Приложение. Муниципальная адресная программа по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г. Перми на 2008 - 2010 гг.

Приложение
к решению
Пермской городской Думы
от 24 июня 2008 г. N 217

Муниципальная адресная программа
по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г. Перми на 2008 - 2010 гг.

1. Паспорт муниципальной адресной Программы по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г. Перми
на 2008 - 2010 гг.

Полное наименование программы	муниципальная адресная программа по сносу и реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г. Перми на 2008 - 2010 гг.
Условное (краткое) наименование программы	муниципальная адресная программа "Развитие застроенных территорий на 2008 - 2010 гг."
Основания для разработки программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, решение Пермской городской Думы от 25.09.2007 N 219 "О развитии застроенных территорий города Перми"
Инициатор разработки программы	управление жилищных отношений администрации города Перми (далее - управление жилищных отношений)
Основные разработчики программы	управление жилищных отношений 614000, г. Пермь, ул. Кирова, 78 Начальник управления жилищных отношений - Минх Фаина Алексеевна, т. 342 212 55 86
Муниципальный заказчик программы	администрация города Перми в лице главы администрации города Перми Каца Аркадия Борисовича, т. 342 212 91 89, 614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23
Координатор программы	заместитель главы администрации города Перми - Маховиков Анатолий Юрьевич, т. 342 212 71 67, 614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23
Руководитель программы	заместитель главы администрации города Маховиков Анатолий Юрьевич, т. 342-2127167, 614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23

2. Основные положения программы

2.1. Характеристика проблемы

Объем многоквартирных домов, подлежащих сносу или реконструкции и (или) имеющих высокий уровень физического износа (далее - многоквартирные дома) в городе Перми (далее - городе) составляет 789 строений общей площадью 317,8 тыс. кв. м (по состоянию на 01.02.2008).

Наибольшая доля многоквартирных домов - это малоэтажные (до 3 этажей), довоенного года постройки строения, в которых основные несущие конструкций, внутридомовые инженерные сети достигли предельного износа.

В многоквартирных домах проживают граждане на условиях договоров социального найма, в том числе имеются дома, в которых часть жилых помещений находится в собственности граждан.

Проживание граждан в многоквартирных домах, подлежащих сносу или реконструкции либо имеющих высокий процент износа, постоянно сопряжено с опасностью пребывания, риском возникновения аварии (обрушения). Кроме того, такие строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность города.

В связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) органы местного самоуправления с 2007 года вправе осуществлять работу по проведению аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, то есть территорий, на которых расположены аварийные дома и дома, снос и реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ.

В данной Программе сформирован перечень:

многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,

многоквартирных домов, снос или реконструкция которых планируются на основании настоящей программы.

Исходя из учтенного в программе количества многоквартирных домов, а также сложившейся в 2007 году средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья в городе, необходимые затраты на переселение граждан составят 14,7 млрд. рублей. Основным источником финансирования сноса или реконструкции многоквартирных домов, переселения граждан будут являться средства инвесторов-застройщиков.

Принципиально важной задачей в городе остается значительное увеличение объемов строительства объектов жилищного фонда. Необходимо привлекать инвесторов-застройщиков с целью сноса, реконструкции многоквартирных домов, предусматривающих переселение граждан в другое благоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям, при этом создаются комфортные условия проживания для граждан города, обеспечивается строительство, реконструкция домов, развитие инженерной инфраструктуры.

На основании адресного перечня будет сформирован список территорий, в отношении которых может быть принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Цели и задачи Программы

Основные цели программы - снос или реконструкция ветхих жилых домов, расселение жителей, проживающих в ветхом жилищном фонде за счет использования средств частных инвесторов.

В рамках реализации программы должны быть решены основные задачи:

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию застроенных территорий города Перми,

создание условий для обеспечения застройки территорий, занятых в настоящее время ветхим жилищным фондом.

2.3 Сроки и этапы реализации программы

Программа предусматривает выполнение комплекса мероприятий, которые надлежит провести в период с 2008 по 2010 годы. Реализация Программы проводится поэтапно.

В течение первого этапа, рассчитанного на 2008 год, должны быть созданы необходимые организационные, нормативно-методические и правовые условия для обеспечения реализации основных задач Программы, в том числе:

определение нормативов градостроительного проектирования (или расчетных показателей обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры),

принятие решения о развитии застроенной территории,

проведение открытых аукционов, определение победителей и заключение договоров о развитии застроенной территории.

Второй этап Программы (2009 - 2010 годы) будет направлен на реализацию программных задач по переселению граждан из многоквартирных домов и созданию основы для дальнейшего повышения потребительских качеств и благоустройства города:

проведение открытых аукционов, определение победителей и заключение договоров о развитии застроенной территории,

поэтапное, планомерное переселение граждан и дальнейший снос или реконструкция многоквартирных домов,

привлечение финансовых ресурсов для реализации Программы,

подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки в соответствии с законодательством.

2.4. Система программных мероприятий

N	Мероприятие	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Всего, (млн. руб.)	В том числе по годам			Результат
						2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Подготовка нормативного акта об утверждении расчетных показателей обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры	ДПиР	2008	бюджет города	2,6	2,6			утверждение расчетных показателей обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры
2	Выявление территорий, соответствующих требованиям ст. 46.1. ГрК РФ	УЖО, администрации районов, ДПиР	2008	без финансирования					составление перечня территорий, в отношении которых планируется принятие решения о развитии застроенной территории
3	Организация проведения технического обследования с выдачей заключения о состоянии несущих и ограждающих конструкций многоквартирных жилых домов, находящихся на территории, подлежащей развитию	УЖО	2008 - 2010	бюджет города	11,5	2,5	4,5	4,5	заключение специализированной организации о признании домов непригодными для проживания или аварийными, подлежащими сносу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.06 N 47
4	Сбор информации о зарегистрированных правах (ограничениях, обременениях) и технической инвентаризации в ГУП "ЦТИ" Пермского края (до 01.12.1998) в отношении объектов недвижимости, находящихся на территории, подлежащей развитию	УЖО	2008 - 2010	бюджет города	0,461	0,125	0,16	0,176	получение копий технических паспортов и сведений о зарегистрированных правах (ограничениях, обременениях) в ГУП "ЦТИ" Пермского края (до 01.12.1998) в отношении объектов недвижимости, находящихся на территории, подлежащей развитию
5	Сбор информации о зарегистрированных правах (ограничениях, обременениях) в УФРС по Пермскому краю	УЖО	2008 - 2010	без финансирования					получение сведений о правах на недвижимое имущество, зарегистрированных в УФРС по Пермскому краю в отношении объектов недвижимости, находящихся на территории, подлежащей развитию
6	Подготовка проектов границ территорий, в отношении которых планируется принятие решения о развитии застроенных территорий	ДПиР	2008 - 2010	бюджет города	12,5	2,4	7,0	3,1	обеспечение градостроительной подготовки территории
7	Организация проведения публичных слушаний по проекту границ территории, в отношении которой планируется принятие решения о развитии застроенной территории	ДПиР	2008 - 2010	бюджет города	1,45	0,3	0,55	0,6	обеспечение градостроительной подготовки территории
8	Организация проведения оценки земельных участков и находящихся на них строений	УЖО	2008 - 2010	бюджет города	11,5	2,5	4,5	4,5	отчет оценщика в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ"
9	Организация и проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории	ДИО	2008 - 2010	без финансирования					заключение договора о развитии застроенной территории
10	Поэтапное расселение граждан из многоквартирных домов, снос которых планируется на основании настоящей программы		2008 - 2010	внебюджетные средства					обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания и (или) имеющих высокий уровень физического износа, за счет инвесторов
11	Снос или реконструкция многоквартирных домов и иных объектов капитального строительства, находящихся в границах территорий, в отношении которых принято решение о развитии		2008 - 2010	внебюджетные средства					освобождение земельных участков для нового строительства и создание условий для комплексной застройки территорий, занятых в настоящее время ветхим жилищным фондом
12	Подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки в соответствии с законодательством		2008 - 2010	внебюджетные средства					создание условий для нового строительства и создание условий для комплексного развития территорий
13	Итого по программе			бюджет города внебюджетные средства	40,011	10,425	16, 71	12,876

3. Обеспечение реализации Программы

3.1. Правовая основа Программы

3.1.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

3.1.2 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

3.1.3 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ;

3.1.4 постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";

3.1.5 Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143;

3.1.6 Решение Пермской городской Думы от 25.09.2007 N 219 "О развитии застроенных территорий города Перми".

3.2. Организация управления реализацией программы

3.2.1 Реализация программы осуществляется в пределах своей компетенции управлением жилищных отношений администрации города Перми, департаментом планирования и развития территории города Перми, департаментом имущественных отношений администрации города Перми, администрациями районов.

Управление реализацией программы осуществляет управление жилищных отношений администрации города Перми, которое является координирующим органом, несет ответственность за своевременное и качественное исполнение программы, определяет механизм реализации программы.

Муниципальный заказчик программы, администрация города Перми в лице главы администрации города Перми, заказывает и обеспечивает финансирование реализации программы. Руководитель программы подотчетен муниципальному заказчику. Обеспечивает представление информации о ходе реализации программы, отчитывается (при необходимости) перед главой администрации города Перми, Пермской городской Думой в установленном порядке.

Отчет по окончанию срока действия программы готовится руководителем программы, оформляется в виде проекта решения Пермской городской Думы и представляется главе администрации города Перми для последующего направления в Пермскую городскую Думу.

Финансирование программы за счет бюджетных средств осуществляется департаментом финансов администрации города Перми через счета исполнителей программы.

В рамках настоящей программы

а) администрации районов города Перми:

организуют работу межведомственных комиссий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в редакции постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494),

направляют предложения о включении многоквартирных домов в адресный перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу или реконструкции в рамках настоящей программы,

выходят с инициативой о подготовке решения о развитии застроенной территории;

б) управление жилищных отношений:

готовит предложения о принятии решений о развитии застроенных территорий в отношении территорий, занятых многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, и (или) многоквартирными домами, включенными в адресный перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу или реконструкции в рамках настоящей программы,

направляет в департамент планирования и развития территории города Перми заявку на разработку проекта границ застроенной территории,

обеспечивает подготовку документации для объявления и проведения открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории,

организует подписание договора о развитии застроенной территории с победителем открытого аукциона на право развития застроенной территории,

обеспечивает принятие в установленном порядке решений об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории,

осуществляет контроль за выполнением обязательств по передаче жилых помещений в муниципальную собственность лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории,

организует приемку жилых помещений в муниципальную собственность, передаваемых лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории.

Департамент планирования и развития территории города Перми:

обеспечивает подготовку проекта границ территории, в отношении которой подготавливается решение о развитии застроенной территории, и расчетные показатели обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры,

обеспечивает в установленном порядке проведение публичных слушаний по проекту границ территории, в отношении которой подготавливается решение о развитии застроенной территории,

расчет технико-экономических показателей застройки земельных участков в соответствии с Генеральным планом города Перми и планом его реализации, правилами землепользования и застройки города Перми,

расчет максимальных сроков подготовки документации по планировке застроенных территорий,

предложения по объектам инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенным для обеспечения развития застроенных территорий и подлежащим передаче в собственность муниципального образования город Пермь.

Департамент имущественных отношений администрации города Перми:

организует проведение открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Контроль за исполнением программы, целевого и эффективного использования средств бюджета осуществляется администрацией города Перми, Пермской городской Думой, Контрольно-счетной палатой города Перми;

3.2.2 Механизм реализации программы

Муниципальная адресная программа является основанием для принятия в установленном порядке решения о развитии застроенных территорий города Перми.

Решение о развитии застроенной территории может быть принято в отношении территории, соответствующей требованиям ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о развитии застроенной территории, установлен решением Пермской городской Думы от 25.09.2007 N 219 "О развитии застроенных территорий города Перми".

Договор о развитии застроенной территории заключается с победителем открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Условия открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории утверждаются городской координационной комиссией по развитию застроенных территорий города Перми, создаваемой администрацией города Перми.

Выселение граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, производится в соответствии со ст. 86, 89, 102 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изъятие жилых помещений у собственников жилых помещений, расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

3.3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств городского бюджета.

Предполагаемые объемы финансирования на реализацию программы 40,011 млн. руб.

В том числе по годам:

2008 - 10,425 млн. руб.,

2009 - 16,71 млн. руб.,

2010 - 12,876 млн. руб.

Лица, заинтересованные в развитии застроенной территории, могут проявлять инициативу по градостроительной подготовке застроенных территорий и проводить работы по подготовке проекта границ территории, в отношении которой предлагается принять решение о развитии, за счет собственных средств.

Объем финансирования из бюджета города Перми на очередной финансовый год уточняется при принятии соответствующего бюджета.

4. Оценка социально-экономической эффективности от реализации Программы

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

выполнение государственных и муниципальных обязательств по переселению граждан из помещений, не пригодных для проживания и не соответствующих санитарно-техническим требованиям,

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания,

освобождение земельных участков для нового строительства,

развитие социальной, коммунально-бытовой инфраструктуры города.

Ожидаемый социально-экономический или иной эффект	Наименование оценочных показателей, (ед. изм.)	Фактическое значение показателей на момент разработки программы	Значение показателей по годам реализации программы			Источник получения информации (статистическая, отраслевая отчетность, опрос, спецобследование)
			2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
1. Введение в оборот новых земельных участков	1.1 количество территорий, в отношении которых принято решение о развитии застроенной территории, (шт.)	Х	13	25	25	отраслевая отчетность
	1.2 количество заключенных договоров о развитии застроенной территории, (шт.)	Х	13	25	25
2. Создание безопасных условий проживания граждан	2.1 количество человек, обеспеченных благоустроенным и жилыми помещениями за счет внебюджетных источников финансирования, (чел.)	Х	0	2700	6000	отраслевая отчетность
3. Сокращение объемов жилищного фонда, непригодного для проживания	3.1 объем ликвидированного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания граждан, за счет внебюджетных источников финансирования, (тыс. кв. м.)	Х	0	31,0	71,0	отраслевая отчетность