Приложение 7

Приложение 7
к городской целевой программе"Общественное участие" на 2005 - 2009 гг.

Наименование районной программы Кировского района

"Развитие взаимодействия администрации района и "третьего сектора" через поддержку общественных инициатив" на 2005 - 2009 гг."

Обоснование проблемы

Районная программа работы с общественностью "Развитие взаимодействия администрации района и "третьего сектора" через поддержку общественных инициатив" (далее - программа) разработана в соответствии с требованиями Положения о порядке разработки и реализации городских целевых программ и Порядка подготовки и управления реализацией городских целевых программ.

Положения программы основаны на анализе состояния "третьего сектора" в Кировском районе, взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в рамках программы "Поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив в городе Перми на 2000 - 2004 гг.". Соблюдена преемственность принципов и форм такого взаимодействия.

Программа направлена на эффективное развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, общественных инициатив граждан. Определены основные направления такого развития, рассмотрены его предпосылки, способы информационного обеспечения и финансирования мероприятий программы.

В рамках реализации программы взаимодействуют различные категории субъектов: администрация района, органы общественной инициативы по месту жительства, общественные организации.

Программа носит долгосрочный характер и рассчитана на 2005 - 2009 годы.

Кировский район занимает площадь 156,1 кв. км или 1/5 территории города. Район обладает обширными открытыми пространствами (3/4 территории района составляют лесные массивы и лесопарки, изолирующие микрорайоны друг от друга).

Район обладает развитой промышленностью. 16 промышленных предприятий производят продукцию семи отраслей: химической, машиностроения, деревообработки, производства строительных материалов, пищевой и фармацевтической (с преобладанием химической - 86,5 %).

Численность населения, проживающего в районе на 01.01.2004, составила 126960 человек, из них численность работающих - 61550 чел., неработающих - 65410 чел.

Из общей численности работающих занято:

- на предприятиях всех форм собственности - 50988 чел.

- лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, - 10527 чел.

- служителей религиозных культов - 35 чел.

Из общей численности неработающего населения:

- дети и подростки - 24867 чел.

- пенсионеры - 38259 чел.

- незарегистрированных безработных в трудоспособном возрасте - 2062 чел.

Зарегистрировано браков 813, разводов 785.

Территориальным положением района обуславливается определенная "оторванность" от центра. Многие категории жителей испытывают, например, сложности с посещением учреждений культуры и спорта, расположенных в центре города, что делает востребованными и посещаемыми спортивные и культурно-массовые мероприятия района. На территории района функционируют 14 учреждений культуры, из них: муниципальных - 10, ведомственных - 4, частных - 1. За 2003 г. проведено 193 мероприятия с охватом 147 тысяч человек, из них районных - 188. Основная часть районных мероприятий проводилась на бесплатной основе (лекции, тематические вечера, дни отдыха, конкурсы, фестивали, праздники). В этой сфере активно проявляет себя и "третий сектор". Своей деятельностью он заполняет нишу, не занятую муниципалитетом и частным сектором.

В эффективном партнерском взаимодействии некоммерческих организаций и местного самоуправления содержится огромный потенциал для решения социально-экономических проблем района.

Оправдано объединение жителей района по интересам - социальным, профессиональным и иным - в общественные и некоммерческие организации. Таких объединений в Кировском районе насчитывается около двадцати, наиболее многочисленным, до 20 тысяч человек, является Совет ветеранов района.

Наиболее активно проявляют себя около десяти общественных и некоммерческих организаций. В том числе: Совет ветеранов, Совет родителей детей-инвалидов, Совет многодетных семей, комитет солдатских матерей, ассоциация учащейся молодежи "Альф", НП "Спорт-профи", молодежная организация "Романтик", районное отделение общества "Мемориал" и др. Некоммерческие организации объединяют наиболее активную часть населения и не только служат выразителями интересов граждан, но и организуют людей для самостоятельного решения проблем, обеспечивают обратную связь с администрацией района. Общественные и некоммерческие организации района активно участвуют в конкурсах социально значимых проектов различных уровней (региональных, областных, городских, районных).

Принципиальная задача администрации района - обеспечить процедуру поддержки гражданской активности, правовые условия и стимулы. В настоящее время в районе, в основном, созданы условия для успешного функционирования "третьего сектора". Существующая законодательная база на федеральном, региональном и местном уровнях дает возможность реализовать инициативу граждан на местах. Структурное подразделение администрации района - организационный отдел - координирует работу с общественностью, оказывает всестороннюю консультационную и организационно-методическую поддержку некоммерческим организациям, инициативным группам, лидерам общественности.

Кировский район активно участвовал в реализации Программы поддержки общественного самоуправления и общественных инициатив в городе Перми на 2001 - 2004 гг., что позволило придать значительный импульс развитию структуры гражданского общества в районе.

Сегодня территориальное общественное самоуправление является неотъемлемой составляющей развития района, а население приобретает навыки использования ресурсов территории проживания. За период с 2000 по 2004 г. на территории района были образованы по инициативе жителей пять Советов территориального общественного самоуправления, в том числе только в течение 2004 г. - два.

В настоящее время на территории Кировского района активно действуют 9 Советов самоуправления (10-й СТОС м/р "Центральный" находится в стадии регистрации учредительных документов), объединение жителей в которые происходит по территориальному признаку. Можно констатировать тот факт, что территория района практически полностью охвачена сетью подобных организаций. Актуальным для района является расширение сети и активизация деятельности в частном секторе (м/р Октябрьский, м/р Н. Водники) уличных комитетов и сотрудничество их со СТОС микрорайонов.

Органы территориального общественного самоуправления решают жизненно важные проблемы кировчан:

- благоустройство территорий района,

- решение жилищно-бытовых проблем,

- организация досуга детей и взрослых,

- пропаганда укрепления семьи,

- социальная защита нуждающихся и т.д.

Ежегодно советы территориального общественного самоуправления, а также и некоммерческие организации района принимают участие в областных, городских, районных конкурсах социально значимых проектов. Происходит качественный рост проектных разработок НКО.

В 2003 г. в районе проводился конкурс социально значимых инициатив "Детства счастливая пора". Попечителями конкурса выступили крупные коммерческие структуры района: ОАО "Галоген", ООО "Арсенал-Полисистем", ЗАО "Лукойл-Пермь". Финансирование получили проекты 8 общественных организаций района, в том числе 4 СТОС на общую сумму 170 тыс. руб.

В мае-июне 2004 г. прошел 2-й районный конкурс социальных проектов "Родной район - мой дом - моя забота", ставивший задачу способствовать активизации жителей в решении проблем района и поддержать творческие общественные инициативы. Номинации конкурса были ориентированы на благоустройство набережной Камы, дворовых территорий, организацию спортивного досуга детей и подростков, ремонт и реконструкцию спортивных площадок. Расширился круг предприятий района, участвовавших в финансировании конкурса. Кроме вышеназванных, выступили гарантами ОАО "Хенкель-Пемос" и ОАО "Сорбент". Общая сумма привлеченных средств составила около 160 тыс. руб.

Полученный опыт требует дальнейшего продолжения деятельности в данном направлении, учитывая возросшее понимание как общественностью, так и коммерческими структурами важности и действенности гражданских инициатив.

В этих условиях перед администрацией района стоит задача укрепления и поддержки некоммерческих структур, необходимых городскому сообществу. Следует продолжить и расширить деятельность по обучению и профессионализации кадров общественного самоуправления и общественных организаций, используя внедрение новейших социальных технологий (системы конкурсов социальных проектов, тренингов, круглых столов и т.д.). Для структурных подразделений администрации района приоритетной является задача расширения партнерских отношений с общественными организациями, реализующими свои программы в различных сферах.

В районе активизируется деятельность в сфере жилищного строительства. Происходит застройка берега р. Камы, центральной части района, ул. М. Рыбалко многоэтажными домами, частное строительство. Как показывает практика, одним из наиболее приемлемых способов участия собственников жилья в вопросах управления жилыми комплексами является их объединение в товарищества собственников жилья, для осуществления данного права имеется законодательная база. Одновременно с наличием сложных задач в данной сфере, решение которых может быть найдено только при непосредственном участии муниципальных органов власти, есть и такие практические задачи, решение которых под силу самим активистам самоуправления в жилищной сфере, например, благоустройство придомовых территорий, поддержание порядка и чистоты в подъездах, лестничных клетках и др.

Успешное решение этих задач может быть осуществлено путем повышения информированности населения, правовой грамотности, а также объединения сил и интересов товариществ собственников жилья и СТОСов. Это особенно актуально в условиях проведения реформы ЖКХ и преобразования системы собственности в сфере недвижимости. Там, где сами граждане участвуют в преобразованиях, для властных структур возникают дополнительные мотивации для поддержки общественных инициатив.

Необходимость развития общественных инициатив, направленных на дальнейшую гармонизацию национальных, межнациональных и межконфессиональных отношений в районе, как и в городе в целом, вызвана рядом факторов: многообразием и высокой смешанностью национально-этнического состава жителей, ростом самосознания и активности представителей различных этносов, воздействием на характер межнациональных отношений религиозных конфессий (из более 20 существующих на территории г. Перми конфессий, в районе - около 10 религиозных организаций, основной является община православных христиан). Наиболее многочисленными в районе являются татарская и азербайджанская диаспора. Гармонизации межнациональных отношений способствует формирование и воспитание культуры межнационального общения, мирного совместного проживания граждан различных национальностей, создание благоприятных условий для реализации общественно значимых инициатив общественных объединений по удовлетворению культурных и духовных потребностей (выделение отдельной номинации в конкурсе социальных проектов), организация методической помощи и обмена опытом работы национально-культурных и общественных объединений, просветительская деятельность, в том числе в детской и молодежной среде.

Основные цели и задачи программы

Главной целью программы является совершенствование механизма взаимодействия администрации района и его жителей.

В рамках программы необходимо решение основных задач:

- совершенствование методов поддержки самодеятельности населения для решения собственных проблем, направленных на удовлетворение общественных потребностей через организацию районных конкурсов социальных проектов;

- повышение профессионализма кадров организаторов общественных инициатив, путем внедрения новейших социальных технологий;

- разработка и совершенствование методов просветительской и иной деятельности в целях формирования и воспитания культуры межнационального общения, взаимодействия с религиозными организациями, гармонизации межнациональных отношений

Направления реализации программы

Направления реализации программы определены с учетом существующих проблем, оказывающих влияние на процессы развития "третьего сектора" и его взаимодействия с администрацией района. Реализация программы ориентирована на общественное территориальное самоуправление, общественные объединения и общественные инициативы.

В рамках программы целесообразно выделение отдельных блоков:

- территориальное общественное самоуправление,

- социальное партнерство,

- гармонизация межнациональных отношений,

- политическая культура.

Система программных мероприятий программы Кировского района

Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	2005 год, тыс. руб.	2006 год, тыс. руб.	2007 год, тыс. руб.	2008 год, тыс. руб.	2009 год, тыс. руб.
Территориальное общественное самоуправление			60,0	78,0	101,4	131,8	171,4
Профессиональная подготовка лидеров ОТОС. Обучение актива (проведение семинаров, круглых столов, тренингов, конференций по проблемам ТОС). Организация обмена опытом ОТОС. Техническое оснащение ОТОС	Администрация района, привлеченные специалисты, куратор методцентра, активисты ОТОС, общественных организаций района	В течение года	Бюджетные средства: ЗП привлеч.специалистов - 5 чел. х 150 руб./час. х 3 час. 2,25 тыс. руб. канц. товары -(бумага ксерокс) 2 пачки х 200 руб. х 10 СТОС 4,0 тыс. руб. (ручки, блокноты, планинги, ежедн. и др.) 2,55 тыс. руб. издание информ.бюллетеней и др.печатн.изданий, раздаточный м-л, иные затраты 2,0 тыс. руб. приобретение орг. техники (компьютер, принтер, сканер, копир) 35,0 тыс. руб.
Развитие деятельности районного методического центра по работе с общественностью. Консультационная и методическая помощь общественным объединениям, ОТОС, организация профессиональных консультаций специалистов (юристы, экономисты, психологи, социологи и др.)	Администрация района, куратор методцентра, привлеченные специалисты	В течение года	Бюджетные средства: ЗП привлеч.специалистов 11 чел. х 150 руб. х 4 час. 6,6 тыс. руб. приобретение метод. лит-ры 3,0 тыс. руб. тиражирование метод. литературы, издание методичек, иные затраты 3,0 тыс. руб. канц.товары 1,6 т. руб.
Инициирование организации уличных комитетов в м/р Октябрьский, Н.Водники (частный сектор), выбора старших по подъездам, домам, взаимодействие их с ОТОС м/р	Администрация района, куратор методцентра, ОТОС	В течение года
Инициирование и разработка системы взаимодействия и сотрудничества ОТОС с ТСЖ, ЖСК, привлечение к взаимодействию с ОТОС территориальных подразделений общественных организаций района	Администрация района, куратор методцентра, ТСЖ, ЖСК, общественные организации района	В течение года
Социальное партнерство			Бюджетные средства 55,0 тыс. руб.	71,5	92,9	120,8	157,1
Участие в конкурсах социально значимых проектов различных уровней, иных конкурсах, ярмарках, фестивалях и др. (консультации, методическая поддержка)	ОТОС, общественные организации района при поддержке администрации города, района	В течение года	Бюджетные средства ЗП привлеч.специалистов 6 чел. х 150 руб. х 2 час. 1,8 тыс. руб. техническая поддержка, копирование, набор текстов, иные затраты 3,2 тыс. руб. Привлечение внебюджетных средств
Организация районных конкурсов социально значимых проектов, иных конкурсов, ярмарок	Администрация района, ОТОС, общественные организации	1 раз в год	Бюджетные средства конкурсный фонд 50,0 тыс. руб. Привлечение внебюджетных средств
Гармонизация межнациональных отношений			Бюджетные средства 18,0 тыс. руб.	23,4	30,4	39,5	51,4
Создание условий для сохранения, развития и взаимопроникновения достижений и ценностей национальных культур (сохранение традиций, обрядов, проведение праздников, ритуалов, ярмарок народных промыслов и ремесел, создание уголков национальных культур и т.д.) через создание подпрограмм, проектов, просветительской, образовательной деятельности, в т.ч. в детской и молодежной среде	Профильные подразделения администрации района (орг. отдел, отдел культуры, отд. по молодежной политике), методкабинет, ОТОСы, общественные организации, активисты	В течение года	Бюджетные средства Инициирование создания и поддержки детского клуба межнационального общения, иные затраты 18,0 т. руб. Привлечение внебюджетных средств
Обмен опытом работы по гармонизации межнациональных отношений: круглые столы, обзоры, информационные бюллетени, публикации в СМИ и т.д.	Профильные подразделе- ния администрации города, района, общественные орган. города и района, представители национальных диаспор, активисты	В течение года
Политическая культура			Бюджетные средства 10,0 тыс. руб.	13,0	16,9	22,0	28,6
Повышение уровня политической и правовой культуры актива общественных организаций, ОТОС (семинары, конференции, круглые столы) при тесном взаимодействии с ТИК района, депутатами всех уровней	ТИК, администрация района	Ежеквар- тально	Бюджетные средства ЗП привлеченных специалистов 5 чел. х 150 руб. х 4 часа 3,0 тыс. руб. издание информбюллетеней, канц. товары, иные затраты 7,0 тыс. руб.
Бюджетные средства Привлеченные средства			143,0 43,0	185,9 55,9	241,6 72,7	314,1 94,5	408,5 122,8

Организация управления реализацией программы

Ответственный исполнитель районной программы - глава администрации Кировского района.

Координатор районной программы - заместитель главы района - руководитель аппарата.

Исполнитель и разработчик районной программы - организационный отдел.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации
программных мероприятий

В результате реализации программы будет получен следующий социально-экономический эффект:

- улучшатся условия для взаимодействия всех участников общественной жизни района - администрации района, некоммерческих структур, бизнес-структур;

- расширится участие "третьего сектора" в решении социальных проблем района (путем дальнейшего внедрения конкурсного распределения средств городского бюджета за счет участия в городских конкурсах социально значимых проектов), при этом повышается эффективность использования бюджетных средств;

- привлечение интеллектуальных и материальных ресурсов "третьего сектора" к решению проблем района будет способствовать сотрудничеству населения и администрации района;

- будут укрепляться партнерские отношения с общественными организациями, реализующими свои программы в социальной сфере, адресно решаться социальные вопросы.