Приложение. Городская целевая программа "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы"

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 24 ноября 2009 г. N 288 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению
Пермской городской Думы
от 26 декабря 2006 г. N 343

Городская целевая программа
"Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 июня 2007 г., 29 января 2008 г., 28 апреля, 24 ноября 2009 г., 25 февраля, 17 декабря 2010 г.

1. Паспорт программы

1.1. Полное наименование программы	Городская целевая программа "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007 - 2010 годы"
1.2. Условное (краткое) наименование программы	Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании
1.3. Основание разработки программы	Решение Пермской городской Думы от 24.05.2006 N 77
1.4. Инициатор постановки проблемы	Отдел по межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации города Перми
1.5. Основные разработчики программы	Отдел по межведомственной координации антинаркотической деятельности администрации города Перми: 614000, г. Пермь, ул. Сибирская,17а Начальник отдела по межведомственной координации антинаркотической деятельности - И.Б. Вольфович, тел. 212 40 33 Департамент образования администрации города Перми: 614000, г. Пермь, ул. Сибирская, 17а Исполняющий обязанности начальника департамента образования администрации города Перми - Л.А. Гаджиева
1.6. Муниципальный заказчик программы	Администрация города Перми в лице заместителя главы администрации города, курирующего вопросы общественной безопасности
1.7. Руководитель программы	Руководитель департамента общественной безопасности администрации города Перми
1.8. Координатор программы	Департамент общественной безопасности администрации города Перми

2. Основные понятия

Алкоголизм, наркомания, токсикомания - группа заболеваний, вызванных злоупотреблением психоактивными веществами (далее по тексту - ПАВ), имеющих общие механизмы развития, клинику, динамику, сопровождающихся развитием зависимости и приводящих к тяжелым медико-социальным последствиям для самого больного (психозы, слабоумие; высокий риск заболеваний, передающихся половым путем; гепатиты, ВИЧ-инфекция; ранняя смертность), его потомства, семьи, общества в целом.

Алкогольные напитки - пищевые продукты, произведенные с использованием этилового спирта, из пищевого сырья с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции.

Группа риска наркотизации - группа несовершеннолетних и молодежи, выделенная на основании определенного набора социально-демографических, личностных, психологических и сомато-физических признаков, характеризующаяся выраженной склонностью к злоупотреблению наркотиками и иными психоактивными веществами.

Здоровый образ жизни - образ жизни, способствующий формированию ответственного отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих людей.

Злоупотребление психоактивными веществами - неоднократное употребление ПАВ без назначения врача, приводящее к негативным медицинским, психологическим и социальным последствиям.

Методы активного социально-психологического обучения - методы присвоения социально-психологических знаний, умений, навыков; активизирование и связывание познавательных, эмоциональных и поведенческих компонентов системы отношений личности непосредственно в процессе обучения.

Мониторинг наркотической ситуации - учет и оценка показателей развития ситуации на основе выбранной системы регистрации, повторяющихся с установленной регулярностью, включающих распространенность наркотиков и иных ПАВ, частоту случаев злоупотребления, состояний зависимости и вредных последствий злоупотребления ПАВ, отношение отдельных лиц и групп к наркотикам и наркотической ситуации. Объектом мониторинга может быть группа несовершеннолетних или молодежи, система учреждений, отдельный регион. Мониторинг может быть частичным, отражающим социологические и психологические показатели, и полным, включающим оценку факторов, улучшающих или ухудшающих наркотическую ситуацию, и социальных структур, предупреждающих развитие наркомании.

Наркотические средства (вещества) - вещества синтетического или растительного происхождения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, используемых при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств), подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством, международными договорами Российской Федерации.

Образовательная среда - совокупность учреждений, служб системы образования, выполняющих подготовку и включение индивида в различные сферы жизнедеятельности общества и приобщение его к культуре конкретной социальной среды.

Профилактика злоупотребления ПАВ - комплекс социальных, образовательных, медико-психологических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению и употреблению психоактивных веществ. Предупреждение развития и ликвидация негативных личностных, социальных и медицинских последствий злоупотребления ПАВ (безнадзорность, беспризорность, преступность, рост случаев ВИЧ-инфекций, гепатита, заболеваний, распространяемых половым путем).

Профилактический стандарт - обязательный минимум содержания профилактических программ (профилактических воздействий и их результатов), реализуемых в образовательной среде.

Психоактивные вещества - химические и фармакологические средства, влияющие на физическое и психическое состояние, вызывающие болезненное пристрастие, к ним относятся: никотин, алкоголь, наркотические средства, токсические и иные вещества.

Реабилитация наркозависимых лиц - медико-психолого-социальная система работы, направленная на восстановление физического, психического и духовного здоровья наркологического больного, его личностного и социального статуса.

Снижение предложения ПАВ - меры, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Снижение спроса на ПАВ - меры, направленные на предотвращение злоупотребления ПАВ и развития зависимости от них, а также уменьшение вредных последствий злоупотребления.

Токсикомания - заболевание, обусловленное зависимостью от токсических веществ.

Токсические вещества - лекарственные средства и другие вещества, не отнесенные к наркотическим согласно Единой конвенции о наркотических средствах, Конвенции о психотропных веществах, которые могут образовывать хроническую интоксикацию и в последствии# образование синдрома психической и физической зависимости.

Реабилитация несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами - система педагогических, психологических, медицинских, социальных, правовых, трудовых мер, направленных на отказ от психоактивных веществ, формирование устойчивой антинаркотической установки личности, ее ресоциализацию и реинтеграцию в общество.

Аддиктивное поведение - стремление к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния посредством употребления психоактивных веществ.

3. Основные положения программы

3.1. Характеристика проблемы

Программа разработана в целях снижения заболеваемости алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией среди несовершеннолетних и молодежи города Перми в течение 2007 - 2010 годов. Ранее действовавшая городская целевая программа "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании и ВИЧ-инфекции на территории города Перми на 2004 - 2006 годы" позволила создать межведомственный механизм системного влияния на ситуацию, связанную с незаконным употреблением ПАВ в городе Перми. В результате появилась возможность консолидировать усилия межведомственной профилактики злоупотребления ПАВ, систематизировать работу структурных подразделений в соответствии с критериями эффективности, что привело к позитивному изменению показателей, связанных со злоупотреблением психоактивными веществами. Так, в 2005 году показатели преступности среди несовершеннолетних уменьшились на 10,2%; увеличилось на 5 % количество несовершеннолетних, снятых с профилактического учета в подразделениях по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел города Перми за злоупотребление алкогольными напитками, наркотическими веществами. За период действия программы сократилось на 9% количество детей и подростков, состоящих на учете в "Городской клинической наркологической больнице" города Перми по общей заболеваемости наркологическими расстройствами. Постоянно растет количество молодых людей, вовлеченных в различные мероприятия и пропагандирующих здоровый образ жизни: в 2004 году был охвачен 1 %, в 2005 году - 4 %, за 2006 год планируется охватить 7 % от общего числа несовершеннолетних и молодежи города. За три года к занятиям физкультурой и спортом привлечено 3000 несовершеннолетних из неблагополучных и малообеспеченных семей. Действие программы позволило подготовить более 3500 специалистов (педагогов, медиков, представителей правоохранительных органов) системы профилактики злоупотребления, лечения и реабилитации потребителей ПАВ. Более 1300 специалистов отрасли "Образование" обучились и применяют на практике эффективные формы и методы профилактики злоупотребления ПАВ среди несовершеннолетних. Реализация общественными организациями восьми проектов, направленных на пропаганду здорового образа жизни и профилактику злоупотребления ПАВ, позволила включить в профилактическую деятельность около 6000 жителей города.

Несмотря на имеющиеся результаты программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании и ВИЧ-инфекции на территории города Перми на 2004 - 2006 годы", в среде несовершеннолетних в целом по городу Перми ситуация по злоупотреблению психоактивными веществами остается одной из самых острых. Неуклонно растет количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: с 2002 по 2005 год их число увеличилось на 39 %. Постоянно растет количество изъятых наркотических веществ: только за шесть месяцев 2006 года из оборота изъято 676 кг наркотиков. По данным клинической наркологической больницы города Перми на диспансерном и профилактическом учете на 01.07.2006 всего состояло 21776 человек. Уровень общей наркологической заболеваемости, включающей алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию, а также злоупотребление перечисленными веществами с вредными последствиями, составлял 2180,5 случаев на 100 тыс. населения. В структуре заболеваемости наркологическими расстройствами превалируют расстройства, связанные с употреблением алкоголя (хронический алкоголизм, алкогольные психозы, употребление алкоголя с вредными последствиями) - их доля составляет 62,7 %; доля наркомании и употребления наркотических веществ с вредными последствиями - 35,6 %. В течение трех последних лет прирост общего количества потребителей наркотических веществ составил 36 % (7747 человека). Наибольшая распространенность наркомании регистрируется среди молодых людей в возрастной группе 20-39 лет, токсикомании - 15 - 17 лет. По данным мониторинга наркоситуации в Пермской области на конец 2004 года в городе Перми показатель заболеваемости наркотической зависимостью был больше среднероссийского на 58,3 % (411,2 против 239,6 случаев на 100 тыс. населения), в 2006 году этот показатель вырос до 444,9 случаев на 100 тыс. населения. Показатель злоупотребления наркотическими веществами с вредными последствиями с 2003 по 2006 год вырос на 9 % и составил 330,8 случаев на 100 тыс. населения. Среди городов Пермского края по уровню употребления наркотических веществ с вредными последствиями и синдрому зависимости от наркотических веществ город Пермь находится на первом месте, а по темпам прироста употребления токсических веществ город Пермь входит в пятерку "лидеров".

Если принять во внимание существующие темпы прироста потребителей психоактивных веществ в среднем на 12 % в год и учесть, что они сдерживаются за счет профилактических мероприятий, то к 2010 году, при отсутствии специальных мер, количество лиц с заболеваниями наркологического характера с сегодняшних 21776 может возрасти до 60000 человек.

Такая ситуация, помимо негативных социальных показателей, а именно: криминализации общества, деформации общественных ценностей, ухудшения демографических показателей и так далее, приводит к ежегодным экономическим потерям. По данным мониторинга наркоситуации в Пермской области ежегодный экономический ущерб от учтенной заболеваемости наркоманией и алкоголизмом населения города Перми составляет более одного миллиарда рублей с учетом затрат на стационарное лечение, поликлинические посещения, стоимость непроизведенной продукции, ухода средств в теневой оборот.

Согласно нормам Всемирной организации здравоохранения, если доля граждан, зависимых от психоактивных веществ в структуре населения страны составляет 7 % и более, это является свидетельством развития в обществе необратимых процессов дегенерации населения и разложения социума. По данным официальной статистики доля лиц, страдающих наркологическими расстройствами, в городе Перми на 01.07.2006 составила 2,2 %. Учитывая, с одной стороны, темпы роста численности лиц, страдающих наркологическими расстройствами, а с другой - отрицательную динамику изменения численности населения, в случае непринятия адекватных сложившейся ситуации профилактических мер, к 2015 году краевой центр вплотную приблизится к пределу деградации и распада социума.

В этих условиях работа с несовершеннолетними и молодежью города по предупреждению злоупотребления ПАВ остается особенно важной и необходимой. В структуре наркологической заболеваемости среди несовершеннолетних преобладает токсикомания, употребление ненаркотических веществ и алкоголя с вредными последствиями. С 2003 года произошло увеличение количества несовершеннолетних с диагнозом "токсикомания" в 2,5 раза (показатель: 34,3 случая на 100 тыс. несовершеннолетних), а также употребляющих ненаркотические вещества с вредными последствиями - на 4 %. Тестирование на употребление наркотических средств в школах города показало, что в среднем 7 % старшеклассников имеют опыт употребления наркотических веществ. По данным опроса учащихся школ города, проведенного в 2005 году, 27,6 % старшеклассников употребляют алкогольные напитки чаще одного раза в месяц, что является угрозой попадания в алкогольную зависимость, 10 % опрошенных имеют опыт употребления наркотических веществ, 21,3 % отмечают, что в их компании пробуют наркотические вещества, то есть группа риска наркотизации превышает 20 % от опрошенных школьников.

Психоактивные вещества стали легкодоступными для молодежи. Около 60% опрошенных молодых людей, злоупотребляющих ПАВ, отмечают относительную несложность их приобретения. Психоактивные вещества приобретаются в школах, местах досуга, хорошо известных местах на улицах, парках, а также квартирах распространителей и торговцев наркотическими средствами. Прогрессирующей алкоголизации детей и молодежи способствует недостаточно контролируемое положение с продажей спиртных напитков. Вместе с тем низка выявляемость несовершеннолетних на этапе первой пробы и начальном этапе злоупотребления ПАВ, когда еще возможно предотвратить формирование синдрома зависимости, применив комплекс мер медико-психологического, педагогического и социального характера. Необходимо отметить, что профилактическая деятельность среди несовершеннолетних является приоритетной, потому что на этом этапе представляется возможным предотвратить пополнение общего количества потребителей ПАВ.

В организации профилактики злоупотребления ПАВ в образовательной среде в качестве проблем можно отметить отсутствие системной антинаркотической деятельности во многих образовательных учреждениях, отсутствие утвержденных стандартов профилактики злоупотребления ПАВ для различных типов и видов образовательных учреждений. В профилактической работе с учащимися продолжает преобладать информационно-просветительский подход, который является менее эффективным, не в полной мере используются методы активного социально-психологического обучения и возможности индивидуальной профилактики. В школах отсутствуют штатные посты специализированной охраны, в функционал которых входит выявление потребителей ПАВ среди несовершеннолетних и контроль за распространением психоактивных веществ в образовательном учреждении. Одной из эффективных форм профилактики злоупотребления ПАВ является волонтерская деятельность субъектов профилактики. На данный момент в некоторых школах города существуют волонтерские отряды учащихся, однако их деятельность имеет организационную и информационную замкнутость, нет развития деятельности на территории города Перми. Для наиболее эффективного вовлечения несовершеннолетних и молодежи в решение социальных проблем необходимо развитие волонтерского движения на уровне города, нужна административная поддержка данного направления профилактики злоупотребления ПАВ. Существует проблема организации досуга и привлечения к занятиям спортом детей из малообеспеченных семей и подростков группы риска, поскольку востребованные формы досуга и виды спорта требуют финансовых затрат. Для решения данных проблем недостаточно привлекается родительская общественность.

Причиной отклоняющегося поведения несовершеннолетних часто является нарушение воспитательной функции семьи. Уровень родительской грамотности и ответственности в вопросах антинаркотического воспитания остается низким. На конец 2005 года за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей привлечены к административной ответственности 3 254 родителя, что на 2,3 % превышает их количество в 2004 году. Одной из причин данного положения является не в полной мере скоординированное межведомственное взаимодействие в сфере реабилитации семей, в учреждениях не хватает подготовленных специалистов, владеющих технологиями работы с семьями, в составе которых есть члены, имеющие алкогольную, токсическую или наркотическую зависимость.

В сфере антинаркотического менеджмента недостаточно скоординирована система анализа ситуации распространения алкоголизма, наркомании, токсикомании среди несовершеннолетних и молодежи города, система оценки эффективности деятельности исполнителей программы также требует корректировки. На данном этапе необходим качественный мониторинг ситуации с анализом эффективности мероприятий программы. В целях повышения профессиональной компетентности, создания и поддержания мотивации специалистов к осуществлению профилактики необходима разработка и внедрение системы подготовки специалистов различных ведомств, системы стимулирования и экспертизы качества деятельности по профилактике злоупотребления ПАВ.

Социологический мониторинг по проблемам профилактики наркомании в городе Перми показал, что проблема распространения наркомании занимает третье месте в ряду проблем, тревожащих пермяков, а вместе с тем жители города недостаточно осведомлены об антинаркотической деятельности, осуществляемой в городе. На данный момент у ведомств не сформирована четкая эффективная система информирования населения и создания устойчивого общественного мнения по отношению к злоупотреблению ПАВ. Еще имеются резервы вовлечения общественности в процесс профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Одной из важных проблем является лечение и реабилитация лиц, зависимых от ПАВ. По количеству снятых с учета больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией среди городов края Пермь находится на 30 и 13 местах соответственно. Для повышения эффективности лечения необходимо активизировать выявление потребителей ПАВ на начальном этапе их употребления, ранних стадиях развития зависимости. Остается открытой проблема социальной адаптации лиц, зависимых от ПАВ и прошедших восстановительное лечение, возникают трудности с их трудоустройством и занятостью.

Данные проблемы невозможно решить без согласованных действий различных субъектов профилактики и комплекса мер, скоординированных по ресурсам, исполнителям, срокам и результатам. В сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании только межведомственный подход способен обеспечить эффективное достижение поставленной цели. Необходимо сконцентрировать усилия субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в четырех сферах: место жительства, общественные места, сфера досуга, учреждения образования. Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволяет минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах, обеспечивает достижение цели в более короткие сроки.

3.2. Цель и задачи программы

Цель: снижение заболеваемости алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией среди несовершеннолетних и молодежи города Перми, сокращение общего количества потребителей психоактивных веществ среди данного контингента.

Задачи:

1. Снижение потребления (спроса и предложения) психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью города.

2. Совершенствование системы информационно-аналитического сопровождения межведомственной деятельности по профилактике злоупотребления психоактивными веществами несовершеннолетними и молодежью города Перми.

3. Повышение эффективности деятельности в сфере выявления, лечения и реабилитации потребителей психоактивных веществ. В результате реализации программы предполагается сократить уровень общей наркологической заболеваемости на 2 - 4%, уровень наркологических расстройств у несовершеннолетнего населения на 6 - 10%.

3.3. Сроки реализации программы

Городская целевая программа "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми" рассчитана на 4 года: с 01.01.2007 по 31.12.2010.

Основные предусмотренные программой задачи решаются одновременно в течение всего периода реализации программы. Вместе с тем, мероприятия организационного характера программы должны быть решены в период с 01.01. 2007 по 31.12.2007.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. N 203 в подраздел 3.4 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.4. Система программных мероприятий

Таблица 1

N	Мероприятия	Исполнитель	Сроки исполнения	Источники финансирования	Всего за период действия программы (тыс. руб.)	В том числе по годам (тыс. руб.)					Результат
						2007	2008	2009	2010
1. Комплекс мер по снижению потребления (спроса и предложения) психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью города
1.1. Деятельность по профилактике злоупотребления ПАВ в муниципальных образовательных учреждениях города
1.1.1	Разработка и апробация научно-обоснованного муниципального образовательного стандарта профилактики злоупотребления ПАВ с учетом типа и вида образовательного учреждения	ДО	2007 - 2010 гг.	бюджет города	1237,0	297,0	300,0	320,0	320,0	повышение эффективности профилактики злоупотребления ПАВ за счет внедрения единой стратегии профилактической деятельности в образовательном пространстве
1.1.2	Создание сети волонтерских служб: подготовка волонтерских отрядов, школьных служб примирения, приобретение оборудования для обеспечения их деятельности, проведение конкурса среди детских и родительских волонтерских объединений	ДО	2007 - 2010 гг.	бюджет города	2210,0	500,0	550,0	570,0	590,0	повышение эффективности волонтерской деятельности
1.1.3	Реализация профилактических программ и психотерапевтической работы с несовершеннолетними	ДО	2007-2010 гг.	Бюджет города Перми,	2074,5	361,0	300,0	300,0	1113,5	Уменьшение количества злоупотребления ПАВ, предупреждение формирования зависимости
				в том числе неиспользованные остатки бюджетных ассигнований (по строке 3.3. настоящей таблицы)	176,0				176,0
1.1.4	Оснащение образовательных учреждений (ОУ) города Перми компьютерными программами для профилактики злоупотребления ПАВ, специальным оборудованием для работы с несовершеннолетними группы риска	ДО	2007-2009	бюджет города Перми	1609,31	710,0	805,0	94,31		увеличение охвата эффективными технологиями профилактики детей группы риска
1.1.5	Реализация межведомственного проекта "За безопасность"	УВД	2007-2009	бюджет города Перми	2522,367	400,0	1400,0	722,357	-	выявление потребителей ПАВ, повышение эффективности профилактики правонарушений, преступлений
		ДО			-	-	-	-	-
1.2. Привлечение к активным формам досуга и формирование здорового образа жизни детей и молодежи
1.2.1	Финансирование массовых мероприятий, проводимых учреждениями культуры с детьми группы риска (театры, планетарий и др.)	КК	2007 - 2010 гг.	бюджет города	1300,0	300,0	330,0	330,0	340,0	увеличение охвата детей и подростков группы риска организованным досугом
1.2.2	Организация бесплатных занятий в спортивных секциях и соревнований для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей	КФКС	2007 - 2010 гг.	бюджет города	3610,0	760,0	900,0	950,0	1000,0
1.2.3	Приобретение спортивной формы и спортивного инвентаря для организации соревнований	КФКС	2007 - 2010 гг.	бюджет города	931,0	241,0	220,0	230,0	240,0
1.2.4	Создание досуговых центров и клубов на территории города		2007 - 2010 гг.	бюджет города	2040,0	540,0	450,0 в том числе	500,0 в том числе	550,0 в том числе	активизация профилактического потенциала семьи и привлечение молодежи к формированию здорового образа жизни
		ДО					300,0	350,0	350,0
		КФКС					150	150,0	200,0
1.2.5	Организация летнего отдыха детей из малообеспеченных и неблагополучных семей	ДО	2007 - 2010 гг.	бюджет города	1170,0	200,0	370,0	290,0	310,0	повышение мотивации к формированию здорового образа жизни, предупреждение потребления ПАВ
1.2.6	Финансирование возможности участия семей в различных мероприятиях по организации досуга (приобретение льготных семейных абонементов)	КК	2007 - 2010 гг.	бюджет города	1400,0	200,0	300,0	400,0	500,0	повышение мотивации к формированию здорового образа жизни, семейного досуга, снижение спроса на ПАВ
2. Система информационного сопровождения по профилактике злоупотребления ПАВ
2.1. Система аналитического сопровождения деятельности по профилактике злоупотребления ПАВ
2.1.1	Создание системы мониторинга наркогенной ситуации и оценки эффективности деятельности городской целевой программы профилактики злоупотребления ПАВ		2007 - 2010 гг.	бюджет города	1380,0	360,0	350,0	340,0	330,0	оценка факторов риска распространения ПАВ среди несовершеннолетних и молодежи, анализ эффективности реализации городской целевой программы
							в том числе	в том числе	в том числе
		ДОБ					248,0	248,0	248,0
		ДО					102,0	92,0	82,0
2.1.2	Приобретение 6 комплектов оборудования (компьютер, принтер, цифровая фотокамера) для районных отделов УВД с целью создания автоматизированной базы лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел	УВД	2007 г.	бюджет города	220,0	220,0	0,0	0,0	0,0	повышение раскрываемости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
2.2. Система информационного сопровождения профилактики злоупотребления ПАВ и формирования здорового образа жизни у населения города
2.2.1	Создание системы подготовки специалистов ведомствах#, осуществляющих деятельность по профилактике злоупотребления ПАВ		2007 - 2010 гг.	бюджет города	2707,0	467,0	700,0 в том числе	740,0 в том числе	800,0 в том числе	повышение уровня компетентности и мотивация специалистов к осуществлению профилактической деятельности
		ДО					300,0	300,0	340,0
		УЗ					230,0	240,0	250,0
		КФКС					70,0	100,0	110,0
		КМП					100,0	100,0	100,0
2.2.2	Проведение городских межведомственных конференций, участие в региональных, всероссийских и международных семинарах, конференциях по вопросам организации и проведения антиалкогольной и антинаркотической работы		2007 - 2010 гг.	бюджет города	1110,0	265,0	245,0 в том числе	285,0 в том числе	315,0 в том числе	обеспечение эффективной межведомственной координации
		ДОБ					170,0	181,0	184,0
		ДО					0,0	30,0	50,0
		КМП					75,0	74,0	81,0
2.2.3	Проведение конкурса среди журналистов и СМИ на лучший материал по антинаркотической тематике	ДОБ	2007 - 2010 гг.	бюджет города	410,0	90,0	100,0	110,0	110,0	повышение эффективности антинаркотической пропаганды
2.2.4	Разработка, выпуск печатной продукции, тематического информационного бюллетеня, проведение пресс-конференций, теле- и радиопередач		2007 - 2010 гг.	бюджет города	2100,0	540,0	510,0 в том числе	520,0 в том числе	530,0 в том числе	повышение уровня информированности населения по проблемам профилактики злоупотребления ПАВ
		УЗ					200,0	200,0	200,0
		ДОБ					220,0	220,0	236,0
		КМП					90,0	100,0	94,0
2.2.5	Проведение городских массовых мероприятий, направленных на формирование ценностей здорового образа жизни (акций, соревнований, родительских конференций)		2007 - 2010 гг.	бюджет города	2385,0	545,0	590,0 в том числе	650,0 в том числе	600,0 в том числе	формирование мотивации на здоровый образ жизни
		КК					440,0	500,0	490,0
		ДО					100,0	80,0	80,0
		УВД					50,0	70,0	30,0
2.2.6	Финансирование проектов-победителей городского и районных конкурсов социально-значимых# проектов "Общественные инициативы"		2007 - 2010 гг.	бюджет города	2590,0	670,0	640,0 в том числе	640,0 в том числе	640,0 в том числе	привлечение гражданского сообщества к решению проблем профилактики употребления ПАВ
							320,0 320,0 в том числе	320,0 320,0 в том числе	320,0 320,0 в том числе
		ДОБ администрации районов города Перми:
		Дзержинского,					40,0	40,0	40,0
		Индустриального,					50,0	50,0	50,0
		Кировского,					50,0	50,0	50,0
		Ленинского,					40,0	40,0	40,0
		Мотовилихинского,					50,0	50,0	50,0
		Орджоникидзевского,					40,0	40,0	40,0
		Свердловского					50,0	50,0	50,0
3. Повышение эффективности деятельности в сфере выявления, лечения и реабилитации потребителей психоактивных веществ
3.1	Проведение тестирования на содержание наркотических веществ в биологических средах несовершеннолетних	УЗ	2007 - 2010 гг.	бюджет города	574,0	184,0	125,0	130,0	135,0		увеличение количества лиц, выявленных на ранних сроках потребления психоактивных веществ
							0,0	0,0	0,0
		ДО
3.2	Реализация проекта "Реабилитация химически зависимой семьи"	ДО	2007 - 2010 гг.	бюджет города	400,0	150,0	150,0	50,0	50,0		уменьшение количества семей с зависимостью от употребления ПАВ
		УЗ					0,0	0,0	0,0
3.3	Оказание услуги реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет с аддиктивным поведением, несовершеннолетних, прошедших курс лечения от наркомании в медицинских учреждениях	Администрация города Перми (УСП)	2009-2010 гг.	Бюджет города Перми	3465,833	0,0	0,0	1553,333	1912,5		Увеличение охвата детей и подростков с аддиктивным поведением комплексными реабилитационными услугами
				в том числе неиспользованные бюджетные ассигнования	-	-	-	176,0	-
Всего					37446,0	8000,0	9335,0	9725,0	10386,0
в том числе неиспользованные остатки бюджетных ассигнований					176,0	-	-	-	176,0

Сокращения, используемые в таблице: ДО - департамент образования администрации города Перми, УВД - управление внутренних дел города Перми, КК - комитет по культуре администрации города Перми, КМП - комитет по молодежной политике, КФКС - комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми, ДОБ - департамент общественной безопасности администрации города Перми, УЗ - управление здравоохранения администрации города Перми, УСП - управление социальной политики администрации города Перми.

4. Обеспечение реализации программы

4.1. Правовое обеспечение

Городская целевая программа "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007 - 2010 годы" представляет собой комплекс мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, осуществляемых органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями.

Программа разработана в соответствии со следующими нормативными, правовыми актами:

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утверждены Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 N 5487-1,

Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах",

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",

постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 561 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 год",

Закон Пермской области от 10.03.2000 N 837-128 "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области",

постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.11.2005 N 2682 "О концепции областной целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006 - 2010 годы",

решение Пермской городской Думы от 21.10.2003 N 127 "Об утверждении Положения о порядке разработки, реализации городских целевых программ",

решение Пермской городской Думы от 24.05.2006 N 77 "Об утверждении мероприятий городских целевых программ на 2006 год",

постановление администрации города Перми от 21.07.2004 N 2070 "Об утверждении порядка подготовки и управления реализацией городских целевых программ".

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Перми от 29 декабря 2007 г. N 564 постановление Администрации города Перми от 21 июля 2004 г. N 2070 признано утратившим силу с 1 января 2009 г.

4.2. Организация управления реализацией программы

Управление реализацией программы осуществляет департамент общественной безопасности администрации города Перми (ДОБ). ДОБ является координирующим органом, несет ответственность за своевременную и качественную организацию реализации программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

К функциям ДОБ относятся:

обеспечение оперативного контроля за ходом реализации программных мероприятий, своевременным представлением всеми исполнителями программы отчетной информации о выполнении мероприятий, а также представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации программы;

подготовка предложений совместно с исполнителями программы по первоочередным проектам (мероприятиям) для финансирования в очередном финансовом году (в соответствии с научными разработками, данными мониторинга, социологическими и иными исследованиями);

подготовка совместно с исполнителями программы предложений по объемам и источникам финансирования программных мероприятий;

участие в осуществлении контроля за использованием финансовых и материально-технических средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий;

оказание организационно-методической помощи организациям-исполнителям программных мероприятий, в том числе в реализации муниципального заказа;

ежегодный анализ реализации городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007 - 2010 годы" совместно с исполнителями программы.

Муниципальный заказчик осуществляет текущий контроль за ходом реализации программы и целевым использованием бюджетных средств, несет ответственность за достижение целей и эффективное использование финансовых ресурсов.

Руководитель программы подотчетен муниципальному заказчику. Заключает договоры с исполнителями программных мероприятий. При недостаточном финансировании в порядке, установленном решением Пермской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год, вправе определять направление финансовых ресурсов с учетом приоритетности задач. Обеспечивает представление информации о ходе реализации программы, отчитывается (при необходимости) перед главой администрации города, Пермской городской Думой в установленном порядке. Для осуществления финансового, статистического, информационного анализа имеет право запрашивать любую информацию в рамках осуществления своих полномочий у всех участников программы.

При реализации мероприятий несколькими участниками программы определяется ответственный исполнитель. Ответственный исполнитель координирует действия исполнителей, отвечает перед руководителем программы за его# реализацию и представляет информацию о ходе выполнения этого мероприятия. В системе программных мероприятий (табличная форма) ответственный исполнитель указывается первым.

Все участники программы несут ответственность за целевое использование выделенных финансовых средств, представление своевременной и полной информации о ходе выполнения мероприятий.

Исполнители программы - руководители функциональных и территориальных органов администрации города организуют мероприятия программы, несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение и эффективное использования средств программы.

Отчет по окончании срока действия программы готовится руководителем программы, оформляется в виде проекта решения Пермской городской Думы и предоставляется главе администрации города для последующего направления в Пермскую городскую Думу.

Контроль за исполнением программы, целевого и эффективного использования средств бюджета осуществляется администрацией города Перми, Пермской городской Думой, Контрольно-Счетной палатой города Перми.

4.3. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств городского бюджета.

Объем средств городского бюджета, необходимых для финансирования мероприятий программы в 2007 - 2010 годах, составляет 37,270 млн. руб. (в ценах 2006 года с применением индексов инфляции). Перечень мероприятий и объемы финансирования утверждаются ежегодно.

Финансирование мероприятий осуществляется через исполнителей программы: функциональные и территориальные органы администрации города.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. N 203 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ожидаемый социальный, экономический и (или) иной эффект от реализации программных мероприятий

В результате реализации программы предполагается сократить уровень общей наркологической заболеваемости минимум на 2 %, уровень наркологических расстройств у несовершеннолетнего населения минимум на 6 %, количество подростков, наблюдающихся в группах риска (по данным МУЗ "Городская клиническая наркологическая больница") по поводу злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами и ненаркотическими психоактивными веществами - на 45 - 50 %. В качестве последствий достижения цели предполагаются:

сокращение заболеваемости гепатитами В и С, ВИЧ-инфекцией, заболеваниями, передающимися половым путем,

уменьшение количество самоубийств среди молодежи,

сокращение финансовых затрат на лечение, содержание в стационарах и оплату временной нетрудоспособности по наркологическим заболеваниям и различным соматическим заболеваниям и травмам, связанным со злоупотреблением ПАВ,

снижение криминализации общества, ранней смертности,

позитивные изменения в системе общественных и духовных ценностей несовершеннолетних и молодежи.

Система мониторинга конечных результатов реализации программы имеет в своей структуре две группы показателей, соответствующие уровню оцениваемых параметров программы (цель, задачи). Первая группа показателей - показатели конечного социально-экономического эффекта реализации программы (далее по тексту - показатели конечного эффекта). Показатели конечного эффекта определяют состояние и изменение целевой группы в целом и включают: уровень общей наркологической заболеваемости, в том числе алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию среди несовершеннолетних и молодежи (на 100 тыс. чел.), уровень распространенности наркологических расстройств среди несовершеннолетних (на 100 тыс. детско-подросткового населения), доля подростков, наблюдающихся в группах риска по злоупотреблению алкоголем, наркотическими средствами и ненаркотическими психоактивными веществами, от общего числа состоящих на учете. Вторая группа показателей - показатели непосредственного результата. Они отражают статистические, социологические и иные отчетные данные, характеризующие объем и качество решения частных задач программы. Конкретные плановые значения приведены в таблице 2.

Система показателей эффективности программы

Таблица 2

N	Наименование оценочных показателей	Фактическое значение показателей на момент разработки программы	Значение показателей по годам реализации программы				Ожидаемый социально-экономический эффект	Источник получения информации (статистичес- кая, отраслевая отчетность, опрос, спецобследование)
			2007	2008	2009	2010
Цель: снижение уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией среди несовершеннолетних и молодежи города Перми и сокращение общего количества потребителей психоактивных веществ (ПАВ) среди данного контингента
1.	Показатель 1: уровень наркологической заболеваемости, включающей алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию у несовершеннолетних, (показатель на 100 тыс. несовершеннолетних)	91,2	98,3	95,6	89,1	87,0	-4,6%	отраслевая отчетность управления здравоохранения администрации города Перми
2.	Показатель 2: уровень распространенности наркологических расстройств у несовершеннолетних, (показатель на 100 тыс. детско-подросткового населения)	193,4	195,6	194,1	190,3	184,0	-4,86%	отраслевая отчетность управления здравоохранения администрации города Перми
Задача 1: снижение потребления (спроса и предложения) психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью города
3.	Показатель 1.1: объем продаж алкогольной продукции в учреждениях молодежного досуга, осуществляющих торговлю спиртными напитками (бары, клубы, дискотеки), (декалитров)	данный учет по городу в настоящее время не ведется (показатель предполагается к использованию с 2007 года)	-	107,0	101,0	95,0	-15,6%	статистическая отчетность Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края (по запросу)
4.	Показатель 1.2: количество выявленных несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки и пиво, по отношению к первичным данным (по протоколам), (показатель на 100 тыс. несовершеннолетних)	983	1093	1197	1230	1252	+27,4%	статистические данные УВД по городу Перми (по запросу)
Задача 2: совершенствование системы информационно-аналитического сопровождения деятельности по профилактике злоупотребления психоактивными веществами несовершеннолетними и молодежью города Перми
5.	Показатель 2.1: доля обученных специалистов по профилактике от общего числа специалистов, нуждающихся в специальной подготовке, (%)	30	51	72	90	95	+217,0%	статистические данные департамента общественной безопасности администрации города Перми
6.	Показатель 2.2: доля специалистов, использующих современные методики и технологии, от общего числа обученных специалистов, (%)	данный показатель предполагается к использованию с 2007 года	-	-	89	93	+210,0%	статистические данные департамента общественной безопасности администрации города Перми
7.	Показатель 2.3: доля опрошенных жителей, положительно оценивающих деятельность органов законодательной и исполнительной власти в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, (%)	20,5	21,3	22,1	22,9	23,7	+15,6%	данные социологического мониторинга
Задача 3: повышение эффективности деятельности в сфере выявления, лечения и реабилитации потребителей психоактивных веществ
8.	Показатель 3.1: доля активно выявленных несовершеннолетних с опытом употребления ПАВ в образовательных учреждениях от общего числа обследованных, (%)	3,4	3,0	2,8	2,3	2,0	-41,2%	отраслевая отчетность управления здравоохранения администрации города Перми
9.	Показатель 3.2: доля несовершеннолетних, взятых на наркологический учет со стажем наркопотребления до 1 года, от общего числа взятых на наркологический учет со стажем до 1 года, (%)	77,5	88,2	90,1	91,9	93,0	+20%	отраслевая отчетность управления здравоохранения администрации города Перми
10	Показатель 3.3: количество несовершеннолетних, прошедших курс комплексной реабилитации (человек)	0	0	0	53	68	+121	Отраслевая отчетность управления социальной политики администрации города Перми