Часть I. Система управления муниципальными предприятиями

Часть I. Система управления муниципальными предприятиями

1. Определение системы целей деятельности администрации города
и муниципальных предприятий

1.1. Основные цели деятельности администрации города в рамках обеспечения функционирования и развития городского хозяйства в части регулирования деятельности муниципальных предприятий следующие:

- предоставление населению и организациям города через муниципальные предприятия услуг, которые не могут быть предоставлены предприятиями других организационно-правовых форм;

- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий;

- сохранность имущественного комплекса муниципального образования, организация его воспроизводства, защита от банкротства и риска потерь;

- получение максимально возможного эффекта (дохода) от использования муниципального имущества.

1.2. Цели деятельности муниципальных предприятий различаются в зависимости от их функционального назначения:

1.2.1. Целью деятельности предприятий, обслуживающих жизнеобеспечивающие системы города, является поддержание работоспособности инфраструктуры городского хозяйства, оказание услуг населению и хозяйствующим субъектам, воспроизводство и развитие имущественного комплекса, поддержание своей платежеспособности.

1.2.2. Целью деятельности предприятий, выполняющих работы и услуги социального характера, является оказание социально значимых услуг (работ) населению по льготным тарифам, поддержание цен на жизненно важные товары, работы и услуги на определенном (установленном) уровне для малообеспеченных граждан и других льготных категорий, воспроизводство и развитие имущественного комплекса, поддержание своей платежеспособности.

1.2.3. Целью деятельности иных муниципальных предприятий разных профилей является производство товаров, выполнение работ, оказание услуг населению и хозяйствующим субъектам в отраслях городского хозяйства, не попадающих под категории, указанные в указанные в подпунктах 1.2.1. и 1.2.2; получение прибыли, повышение конкурентных позиций предприятия в соответствующей сфере деятельности; самофинансирование расширенного воспроизводства основного капитала, перечисление части прибыли от использования имущества в бюджет города.

2. Определение системы управленческих воздействий на муниципальное предприятие

Муниципальные предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, поэтому управленческое воздействие на предприятия со стороны Администрации города оказывается через ограниченный круг методов: организационноправовых#, имущественно-распорядительных, нормативно-экономических.

2.1. Организационно-правовые методы:

- Согласование и утверждение учредительных документов предприятия. Определение структуры управления предприятием, уровни полномочий и ответственности.

- Контроль за соблюдением уставной деятельности в части целевого и эффективного использования муниципального имущества, в части специализации предприятий.

- Назначение и увольнение руководителей предприятий, заключение с ними контрактов на определенных условиях. Согласование кандидатур руководителя муниципальных предприятий до заключения с ним контракта. Контроль за соблюдением условий контракта. Аттестация руководителей.

- Делегирование прав по управлению муниципальным имуществом. Определение в контракте полномочий и полноты ответственности руководителя

- Контроль за деятельностью муниципального предприятия через Наблюдательный Совет.

- Согласование основных нормативных документов, регламентирующих деятельность предприятия с учетом отраслевой специфики, разработками новых договоров об использовании и движении имущества с определением условий учетной и амортизационной политики, воспроизводства и обновления имущества, его страхования и т.п.

2.2. Имущественно-распорядительные методы:

- Оптимизация структуры и величины имущественного комплекса предприятия. Контроль за эффективностью использования имущественного комплекса, возможность изъятия в установленном порядке недвижимого имущества предприятий в случае неэффективного или не целевого# его использования.

- Контроль за движением имущества предприятий через согласование любых сделок с недвижимым имуществом (мена, списание, передача, прием, отчуждение, сдача в аренду).

2.3. Нормативно-экономические методы:

- Установление нормативных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия и осуществление контроля за их выполнением.

- Постоянный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности.

- Получение части прибыли от использования муниципального имущества . Закрепление в Уставе предприятий порядка распределения и отчисления части прибыли собственнику, включение в Устав порядка формирования из остающейся в распоряжении предприятия прибыли фондов развития производства, материального поощрения и т.п.

- Контроль за соответствием уровня заработной платы руководителей на предприятиях и стимулирующих выплат руководителям с конечными результатами деятельности предприятия.

- Дотирование и финансирование из бюджета в соответствии с отраслевыми нормативами, осуществление контроля за целевым использованием бюджетных и внебюджетных средств.

- Установление и/или согласование цен и тарифов предприятий по жизненно-важным# или дотируемым из бюджета видам товаров, работ и услуг, контроль за их уровнем.

По дотационным предприятиям, выполняющим жизнеобеспечивающие и социально-значимые# функции, контроль за составом затрат, включаемых в себестоимость продукции, качеством продукции (работ, услуг), эффективностью использования бюджетных средств.

- Контроль за кредиторской и дебиторской задолженностью предприятия, организацией взаимозачетных схем.

3. Порядок управления муниципальными предприятиями

С целью формирования единого подхода к управлению деятельностью муниципальных предприятий устанавливается следующий порядок (схема 1):

3.1. По результатам предварительного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятию присваивается классификационный код в зависимости от классификационных признаков. Каждому классификационному признаку присваивается буквенное обозначение, распределению предприятия внутри признака - цифровое обозначение. По каждому муниципальному предприятию формируется сводный код из 10 позиций. В зависимости от сводного кода для предприятия выбирается набор управленческих воздействий в соответствии с настоящей Концепцией.

Муниципальные предприятия группируются следующим образом:

Признак А: функциональное назначение предприятий:

Код А1: Предприятия, обслуживающие жизнеобеспечивающие системы города, в том числе естественные монополии (предприятия водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, транспорта и благоустройства, энергетики, жилищные ремонтноэксплуатационные# предприятия).

Код А2: Предприятия городского хозяйства, выполняющие работы и услуги социального характера (предприятия потребительского рынка, банно-прачечного хозяйства, культуры, аптеки и оптики, и т.п.).

Код A3: Прочие предприятия разных профилей, не относящиеся к вышеперечисленным категориям.

Признак Б: участие бюджета в финансировании хозяйственной деятельности предприятий:

Код Б1: Предприятия дотационные.

Код Б2: Предприятия самостоятельные (не финансируемые из городского бюджета).

Признак В: отраслевая принадлежность:

Код В1: Предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, банно-прачечного хозяйства

Код В2: Предприятия водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

Код В3: Предприятия транспорта и благоустройства.

Код В4: Жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия.

Код В5: Предприятия энергетики и строительства.

Код В6: Предприятия культуры.

Код В7: Прочие предприятия.

Признак Г: преимущественное назначение имущественного комплекса предприятий:

Код Г1: Имущество производственного назначения (основные и оборотные средства, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, транспорт и пр.).

Код Г2: Объекты соцкультбыта.

Признак Д: финансовая устойчивость предприятий:

Код Д1: Предприятия с абсолютной устойчивостью.

Код Д2: Предприятия с нормальной устойчивостью.

Код Д3: Предприятия с предкризисной устойчивостью.

Код Д4: Предприятия, находящиеся в кризисном состоянии.

Пример формирования сводного кода предприятия показан на схеме 2.

3.2. По каждому классификационному коду муниципального предприятия департаментом имущественных отношений формируется набор управленческих воздействий в соответствии с разделом 4 настоящей Концепции, включая обязательные требования к деятельности предприятия (наличие обязательных документов, регламентирующих деятельность предприятия - см.

Примечание; установление нормативных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, перечень которых расчетно определяется департаментом имущественных отношений и отраслевыми подразделениями Администрации города и утверждается Наблюдательным Советом). В зависимости от принадлежности к различным классификационным блокам управленческие воздействия будут дополняться или иметь особенности.

3.3. После воздействия на предприятие определенным комплексом мер проводится контрольный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия, присваивается новый классификационный код предприятию. Если предприятие не изменило классификационного кода, то набор управленческих воздействий корректируется и повторяется до тех пор, пока предприятие не войдет в автономную систему работы без дополнительных управленческих мер со стороны структурных подразделений администрации города.

3.4. Если управленческие воздействия не оказали позитивного влияния на состояние предприятия, и оно попало в классификацию "Предкризисная" или "Кризисная" финансовая устойчивость, то следующим этапом будет принятие управленческого решения по предприятиям кризисной группы.

3.5. По предприятиям кризисной группы принимается одно из следующих решений:

а) реорганизация и/или финансовая поддержка: в отношении таких предприятий проводится анализ эффективности использования муниципального имущества, разработка программы санации (оздоровления) предприятия с учетом возможностей бюджета, аттестация управленческого персонала и введение антикризисного управляющего или группы консультантов, разработка бизнес-планов производства (смена профиля деятельности в интересах города и районов), оптимизация внутренней структуры управления предприятием и взаимодействия с отраслевыми комитетами администрации;

б) ликвидация предприятия: предприятия, которое не осуществля.т финансово-хозяйственную деятельность, не выполняют уставные функции, не имеют потенциала роста. Собственник не имеет дохода от имущества, которым были наделены указанные предприятия, или его недостаточно для обеспечения нормального воспроизводства этого имущества. В отношении таких предприятий создается ликвидационная комиссия, проводится процедура ликвидации;

в) подача заявления о признании банкротом при наличии признаков банкротства;

г) приватизация предприятий при наличии оснований предусмотренных законодательством о приватизации.

3.6. По предприятиям группы "реорганизация и финансовая поддержка" порядок работы с предприятием повторяется, т.е. текущий мониторинг нормативных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, проведение анализа, формирование набора управленческих воздействий (программа оздоровления) и т.д.

Предприятия остальных категорий кризисной группы после проведения соответствующих мероприятий выбывают из сферы деятельности департамента имущественных отношений.

Примечание:

Перечень обязательных документов, регламентирующих деятельность предприятий (разрабатывается и/или согласовывается департаментом имущественных отношений и/или Наблюдательным Советом):

Сфера применения документа	Вид документа
Планирование	- Бизнес-план деятельности предприятия на текущий год, рассчитываемый на основе устанавливаемых нормативных показателей, плановых договоров и т.п., и включающий в себя: - Производственный план, - Финансовый план, - План технического перевооружения и обновления основных фондов. - Организационный план деятельности предприятия (например, по работе с кредиторской и дебиторской задолженностью).
Организация	- Устав предприятия. - Контракт руководителя.
Мотивация	- Положение об оплате и стимулировании труда работников. - Положение о порядке формирования и использования фондов предприятия. - План повышения квалификации административно-управленческого персонала и подготовки резерва.
Контроль	- Положение об учетной и амортизационной политике предприятия. - Ежеквартальная отчетность по установленным формам и показателям (нормативам). - Аналитические справки и акты по итогам контрольно-ревизионных и аудиторских проверок финансово-хозяйственной деятельности, рекомендации.

4. Классификационные коды и соответствующие им управленческие воздействия

Управленческие воздействия, соответствующие основным классификационным кодам:

4.1. Для предприятий группы А1 Б1 В_Г_Д_ (Жизнеобеспечивающие, дотационные предприятия):

- Определение отраслевыми комитетами оптимального количества муниципальных предприятий в соответствующей жизнеобеспечивающей отрасли городского хозяйства с целью максимальной загрузки производственных мощностей предприятий без ущерба для потребителей услуг. Предприятия совместно с отраслевыми подразделениями и департаментом имущественных отношений разрабатывают программы развития, а в случае необходимости - программы оздоровления предприятий либо их реорганизации в рамках отрасли (если предприятие попало в кризисную группу - код ДЗ или Д4);

- Защита муниципального имущества от риска утраты (потерь) и разделения экономической ответственности за это между пользователем и муниципальным образованием путем страхования имущества и гражданской ответственности в пользу муниципального образования за счет доходов предприятий, получаемых сверх бюджетного финансирования;

- Проведение инвентаризации, выявление неиспользуемого или неэффективно используемого имущества. Предприятием совместно с отраслевыми подразделениями и департаментом имущественных отношений разрабатываются планы по повышению эффективности деятельности и использования имущества (сдача в аренду имущества, передача в др. муниципальные структуры излишнего имущества или его реализация, списание и пр.);

- Заключение договоров между структурными подразделениями администрации и предприятиями по выполнению муниципального заказа;

- Создание Наблюдательных Советов по отраслевым группам предприятий городского хозяйства или отдельным предприятиям;

- Разработка департаментом имущественных отношений рекомендаций по проведению предприятием мероприятий по оптимизации структуры затрат. Определение нормативов затрат при планировании бюджетной потребности;

- Контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- Согласование типовых положений, регламентирующих внутреннюю деятельность предприятия;

- Утверждение Наблюдательным Советом нормативных показателей деятельности предприятий;

- Постоянный контроль за уровнем и динамикой дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.

4.2. Для предприятия группы А1 Б2 В_Г_Д_ (Жизнеобеспечивающие предприятия, не финансируемые из бюджета):

- Определение отраслевыми комитетами оптимального количества муниципальных предприятий в соответствующей жизнеобеспечивающей отрасли городского хозяйства с целью максимальной загрузки производственных мощностей предприятий без ущерба для потребителей услуг. Предприятия совместно с отраслевыми подразделениями и департаментом имущественных отношений разрабатывают программы развития, а в случае необходимости - программы оздоровления предприятий либо реорганизации в рамках отрасли (если предприятие попало в кризисную группу - код ДЗ или Д4);

- Реализация схем защиты муниципального имущества предприятий; защита муниципального имущества от риска утраты (потерь) и разделения экономической ответственности за это между пользователем и муниципальным образованием путем страхования имущества и гражданской ответственности в пользу муниципального образования за счет доходов предприятий;

- Проведение инвентаризации, выявление неиспользуемого или неэффективно используемого имущества;

- Разработка предприятием плана по повышению эффективности использования имущества (сдача в аренду имущества, передача в др. муниципальные структуры излишнего имущества или его реализация, списание и пр.);

- Создание Наблюдательного Совета при каждом предприятии данной группы;

- Контроль за обязательным выполнением уставных функций в полном объеме;

- Разработка департаментом имущественных отношений рекомендаций по проведению предприятием мероприятий по оптимизации структуры затрат. Определение нормативов затрат при планировании бюджетной потребности;

- Согласование типовых положений, регламентирующих внутреннюю деятельность предприятия;

- Установление нормативных показателей деятельности предприятий;

- Установление нормативов платы за пользование муниципального имущества предприятиями;

- Постоянный контроль за уровнем и динамикой дебиторской и кредиторской задолженности.

Предприятия группы А1 в случае присвоения им кода ДЗ и Д4 (кризисная группа) могут быть реорганизованы или приватизированы.

4.3. Предприятия группы А2 В1 В_Г_Д_ (Социально-значимые#, дотационные предприятия):

- Определение отраслевыми комитетами обоснованности существующего количества предприятий, выполняющих муниципальный заказ, определение минимально необходимого количества муниципальных предприятий;

- Контроль за выполнением уставных функций со стороны отраслевых комитетов с точки зрения выполнения договорных обязательств предприятия с городом и городскими социальными целевыми программами, утвержденными Думой;

- Создание наблюдательных Советов по отраслевым группам предприятий (общепит, бытовые услуги и т.п.);

- Проведение инвентаризации, выявление неиспользуемого или неэффективно используемого имущества;

- Разработка предприятием плана по повышению эффективности использования имущества (сдача в аренду имущества, передача в др. муниципальные структуры излишнего имущества или его реализация, списание и пр.);

- Разработка департаментом имущественных отношений рекомендаций по проведению предприятием мероприятий по оптимизации структуры затрат. Определение нормативов затрат при планировании бюджетной потребности;

- Контроль за качеством исполнения муниципального заказа по дотируемым из городского бюджета группам товаров, работ и услуг;

- Согласование типовых положений, регламентирующих внутреннюю деятельность предприятия;

- Установление нормативных показателей деятельности (например, уровень рентабельности, соблюдение санитарно-гигиенических норм и пр. ) ;

- Постоянный контроль за уровнем и динамикой дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.

4.4. Предприятия группы А2 Б2 В_Г_Д_ (Социально-значимые#, не финансируемые из бюджета города предприятия):

- Определение отраслевыми комитетами обоснованности существующего количества предприятий, выполняющих муниципальный заказ, определение минимально необходимого количества муниципальных предприятий;

- Проведение инвентаризации, выявление неиспользуемого или неэффективно используемого имущества;

- Разработка предприятием плана по повышению эффективности использования имущества (сдача в аренду имущества, передача в др. муниципальные структуры излишнего имущества или его реализация, списание и пр. );

- Контроль за выполнением уставных функций со стороны отраслевых комитетов;

- Создание наблюдательных Советов по отрослевым группам предприятий;

- Разработка департаментом имущественных отношений рекомендаций по проведению предприятием мероприятий по оптимизации структуры затрат;

- Согласование типовых положений, регламентирующих внутреннюю деятельность предприятия;

- Установление нормативных показателей деятельности;

- Постоянный контроль за уровнем и динамикой дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.

4.5. Предприятия группы АЗ Б1 В_Г_Д_ (прочие предприятия разных профилей, дотационные):

- Контроль за выполнением уставных функций со стороны отраслевых комитетов, департамента имущественных отношений;

- Контроль за выполнением муниципальными предприятиями условий договоров по исполнению муниципального заказа со стороны отраслевых комитетов;

- Создание Наблюдательного Совета при крупных предприятиях;

- Проведение инвентаризации, выявление неиспользуемого или неэффективно используемого имущества;

- Разработка предприятием плана по повышению эффективности использования имущества (сдача в аренду имущества, передача в др. муниципальные структуры излишнего имущества или его реализация, списание и пр. );

- Контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- Согласование типовых положений, регламентирующих внутреннюю деятельность предприятия;

- Установление нормативных показателей деятельности;

- Разработка департаментом имущественных отношений рекомендаций по проведению предприятием мероприятий по оптимизации структуры затрат;

- Постоянный контроль за уровнем и динамикой дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.

4.6. Предприятия группы АЗ Б2 В_Г_Д_ (прочие предприятия разных профилей, не финансируемые из бюджета):

- Контроль за выполнением уставных функций со стороны отраслевых комитетов;

- Проведение инвентаризации, выявление неиспользуемого или неэффективно используемого имущества;

- Разработка предприятием плана по повышению эффективности использования имущества (сдача в аренду имущества, передача в др. муниципальные структуры излишнего имущества или его реализация, списание и пр. );

- Разработка департаментом имущественных отношений рекомендаций по проведению предприятием мероприятий по оптимизации своей деятельности;

- Создание наблюдательных Советов;

- Установление нормативов платы за использование муниципального имущества;

- Согласование типовых положений, регламентирующих внутреннюю деятельность предприятия;

- Постоянный контроль за уровнем и динамикой дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.

В случае если предприятия данной группы не приносят доход в виде платы за имущество, они выводятся из муниципальной собственности. В случае убыточности предприятий (группа ДЗ и Д4) необходима ликвидация и/или приватизация.