Раздел VII. Механизм реализации Программы

Раздел VII. Механизм реализации Программы

Для повышения уровня газификации необходимо создание и развитие организационной и производственной инфраструктуры. В целях повышения эффективности мероприятий по развитию газификации предполагается разработать и внедрить действенный механизм согласования краевой программы газификации с иными программами, направленными на социально-экономическое развитие Пермского края, строительство жилья.

7.1. Финансово-экономический механизм

Финансирование программных мероприятий планируется осуществлять комплексно с использованием как средств бюджетов всех уровней, так и внебюджетных источников финансирования.

Бюджетные средства:

1. Средства федерального бюджета привлекаются в установленном федеральным законодательством порядке для софинансирования строительства распределительных газопроводов в сельских населенных пунктах в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - ФЦП).

2. За счет средств бюджета Пермского края осуществляется строительство объектов регионального значения и передача органам местного самоуправления средств в форме субсидий на строительство объектов местного значения при условии софинансирования строительства объектов из местных бюджетов. Предусматривается финансирование (софинансирование) разработки ПСД и строительства межпоселковых газопроводов, софинансирование разработки ПСД и строительства распределительных уличных газопроводов высокого, среднего и низкого давлений, а также софинансирование разработки ПСД и строительства (реконструкции) газовых котельных. При этом приоритет в развитии газификации за счет средств краевого бюджета отдан объектам, определяющим развитие инфраструктуры газоснабжения края - межпоселковым газопроводам, а также распределительным газопроводам в рамках исполнения обязательств по подготовке потребителей при финансировании (софинансировании) строительства объектов газоснабжения за счет средств ОАО "Газпром", ОАО "НК "Лукойл" и средств федерального бюджета. Эффективность газификации зависит от синхронизации подготовки потребителей к приему газа.

Источником финансирования мероприятий Программы регионального значения являются средства на реализацию краевой инвестиционной Программы регионального развития.

Источником финансирования мероприятий Программы муниципального значения являются средства регионального фонда софинансирования расходов.

Предоставление и расходование средств краевого бюджета по указанным источникам осуществляется в соответствии с законами Пермского края и нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

3. Организация непосредственного газоснабжения населенных пунктов относится к вопросам местного значения. За счет средств бюджетов муниципальных образований осуществляется софинансирование в размере не менее 25 % разработки ПСД и строительства межпоселковых, распределительных уличных газопроводов, финансирование разработки ПСД и мероприятий по переводу на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы, адресная помощь малоимущим и отдельным категориям населения на возмещение части их расходов при газификации домов (квартир). Кроме того, в качестве дополнительных источников финансирования могут быть использованы средства, вырученные от реализации объектов газоснабжения, находящихся на балансе органов местного самоуправления, а также средства, получаемые в результате ожидаемой экономии от реализации мероприятий Программы.

Средства внебюджетных источников:

1. За счет средств ОАО "Газпром" осуществляется финансирование разработки ПСД и строительства в основном межпоселковых газопроводов. Средства ОАО "Газпром" направляются в первую очередь на строительство экономически эффективных объектов газоснабжения.

2. Средства населения направляются на финансирование разработки ПСД и мероприятий по газификации домов (квартир). Оценивая газификацию одного дома (квартиры) в среднем в 35 тыс. руб., с учетом количества газифицируемых домов (квартир) 18,8 тыс., объем средств населения прогнозируется в размере около 658,98 млн. рублей. В целях обеспечения социальной поддержки населения при газификации домов (квартир) их собственникам может оказываться финансовая помощь в виде возмещения части затрат на выполнение работ по газификации домов из федерального и краевого бюджетов.

3. За счет средств ОАО "НК "Лукойл" осуществляется финансирование разработки ПСД и строительства межпоселковых и распределительных уличных газопроводов (в том числе для увеличения использования природного и попутного нефтяного газа месторождений, расположенных на территории Пермского края), разработки ПСД и мероприятий по переводу на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы.

4. За счет средств промышленных и сельскохозяйственных предприятий осуществляется финансирование разработки ПСД и строительства межпоселковых и распределительных уличных газопроводов, а также реконструкция топливопотребляющих и технологических установок.

Координация развития газификации и привлечение к долевому участию потребителей в развитие газификации в рамках муниципальных образований является важнейшим направлением деятельности местных администраций. Инвестиции в развитие газификации должны формироваться за счет различных инвесторов пропорционально получаемой ими выгоде.

Во всех случаях поддержка инвестиций должна носить адресный и целевой характер и быть прозрачно контролируемой органом, координирующим выполнение Программы.

7.2. Организационный механизм

Организационный механизм предусматривает объединение организационных, производственных и финансовых возможностей всех исполнителей мероприятий Программы с учетом их интересов.

Механизм реализации Программы включает ряд последующих действий:

определение технологической последовательности строительства газораспределительных сетей;

поэтапную разработку ПСД и ее экспертизу;

организацию и проведение конкурсных торгов по выбору подрядных организаций;

контроль за ходом строительства объектов газификации;

подготовку к вводу и ввод в эксплуатацию объектов газификации и газоснабжения;

регистрацию прав собственности инвесторов на вновь построенные (реконструированные) объекты.

Государственным заказчиком, разработчиком и координатором Программы является Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края.

Руководителем Программы является министр градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком в установленном порядке. Государственные органы исполнительной власти Пермского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края разрабатывают и ежегодно представляют государственному заказчику - координатору Программы предложения о порядке реализации мероприятий и их финансирования, а в случае проведения корректировки мероприятий - обоснование необходимости предлагаемой корректировки с указанием причин, сроков, объемов и источников финансирования. Информация о проводимых конкурсах (аукционах) на участие в реализации программных мероприятий и критериях определения победителей публикуется в средствах массовой информации.

Информация о Программе, значениях целевых показателей, программных мероприятиях и результатах мониторинга их реализации публикуется в средствах массовой информации. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик ежегодно согласовывает с аналитическим управлением и департаментом экономического развития Аппарата Правительства Пермского края уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" приобретение и поставка оборудования и выполнение работ будут выполняться организациями, определенными по результатам конкурсов (аукционов). Порядок расчетов за выполненные работы, поставленные материалы и оборудование будет определяться контрактом на выполнение подрядных работ, заключаемым в установленном законодательством порядке.

Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей, а также осуществляет мониторинг реализации Программы. Кроме того, Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти края и органов местного самоуправления организует экспертные проверки хода реализации Программы. По результатам экспертных проверок решаются вопросы о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Программы, применения санкций к участникам реализации программных мероприятий.

Государственный заказчик - координатор Программы направляет:

в Правительство Пермского края ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации Программы;

ежегодно в срок до 01 февраля в Министерство финансов Пермского края и департамент экономического развития Аппарата Правительства Пермского края доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

С целью постоянного контроля и координации действий по реализации Программы:

Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края:

осуществляет координацию работ по реализации Программы;

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств бюджета Пермского края;

осуществляет пообъектное планирование строительства межпоселковых и распределительных газопроводов с определением объемов финансирования за счет бюджетных средств и сроков ввода объектов в эксплуатацию;

готовит предложения по включению в краевой бюджет объемов финансирования на соответствующий год в соответствии с настоящей Программой;

обеспечивает привлечение средств внебюджетных источников для реализации Программы;

организует взаимодействие с ОАО "Газпром", ОАО "НК "Лукойл", заказчиками-застройщиками, ООО "Пермрегионгаз", ЗАО "Фирма Уралгазсервис" и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;

осуществляет контроль за своевременным и эффективным использованием бюджетных средств.

Министерство сельского хозяйства края обеспечивает привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в соответствии с законодательством.

Агентство по управлению имуществом Пермского края:

осуществляет оформление в краевую собственность объектов газификации, построенных за счет средств краевого бюджета;

определяет балансодержателя объектов газификации, являющихся краевой собственностью;

осуществляет управление и распоряжение объектами газификации, находящимися в краевой собственности.

Права государственной собственности Пермского края на созданные при реализации мероприятий настоящей Программы объекты газового хозяйства за счет бюджетных средств подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перечень мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, может уточняться в установленном порядке с учетом объемов капитальных вложений, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Мероприятия, необходимые для привлечения средств федерального бюджета, ОАО "Газпром", ОАО "НК "Лукойл", определяют темпы осуществления Программы.