Приложение. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2007 гг.)"

Информация об изменениях:

Законом Пермского края от 4 сентября 2007 г. N 105-ПК в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу через десять дней после официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к закону Пермской области
от 6 ноября 2002 г. N 433-78

Областная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2007 гг.)"

С изменениями и дополнениями от:

3 декабря 2003 г., 8 апреля 2005 г., 5 июня 2006 г., 4 сентября 2007 г.

Паспорт программы

   Наименование      Программа   "Создание   автоматизированной   системы

   программы         ведения  государственного  земельного   кадастра   и

                     государственного   учета   объектов  недвижимости  в

                     Пермской  области   (2003-2007   годы)".   В  рамках

                     программы  реализуется  подпрограмма "Информационное

                     обеспечение управления недвижимостью, реформирования

                     и регулирования земельных  и имущественных отношений

                     в Пермской области"

   Основание для     Распоряжение   Губернатора  области   от  06.03.2002

   разработки        N 94-р   "О  разработке  проекта  областной  целевой

   программы         программы   "Создание   автоматизированной   системы

                     ведения   государственного   земельного   кадастра и

                     государственного   учета    объектов    недвижимости

                     (2003-2007 годы)"

   Государственный   Администрация Пермской области

   заказчик

   программы

   Координатор       заместитель губернатора Пермской области  курирующий

   программы         вопросы земельно-имущественных отношений

   Государственный   Администрация Пермской области

   заказчик

   Подпрограммы

   Основные          Агентство по управлению имуществом Пермского края

   разработчики

   программы

   Цель и задачи     Реализация   целевых   мероприятий,  предусмотренных

   программы         постановлением  Правительства  Российской  Федерации

                     от  25.10.2001 N 745  "Об  утверждении   Федеральной

                     целевой   программы   "Создание   автоматизированной

                     системы ведения государственного земельного кадастра

                     и  государственного  учета  объектов    недвижимости

                     (2002-2007 годы)"

                     Создание    автоматизированной    системы    ведения

                     государственного земельного кадастра и государствен-

                     ного  учета  объектов  недвижимости,  обеспечивающей

                     эффективное    использование    земли    и      иной

                     недвижимости, вовлечение их в оборот  и стимулирова-

                     ние    инвестиционной    деятельности    на    рынке

                     недвижимости    в     интересах удовлетворения  пот-

                     ребностей общества и граждан

   Сроки реализации  2003-2007 годы, в том числе:

   программы         1-й этап - 2003-2005 годы

                     2-й этап - 2006-2007 годы

   Основные          Управление Федерального агентства кадастра  объектов

   исполнители       недвижимости по Пермскому краю,  Агентство по управ-

   Программы и       лению имуществом Пермского края, органы местного са-

   подпрограммы      моуправления

   Объем             Всего на 2003 - 2007 годы за счет средств областного

   финансирования    (краевого) бюджета - 458212,7 тыс. рублей,

   Программы и       в том числе средства, передаваемые органам  местного

   подпрограммы      самоуправления, - 75463,6 тыс. рублей

   в том числе       Всего на 2003 - 2007 годы за счет средств областного

   объем             (краевого) бюджета - 329902,7 тыс. рублей,

   финансирования    в том числе средства,  передаваемые органам местного

   Программы         самоуправления, - 11463,6 тыс. рублей

   в том числе       Всего на 2003 - 2007 годы за счет средств областного

   объем             (краевого) бюджета - 128310,0 тыс. рублей,

   финансирования    в том числе средства,  передаваемые органам местного

   подпрограммы      самоуправления, - 64000,0 тыс. рублей

    в том числе объем Всего на 2003-2007 годы - 485 939,8 тыс. рублей

   финансирования    в том числе по бюджетам:

   программы         Федеральный - 101 209, 0 тыс. рублей

                     областной - 327 130,8 тыс. рублей

                     внебюджетные - 57 600,0 тыс. рублей

    в том числе объем Всего на 2003-2007 годы - 183 246,0 тыс. рублей

   финансирования    в том числе по бюджетам:

   Подпрограммы      Федеральный - 52 160, 0 тыс. рублей

                     областной - 131 086,0 тыс. рублей

                     В т.ч.   средства,   передаваемые  органам  местного

                     самоуправления - 102 420,0 тыс. рублей

   Ожидаемые         Создание    автоматизированной    системы    ведения

   конечные          государственного     земельного     кадастра       и

   результаты        государственного    учета   объектов   недвижимости,

   реализации        представляющей  собой  совокупность  построенных  на

   программы         единых  методологических  и   программно-технических

                     принципах   государственных  баз  данных, содержащих

                     перечни    объектов    учета   и   данные  о  них  и

                     подлежащих  учету  в Государственном регистре  баз и

                     банков данных;

                     создание   автоматизированной   системы   управления

                     недвижимостью,    реформирования   и   регулирования

                     земельных и имущественных отношений;

                     создание   системы   электронного  обмена сведениями

                     между   органами   (организациями)  по формированию,

                     кадастровому   учету,   технической  инвентаризации,

                     оценке,  регистрации  прав  на недвижимое  имущество

                     и сделок с ним, органами по управлению государствен-

                     ным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими

                     органами;

                     проведение     разграничения         государственной

                     собственности   на   землю   и  регистрация    права

                     собственности   на   земельные   участки  Российской

                     Федерации,    Пермской    области   и  муниципальных

                     образований   и  ввод   полученной    информации   в

                     автоматизированные    базы     данных,    содержащие

                     актуальную   информацию  о  земельных    участках  и

                     прочно    связанных   с   ними  объектах недвижимого

                     имущества;

                     подготовка   кадров  в  области  управления недвижи-

                     мостью, ведения государственного земельного кадастра

                     и учета недвижимости;

                     увеличение  поступлений земельного налога и арендной

                     платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реали-

                     зации  программных  мероприятий  в  2003-2007 годах,

                     обеспечение  окупаемости  затрат на реализацию прог-

                     раммы в течение 1 года

   Система контроля   Контроль   за  реализацией   программы осуществляет

   за реализацией     Законодательное    Собрание     Пермской   области,

   программы          Контрольно-счетная   палата   Пермской   области  и

                      Администрация Пермской области

1. Введение

Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003 - 2007 годы)" (далее по тексту - программа) призвана содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур Пермской области в сфере проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства в интересах общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в сфере создания условий устойчивого экономического развития Пермской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять экономически эффективные механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Обеспечение решения указанных выше задач частично предусматривалось Федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996-2000 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.96 N 932, и областной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Пермской области (1996-2000 годы)" (далее - программа АС ГЗК), утвержденной постановлением Губернатора Пермской области от 06.05.96 N 161. Финансирование программы в 2001 году из Федерального бюджета осуществлялось на основе постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 N 1034 "О продлении срока реализации некоторых Федеральных целевых и иных программ". Финансирование незавершенных мероприятий программы АС ГЗК за счет средств областного бюджета осуществлялось в рамках областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000-2002 годы", утвержденной решением Законодательного Собрания Пермской области от 15.06.2000 N 952.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Российской Федерации N 932 следует читать как "03.08.96"

За период выполнения программы АС ГЗК (1996-2001 годы) в 36 территориях области установлены программно-технические комплексы для ведения автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АС ГЗК). К концу 2001 года во всех городах (районах) области осуществлен переход на ведение государственного земельного кадастра по единой Российской технологии и методике, в т.ч. в 36 территориях - на автоматизированную систему ведения госземкадастра.

Отработана технология инвентаризации земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, на основе использования методов цифрового картографирования. Выполнено аэрофотосъемочных работ по 24 городам и районам на площади 2,2 млн. га, что составляет 39,3% от потребности (без учета земель лесного фонда). Создано цифровых кадастровых планов масштаба 1: 2000 на площади 160 тыс.га (40% от необходимого) земель населенных пунктов, как наиболее доходных и оборотоспособных; цифровых кадастровых планов на межселенные земли в масштабе 1:10 000 изготовлено на площади 500 тыс. га (при потребности 4 млн.га).

За период реализации программы АС ГЗК создана база данных на 800 тыс. земельных участков (87,2 %) на площади 860 тыс.га. В базу данных автоматизированной системы внесена информация по 703 тыс. земельным участкам площадью 756 тыс.га. В области завершена инвентаризация всех земель поселений, создана опорная межевая сеть на площади 210 тыс. га, или 51% от площади всех населенных пунктов.

За 1999-2001 годы по вопросам ведения АС ГЗК и оценки земель прошли подготовку 382 специалиста земельной службы области.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" в области оценены все сельскохозяйственные угодья (2,3 млн.га), кроме находящихся в лесном фонде. Завершена также оценка земель поселений, рассчитаны кадастровые стоимости земель в 3,4 тыс. населенных пунктах, в том числе в 69 из них проведено ценовое зонирование. Таким образом, в результате проведения государственной кадастровой оценки определены кадастровые стоимости земель на площади 2,7 млн. га, что составляет 21,3 % от всего земельного фонда области.

Результаты проведенных работ позволят осуществить переход к установлению ставок налога на землю от ее кадастровой стоимости незамедлительно после принятия соответствующих статей Налогового кодекса Российской Федерации, определяющих налогооблагаемую базу и ставки земельного налога. При этом плата за каждый гектар земли при таком налогообложении будет зависеть от функционального использования земель, их качества и местоположения в более значительной степени, чем при действующей системе. Проведенные расчеты показывают, что при установлении ставок земельного налога до 2% от кадастровой стоимости земли поступления земельного налога за сельскохозяйственные угодья могут увеличиться в среднем по области в 10 раз. Эффективность нового налогообложения по некоторым сельскохозяйственным районам приведена в таблице 1.

                                                                Таблица 1

	Район	Кадаст- ровая стои- мость, руб./га	Ставка земельного налога на 2002 год (старое налогообложение)		Ставка земельного налога, равная 2% от кадастровой стоимости (новое налогообложение)		Эффектив- ность нового налогообло- жения
			руб./га	в % от кадаст- ровой стоимос- ти	руб./г	в % от кадаст- ровой стоимос- ти
1	Бардымский	5 496	13,02	0,24	109,92	2,00	8,44
2	Карагайский	2 965	12,00	0,40	59,30	2,00	4,94
3	Кунгурский	12 385	15,00	0,12	247,70	2,00	16,51
4	Ординский	17 818	16,10	0,09	356,36	2,00	22,13
5	Пермский	6 330	15,06	0,24	126,60	2,00	8,41
6	Уинский	11 938	14,46	0,12	238,76	2,00	16,51
7	Чернушинский	6 683	12,86	0,19	133,66	2,00	10,39
	В среднем по области	6 470	12,64	0,20	129,40	2,00	10,00

Объем налоговых платежей за земли городов может быть увеличен до 4-8 раз (таблица 2). При этом ставки налога будут различны во всех населенных пунктах, тогда как по действующей системе они одинаковы для всех сельских поселений административного района.

                                                                Таблица 2

	Город	Расчетные поступления по старому налогообложению, тыс. руб.	Расчетные поступления по новому налогообложению, тыс. руб.	Эффективность нового налогообложения
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10	Верещагино Добрянка Нытва Оса Чайковский Краснокамск Чусовой Кунгур Соликамск Пермь	3 521 2 394 1 383 660 21 930 9 149 17 958 3 020 66 227 1 078 117	5 180 7 704 5 501 6 022 195 409 97 732 80 658 21 904 146 651 3 517 117	1,5 3,2 4,0 9,1 8,9 10,7 4,5 7,3 2,2 3,3

Основным фактором, связанным с невыполнением планируемых показателей, является недофинансирование программы АС ГЗК. В ценах 2001 года фактическое финансирование программы за 1996-2001 годы в среднем по всем источникам составило 41%, в том числе за счет средств Федерального бюджета - 18 %, областного - 64 %, других источников - 41 %.

Недофинансирование программы, а вследствие этого, некомплексное и не в полном объеме выполнение мероприятий программы не обеспечило значительного прироста земельных платежей в бюджеты всех уровней. Так, без учета изменения ставок земельного налога поступление земельных платежей за 1996-2001 годы составило 829,4 млн. рублей (111,7% к 1996 году), в том числе в 2001 году - 162,4 млн. рублей.

Тем не менее, реализация программы АС ГЗК в значительной степени позволила дополнительно обеспечить доходы, полученные от совершения сделок по продаже 99,7 тыс. земельных участков и права их аренды на общую сумму 214,1 млн. рублей (в фактических ценах), в том числе на торгах - на 108,9 млн. рублей. За 1996-2001 годы за нарушение земельного законодательства было взыскано 7,5 млн. рублей. В целом за период реализации программы указанные доходы составили 221,6 млн. рублей, в том числе в 2001 году - 45,5 млн. рублей.

Необходимость продолжения формирования достоверных государственных информационных ресурсов - баз и банков данных по земле и недвижимости, перехода к более качественной и совершенной системе их учета и оценки, внедрения современных автоматизированных систем и информационных технологий в рамках программы очевидна.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств Федерального бюджета, бюджетов области и муниципальных образований. С этой целью в программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Пермской области", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пермской области и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.

3. Цель и задачи программы

Целью программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами программы являются:

разработка и совершенствование областной нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

внедрение автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

обеспечение автоматизации процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

обеспечение взаимодействия информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними.

Система мероприятий, реализуемая в рамках программы и подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.

4. Сроки и основные этапы выполнения программы

Программа обеспечивает выполнение комплекса мероприятий по разработке автоматизированных баз данных и вводу информации по результатам инвентаризации, межевания и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества. Данные мероприятия входят в состав мероприятий Федеральной целевой программы, принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745. Программа рассчитана на период 2003 - 2007 годы и ее реализацию планируется осуществить в два этапа.

На I этапе (2003-2005 годы) совместно с органами технической инвентаризации, архитектуры и градостроительства, строительства и жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации к концу 2005 года завершается формирование в качестве объектов государственного кадастрового учета около 1 млн. землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, общей площадью 4 млн.га. Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Пермской области. В подразделениях Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермской области на уровне муниципальных образований совершенствуются технологии ведения автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы, обеспечивающие ведение государственного земельного кадастра на областном уровне, создается областной банк данных.

В муниципальных образованиях Пермской области формируются и актуализируются автоматизированные базы данных о земельных участках и объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями. Продолжается обновление и создание планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на землях поселений и межселенных территориях.

Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.

На II этапе (2006-2007 годы) завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей системы.

Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и административных границах Пермской области и входящих в нее муниципальных образований.

К концу 2007 года на территории Пермской области начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети.

5. Система программных мероприятий

Реализация программы осуществляется по следующим направлениям.

1. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Данные мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации, межевания земель и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;

2. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по результатам государственной кадастровой оценки земель для целей налогообложения и иных целей, предусмотренных законами Российской Федерации. Внесение результатов оценки в виде экономических и качественных характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Данные мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;

3. Подготовка и конвертирование в автоматизированные базы данных графической информации, в том числе по границам земельных участков и объектов недвижимости. Данные мероприятия направлены на формирование графических баз данных с целью однозначного определения географического положения объектов кадастрового учета, их метрических характеристик в единой системе координат и обеспечения единых форматов отображения кадастровой информации.

4. Актуализация и ввод в автоматизированные базы данных государственного земельного кадастра физических, качественных, экономических и иных показателей и характеристик земельных участков, определенных законодательством Российской Федерации и Пермской области. Данные мероприятия направлены на поддержание полноты и достоверности баз данных земельного кадастра в актуальном состоянии, отражающих реальную информацию по земельным участкам на момент обращения к базам данных.

5. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных семантической информации об объектах недвижимости; внедрение автоматизированных технологий государственного учета объектов недвижимости, конвертирование ранее созданных баз данных по недвижимости в единую систему учета. Данные мероприятия проводятся с целью формирования на базе автоматизированной системы государственного земельного кадастра государственного банка данных по недвижимости и земельным участкам как единого объекта государственного учета.

План основных мероприятий программы изложен в приложении 1 к программе.

6. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации программы и входящей в ее состав подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющая в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

создана автоматизированная база данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществлена подготовка и ввод актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы качественные и экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

проведено разграничение государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Пермской области, муниципальных образований и введена информация в автоматизированные базы данных;

создана система электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми органами и др.;

создана информационная база о единых объектах недвижимости, позволяющая сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

создан единый государственный информационный ресурс автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества;

сформирована инфраструктура научно-технического сопровождения и обеспечения информационной безопасности автоматизированных систем ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

7. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного (краевого) бюджета. Данные расходы планируются отдельной строкой в объеме, утвержденном в бюджете на соответствующий год.

За счет средств федерального бюджета на территории Пермской области (края) осуществляется реализация Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)".

Совместное финансирование из федерального и областного (краевого) бюджетов предполагается направить на реализацию мероприятий по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации, оценке и межевании земель, созданию и обновлению картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на проведение работ по созданию единого информационного банка данных по земле и недвижимости, внедрение автоматизированных технологий государственного учета объектов недвижимости.

Объем финансирования Программы за счет средств областного (краевого) бюджета

Таблица 3

Объем финансирования	2003 - 2007 годы	В том числе, тыс. рублей
		2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Всего по Программе	329902,7	68812,9	65216,9	61933,4	49528,5	84411,0
в том числе средства, передаваемые органам местного самоуправления	11463,6	2408,6	9055,0	0,0	0,0	0,0

Финансовый расчет затрат на реализацию Программы

Таблица 4

N п/п	Разделы Программы, мероприятия	Объемы финансирования за счет средств областного (краевого) бюджета, тыс. рублей
		Всего 2003 - 2007 годы	В том числе
			2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	Картографо-геодезические работы, всего	202916,6	43445,6	41037,0	41035,2	31738,8	45660,0
	в т.ч. средства, передаваемые органам местного самоуправления	11463,6	2408,6	9055,0	0,0	0,0	0,0
2	Землеустроительное обеспечение	54530,3	19455,0	20535,0	4190,3	4933,3	5416,7
3	Оценка земель	23484,9	3666,3	637,5	4979,0	11482,0	2720,1
4	Совершенствование кадастровой деятельности	16712,1	2246,0	1530,0	11728,9	570,2	0,0
5	Развитие системы государственного учета объектов недвижимости	32258,8	0,0	1477,4	0,0	804,1	30614,2
	Итого по п.п. 1 - 5	329902,7	68812,9	65216,9	61933,4	49528,5	84411,0
	в т.ч. средства, передаваемые органам местного самоуправления	11463,6	2408,6	9055,0	0,0	0,0	0,0

Информация
о привлечении средств федерального бюджета на выполнение мероприятий Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" на территории Пермской области

Таблица 5

Наименование мероприятий	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. (прогноз)	Всего средств федераль-ного бюджета
	тыс. рублей
1.2. Картографо-геодезические работы					40900,0	67445,7
1.2.1. Аэрофотосъемочные работы для изготовления базовых и кадастровых планов масштабов 1:10000 и 1:2000	20263,0	2500,0	1363,0			24126,0
1.2.2. Изготовление цифровых базовых и кадастровых планов масштаба 1:10000, вычисление площадей земельных участков, составление экспликации земель, создание базы данных по землепользователям						0,0
1.2.3. Изготовление цифровых базовых и кадастровых планов масштаба 1:2000	2419,7					2419,7
1.4. Оценка земель						19011,7
1.4.1. Завершение ГКОЗ; проведение ГКО земель промышленности, транспорта, связи и лесного фонда (в том числе контрольное определение (тестирование) кадастровой стоимости земель г. Березники)	3144,7					3144,7
1.4.3. Подготовка сведений для исчисления земельного налога от кадастровой стоимости земельных участков		5167,0	9000,0			14167,0
1.4.5 Проведение актуализации результатов ГКОЗ сельскохозяйственного назначения				1700,0		1700,0
2. Совершенствование кадастровой деятельности. Создание и актуализация автоматизированных баз данных о земельных участках и других объектах недвижимости						3625,2
2.1. Ввод информации по результатам кадастровых и землеустроительных работ в базу данных АС ГЗК и ГУОН	87,1					87,1
2.4. Сопровождение базы данных АС ГЗК и ГУОН и программно-технических комплексов (ПТК), предназначенных для ее ведения	793,0	681,3	1297,9	765,9		3538,1
Обучение специалистов по курсу "Ведение государственного земельного кадастра"	616,4		51,8	573,3		1241,5
Создание цифровых районных кадастровых карт М 1:100 000				934,4		934,4
Поставки оборудования			1158,4	11519,7		12678,1
Итого по Программе	27323,9	8348,3	11712,7	15493,3	40900,0	104936,6

8. Научно-исследовательская поддержка мероприятий программы

Совершенствование научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества осуществляется на уровне Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы за счет средств Федерального бюджета.

Исследовательские работы в целях поддержки мероприятий областной целевой программы направлены на эффективное применение и использование конечных результатов, проводимых в рамках программы, работ.

Научно-исследовательское обеспечение программных мер базируется на реализации следующих задач:

построение модели и разработка структуры информационной базы по рынку недвижимости, базы данных для проведения мониторинга ценообразующих факторов для дальнейшей корректировки кадастровой стоимости земель;

определение методов оценки эффективности использования различных категорий земель, находящихся в Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При осуществлении исследовательских работ в рамках программных мероприятий предполагается привлечение научных учреждений городов Москвы, Перми и др., а также ФГУП Пермский кадастровый центр.

9. Международное сотрудничество

В 2003-2007 годах международное сотрудничество, направленное на совершенствование нормативно-методической и системно-технической базы государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, обучение и переподготовку кадров, а также техническую поддержку в виде приобретения компьютерной и измерительной техники, приборов и программного обеспечения за счет средств Федерального бюджета, займов и кредитов, предполагается осуществлять в рамках Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)".

10. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом выполнения программы

Государственным заказчиком Программы, распорядителем и получателем бюджетных средств является Агентство по управлению имуществом Пермского края (далее - Департамент), на который возложены организация, координация и контроль над реализацией мероприятий Программы.

В соответствии с Соглашением, заключенным между Департаментом и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермской области (далее - Управление Роснедвижимости) в 2006 году на Управление Роснедвижимости возлагаются обязанности по подготовке конкурсной документации при размещении заказа для областных государственных нужд путем проведения открытых конкурсов и других процедур, предусмотренных действующим законодательством, в целях определения исполнителей на выполнение подрядных работ в рамках Программы.

С 2007 года реализация мероприятий Программы будет осуществляться на основании Соглашения, заключенного между администрацией Пермского края и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости о взаимодействии при создании системы кадастра недвижимости на территории Пермского края.

Департамент несет ответственность за рациональное использование выделяемых бюджетных средств, размещение заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермской области и Пермского края, своевременное представление в Законодательное Собрание Пермской области и губернатору Пермского края информации о ходе реализации Программы. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Законодательное Собрание Пермской области, Контрольно-счетная палата Пермской области и администрация Пермской области.

Департамент с учетом выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям. При необходимости Департамент вносит в установленном порядке изменения в программные мероприятия или сроки их исполнения в пределах установленной суммы ежегодного финансирования, а также предложения по корректировке общих объемов годового финансирования Программы в соответствии с бюджетным законодательством Пермской области и Пермского края.

11. Социально-экономическая эффективность программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации программы достигается за счет создания информационной структуры, позволяющей обеспечить актуальной и юридически значимой информацией такие потребности общества и государства, как:

развитие земельной реформы;

гарантия права собственности и иных прав на недвижимость;

разрешение земельных споров;

рациональное использование окружающей среды;

государственный контроль за использованием и охраной земель;

государственная статистика;

развитие оборота земель;

управление территориями, эффективное использование земельных ресурсов;

поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимости.

Прямой экономический эффект достигается в результате получения дополнительных доходов в бюджеты всех уровней за счет:

учетной функции автоматизированной информационной системы, формирования объектов на основе проведения кадастровых и землеустроительных работ и вследствие этого наиболее полного учета земельных участков и прочно связанной с ними недвижимости;

повышения эффективности управления городскими, сельскохозяйственными и другими землями с учетом экономической целесообразности, на основе использования качественных и экономических показателей данных информационной системы;

информационной поддержки рыночного оборота земли, в том числе использования результатов государственной кадастровой оценки при приватизации, продаже и аренде государственных и муниципальных земель;

введения налогообложения земли в зависимости от налогооблагаемой базы - кадастровой стоимости;

перехода к налогообложению недвижимости.