тарифов).

2.2. При принятии решения о необходимости регулирования цен (тарифов) органы местного самоуправления Краснокамского муниципального района учитывают следующие факторы:

- монопольное положение субъекта ценообразования в регулируемой сфере деятельности;

- социальная значимость товаров, работ, услуг;

- возможности бюджета Краснокамского муниципального района по возмещению выпадающих доходов поставщикам товаров, работ, услуг при установлении цен (тарифов) ниже себестоимости.

2.3. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

При определении расходов используются:

- регулируемые государственные цены (тарифы);

- цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;

- официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования;

- при отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексы изменения цен по отраслям.

2.4. Субсидии и компенсации, связанные с регулированием цен (тарифов) органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района, учитываются при формировании бюджета Краснокамского муниципального района на очередной финансовый год. При этом размер субсидий, компенсаций должен соответствовать объему недополученных субъектом ценообразования доходов по регулируемой цене (тарифу).

2.5. В качестве расчетного периода регулирования цен (тарифов) принимается один год.

2.6. Регулирующие органы ежегодно проводят анализ влияния установленных ими цен (тарифов) на финансово-экономическое состояние хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность, на финансово-экономическое состояние потребителей товаров, работ, услуг, указанных поставщиков и на уровень жизни населения с целью учета результатов этого анализа при установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

3. Нормативная методическая основа регулирования цен (тарифов) и методы регулирования

3.1. Нормативная методическая основа регулирования цен (тарифов) состоит из настоящего Положения, Правил государственного регулирования и применения цен (тарифов), утверждаемых Правительством Российской Федерации, методических указаний по вопросам расчета (формирования) регулируемых цен (тарифов) разрабатываемых и утверждаемых в установленном законом порядке органами власти Российской Федерации, субъекта Федерации Пермского края, органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района.

3.2. Основным методом расчета регулируемых цен (тарифов) является метод экономически обоснованных расходов.

3.3. Дополнительным методом установления цен (тарифов) является метод индексации, в соответствии с которым цены (тарифы), установленные с использованием метода экономической обоснованности расходов, меняются на основе прогнозируемого уровня инфляции.

3.4. Применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов установления цен (тарифов) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности не допускается.

3.5. При расчете цен (тарифов) учитываются расходы на осуществление только регулируемой деятельности.

3.6. При установлении цен (тарифов) учитываются национальные стандарты, нормы и законодательные акты Российской Федерации, Пермского края, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления Краснокамского муниципального района.

3.7. Особенности состава затрат и нормы, не предусмотренные действующими нормативными документами и инструкциями, определяются соответствующими отраслевыми управлениями (комитетами, отделами) администрации Краснокамского муниципального района по согласованию с управлением экономики и финансовым управлением администрации Краснокамского муниципального района.

3.8. Отраслевые особенности порядка формирования, применения и изменения цен (тарифов), виды и формы предоставляемых документов, применяемая нормативная база для расчетов и иные существенные отраслевые особенности устанавливаются в утверждаемых Земским собранием Краснокамского муниципального района положениях (методиках) о ценообразовании и (или) применении цен (тарифов) на отдельные виды товаров, работ, услуг.

4. Органы регулирования цен (тарифов) Краснокамского муниципального района

4.1. В систему органов регулирования и контроля цен (тарифов) Краснокамского муниципального района входят:

- Земское собрание Краснокамского муниципального района;

- администрация Краснокамского муниципального района.

Органы регулирования цен (тарифов) Краснокамского муниципального района осуществляют регулирование цен (тарифов), контроль государственной (муниципальной) дисциплины цен в пределах их полномочий, определяемых действующим законодательством, Уставом Краснокамского муниципального района и настоящим Положением.

4.2. Полномочия Земского собрания Краснокамского муниципального района:

- определяет перечень товаров, работ, услуг, по которым регулирование цен (тарифов) осуществляется органами местного самоуправления Краснокамского муниципального района:

- устанавливает общий порядок регулирования цен (тарифов);

- утверждает положения (методики) о порядке ценообразования или применения цен (тарифов) на отдельные виды товаров, работ, услуг с учетом отраслевых особенностей;

- осуществляет регулирование цен (тарифов) в рамках переданных органам местного самоуправления Краснокамского муниципального района государственных полномочий и полномочий, переданных поселениями, входящими в состав Краснокамского муниципального района;

- определяет в процессе утверждения бюджета Краснокамского муниципального района объем бюджетных ассигнований для выполнения переданных полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), полномочий переданных поселениями, входящими в состав Краснокамского муниципального района.

4.3. Администрация Краснокамского муниципального района осуществляет иные (кроме предусмотренных для Земского собрания Краснокамского муниципального района) полномочия и функции по регулированию цен (тарифов).

4.4. Полномочия комиссии по регулированию цен (тарифов), разделение функций по регулированию цен (тарифов) между структурными подразделениями администрации Краснокамского муниципального района, порядок их взаимодействия, контроля и ответственности определяет глава Краснокамского муниципального района.

4.5. Действия должностных лиц администрации Краснокамского муниципального района могут быть обжалованы субъектами ценообразования в порядке обращения к главе Краснокамского муниципального района или в судебном порядке.

5. Порядок рассмотрения, утверждения и изменения цен (тарифов)

5.1. Установление цен (тарифов) и их изменение производится по инициативе хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемые виды деятельности или регулирующих органов.

5.2. Изменение действующих цен (тарифов) возможно по истечении 1 (одного) года с момента их установления, если иное не предусмотрено законодательством.

5.3. Основаниями для изменения цен (тарифов), в том числе досрочного, являются:

- объективное изменение условий деятельности хозяйствующего субъекта, влияющее на стоимость его товаров, работ, услуг;

- изменение производственной программы;

- результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в предыдущий расчетный период регулирования;

- изменение более чем на 10 процентов суммарных расходов хозяйствующего субъекта на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен (тарифов) на предыдущий расчетный период регулирования;

- появление новых хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность;

- истечение срока действия ранее установленных цен (тарифов);

- иные обстоятельства, существенно влияющие на величину цен (тарифов).

5.4. Для утверждения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъекты ценообразования направляют на имя главы Краснокамского муниципального района письмо-заявку на установление или изменение цены (тарифа) с представлением следующих материалов:

- пояснительной записки# с указанием причин изменения уровня цен (тарифов);

- перечень потребителей;

- бухгалтерский баланс (с приложениями) за предшествующий период;

- Учетную политику# хозяйствующего субъекта;

- штатное расписание;

- расчет себестоимости товаров, работ, услуг, по которым утверждается цена (тариф);

- подробные расшифровки по всем статьям затрат, калькуляции и подтверждающие документы (копии платежных документов, договоров, смет и т.д.);

- расчет фактически сложившейся себестоимости товаров, работ, услуг за два предшествующих года;

- перечень и дату# ввода основных средств;

- другие материалы, обосновывающие изменение цены (тарифа).

В отдельных случаях, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами - заключение независимой экспертизы.

5.5. Субъект ценообразования обязан вести раздельный учет затрат по видам товаров, работ, услуг, цены (тарифы), на которые подлежат регулированию.

5.6. Срок рассмотрения представленных материалов в администрации Краснокамского муниципального района не может превышать 30 календарных дней со дня получения полного комплекта документов, а по социально-значимым# товарам, работам, услугам - 45 календарных дней.

В случае представления материалов не в полном объеме, они могут быть возвращены на доработку в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента их получения. При этом сроки их рассмотрения переносятся с учетом даты представления необходимых материалов в полном объеме.

Срок рассмотрения представленных материалов может быть продлен по взаимному согласию регулирующего органа и хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемый вид деятельности, но не более, чем на 30 календарных дней.

5.7. В случае отсутствия оснований для утверждения вновь или изменения цен (тарифов) регулирующий орган направляет субъекту ценообразования мотивированный отказ.

5.8. Цены (тарифы) на взаимозависимые товары, работы услуги увязываются по срокам их введения.

6. Порядок оформления и вступления в силу утвержденных цен (тарифов)

6.1. По результатам рассмотрения материалов оформляется заключение по уровню и сроку введения в действие цен (тарифов).

6.2. При утверждении цен (тарифов) Земским собранием Краснокамского муниципального района на основании заключения администрацией Краснокамского муниципального района готовится проект нормативного правового акта Земского собрания Краснокамского муниципального района, который согласовывается в установленном порядке.

6.3. При утверждении цен (тарифов) администрацией Краснокамского муниципального района управление экономики администрации Краснокамского муниципального района на основании заключения готовит проект нормативного акта главы Краснокамского муниципального района, который согласовывается в установленном порядке.

6.4. Нормативный правовой акт органов местного самоуправления Краснокамского муниципального района об утверждении цен (тарифов) подлежит обязательному опубликованию в газете "Краснокамская звезда".

7. Ответственность и контроль

7.1. Ответственность за достоверность материалов, представляемых для утверждения цен (тарифов) возлагается на субъекты ценообразования.

7.2. Ответственность за своевременное рассмотрение материалов, представленных для обоснования установления или изменения цены (тарифа), контроль за соблюдением нормативных правовых актов в процессе ценообразования и применением установленных цен (тарифов) возлагается на администрацию Краснокамского муниципального района.

7.3. Применение цен (тарифов), не утвержденных в установленном порядке, является нарушением государственной (муниципальной) дисциплины цен и влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.