Решение Соликамской городской думы Пермского края от 27 февраля 2008 г. N 304 "Об утверждении Стратегии развития Соликамского городского округа до 2018 г. и Программы социально-экономического развития Соликамского городского округа на 2008-2012 годы"

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документе:

Решение Соликамской городской Думы Пермского края от 26 сентября 2012 г. N 308 "О внесении изменений в Программу социально-экономического развития Соликамского городского округа на 2008-2012 годы, утвержденную решением Соликамской городской Думы от 27.02.2008 N 304"

Решение Соликамской городской Думы Пермского края от 30 ноября 2011 г. N 151 "О внесении изменений в программу социально-экономического развития Соликамского городского округа на 2008-2012 годы, утвержденную решением Соликамской городской Думы от 27.02.2008 N 304"

В соответствии со статьями 7, 23 Устава Соликамского городского округа Соликамская городская Дума решила:

1. Утвердить Стратегию развития Соликамского городского округа до 2018 г.

2. Утвердить Программу социально-экономического развития Соликамского городского округа на 2008-2012 годы (далее - Программа).

3. Ежегодно корректировать перечень программных мероприятий и объемы их финансирования в соответствии с приоритетами развития города и финансовыми возможностями, в том числе возможностями бюджетных средств Соликамского городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

4. Администрации города Соликамска ежегодно предоставлять отчет о ходе реализации Программы в Соликамскую городскую Думу.

5. Контроль за исполнением Программы возложить на первого заместителя главы администрации города Л.В. Выдрину.

6. Контроль исполнения настоящего решения возложить на депутатскую комиссию по экономической политике и бюджету Соликамской городской Думы.

7. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Соликамский рабочий".

Глава города Соликамска

С.В. Девятков

Аналитический отчет
о социально-экономическом развитии Соликамского городского округа

Общие положения

В настоящем аналитическом отчете осуществляется исследование социально-экономического развития Соликамского городского округа. Аналитический отчет является основой для разработки Стратегии развития Соликамского городского округа до 2018 г.

Настоящий аналитический отчет о социально-экономическом развитии состоит из восьми разделов, соответствующих следующим направлениям исследования:

- Интегральная оценка социально-экономического положения г. Соликамска;

- Совершенствование городского хозяйства;

- Управления землей и недвижимостью;

- Развитие и оптимизация социальной сферы;

- Повышение инвестиционной привлекательности города;

- Решение жилищной проблемы, включая программу развития жилищного финансирования;

- Обеспечение общественной безопасности;

- Реформирование общественных финансов.

1. Интегральная оценка социально-экономического положения г. Соликамска

Г. Соликамск является одним из крупнейших городов Пермского края. Несмотря на то, что недостатком экономико-географического положения территории является расположение города на периферии основного инфраструктурного каркаса страны, удаленность от основных рынков сбыта, а также расположение на транспортных путях, не имеющих транзитного значения, транспортные условия г. Соликамска в целом относительно благоприятны. Город имеет, кроме автотранспортной магистрали, выход на водные пути, железнодорожный путь. Учитывая перспективы реализации проекта "Белкомур", огромный потенциал роста для Соликамска заключается в отрасли транспорта и логистики.

Под Соликамском расположено крупнейшее в мире месторождение калийных солей, и город входит в состав второго по объему промышленного производства Березниковско-Соликамского промышленного узла. Мощная индустриальная база, во многом определяющая все стороны жизни города, представлена в первую очередь следующими отраслями: химической - ОАО "Сильвинит", целлюлозно-бумажной - ОАО "Соликамскбумпром", цветной металлургии - ОАО "Соликамский магниевый завод", кроме того, в городе имеются предприятия лесозаготовительной и деревообрабатывающей, пищевой, полиграфической отраслей и промышленности строительных материалов. Стратегический характер многих предприятий города определяет его значимую роль как в общероссийском, так и международном масштабе. При этом экономика города характеризуется крайне низкой диверсификацией и высокой зависимостью экономического благополучия города от конъюнктуры отраслевых рынков.

В настоящее время г. Соликамск - третий по численности населения город Пермского края. При этом демографическая ситуация за последние несколько лет имеет явно выраженный депопуляционный характер, численность населения ежегодно уменьшается примерно на 1%. Такая тенденция является результатом действия нескольких факторов: низкой рождаемости, высокой смертности, неблагоприятной возрастной структуры и большого миграционного оттока из города. Анализ возрастной структуры жителей города приводит к выводу о старении населения города, то есть увеличении среднего возраста граждан.

Возможные сценарии социально-экономического развития города в долгосрочной перспективе

Возможные сценарии развития города до 2018 года приведены в соответствии с выводами оценки текущей социально-экономической ситуации в городе, SWOT-анализа основных направлений социально-экономического развития города и анализа внешних факторов его развития (см. разделы 2.1.-2.3.).

Сценарии развития города представляют собой описание альтернативных образов г. Соликамска к 2018 году, которые формируются исходя из выбора альтернативных приоритетов в развитии города и проведения соответствующей социально-экономической политики на местном уровне.

Анализ вероятных путей развития города до 2018 года позволяет выделить четыре наиболее четко выделяющихся сценария развития:

- I "Соликамск - логистический центр Белкомура".

- II "Соликамск - индустриальная столица Прикамья".

- III "Соликамск - самый комфортный город Прикамья".

- IV "Соликамск - культурная витрина Прикамья".

В сценариях представлено общее описание социально-экономических характеристик города, которое дает представление о четырех альтернативных путях развития и разных образах города. В то же время во всех сценариях присутствуют "сквозные" проекты, выполнение которых необходимо городу в каждом из изложенных вариантах развития. Степень приоритетности данных проектов меняется в зависимости от сценарного выбора. К "сквозным" стратегическим проектам для города можно отнести строительство "Белкомур", реформу жилищно-коммунальной сферы, обеспечение комплексной безопасности городской среды.

Каждый из четырех разработанных сценариев, вероятных для Соликамска, в той или иной степени уже реализуется (целенаправленно или спонтанно) во многих российских и зарубежных городах. Изучение их опыта также позволяет анализировать потенциальные угрозы и возможности реализации сценариев для Соликамска.

I. "Соликамск - логистический центр Белкомура"

Основные характеристики, ключевые лозунги в развитии города: Белкомур - главный стратегический проект города в ближайшее десятилетие. Соликамск - транзитный город. Город - посредник. Город - коммуникатор. Транспортный комплекс - системообразующий для экономики Соликамска. Социально-экономическая специализация города на транспортно-логистических функциях, что всегда притягивает не только транзитные товары, но и новые производства, услуги, капиталы, потребительскую емкость. Приоритетное развитие транспортно-логистической инфраструктуры. Наиболее динамично развивающиеся градообразующие отрасли для города: транспорт и транспортное строительство, торговля, логистические центры. Оживление внешнеэкономических связей города. Рост объемов производства за счет доступности транзитного сырья и средств производства. К тому же Соликамск расположен почти посередине магистрали, если брать в расчет ее "сибирское" крыло.

Основная стратегия действий: Приоритетными направлениями в городском управлении становятся: 1) создание инфраструктуры, обеспечивающей высококачественное обслуживание транспортировки и хранения грузов; 2) закрепление за Соликамском функций мультимодального транспортного узла (возможность перевозки и перегрузки грузов без смены тары любым видом транспортного средства, а также возможность выбора способа и режима доставки груза); 3) создание благоприятного инвестиционного климата - создание условий для привлечения транзитных грузопотоков на местные транспортные коммуникации; 4) лоббирование финансирования за счет федеральных и краевых средств смежных с Белкомуром проектов городской транспортной инфраструктуры.

Главные индикаторы успеха в развитии города - динамика новых рабочих мест в транспортно-логистическом кластере и смежных с ним отраслях; сохранение высоких темпов экономического роста.

Плюсы сценария: 1) высокая вероятность сравнительно скорой реализации проекта Белкомур в рамках федерального проекта по транспорту; 2) стратегическое, центральное положение Соликамска на Белкомуре, что дает городу выгодные стартовые условия для притяжения государственных и частных инвестиций в транспортный кластер; 3) широкие возможности диверсификации экономической базы Соликамска; 4) оптимальное решение возникшей проблемы транспортной изоляции города в результате техногенных катастроф.

Минусы сценария: 1) экономический рост в сравнительно узком секторе экономики, требующий тщательного административного сопровождения на городском уровне; 2) необходимость создания в сжатые сроки максимально гибкой системы городского управления, способной быстро подстраиваться под изменения конъюнктуры транзитных грузоперевозок и в соответствии с этим быстро видоизменять городскую инфраструктуру; 3) ориентация социально-экономической политики города на скорый экономический эффект с отложенным решением социальных проблем; 4) "транзитная" социальная среда в городе - дополнительные стимулы для экологических рисков и роста преступности.

Проект рассчитан на сравнительно скорые экономические дивиденды для городской среды, но имеет множество факторов неопределенности, связанных с конъюнктурой транспортных перевозок и финансированием государственных транспортных проектов. Данный стратегический выбор при всех экономических плюсах ставит развитие Соликамска в сильную зависимость от решений, которые принимаются за пределами города. Экономический же успех транзитного проекта для Соликамска может быть успешным во многом при условии заявки города на статус центрального и наиболее инфраструктурно развитого пункта транспортного коридора.

Можно заключить, что для благоприятной реализации данного сценария очень важен фактор времени, который в настоящее время играет против города. Ни инфраструктура, ни кадровый потенциал города не готовы к выполнению функций транспортно-логистического центра при наличии вдоль Белкомура множества городов-конкурентов.

Вероятность успешной реализации сценария при отсутствии управленческого воздействия на ситуацию - ниже средней.

II. "Соликамск - индустриальная столица"

Основные характеристики, ключевые лозунги в развитии города: город при предприятиях. Company town. В условиях, когда Пермь выбирает сценарий развития в качестве сервисного и административного центра, Соликамск позиционирует себя как промышленная столица края, индустриальный форпост на севере региона, один из ключевых промышленных центров Урала. Ставка в развитии города делается на его нынешнюю точку роста - промышленную базу (химическая, целлюлозно-бумажная отрасли, цветная металлургия) с расчетом на то, что в перспективе она "вытянет" за собой проблемные стороны жизни города (социальную сферу, инфраструктуру).

Основная стратегия действий: В рамках данного сценария контроль за развитием города сосредотачивается в градообразующих предприятиях. Но на них ложится и главная ответственность за происходящее. Данный сценарий может быть успешным для города только в том случае, если предприятия будут готовы к финансированию масштабных социальных программ в городе. Контроль над ситуацией и ответственность за нее передаются только вместе.

Тщательное разделение экономических функций с Березниками. Данный сценарий подразумевает оспаривание социально-экономической ниши, на которую претендует г. Березники, поэтому конкуренция с Березниками при реализации данного сценария будет наиболее сильной. Главные предметы конкуренции - квалифицированная рабочая сила и инвестиции.

Главные индикаторы успеха в развитии города - сохранение лидирующих позиций в Пермском крае по темпам экономического роста (8-10% ежегодно), привлечение рабочей силы, рост инвестиций в основной капитал до 7-8% в год, рост экспортной выручки, увеличение среднемесячной зарплаты.

Плюсы сценария: 1) социальная ответственность бизнеса, передача части функций в управлении городом и соответствующих финансовых обязательств градообразующим предприятиям; 2) низкая безработица и сравнительно высокие заработки трудоспособной части населения; 3) стабильная налоговая база.

Минусы сценария: 1) высокая зависимость экономического и финансового благосостояния города от мировой конъюнктуры спроса и цен на сравнительно узкий ассортимент промышленных товаров, профильных для города; 2) высокие экологические риски и связанное с ними нарастающее ухудшение здоровья горожан; 3) отсутствие стимула к диверсификации экономической базы города; 4) высокие социальные контрасты в структуре населения; 5) продолжающееся (хотя и замедленное) сокращение населения города. - ???? почему

Выводы: Многие из предпосылок Индустриального сценария реализуются в Соликамске уже сегодня. Наряду с его многими привлекательными чертами очевидны и отрицательные; главная из них состоит в том, что успешное сегодня индустриальное развитие города никак не переходит в его социальное благополучие.

III. "Соликамск - самый комфортный город Верхнекамья"

Основные характеристики, ключевые лозунги в развитии города: Соликамск - город не только для работы, Город для жизни, для Человека. Гуманитарный город. Жители города - это не трудовые ресурсы и не средства производства, а лучшее, что есть в Соликамске. Долгосрочной целью развития города выступает изменение образа жизни города за счет улучшения экономических параметров. Социально ориентированная городская политика не на словах, а на деле. Первый город Прикамья с сугубо социальной стратегией развития. Основная цель - сохранение населения за счет создания комфортной городской среды. Город активного и сплоченного местного сообщества с авторитетными институтами местного самоуправления. Главная целевая группа городской социально-экономической политики - перспективная и талантливая молодежь среди выпускников школ и вузов, молодые семьи, высококвалифицированные специалисты широкого спектра специализации.

Основная стратегия действий: Приоритет N 1 - социальные программы в сфере здравоохранения, экологической безопасности, борьбы с преступностью, укоренения духовно-нравственных ценностей. Приоритет N 2 - обеспечение качественного жилья + благоустройство города. Приоритет N 3 - развитие максимально широкого спектра услуг в городе, максимальная диверсификация экономической базы. Механизмы: 1) безукоризненный инвестиционный климат с приоритетным вниманием к малому предпринимательству и системным поиском внебюджетных инвестиций в социальную сферу; 2) публичное управление с опорой на частно-общественное партнерство и максимально широкое привлечение горожан к принятию стратегических для города управленческих решений; 3) создание благоприятного имиджа Соликамска в регионе и в стране.

Главные индикаторы успеха в развитии города - сокращение миграционного оттока до нулевого сальдо; снижение общей смертности и детской смертности как минимум до уровня, не превышающего показатель среди российских городов-стотысячников + повышение рождаемости, обеспеченность жильем (кв.м. на одного жителя) не ниже среднероссийского уровня, уровень преступности - наименьший в Пермском крае. Население города к 2018 г. - не ниже 100 тыс.чел.

Плюсы сценария: 1) обретение городом четкой социально-экономической политики, ориентированной на собственного жителя; четкая целевая ориентация всех управленческих решений в городе на конкретные категории горожан, определение целевых аудиторий для городских целевых программ и проектов; 2) укрепление институтов местного самоуправления в городе, рост авторитета среди горожан органов местного самоуправления; 3) стимулирование социальной активности горожан в решении городских проблем, хорошие предпосылки для роста местного самосознания и городского патриотизма среди жителей Соликамска.

Минусы сценария: 1) дефицит финансовых ресурсов на местном уровне; 2) отрицательная экономическая эффективность большинства социально значимых проектов; 3) дефицит кадров, необходимых для проведения комплексной социальной политики; 4) долгосрочность социально-экономических эффектов.

Вероятный результат: Выход города из демографического кризиса. Создание положительной репутации Соликамска как города комфортной жизни и успешной хозяйственной деятельности. Формирование сплоченного городского сообщества, рост местного самосознания, культ местных городских ценностей и традиций.

Вероятность реализации сценария при отсутствии управленческого воздействия на ситуацию - крайне низкая.

IV. "Соликамск - культурная витрина Прикамья"

Основные характеристики, ключевые лозунги в развитии города: Старинный, крепкий, русский, купеческий, трудолюбивый город. Душа Прикамья. Сокровенный город - сугубо скрытый (географически) и сугубо ценный (исторически, культурно, духовно). Священный город - город православных святынь. Главное богатство и гордость города - его богатая история, уникальные памятники старины, архитектуры, быта, ремесленных традиций. Главные качества городской среды - открытость внешнему миру, гостеприимство, атмосфера постоянного праздника. Культурно-исторический и туристический центр. Уникальный центр "уральской" церковной архитектуры. Фабрика культурных проектов и технологий, организованных местными и привлеченными специалистами. Соликамск - культурная витрина Пермского края.

Основная стратегия действий: Первое направление - развитие культурного туризма, а также развитие православного паломничества. Второе направление - позиционирование города как эпицентра духовно-нравственных традиций и культурных богатств, организация и основательное информационное сопровождение соответствующих проектов и программ. Приоритетное влияние на демографическую ситуацию через пропаганду духовно-нравственных и семейных ценностей. Третье направление - экономика событий (специализация города на проведении выставок, фестивалей, городских праздников, семинаров, конкурсов и т.д.). Городское управление на основе проектной культуры (не "отраслевое" устройство администрации, а проектное - управление целевыми программами и проектами с помощью проектных межотраслевых рабочих групп, а не с помощью отраслевых подразделений). Привлечение "внешних" инвестиций (федеральных, зарубежных, частных) в "культурную" инфраструктуру города. Налаживание тесного сотрудничества с международными организациями, фондами, ассоциациями, специализирующимися на поддержке культурно-просветительских проектов. Приоритетное внимание качеству, оригинальности и презентабельности городской среды. Перевод культурной сферы из разряда самых затратных отраслей в число наиболее прибыльных для городского бюджета. Развитие малого бизнеса в отраслях туристического кластера.

Главные индикаторы успеха в развитии города - динамика поступлений в доходную часть бюджета по итогам реализации культурных и событийных проектов, а также от туризма; снижение уровня преступности, положительное сальдо миграций; рост числа горожан, вовлеченных в культурную жизнь города; доля занятых в культурно-туристическом кластере превышает число занятых в промышленности; рост числа туристов, посещающих город (5-7% ежегодно до 2018 г.); благоприятные (более 70%) отзывы туристов о городе (по итогам анкетирования); улучшение параметров туристической и транспортной инфраструктуры города; число культурных и событийных проектов; число упоминаний Соликамска в качестве культурно-просветительского и туристического центра в центральных СМИ (по итогам контент-анализа центральных СМИ).

Плюсы сценария: Хорошие конкурентные стартовые позиции Соликамска в культурно-историческом аспекте на фоне городов региона. Идеальное сочетание гуманитарных целей развития города и экономических механизмов их достижения. Наилучший сценарий в плане сохранения и продвижения выдающегося и незаурядного имиджа города.

Минусы сценария: Невозможность быстрого социально-экономического эффекта данной стратегии. Необходимость тщательного проектного планирования с привлечением международных экспертов. Существенные политические риски сценария: 1) необходима огромная работа с различными слоями городского сообщества (и прежде всего с бизнесом) по убеждению их в приемлемости и экономической перспективности сценария для города; 2) необходима аналогичная непростая работа с администрацией края.

Выводы: Проект для Соликамска очень привлекателен и в случае успешной реализации мог бы стать одним из лучших российских проектов территориального развития. Но проект очень амбициозен и требует серьезной мобилизации всех городских ресурсов, больших творческих и организационных усилий, а также высочайшей квалификации менеджеров в сфере внедрения культурных технологий и развития туризма. К тому же данный сценарий - наиболее "медленный" из всех в плане достижения поставленных целей. Улучшения состояния общества через духовно-нравственное развитие можно добиться в сроки, измеряемые поколениями. У Соликамска для решения его острейших социальных проблем нет такого ресурса времени. Вывод - данный сценарий является наиболее "неподъемным" для города с точки зрения администрирования и кадрового обеспечения.

Вероятность реализации сценария при отсутствии управленческого воздействия на ситуацию - низкая. Однако возможно частичное его исполнение в случае инициирования отдельных культурно-имиджевых проектов для города и соответствующей информационной политики.

2. Совершенствование городского хозяйства

В общем процессе реформирования экономики России проблема реформы ЖКХ занимает особое место. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства, во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима. Если ошибки в проведении реформы, к примеру, угольной отрасли, скажутся не напрямую, а опосредованно и через некоторый промежуток времени, то любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию вплоть до социального взрыва, чреватого отставкой правительства и дестабилизацией обстановки.

Российское ЖКХ находится в состоянии тяжелого системного кризиса. Цифры и факты, иллюстрирующие это, хорошо известны. Понятие "системный кризис" означает, что в кризисе находятся все подсистемы, что проблемы отрасли находятся внутри нее самой и не зависят от внешних факторов - курса доллара, цены на нефть, конъюнктуры финансовых рынков, от руководителей и начальников ЖКХ, города, от Госдумы или президента. Главная задача - понять, в чем эти внутренние причины заключаются, в чем "системная ошибка", не дающая нашему ЖКХ нормально функционировать. Пока мы это не поняли, процесс реформирования ЖКХ напоминает попытки с завязанными глазами ловить в темной комнате черную кошку, которой там, возможно, и нет.

ЖКХ было и остается самым разорительным иждивенцем страны - на дотации отрасли из федерального и местных бюджетов уходят астрономические суммы, большая часть которых пропадает как в черной дыре. Главный признак российского ЖКХ - крайне низкая эффективность. Местные и центральные органы власти всех уровней завалены жалобами на низкое качество жилья и коммунального обслуживания, проблема приобрела общенациональный характер.

Огромные расходы бюджетов всех уровней на ЖКХ, высокая степень недовольства российских граждан, переходящая в жилищно-коммунальные "бунты" (Воронеж, Ульяновск, Приморье), заставляет власти искать выходы из сложившегося положения. Начало реформирования ЖКХ было провозглашено еще в 1992 г., с тех пор мы живем в состоянии перманентной жилищно-коммунальной реформы, окончания которой не видно, как не видно и реальных результатов. Все это свидетельствует об отсутствии у федеральной власти понимания сущности кризиса и, следовательно, реальных направлений выхода из него. Следовательно, в данной ситуации нужно стремиться максимально упорядочить процессы реформирования отрасли именно на уровне муниципалитета. Не даром в Хартии устойчивого развития европейских городов провозглашено, что единственной территорией, которую можно обустроить в соответствии с желаниями граждан, является город.

Система электроснабжения города

1. Генерация электрической энергии

Один из крупнейших потребителей энергии Соликамска - АО "Соликамскбумпром" имеет свои генерирующие мощности. В 1930-е годы, когда только решался вопрос о создании целлюлозно-бумажного производства, в качестве одного из цехов бумкомбината была построена ТЭЦ. В 1959 г. в связи с передачей в объединение Пермэнерго этого цеха, было организовано новое предприятие энергетической отрасли, которое получило наименование "ТЭЦ-12", затем она была объединена с ТЭЦ-11 и стала "Соликамской ТЭЦ". ТЭЦ-11, построенная в 1959 году, первоначально предназначалась для обеспечения электро- и теплоэнергией оборонного предприятия "Урал".

Нежелание энергетиков учитывать в своей деятельности проблемы ЛПК привело к отсутствию межотраслевых интеграционных отношений, не позволяющих обеспечить более полное использование лесного ресурса как топливной составляющей для своей отрасли. Ежесуточно на ОАО "Соликамскбумпром" в виде отходов основного производства остается 800 м3 древесных отходов. После отказа Соликамской ТЭЦ-12 от сжигания этих отходов они свозились на специальное корохранилище, за которое бумкомбинат платил огромные экологические платежи1.

Для использования возобновляемых источников энергии ОАО "Соликамскбумпром" приобрело в 2001 году автономный источник тепловой энергии - котлы с многосекционной топкой американской фирмы Wellons производительностью 90 т пара в час для сжигания органических древесных отходов и коры, в 2001 году выработано собственного тепла 22% от общего теплопотребления. Новая котельная, работающая на обкаточных оборотах, в начале 2002 года обеспечивала тридцать процентов необходимой комбинату тепловой энергии. После ее приемки и доведения до проектной мощности, она обеспечила 60 процентов потребностей комбината.

В связи с этим, с целью избегания убытков, в начале 2002 года совет директоров РАО "ЕЭС России" принял решение о проведении тендера по продаже Соликамской ТЭЦ АО "Пермэнерго". На аукцион был выставлен комплекс Соликамской ТЭЦ в составе ТЭЦ-11 и ТЭЦ-12 общей установленной электрической мощностью 110,7 мегаватта. В 2002 году ОАО "Соликамскбумпром" приобрело Соликамскую ТЭЦ у РАО "ЕЭС России".

Таким образом, две ТЭЦ (11 и 12) вошли в состав бумажного холдинга в качестве отдельного предприятия - ООО "Соликамская ТЭЦ", "дочки" "Соликамскбумпрома".

Технологически производство бумкомбината связано с ТЭЦ-12, расположенной рядом. ТЭЦ обеспечивает паром, тепловой и электрической энергией. Поэтому для обеспечения стабильной работы основного производства было принято решение о реконструкции именно этой ТЭЦ.

В апреле 2006 года реконструкция ТЭЦ-12 завершилась, освоено инвестиций в размере 558 млн.руб. Произведено масштабное перевооружение, сделавшее ТЭЦ 1940 года постройки (последняя серьезная реконструкция производилась в 1968 году) современным энергетическим предприятием, работающим в полном соответствии с европейскими стандартами автоматизации и экологичности. Модернизированная ТЭЦ работает по принципиально новым схемам, созданным в соответствии с современными технологическими и экологическими требованиями. В ходе реконструкции за два года был не только внедрен конденсационный цикл производства электроэнергии, включающий в себя новую турбину мощностью 17 МВт, градирню, насосную станцию и трубопроводы оборотного водоснабжения, но и в 2,4 раза увеличена мощность одной из действующих турбин. В результате, в январе 2006 г. пущен в пробную эксплуатацию турбоагрегат ТР-60-901,1+ТЗФП-63-2У3, представляющий собой модернизированную турбину мощностью 25 МВт, состыкованную с новым генератором удвоенной мощности, установленным на существующий фундамент. Вторым этапом этой работы, оконченным в мае 2006 года, явилась установка конденсационной турбины производства Уральского турбинного завода К-17 мощностью 17 МВт на начальные параметры 2,5 кг/см2; 290 0С.

Вследствие модернизации установленная электрическая мощность ТЭЦ-12 значительно возросла и составила 144,7 МВт.

Реконструированная ТЭЦ-12 работает без перерывов, выдает 70% номинальной мощности, что является международным стандартом. Планово годовой отпуск электроэнергии уже в 2006 году составил около 800 млн. кВт/ч, что в 2,8 раза больше, чем в 2005 году. В настоящее время ТЭЦ-12 обеспечивает электрической энергией только потребности АО "Соликамскбумпром".

К завершению 2007 года Уральский турбинный завод должен будет изготовить еще одну конденсационную турбину К-172.

В дальнейших планах провести реконструкцию ТЭЦ-11 и начать производство электроэнергии, что сделает возможным реализовывать электрическую энергию другим потребителям города. При успешном завершении модернизации генерирующих мощностей удастся частично перекрыть дефицит электрической энергии в Березниковско-Соликамском промышленном узле и, соответственно, значительно повысить надежность работы системы энергоснабжения.

------------------------------

1 Анализ деятельности зарубежных лесопромышленных и лесоперерабатывающих предприятий показывает, что абсолютное большинство предприятий в данном случае обеспечивают себя тепловой и электрической энергией за счет практически полной утилизации древесных отходов на собственных минитеплоэлектростанциях. В отдельных случаях лесоперерабатывающие предприятия кроме своих энергопотребностей обеспечивают коммунальные потребности прилегающих населенных пунктов.

2 Особенность конденсационной турбины мятого пара заключается в том, что она приводится в движение паром, отобранным "с хвоста" другой турбины, и вырабатывает электрическую энергию без отбора тепла и пара для технологических нужд. Это значительно повышает экономичность работы станции.

2. Подстанции высокого напряжения и магистральные линии электропередачи

Электрические сети Соликамского городского округа включают в себя 650 км кабельных и воздушных линий, 168 трансформаторных и распределительных подстанций.

Основными бытовыми потребителями электрической энергии являются 2 крупные территориальные единицы города (северная и южная часть города) и жилой район "Клестовка" с общим потреблением до 150 млн.кВтч в год. Но система энергообеспечения города выстроена по принципу приоритетного обеспечения промышленных потребителей, которые являются одними из крупнейших потребителей электрической энергии в Пермском крае (табл. 1)

Табл. 1

Наиболее крупные промышленные потребители электрической энергии в городе Соликамске (по состоянию на конец 2006 года)

N	Наименование потребителя	тыс.кВтч в год	%% к региональному объему потребления	Средняя потребляемая мощность, МВт
1.	АО "Соликамскбумпром"	1 045 319	6,2	119,3
2.	ОАО "Сильвинит"	651 965	3,8	74,4
3.	АО "Соликамский магниевый завод"	473 389	2,8	54,0
	Всего по Пермскому региону	16 967 582	12,8

Поставку электрической энергии по линиям передач высокого и среднего напряжения на текущий момент на территории города производят три предприятия: ОАО "Пермэнерго", ФГУП "Соликамский завод "Урал" и МП "Городские коммунальные электрические сети" (табл. 2).

Табл. 2

Действующие тарифы
на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями города Соликамска (без НДС)

21.03.2007

N п/п	Наименование ЭСО	Высокое напряжение (ВН) 110 кВ, коп./кВтч	среднее первое напряжение (СНI) 35 кВ коп./кВтч	среднее второе напряжение (СНII) 20-1 кВ, коп./кВтч	Низкое напряжение (НН) 0,4 кВ, коп./кВтч	N пост.	Дата
1	ОАО "Пермэнерго"	35,735	67,119	93,62	110,498	50-э	28.11.2006
2	ФГУП "Соликамский завод "Урал"	-	-	10,26	-	31-э	06.10.2006
3	МП "Городские коммунальные электрические сети"	-	-	27,45	65,24	36-э	03.11.2006

Поставка электроэнергии в город осуществляется через 8 источников электропитания, часть из которых работает на пределе мощности, что не позволяет подключить дополнительных потребителей.

Требуют замены и реконструкции оборудование и схемы электроснабжения отдельных жилых районов, переданных в муниципальную собственность от промышленных предприятий, но продолжающих получать электроэнергию через промышленные предприятия.

В центральной части города сложилась ситуация дефицита электрических мощностей, что остановило возможность строительства любых объектов, в том числе социально-значимых. Выходом из данного положения является перевод существующих нагрузок суммарной мощностью 3 МВт с п/ст "Городская" на п/ст "Карналлит", для этого требуется прокладка двух кабельных линий КЛ-6 кВ сечением не менее 3 х 185 от ТП-82 до ТП-32 и от ТП-8 до ТП-9 суммарной длиной 2,5 км.

3. Низковольтные коммунальные сети

Коммунальные сети города Соликамска в настоящее время находятся в муниципальной собственности.

Город Соликамск имеет одну из наиболее развитых сетей коммунального электроснабжения в Пермском крае (табл. 3).

Табл. 3

Объекты
электросетевого комплекса муниципальных предприятий городов Пермского края, сопоставимых с Соликамском (по состоянию на начало 2006 года)

Населенный пункт	Кол-во ТП и РП (шт)	Воздушные линии (км)	Кабельные линии (км)
Соликамск	190	249,31	288,25
Кунгур	126	284,81	91,46
Чайковский	133	167,92	266,90

К низковольтным коммунальным сетям города подсоединены потребители жилищно-коммунального сектора, социальная сфера, объекты торговли и услуг, а также малые предприятия и производства.

Коммунальный рынок электрической энергии в последние годы очень сильно меняется (табл. 4). Это связано с изменением организационных форм обслуживания муниципального электросетевого хозяйства. Обслуживанием низковольтных коммунальных сетей с 2004 до середины 2006 года занимался частный оператор ОАО "КЭС-Прикамье". Но в июле 2006 года Соликамская городская Дума вынесла решение о расторжении договора аренды городского энергокомплекса с ОАО "КЭС-Прикамье". Депутаты сочли результаты деятельности частной компании неудовлетворительными (компания не выполнила своих обязательств по реализации инвестиционной программы) и приняли решение вернуть сети в муниципальную собственность. В настоящее время обслуживание сетей и обеспечение электроэнергией потребителей вновь производит МУП "Городские коммунальные сети".

Табл. 4

Основные характеристики коммунального рынка электроэнергии

	Отпуск электроэнергии, кВт/час					Кол-во граждан, пользующихся э/снабжением	Фактический норматив э/потребления	Норматив потребления услуг на 1 чел в месяц, кВт
	всего	в т.ч. населению		объектам соцсферы
	кВт/час	кВт/час	%	кВт/час	%	чел.	кВт ч./чел. в мес.	кВт
2002	111243262	52963385	47,6	43730705	39,3	85075	51,9	50
2003	108361537	48670692	44,9	4453902	4,1	83599	48,5	50
2004*	55 120 723	23 398 124	42	1 449 097	3	84 422	23,1	50
2005*	5808635	2924594	50	2767341	48	1305	186,8	50
2006	148309600	сводная ведомость (форма N 22-ЖКХ) по услуге "электроснабжение" не заполнена

* Примечание: объемы отпуска электрической энергии за 2004 и 2005 годы резко отличаются потому, что в мае 2004 года сбыт электрической энергии перешел АО "КЭС-Прикамье", объемы электрической энергии, реализованные этой организацией, не вошли в статотчетность по 22-ЖКХ.

Основной проблемой эксплуатации сетей в настоящее время является их высокий износ (табл. 5), вследствие чего происходят сверхнормативные потери. Потери энергии в Соликамске при транспортировке по ветхим сетям составляют 32%. Оплачивать образующуюся разницу не хочет ни поставщик электроэнергии по магистральным сетям среднего напряжения - ЗАО "КЭС-Мультиэнергетика", ни муниципальный оператор сетей - МП "Городские электрические сети". Из-за отсутствия договоренности по оплате сетевых потерь по состоянию на конец апреля не был подписан договор между поставщиком электроэнергии и оператором. По состоянию на 20.03.2007 г. задолженность города перед "КЭС-Мультиэнергетика" составляла около 7 млн. рублей.

Табл. 5

Основные технические характеристики коммунальной энергосистемы

Мощность сооружений	Протяженность сетей	Износ основных фондов
		сооружений	сетей
кВа	км	%	%
107,1	538,7	65,5	60,9

В силу названных причин, на заседании краевого правительства, которое состоялось 21.03.2007 года было принято решение выставить соликамские электросети на конкурс.

Финансовое положение МУП "Городские коммунальные сети":

1) 15/06/2007 ЗАО "КЭС-Мультиэнергетика" во второй инстанции выиграло арбитражный суд о признании за МУП долг в размере 9 млн. 700 тыс. рублей.

2) По состоянию на 1.06.2007 г. задолженность города перед "КЭС-Мультиэнергетика" составляет около 7 млн. рублей.

В настоящее время конкурс проведен, комплекс коммунальных электрических сетей передан в аренду сроком на 11 месяцев.

Предлагаемые приоритеты.

Систему электроснабжения города развивать в двух направлениях:

- создание дополнительных генерирующих мощностей;

- реконструкция сетевого хозяйства;

- построение отношений с частными инвесторами (операторами) в рамках муниципально-частного партнерства.

Для дальнейшего развития электросетевого комплекса, повышения надежности электроснабжения необходимо решить следующие первоочередные задачи:

- строительство и реконструкция сетей электроснабжения для исключения из схем промышленных предприятий и создание кольцевой системы электроснабжения;

- совершенствование системы диспетчерского управления и учета электроэнергии;

- внедрение современных технологий и материалов в электросетевое хозяйство.

Теплоснабжение

Соликамск - город с ярко выраженным преобладанием крупных ведомственных теплоисточников и развитым муниципальным теплосетевым хозяйством.

Основные характеристики системы теплоснабжения в городе по состоянию на конец 2006 года представлены в табл. 6.

Табл. 6

Система теплоснабжения

Число теплоустановок и ТЭЦ - всего, единиц, в том числе:	12
- горячего водоснабжения котельных	9
- из них мощностью до 3 Гкал/ч	2
- утилизационных установок	-
Протяженность уличных тепловых сетей в двухтрубном исчислении - всего, км, в том числе отремонтированных	125,5
	4,7
Отремонтировано тепловых сетей в 2006 году, км.	1,8

Выработку тепла для объектов жилья и соцкультбыта Соликамского муниципального городского округа обеспечивают производственные котельные ОАО "Сильвинит" (3 источника), ОАО "Соликамский магниевый завод", ООО "Соликамская ТЭЦ" (2 источника) и муниципальная котельная МУП "Теплоэнерго".

Крупнейшим теплоисточником в городе является ООО "Соликамская ТЭЦ" (комплекс ТЭЦ-11 и ТЭЦ-12). Всего ТЭЦ ежегодно вырабатывает порядка 1,5 млн. Гкал, из которых до половины направляется на нужды городского хозяйства. В среднем в городские теплосети ведомственными котельными поставляются следующие объемы тепловой энергии: ОАО "Сильвинит" - около 860 тыс. Гкал/год, ОАО "Соликамский магниевый завод" - около 140 тыс. Гкал/год. Муниципальными котельными вырабатывается около 83 тыс. Гкал. Всего в муниципальной собственности 4 котельных, 3 из которых - газовые. Одна котельная достаточно мощная - 30 Гкал/час. Характеристики ООО "Соликамская ТЭЦ" приведены в разделе "электроснабжение", основные характеристики тепловых объектов остальных предприятий приведены ниже в табл. 7.

Табл. 7

Тепловые объекты

Основные показатели котельных предприятий, обеспечивающих тепловой энергией г. Соликамск
Наименование предприятия	Мощность		Коэффиц. загрузки котельной, %	Протяженность сетей, км	Выработка
	Установл. Гкал/ч	Присоед. Гкал/ч			Всего тыс. Гкал	Полезный отпуск в сеть тыс. Гкал	Технологич. нужды тыс. Гкал	Потери т/э тыс. Гкал/%
ОАО "Соликамский магниевый завод"	-	-	-	-	169,3	149,3	12	8,2
СКРУ N 1 ОАО "Сильвинит"	217,5	180	82,8	38,2	914,873	869,635	8,643	36,595
СКРУ N 2 ОАО "Сильвинит"	143,7	-	-	7,002	149,205	136,747	4,998	7,46

ООО "Соликамская ТЭЦ" снабжает тепловой энергией всю северную часть города. Центральная часть города получает теплоноситель от муниципальной котельной, микрорайон "Красное" и 72 квартал от котельной ОАО "СМЗ". Третий микрорайон и район "Клестовка", построенный в 70-е годы, получают теплоноситель от котельной ОАО "Сильвинит". На отдельных социально-значимых объектах города Соликамска работают индивидуальные муниципальные котельные: в школе N 10 (на дровах), в ММУ ДОЦ "Лесная сказка" (газовая), в городской больнице N 3 (газовая).

Среднегодовое потребление тепловой энергии в отопительный период составляет 845 750 Гкал., по северной части города - 427 700 Гкал., по южной части города - 418 050 Гкал, в том числе район Клестовка - 115 000 Гкал. Доля производителей тепловой энергии в общем количестве составляет: Соликамской ТЭЦ - 50,5%, ОАО "Сильвинит" - 28%, ОАО "СМЗ" - 13%, котельная МУП "Теплоэнерго" - 8,5%.

Укрупненный баланс тепловой энергии г. Соликамск, существовавший в 2005 году, представлен в табл. 8.

Табл. 8

Укрупненный баланс тепловой энергии

Поставщики, всего	1775,0		Отпуск теплоэнергии, всего	1519
ОАО "Соликамскбумпром"	686,4		население (жилищный фонд)	1043
ОАО "Сильвинит"	869,3		коммунально-бытовые потребители	176
ОАО "СМЗ"	136,8		промышленные потребители	300
котельные МУП "Теплоэнерго"	83,4
Потери	256

Теплоснабжение жилого фонда и объектов соцкультбыта осуществляет муниципальное предприятие "Теплоэнерго". Среднегодовой объем потребления тепловой энергии жилым фондом и соцкультбытом города составляет 743767 Гкал в год (табл. 9).

Табл. 9

Отпуск теплоэнергии

N п/п	Отпуск теплоэнергии, Гкал									Кол-во граждан, пользующихся
	всего	в том числе:
		населению				объектам соцсферы		прочим потребителям
		Всего		в том числе
				отопление	ГВС					т/снабжением	ГВС
	Гкал	Гкал	в %	Гкал	Гкал	Гкал	в %	Гкал	в %	чел.	чел.
2002	757178	590818	78,0	-	-	21074	2,8	145286	19,2	83437	-
2003	798202	609579	76,4	-	-	1 934	0,2	186689	23,4	83 100	-
2004	724 323	539 935	74,5	390728	149207	182871	25,2	1517	0,2	82860	76397
2005	713971	557590	78,1	390773	166817	156381	21,9	0	0,0	83053	76526
2006	725159	553593	76,3	379928	173665	124194	17,1	47372	6,5	81441	75453
Сред.	743767	570303	77	232286	97938	97291	13	76173	10

На балансе МП "Теплоэнерго" и в обслуживании находятся 125,5 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении, 8 центральных тепловых пунктов, 4 тепловых насосных станции, производственная база. Износ основных фондов достаточно высок, 5,9 км сетей находятся в ветхом состоянии (табл. 10)

Табл. 10

Износ сетей

Протяженность сетей		Износ основных фондов
всего	в т.ч. ветхих	Теплоисточники	Теплосети	ЦТП
км	км	%	%	%
125,5	5,9	56,6	40	55

Основным потребителем тепловой энергии является жилищный фонд. Анализ потребления тепловой энергии населением показывает, что при утвержденной норме потребления тепла человеком в месяц в размере 0,554 Гкал, потребление тепла населением города на протяжении последних лет превышает нормативные на 2-3%. Как следствие, у теплоснабжающих организаций возникают невосполнимые коммерческие потери в этом же объеме.

Основные выводы и проблемы обеспечения теплом коммунального сектора:

1. Теплогенерирующих мощностей в городе достаточно, необходима в основном оптимизация сетевого хозяйства.

2. По муниципальным сетям теплоснабжения необходима замена 56,6 км стальных труб в двухтрубном исполнении (46,5%).

3. Существующая схема теплоснабжения района "Клестовка" является энергонеэффективной вследствие значительного перепада высот (76 метров) и большой протяженности подающего и обратного трубопровода (около 10 км) между котельной ОАО "Сильвинит" и потребителями. Кроме этого, имеют место не только большие потери тепловой энергии при транспортировке на данной теплотрассе, но и значительные затраты электрической энергии насосной станции для поддержания нормального давления в обратном трубопроводе.

4. Часть жилищного фонда Боровска обеспечивается теплом от старых сетей ОАО "Соликамскбумпром".

Для сокращения расходов и потерь при транспортировке, повышения надежности схемы теплоснабжения, снижения тарифов на тепловую энергию необходимы следующие приоритетные направления развития теплоэнергетики:

- изменение схемы сетевого хозяйства путем отказа от длинных магистральных теплотрасс и создание вместо них локальных когенерационных источников (Клестовка);

- замена и реконструкция ветхих сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения;

- реконструкция теплосетей с переходом на теплоснабжение и ГВС от ведомственных сетей на муниципальные;

- внедрение теплосберегающих мероприятий (применение новых материалов, наладка гидравлических режимов и т.д.);

- внедрение коммерческой системы учета тепла, причем как на входе в сеть, так и при отпуске потребителям.

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение Соликамска осуществляется от четырех водозаборов состоящих из 27 скважин, общей проектной мощностью 59 тыс.куб.м. в сутки.

Водозабор "Лесное" введен в эксплуатацию в 1961 году, включает в себя 6 скважин общей проектной мощностью 13 тыс.м.куб. воды в сутки.

Водозабор "Верхнекамский" введен в эксплуатацию в 1972 году, включает в себя 12 скважин общей проектной мощностью 30 тыс.м.куб. воды в сутки.

Водозабор "Зеленый поселок" введен в эксплуатацию в 1956 году, включает в себя 4 скважины общей проектной мощностью 4 тыс.м.куб. воды в сутки.

Водозабор "Боровицкий" введен в эксплуатацию в 1989 году, включает в себя 5 скважин общей проектной мощностью 12 тыс.м.куб. воды в сутки.

Среднесуточный объем реализации воды составляет 12,4 тыс.куб.м, при этом подъем поднятой воды составляет 17,5 тыс.куб.м. Среднесуточный объем потребления воды на одного человека составляет 146,7 литра, что, учитывая не полную благоустроенность жилищного фонда, выше аналогичного показателя по другим городам Прикамья.

Табл. 11

Среднесуточный объем водопотребления (по итогам 2006 года)

N	Категория потребителя	Объем, (тыс.куб.м.)	%	Уд. вес, (%) к реализации
1	Поднято воды	17,5	100
2	Расход воды на собственные нужды	0	0,0
3	Потери воды	5,1	29,1
4	Реализовано воды, всего	12,4	70,9	100
	в т.ч. население	9,8	55,8	79
	бюджетные организации	1,8	10,5	15
	прочие	0,8	4,6	6

Структура и объемы услуг ВКХ на протяжении последних лет изменяются не значительно (табл. 12).

Табл. 12

Структура
услуг ВКХ г. Соликамска по состоянию на конец 2006 года

Кол-во граждан, проживающих на территории	Кол-во граждан, пользующихся в/снабжением		Кол-во граждан, пользующихся в/отведением
чел.	чел.	%	чел.	%
99300	84528	85,2	79104	79,7

Объемы предоставляемых услуг ВКХ г. Соликамска

годы	Отпуск воды в год, куб.м.
	всего	в т.ч. населению		объектам соцсферы		прочим потребителям
	куб.м.	куб.м.	%	куб.м.	%	куб.м.	%
2002	11515000	9460000	82,2	605340	5,3	1449660	12,6
2003	9105800	7172700	78,8	1353170	14,9	579930	6,4
2004	8565400	6996200	81,7	1569200	18,3	0	0,0
2005	8376737	6743423	80,5	1127300	13,5	506014	6,0
2006	6403000	3283800	51,3	551184	8,6	2568016	40,1
	Объем услуг по водоотведению в год, куб.м
2002	12634000	9854520	78,0	1104320	8,7	1675160	13,3
2003	9698200	6974800	71,9	1440200	14,9	1283200	13,2
2004	8958400	6545000	73,1	213400	26,9	0	0,0
2005	8864126	6496470	73,3	1019776	11,5	1347880	15,2
2006	4332000	3091000	71,4	510009	11,8	730991	16,9

Протяженность водопроводных сетей 232 км. Износ водопроводных сетей составляет 65%. Но при этом следует отметить, что сетевые потери воды (29,1%) находятся на среднем уровне по сравнению с другими водоканалами Пермского края.

Водоснабжение южной части города осуществляется по чугунному трубопроводу в одну нитку, следовательно любая аварийная ситуация на водоводе повлечет за собой временное прекращение водоснабжения части города.

Окраины города, включающие в себя часть частного жилого сектора, обеспечиваются водой через водоразборные колонки в количестве 180 штук, подводящие сети к которым практически изношены.

Водоотведение осуществляется через канализационный коллектор и канализационные сети протяженностью 136 км на очистные сооружения канализации N 1 и N 2 общей проектной мощностью 49 тыс.м. куб стоков в сутки, с фактической загрузкой 35 тыс.м куб стоков в сутки, причем 50% стоков не проходят стадию биологической очистки. Около 65% канализационных сетей требуют замены или ремонта.

Табл. 13

Износ коммунальных сетей

Объекты коммунальной инфраструктуры	Единица измерения	Кол-во	Уровень износа, %
Водопроводные сети, всего	км	232	65
в том числе ООО Водоканал		180	65
Канализационные сети, всего	км	136	65
в том числе ООО Водоканал		124	65
Очистные сооружения водопровода	ед./	-	-
	тыс. м3/сут.	-	-
Очистные сооружения канализации	ед./	2	45
	тыс. м3/сут.	49
Водопроводные насосные станции	Ед.	5	50
Канализационные насосные станции	ед.	12	80

Табл. 14

Показатели
состояния сетей ВКХ (2006 год)

Протяженность водопроводов, км.	180
Мощность водопроводов, тыс.куб.м в сутки	60,4
Число аварий систем канализации, единиц	1
Отремонтировано канализационных систем, км	6,7
Введено в действие канализационных очистных сооружений	-
Введено канализационных сетей, км	4,6

Исходя из общей характеристики системы водоснабжения и водоотведения, основными направлениями развития являются:

- замена изношенных и строительство новых сетей водоснабжения и водоотведения;

- обеспечение надежности водоснабжения через устройство перемычек и камер переключения для создания замкнутой кольцевой системы;

- реконструкция системы очистки стоков.

В отношении МП "Водоканал" с начала 2004 г. введена процедура банкротства - внешнее управление. Результатом убыточной финансово-экономической деятельности предприятия послужила политика администрации города, направленная на финансирование заведомо убыточных предприятий соц. сферы, доходами от основной деятельности Водоканала. На сегодня предприятие продано с аукциона. Новым собственником является ОАО "Сильвинит". В условиях аукциона записано, что покупатель будет обязан выполнить инвестиционную программу по развитию и содержанию водоканала - до 2010 года новый собственник должен вложить 51 млн. рублей. Инвестиционная программа, оговоренная условиями аукциона, предусматривает строительство напорного коллектора, перекладку водоснабжающих сетей, строительство новых линий водообеспечения. В настоящее время инвестиционная программа разработана и утверждена городской думой.

Приоритеты:

- передать в управление ООО "Водоканал" муниципальное имущество по водоснабжению и водоотведению;

- построение с ООО "Водоканал" и ОАО "Сильвинит" муниципально-частного партнерства по водоснабжению и водоотведению;

- повсеместное внедрение систем коммерческого учета воды.

Газоснабжение

Газоснабжение предприятий и населения Соликамского городского округа осуществляется по газопроводу - отводу "Чусовой - Березники - Соликамск" в одну нитку с газовым объемом поставки газа порядка 711 млн.куб.м. газа, в том числе для населения 12,2 млн.куб.м.

Газифицировано более 32,7 тыс. квартир, 288 частных домов и 62 предприятия и организации. Котельные промышленных предприятий, учреждений, вырабатывающих тепловую энергию, работают с использованием природного газа, из них наиболее крупные потребители ОАО "Сильвинит", ТЭЦ-12, ТЭЦ-11, ОАО "СМЗ", муниципальная котельная м-на "Больничный".

Табл. 15

Основные показатели работы системы газоснабжения в 2006 году

Одиночное протяжение уличной газовой сети - всего, км,	195
Число квартир, газифицированных сетевым газом, единиц	32710
Число квартир, газифицированных сжиженным газом, единиц	3200
Реализовано сжиженного газа - всего, тонн	256,6
Отремонтировано газовых сетей, км.	0,072

Эксплуатацию газопроводов и газопотребляющих установок осуществляет Соликамское управление Березниковского филиала ЗАО "Фирма Уралгазсервис", на обслуживании которого находится 242 км газовых сетей, 14 ГРП, 60 ШРП.

Для дальнейшего развития газификации города, повышения надежности газоснабжения необходимо:

- решение вопроса по строительству второй нитки газопровода с устройством газораспределительной станции;

- строительство сетей газоснабжения частного сектора;

- газификация многоквартирных домов, не имеющих стационарных электрических плит;

- строительство или увеличение мощностей существующих газораспределительных подстанций, для последующего присоединения новых потребителей;

- строительство газопровода высокого давления для обеспечения развития м-рона Клестовка;

- закольцовка (соединение) существующих сетей для повышения надежности газоснабжения (перемычка между ГРП-9 и ГРП-10).

Транспортные коммуникации города Соликамска

Несмотря на то, что существенным недостатком экономико-географического положения территории является ее положение на транспортных путях, не имеющих транзитного значения, транспортные условия г. Соликамска в целом относительно благоприятны. Город имеет кроме автотраспортной магистрали выход на водные пути, железнодорожный путь и аэропорт. Но на сегодня не все транспортные артерии могут быть использованы в полной мере.

Железная дорога. Город обслуживается электрифицированной двухпутной железной дорогой Соликамск - Чусовская (с пригородным и дальним пассажирским сообщением). Основной объем железнодорожных перевозок формируется предприятием ОАО "Сильвинит". Только по одному виду отправляемой продукции в 2007 году предприятием планировалось перевезти навалом в полувагонах 535 тыс. тонн различных видов соли. К сожалению, на сегодняшний день условия по транспортной доступности города резко изменились. Из-за техногенной катастрофы в Березниках в 2007 году прервано пассажирское железнодорожное сообщение с Соликамском. При дальнейших подвижках грунта может быть прекращено полностью и грузовое движение. На сегодня стал актуальным вопрос о скорейшем строительстве ж/д перемычки Яйва-Соликамк с обходом шахтных выработок в районе Березников. В противном случае при выходе основной ветки от Березников до Соликамска, Соликамские предприятия остаются без железнодорожного обеспечения, что неизбежно приведет к изменению экономической ситуации.

Кроме этого варианта необходимо будировать скорейшее строительство железной дороги Соликамск - Троицко-Печерск с дальнейшим выходом к Архангельскому порту, либо реализацию проекта "Белкомур". Правительством Пермского края также отмечается, что на севере должен быть обязательно реализован этот инвестиционный проект. Его официальное название - "Комплексное экономическое и инфраструктурное развитие территорий Республики Коми, Пермского края и Архангельской области". Есть и более короткое и привычное название - "Белкомур". В рамках проекта "Белкомур" будет построена железная дорога, которая соединит Сибирь с северными морскими портами, раскроет тупик в Соликамске, даст толчок к дальнейшему развитию не только предприятий, но и городов Верхнекамья, улучшит логистику (будут созданы новые депо и мощности по ремонту вагонов) и сократит путь следования продукции к морю на 800 км. Кроме того, в Архангельске планируется строительство глубоководного порта. По всей длине железнодорожной ветки будут осваиваться месторождения бокситов и других полезных ископаемых, лесопромышленники получат доступ к заготовке древесины хорошего качества.

Изначально основным транспортным коридором в рамках Пермского края в этом проекте прорабатывался путь Верещагино - Кудымкар - Сыктывкар. Новое звучание этого проекта в том, чтобы, соединив железнодорожной магистралью Соликамск, Гайны и Сыктывкар, расшить транспортный тупик Березниковско-Соликамского промышленного узла и придать импульс экономическому и социальному развитию северных территорий края.

Строительство железной дороги позволило бы повысить привлекательность города для размещения головных подразделений фирм, которые бы специализировались на разработке месторождений Европейского Севера. В этом направлении огромный потенциал роста для Соликамска и региона в целом в отрасли транспорта и логистики. Даже самые скромные прогнозы показывают региональный рост грузооборота на 30-40% в пятилетней перспективе. И сегодня необходимо добиваться привлечения транзита в Соликамск, необходимо встроиться в новые транспортные коридоры. Задача администрации города и краевого правительства - дать возможность реализоваться на территории Соликамска концепции развития транспортно-логистического кластера на территории края.

Проект железной дороги "Белкомур" был представлен вместе с остальными проектами, претендующими на финансирование из Федерального инвестиционного фонда, на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге, прошедшем в первой декаде июня этого года.

После Форума специально созданная Межрегиональная инвестиционная компания "Север-Запад-Прикамье" занялась подготовкой заявки в Инвестиционный фонд РФ - технико-экономического обоснования проекта. На эту работу требуется около 150 млн. рублей. Половину необходимых средств должны выделить регионы - Пермский край, республика Коми и Архангельская область. Планируется, что вторую половину предоставят предприятия, заинтересованные в реализации проекта. В их числе названы крупнейшие промышленные предприятия Соликамска и Березников - "Сильвинит", "Соликамскбумпром", "Уралкалий", "Березниковский содовый завод", "Сода-хлорат".

Воплощаться глобальный проект развития территорий будет на основе принципов частно-государственного партнерства. Возведение железной дороги и порта будет финансироваться из Инвестиционного фонда РФ. Предполагаемый объем средств казны составит 100 млрд. рублей. А вот освоение территории рядом с железной дорогой - это инвестпроекты частного капитала.

Общий объем инвестиций бизнеса в развитие территории оценивается примерно в 200 млрд. рублей. Для сравнения: весь бюджет Пермского края составляет около 50 миллиардов. C запуском "Белкомура" в экономику Прикамья будет вложено более 70 млрд. рублей.

Проект "Белкомур" уже включен в стратегический план развития ОАО "Российские железные дороги" до 2030 года. Общая протяженность линии составит 1200 км. Новая магистраль должна пройти по направлению Архангельск - Карпогоры - Вендинга - Сыктывкар - Пермь. Начало строительства намечено на вторую половину 2008 года. В настоящее время проект железнодорожной магистрали проходит экспертизу.

Необходима совместная работа администрации города и Правительства Пермского края по дополнительной корректировке планов строительства магистрали, так как основной выход магистрали планируется западнее Перми в районе Верещагино. Кроме этого, администрации города необходимо консолидировать интересы предприятий города и активно принять участие в работе Межрегиональной инвестиционной компании "Север-Запад-Прикамье" по технико-экономическому обоснованию проекта.

Можно сказать, что ставка на серьезное увеличение железнодорожного грузооборота крупным бизнесом города уже сделана. Примером могут служить инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры ОАО "Сильвинит". Этим предприятием планируется потратить пятьсот миллионов рублей на реконструкцию соликамских железнодорожных станций до 2008 года. Планы предприятия включают реализацию нескольких проектов. В 2006 году проводилась реконструкция станции Новосоликамск - расширение на два приемо-отправочных пути. В 2007 году начата масштабная реконструкция станции Соликамск II. Планируется удлинить семь собственных путей предприятия для приема составов, состоящих из не менее чем 71 вагона (сегодня имеется возможность приема составов из 55 вагонов). Еще по два новых приемо-отправочных пути планируется построить в следующем году на станциях Южная и Восточная.

По оценке экспертов, несмотря на грандиозность проекта, можно говорить о его реальности.

Водный путь. У города имеется выход на Единую глубоководную систему Европейской части России по р. Каме. Еще в 1999 году ГП "Камводпуть" из-за недостатка финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета, прекратило регулярное обслуживание судоходных путей выше порта Березники. Предприятиями города водный путь используется сегодня с меньшей интенсивностью, чем железнодорожный транспорт. Тем не менее, ОАО "Сильвинит" выступило заказчиком строительства на судоверфи завода "Кама" сухогруза с намерением значительно увеличить водный грузооборот.

Воздушный транспорт. Недалеко от Соликамска находится местный аэропорт. Пассажирские рейсы в аэропорту на сегодняшний день прекращены, помещения аэропорта выставлены на продажу.

Автотранспорт. Учитывая вышесказанное, практически единственным видом транспортного обеспечения внешних связей города в настоящий момент является автотранспорт. Через город проходит асфальтированная магистраль Березники - Соликамск - Красновишерск, по которой осуществляется движение автобусов маршрутов Пермь - Соликамск, Пермь - Красновишерск, Пермь - Чердынь, Пермь - Ныроб, Уфа - Соликамск, Березники - Соликамск, Соликамск - Красновишерск, Соликамск - Ныроб и др. К основной магистрали примыкают асфальтированные автодороги, идущие до п. Тюлькино и с.Половодово (от последней ответвляется гравийная дорога до п. Красный Берег).

Одновременно, для города, имеющего большую протяженность, значительную отдаленность микрорайонов друг от друга (северная, южная части города, "Клестовка") велика роль внутригородского транспорта.

До 2004 года работу городского транспорта обеспечивало Соликамское государственное автотранспортное предприятие (ФГУП "Соликамское АТП") и являлось единственным в городе. Но в последнее время на рынке транспортных услуг города формируется конкурентная среда за счет предприятий частного бизнеса, разрабатываются новые маршруты, вносятся изменения в действующие схемы движения. В результате становления новых структур ФГУП "Соликамское АТП" стало неконкурентоспособным, по состоянию на 01.01.2005 года СГАТП признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В результате реформирования ФГУП "Соликамское АТП" образовалось коммерческое партнерство "Ассоциация добросовестных перевозчиков". Развивалась конкурентная среда по предоставлению транспортных услуг. С целью упорядочения работы транспорта и обеспечения безопасности движения было проведено распределение маршрутных такси в рамках существующих автобусных маршрутов. На 27 маршрутах общей протяженностью 448,9 км автобусы начали курсировать в режиме маршрутного такси.

В режиме такси уже в 2005 году в городе работали 118 автобусов со среднесуточным выпуском на городские маршруты 98 ед. Осуществлялись пассажирские перевозки в режиме маршрутных такси 15 частных предпринимателей и 2 предприятия - ООО "Горавтотранс", ООО "Заготконтора". В результате, автомобильным транспортом в 2005 году перевезено более 21 млн. человек.

В 2006 году пассажирские перевозки осуществляло 16 частных предпринимателей и одно предприятие - ООО "Горавтотранс". На 27 маршрутах общей протяженностью 372,7 км автобусы курсировали в режиме маршрутного такси. В режиме такси в городе действовало 134 автобусов со среднесуточным выпуском автобусов на городские маршруты 99 ед. В результате за 2006 год перевезено автомобильным транспортом более 21 млн. человек.

Такие объемы перевозок, выполненные частными перевозчиками, вполне сопоставимы с показателями работы бывшего ФГУП "Соликамское АТП (табл. 16).

Табл. 16

Основные показатели работы ФГУП "Соликамское АТП"

Показатели	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
1. Списочное число машин городского пассажирского транспорта (автобусов), на конец года, единиц	82	76	75	75	75	68	26
2. Число пассажиров, перевезенных городским транспортом, млн.чел.	21,4	21,5	22,3	22,5	20,2	16,9	4,4
3. Доходы от перевозки пассажиров, млн.руб.	13,6	20,5	22,4	22,2	32,2	40,7	17,3
4. Движение парка автобусов:
- приобретено новых, един.	2	2	16	6	-	-	-
- списано изношенных, един	7	8	17	6	5	3	12
5. Износ парка автобусов, %	71,0	75,0	59,0	46,0	41,4	81,1	83,3
6. Среднесуточный выпуск автобусов на городские маршруты, един.	50	45	48	48	50	45	16

Количество пассажиров в городе на протяжении последних лет неуклонно уменьшается, что соответствует и общей тенденции в крае (табл. 17, 18).

Табл. 17

Перевозки пассажиров автобусами общего пользования

(тысяч человек)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего по Пермскому краю	566065,1	553796,0	619346,2	527081,9	482092,7	359457,1
Соликамск	24010,0	20153,2	39187,9	14823,0	6688,0	23526,2

Табл. 18

Пассажирооборот, выполненный автобусами общего пользования

(миллионов пассажиро-километров)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего по Пермскому краю	4319,1	4396,0	4979,5	4282,6	4204,4	3670,9
Соликамск	147,2	121,7	258,8	109,6	58,7	356,6

Это объясняется как общим уменьшением численности населения, так и достаточно резким увеличением числа собственных автомобилей (по отношению к 2000 году рост более, чем в 1,7 раза (табл. 19)). Рост числа частных автомобилей в городе превышает среднекраевой уровень.

Табл. 19

Число собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения

(на конец года; штук)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	Место, занимаемое в области, 2005
Всего по Пермскому краю	54,0	95,2	107,0	109,3	119,2	124,5	132,0	-
Соликамск (с районом)	54,6	91,9	102,2	103,4	114,4	116,5	121,6	-	19
Город Соликамск		98,6	113,6	124,6	108,0	148,5	143,1	173,4
Рост в % к 2000 году		100,0	115,2	126,4	109,5	150,6	145,1	175

В то же время, из-за вышеназванных проблем водного транспорта значительно увеличился автотранспортный грузооборот (в 3 раза с 2000 по 2005 годы), и по темпам увеличения грузооборота Соликамск опережает практически все муниципалитеты края.

Табл. 20

Перевозки грузов крупными и средними предприятиями автомобильного транспорта, выполненные на коммерческой основе

(тысяч тонн)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего по Пермскому краю	9263,3	8695,0	5629,3	7802,7	13105,9	11241,6
Соликамск	262,4	143,4	69,8	174,8	147,7	676,9

Табл. 21

Грузооборот крупных и средних предприятий автомобильного транспорта, выполненный на коммерческой основе

(тысяч тонно-километров)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего по Пермскому краю	298252,3	306366,3	211478,7	208884,8	307837,4	357053,9
Соликамск	7096,9	9052,3	3936,7	16399,8	18170,9	21427,2

Вышесказанное свидетельствует, что плотность транспортного потока внутри города резко возросла за последние годы, что собственно приводит к постоянному и значительному износу дорожного покрытия. Кроме того, через Соликамск идет транзитный транспорт в Чердынский и Красновишерский районы, где в связи с отменой поставок грузов речным транспортом также значительно вырос грузооборот автомобильным транспортом. Достаточно большая доля транзитного транспорта представлена большегрузными лесовозами, что намного усиливает и ускоряет разрушение дорожного полотна.

Поэтому, для обеспечения нормальной работы пассажирского транспорта и грузоперевозок, обеспечивающих функционирование экономики города, важное значение имеет состояние дорожно-уличной сети. В муниципальной собственности находится 326,6 км дорог, протяженность дорог с твердым покрытием составляет 261,2 км. В целях определения состояния дорожно-уличных сетей создана комиссия по безопасности дорожного движения.

В городе систематически проводятся работы по поддержанию дорог в нормальном техническом состоянии. В 1999 году на 12 участках городских дорог проведен ямочный ремонт общей площадью 19,4 тыс.кв.м. на сумму 1,2 млн.руб., на 4 участках проведена реконструкция дорожной сети протяженностью 5,9 км (уложено новое асфальтовое покрытие, произведена замена бордюров). В 2000 г. в черте города Соликамска реконструирован участок ул. Победы (0,85 км.), проведен ямочный ремонт участков общей протяженностью 1,95 км. В 2001 г. реконструирован участок ул. Большевистской (от ул. Володарского до ул. Матросова) протяженностью 0,3 км. В 2002 г. реконструировались участки улиц Всеобуча (1,56 км, асфальт) и ул. Молодежная (0,347 км, асфальт). В 2005 году проведена реконструкция (уложено новое асфальтовое покрытие, произведена замена бордюров) еще на 5 автомобильных дорогах общей протяженностью 10,5 км. За 2006 год отремонтировано 3,7 км автомобильных дорог с твердым покрытием. Затраты на ремонт и реконструкцию автомобильных дорог за 2006 год составили 14,7 млн.руб.

В целом за последние пять лет реконструировано (уложено новое асфальтовое покрытие, произведена замена бордюров) автодорог общей протяженностью более 14 км. Произведен капитальный ремонт автомобильных дорог с твердым покрытием протяженностью 8,3 км.

Большая часть дорог в черте города освещена (табл.).

Табл. 22

Протяженность освещенных дорог

Показатели	Единица измерения	2003	2004	2005	2006	2007 (ожид.)	2008 (прогноз)
Протяженность освещенных дорог от общей длины дорог*	%	65	63	59	59	64	68

* - снижение связано с приемкой бесхозных и грунтовых дорог в 2004 году.

Но, учитывая высокую плотность транспортного потока, состояние дорог в городе требует дальнейшего ремонта. Поэтому в 2007 году в городе реализуется региональный проект "Муниципальные дороги":

1. Заявка N 1 - объект - проспект Ленина.

Финансирование плановое - 51734,0 тыс.руб., в том числе:

- средства краевого бюджета - 34734,0 тыс.руб.

- средства местного бюджета - 17000,0 тыс.руб.

Освоено на 01.07.2007 г.: 17000,0 тыс.руб.

- средства местного бюджета - 17000,0 тыс.руб.

Окончательное освоение планируется в 3-4 кварталах 2007 г.

2). Заявка N 2 - объект - ул. Осокина - ул. Гвардейская - ул. Ломоносова.

Финансирование плановое - 14313,7 тыс.руб., в том числе:

- средства краевого бюджета - 10019,6 тыс.руб.

- средства местного бюджета - 4294,1 тыс.руб.

Средства не освоены. Освоение планируется в 3-4 кварталах 2007 г.

Предлагаемые приоритеты:

- добиваться на краевом уровне строительства ж/д перемычки Яйва - Соликамк с обходом шахтных выработок в районе Березников;

- строительство железной дороги Соликамск - Троицко-Печерск с дальнейшим выходом к Архангельскому порту, либо реализация проекта "Белкомур"; строительство железной дороги позволило бы повысить привлекательность города для размещения головных подразделений фирм, которые бы специализировались на разработке месторождений Пермского края и Европейского Севера;

- содействовать внедрению передовых технологий, увеличивающих срок службы дорожного полотна;

- совместно с краевым бюджетом строительство объездной автомобильной дороги вдоль восточной границы города для вывода транзитного большегрузного транспорта из города.

Организация управления и сервисного обслуживания жилищного фонда

1. Общие вопросы управления

Кондоминиум - это дом коллективной формы собственности и управления. Такие многоквартирные дома появились в начале ХХ века, к ним относятся: кондоминиум, кооператив и существующая в некоторых странах (например, Финляндия, Швеция) форма коллективного владения типа акционерного общества. Наибольшее распространение коллективная форма собственности и управления получила в виде кондоминиума.

Кондоминиум - это многоквартирный дом вместе с земельным участком, оформленные как единый комплекс, в котором квартиры являются собственностью жильцов, а остальное имущество дома и земля являются их совместной собственностью, без выделения долей (в некоторых странах земля находится в долгосрочной аренде). Кондоминиум - это собственность совладельцев, он является самоуправляющимся объектом, содержание и управление им - обязанность совладельцев, местная власть не вмешивается в их дела. Дом и земельный участок находится в полной юрисдикции совладельцев, без их согласия никто не имеет права ни снести дом, ни реконструировать его, ни построить что-либо на территории. Даже парковка чужой автомашины на территории кондоминиума запрещена.

В небольших домах (5 - 10 квартир) жильцы сами управляют своим домом или нанимают управляющего, но для больших кондоминиумов этот способ неприменим. Типичным (и наиболее эффективным) способом управления является следующий: в каждом многоквартирном доме формируется юридическое лицо - товарищество собственников жилья (название в разных странах разное) из всех владельцев жилья. Ни один владелец не имеет права отказаться от участия в нем, т.к. он обязан нести не только бремя содержания, но и бремя управления своей собственностью. При продаже квартиры прежний владелец автоматически исключается из товарищества, а новый - включается.

На общем собрании, которое является высшим органом власти в ТСЖ, выбирается правление, которое осуществляет управление кондоминиумом. Правление может управлять домом:

непосредственно, самостоятельно;

через управляющего (физ. лицо);

через управляющую компанию (УК) - юридическое лицо.

В небольших домах правление самостоятельно нанимает слесаря, уборщицу, ведет бухгалтерию и т.д., но чаще нанимается управляющий, который ведет все хозяйство. В крупных ТСЖ нанимается УК, с которой заключается договор на оказание услуг управления.

Фактически, задачей правления является поиск управляющего (или УК), заключение с ним договора управления, и контроль над его работой. Если управляющий (или УК) работает плохо, договор с ним расторгается (не продлевается) и подыскивается новый. В свою очередь, остальные совладельцы должны контролировать работу правления и переизбрать его в случае неудовлетворительной работы на очередном (или внеочередном) собрании. Таким образом реализуется принцип коллективного управления. Члены правления за свою работу из средств остальных совладельцев получают небольшую оплату.

Все совладельцы обязаны вовремя оплачивать коммунальные услуги и затраты по обслуживанию дома. УК получает обычно за свои услуги 10% от всех платежей, т.е. к расходам каждой семьи на жилье добавляются еще 10% за управление домом. Расчет за потребленные электроэнергию, тепло, водопровод и канализацию обычно осуществляются по входным общедомовым счетчикам. В случае неуплаты ресурсоснабжающая организация обычно отключает весь дом целиком. Одной из важнейших функций УК является сбор платежей с жильцов. Каждая квартира платит либо по собственным счетчикам, либо по усредненным на каждого жильца показаниям входных счетчиков. В конце каждого месяца УК "подбивает" итоги и раскладывает по почтовым ящикам счета для оплаты. В зависимости от фактического потребления ресурсов суммы могут отличаться от месяца к месяцу. В случае задержки платежей жильцом УК применяет все меры воздействия к неплательщику, вплоть до продажи его имущества и даже квартиры. В случае продажи квартиры необходимая сумма выплачивается в счет долга, оставшаяся часть возвращается бывшему владельцу.

2. Организация управления и сервисного обслуживания жилищного фонда в Соликамске

Жилищный фонд города по состоянию на 01.01.2007 года составил 1950,7 тыс.кв.м. В муниципальной собственности находится 508,4 тыс.кв.м.

Табл. 23

Структура
жилищного фонда города по формам собственности

Форма собственности	Общая площадь жилья, тыс.кв.м	Доля, % к общей площади
Частная в многоквартирных домах (квартиры)	1256,4	71
Муниципальная в многоквартирных домах (квартиры)	505,5	28
Государственная в многоквартирных домах (квартиры)	10,2	1
Всего	1772,1	100

Таким образом, анализ формы собственности жилья в г. Соликамске показывает, что дальнейшее искусственное наращивание доли собственников за счет приватизации жилья не требуется, более того, даже вредно, т.к. ведет к уменьшению управляемости жилищным фондом в целом. В настоящее время крайне необходима процедура по скорейшей институтализации собственников жилья и организация системы управления жилым фондом.

В настоящее время организационные и сервисные жилищные услуги населению города оказывают муниципальные унитарные предприятия ЖПЭТ N 1 и ЖПЭТ N 2, а также в сферу обслуживания жилищного фонда привлечена частная компания - ООО "Коммунал".

Табл. 24

Структура
многоквартирных домов города по формам управления

Форма управления	Количество домов	Общая площадь, тыс.м2	Доля, %	Количество жителей
ТСЖ	4	21,7	1	707
ЖСК	5	20,4	1	840
Управляющие организации:
МУП "ЖПЭТ N 1"	660	682,2	40	33355
МУП "ЖПЭТ N 2"	450	809,3	47	40370
ООО "Коммунал"	56	197,9	11	10542
Всего	1166	1689,4	100	85814

Табл. 25

Основные показатели состояния и развития жилищного фонда города

Показатели	2005	2006
1. Общая площадь жилищного фонда, всего, тыс.кв.м., в том числе:	1982,5	1995,8
2. Общее число квартир, ед.	36722	39763
5. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого управляющими компаниями, тыс.кв.м.		1666,4
6. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого ТСЖ, тыс.кв.м.		18,2

Из представленных материалов следует, что абсолютное большинство жилого фонда Соликамска обслуживается управляющими компаниями.

Анализ работы управляющих компаний в Соликамске показывает, что плановая текущая работа по сервисному обслуживанию жилищного фонда затруднена из-за высокой доли старого и аварийного жилого фонда. Выполненный анализ показывает, что 36,5% жилого фонда города имеет степень износа от 31% до 70%, а еще 5,3% жилья имеют степень износа более 70%. Аналогичный среднекраевой показатель степени износа жилого фонда от 31% до 70% составляет всего 31,2%. А процент ветхого и аварийного жилья по другим городам Прикамья находится в пределах 3,5-4% от общего жилого фонда.

Вышеназванное обстоятельство для города Соликамска вызывает особую озабоченность, так как в настоящее время вместо постепенного улучшения жилого фонда за счет плановой замены выбывающего происходит наращивание доли стареющего жилищного фонда из-за небольших объемов нового строительства. Более того, ситуация усугубляется из-за неполного финансирования ремонтно-восстановительных работ. В результате, на начало 2007 года в городе насчитывалось 202 ветхих и аварийных строения общей площадью 67,2 тыс.кв.м.

Табл. 26

Площадь и удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде

Наименование территории	Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %	в том числе удельный вес
		ветхого	аварийного
Город Соликамск	15,8	14,3	1,5

Табл. 27

Распределение жилищного фонда по проценту износа

	Площадь квартир, тыс.кв.м всего	в том числе площадь квартир по проценту износа:
		от 0 до 30%	от 31 до 65%	свыше 65%	в том числе:
					свыше 70% - каменных (ветхое жилье)	свыше 65% - деревянных и прочих (ветхое жилье)
Город Соликамск	1995,8	1157	732,7	106,1	0,4	105,7

Техническое состояние жилого фонда в настоящее время предполагает постоянно растущие финансовые вложения для проведения ремонтных и профилактических работ. В условиях ограниченности финансовых ресурсов решение этих вопросов остается весьма проблематичным.

3. Анализ бюджетного финансирования ЖКХ

Несмотря на то, что проценты доли ЖКХ в городском бюджете нестабильны на протяжении последних лет, в денежном выражении объем бюджетных средств на ЖКХ города увеличился за последние три года.

Табл. 28

Расходы городского бюджета на ЖКХ, тыс.руб.

Год	Утверждено по бюджету		Доля ЖКХ в утвержденном	Исполнение бюджета	Исполнение бюджета
	всего	в т.ч. ЖКХ	бюджете, %	по ЖКХ	по ЖКХ, %
2003
2004	726376,9	101807,7	14	93867,3	92,2
2005	810244,1	58357,3	7,20	50687,5	86,85
2006	1010168,6	58812,5	5,82	51520,2	87,6
2007	841643,9	72877	8,65	-	-

По ЖКХ расходы взяты без учета льгот и субсидий.

Объем предоставляемых льгот и субсидий также ежегодно растет. В 2006 году общий объем возмещений населению по оплате ЖКУ из бюджетов составил 89,8 млн.руб.

Табл. 29

Возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате ЖКУ

Период	Предоставлено льгот и субсидий* (тыс.руб.)	Возмещено из бюджетов (тыс.руб.)	Доля возмещения, %
2003 год	36437,8 + 19395,7 = 55833,5	30767,8 + 19456,6 = 50224,4	90
2004 год	45493 + 27614,6 = 73107,6	31459,3 + 24350,5 = 55809,8	76,3
2005 год	62821,5 + 30157,5 = 92979	44685,6 + 33801 = 78486,6	84,4
2006 год	67640,2 + 21046,6 = 88686,8	69253,1 + 20541,5 = 89794,6	101,2
Всего	310606,9	274315,5	88,3

* размер средств, затраченных организациями ЖКХ на предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, при годовом начислении платежей за ЖКУ в 2006 году в объеме 446264 тыс.руб., доля бюджетных возмещений в платежах за ЖКУ составила 20,1%. Это свидетельствует о том, что даже при относительно низких тарифах на ЖКУ (в Соликамске одни из самых низких тарифов на ЖКУ в Пермском крае), население города неплатежеспособно. Дальнейшее повышение тарифов может вызвать крайне негативные социальные последствия. Таким образом, желательно, чтобы дальнейшее реформирование и модернизация ЖКХ происходили с внедрением передовых высокоэффективных технологий, позволяющих в конечном итоге сдерживать рост тарифов.

Организация управления жилищным фондом городского округа

4.1. При решении задач по созданию конкурентной среды и развитию частных форм управления жилищным фондом в Соликамске, как и в других городах Прикамья, обозначалась проблема отсутствия квалифицированных кадров.

Для решения этой проблемы необходимо:

1. Разработать и принять городскую подпрограмму в рамках региональной программы "Модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса Пермского края на 2006-2010 годы" региональной целевой подпрограммы обучения специалистов по управлению и техническому обслуживанию жилых домов;

2. Обучение и повышение квалификации управленческих работников жилищных организаций, включая председателей и бухгалтеров ТСЖ и ЖСК (на базе ГУДПО "Областной кадровый центр");

3. Открытие на базе существующих учебных заведений города дополнительных специальностей по управлению и техническому обслуживанию жилых домов.

4.2. Не менее серьезной задачей по эффективному управлению жильем является формирование подходов взыскания с населения задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. В среднем по области сбор платежей населения за ЖКУ составляет 92% от общей суммы начисленных платежей. Несмотря на то, что в Соликамске в среднем процент сбора платежей населения за ЖКУ равен краевому показателю, общая сумма долга, накопленная за несколько лет всеми предприятиями отрасли ЖКХ, огромна и на начало 2007 года составляла 139166 тыс.руб.

Табл. 30

Задолженность населения по оплате за ЖКУ (тыс.руб.)

Год	На начало года	Начислено за год	Оплачено населением	Задолженность с учетом предыдущих периодов, %	Текущая задолженность, %
2001	24318	79072	69971	21811/65,3%	34,7%
2002	33419	124713	112065	29269/63,5%	36,5%
2003	46068	181744	169364	36144/61,8%	38,2 %
2004	58445	247051	227088	47941/61,1%	38,9 %
2005	78408	398085	355363	78177/64,5%	35,5 %
2006	121130	446264	424665	95251/66,7%	33,3 %
2007	142729
Всего	-	1476929	1358516		-

Текущая задолженность - 1 месяц после выставления счета

В результате предприятия отрасли имеют на начало года совокупную дебиторскую задолженность в 175779 тыс.руб., из них собственно управляющими компаниями недополучено 69025 тыс.руб. При этом большую долю в дебиторской задолженности управляющих компаний составляют неплатежи населения - 40 млн.руб.

Табл. 31

Структура
дебиторской задолженности действующих предприятий ЖКХ на 1 января 2007 года (тыс.руб.)

	Всего	В том числе:
		Население	Льготы	Субсидии	Прочие
МУП ЖПЭТ N 1	19839	16990	-	-	2849
МУП ЖПЭТ N 2	16217	16217	-	-	-
МУП Теплоэнерго	106754	79675	-	-	27079
Прочие	913	913	-	-	-
МУП МПО Комус	32056	25371			6685
итого	175779	139166			36613
Доля, %	100	79			21

* управляющие организации, ресурсоснабжающие организации

Табл. 32

Динамика дебиторской задолженности предприятий ЖКХ (тыс.руб.)

Наименование организации*	на 1.01.2007	на 1.01.2006	на 1.01.2005	на 1.01.2004
МУП ЖПЭТ N 1	19839	19080	14576	18040
МУП ЖПЭТ N 2	16217	15989	12987	11935
МУП Теплоэнерго	106754	105308	79029	77905
МУП МПО Комус	32056	27457	15516	13913
Прочие	913	3037	1141	471
МП ГКЭС	-	-	13046	20004
МУ УГКХ-СЗ		2539	1390	-
Итого	175779	173410	137685	142268

* управляющие организации, ресурсоснабжающие организации

В результате практически все предприятия ЖКХ Соликамска на протяжении последних лет неуклонно наращивают дебиторскую задолженность и, как следствие, кредиторскую. Последнее обстоятельство значительно ухудшает возможность предприятий не только привлекать самостоятельно инвестиционные ресурсы, но и вообще выполнять в нормальном режиме текущую деятельность.

Табл. 33

Возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате ЖКУ

Период	Предоставлено льгот и субсидий* (тыс.руб.)	Возмещено из бюджетов (тыс.руб.)	Доля возмещения, %
2003 год	36437,8 + 19395,7 = 55833,5	30767,8 + 19456,6 = 50224,4	90
2004 год	45493 + 27614,6 = 73107,6	31459,3 + 24350,5 = 55809,8	76,3
2005 год	62821,5 + 30157,5 = 92979	44685,6 + 33801 = 78486,6	84,4
2006 год	67640,2 + 21046,6 = 88686,8	69253,1 + 20541,5 = 89794,6	101,2
Всего	310606,9	274315,5	88,3

* размер средств, затраченных организациями ЖКХ на предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

4.3. Информационная поддержка преобразований в управлении жилищным фондом.

Как показал проведенный анализ местной прессы и интернет-новостей, по сравнению с другими городами Пермского края в Соликамске жители города имеют достаточный объем информации об основных событиях в сфере ЖКХ. Но, к сожалению, нет более специфичной, но необходимой в настоящее время информации по основам реформирования ЖКХ. Вопросы ЖКХ, требующие отражения в СМИ города:

- разъяснение положений нового ЖК РФ;

- вопросы организации ТСЖ, выбора управляющей компании;

- намерения муниципальных органов власти по вопросам ЖКХ;

- намерения действующих управляющих компаний;

- отчеты о контроле деятельности управляющих компаний.

Кроме СМИ на эти темы целесообразно организовать издание информационных буклетов, брошюр, листовок.

Для проведения информационной поддержки необходима финансовая поддержка как на муниципальном, так и на региональном уровне. Это можно сделать, например, через выделение расходов на информобеспечение отдельной строкой в бюджете расходов на ЖКХ.

4.4. Проведение технического аудита жилищного фонда и технической инвентаризации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для обеспечения безопасного проживания граждан, определения реального технического состояния, физического износа конструктивных элементов зданий и сооружений необходимо провести масштабное обследование жилых домов и придомовых территорий, то есть провести техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда. Для определения технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры также необходимо проведение технической инвентаризации, которая может быть выполнена с участием краевых, городских БТИ, аудиторских организаций.

Кроме того, решение данного вопроса позволит организовать успешный контроль за деятельностью управляющих компаний через введение системы планирования ремонтных работ. В настоящее время основной проблемой контроля является отсутствие точных объемов производства работ, объемов и источников финансирования на конкретные работы внутри дома.

4.5. Организация приборного учета потребляемых энергоресурсов.

Низкая обеспеченность населения приборами учета потребления воды, газа, тепла способствует повышенному расходу ресурсов, искажает отчетность предприятий отрасли. Недостоверная информация делает проблематичным привлечение инвестиций в развитие отрасли. Низкая обеспеченность жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры приборами учета потребления энергоресурсов не позволяет определить фактические объемы предоставляемых населению коммунальных услуг.

Необходимо:

- продолжить практику внедрения повсеместного учета потребления энергоресурсов и в первую очередь в жилищном секторе. Переходить на расчеты с населением за фактическое потребление холодной, горячей воды, газа, тепла исходя из показаний приборов учета;

- определить источники финансирования закупки, установки и эксплуатации приборов учета энергоресурсов. Финансирование этих работ может быть из местных бюджетов, средств ресурсоснабжающих предприятий, частных операторов.

При внедрении вышеперечисленных мероприятий необходимо учитывать, что должно превалировать не расширение производства энергоресурсов, а внедрение приборов учета, энергосберегающего оборудования. Данный подход требует разработки инвестиционных программ, которые и должны являться основой модернизации жилищного сектора, т.к. экономия, полученная от внедрения ресурсосберегающих мероприятий может и должна служить основой реинвестиций в отрасль по необходимым, но экономически менее окупаемым проектам. При согласовании управляющим компаниям данных инвестиционных программ, администрация получает возможность управления модернизацией жилищного городского комплекса. При этом целесообразно рассматривать внедрение перфоманс-контрактов. Применение такой схемы участия бюджета в финансировании энергоэффективных проектов при капремонтах жилищного фонда наиболее эффективно при наличии соответствующей нормативно-методологической базы субъекта РФ и муниципального образования.

"Схема участия бюджета в финансировании энергоэффективных проектов при капремонтах жилищного фонда"

Информационно-коммуникационные системы города

Обеспеченность населения квартирными телефонами увеличивалась с каждым годом до 2002, после чего на протяжении последних пяти лет количество телефонов относительно стабилизировалось и на 2006 год составляет 248 телефонов на 1000 человек населения (табл.). На начало 2007 года обеспеченность населения квартирными телефонами составляет 271 телефон на 1000 человек населения. Значительный рост телефонизации населения был обеспечен в 2005 году, когда количество домашних телефонов по сравнению с 2002 годом увеличилось на 1459 ед. и составило 26021. За 2006 год увеличение числа домашних телефонных аппаратов сети общего пользования и имеющих на нее выход к 2005 году произошло на 2,4%.

Табл. 34

Основные показатели
рынка услуг связи в г. Соликамск

	Показатели	Ед.изм.	на 1.01.99	на 1.01.00	на 01.01.01	на 01.01.02	на 01.01.03	на 01.01.04	на 01.01.05	на 01.01.06
1	Количество пунктов услуг электросвязи	Един.	6	6	8	9	8	6	7	7
2	Количество основных телефонных аппаратов сети общего пользован.	Аппар.	23883	25663	26415	27229	27460	27505	28402	29324
	в том числе домашних	Аппар.	21467	23028	23719	24459	24562	24518	23812	24660
3	Число телефонных аппаратов городской телефонной сети, подсоединенных к станциям других министерств, ведомств, имеющих выход на сеть общего пользования	Аппар.	2148	2544	2621	3343	3129	3131	3031	3051
	в том числе домашних	Аппар.	53	38	52	76	77	78	78	78
4	Количество таксофонов городской телефонной сети - всего	таксоф.	108	120	142	143	140	146	142	148
	в том числе универсальные междугородние	таксоф.	29	40	58	64	76	96	99	108
5	Количество междугородных телефонных каналов	канал	331	278
6	Объем услуг связи, всего за год	млн.руб.	30,2	42,1	54,32	84,4	124,7	162	101,1	118,7
	в том числе населению	млн.руб.	12,9	18,3	23,42	41,9	67,4	104,4	65,7	78,4
7	Количество домашних телефонов на 1000 человек населения	Аппар.	202	217	224,4	232,5	235	240,6	237,2	248,3
		%%			100,0	103,6	104,7	107,2	105,7	110,7

Появившиеся в последние годы пейджеры и сотовые телефоны также нашли своих пользователей в Соликамске. В связи с вводом в конце 2001 года стандарта GSM значительно возросло количество абонентов сотовой связи, на начало 2006 года - 55557 (рост по сравнению с 2000 г. в 240 раз, по сравнению с 2004 годом - в 2 раза - данные только по ОАО "Уралсвязьинформ"). В 2006 году на территории города устойчиво стала работать сеть сотовой связи "Билайн", что позволило к 2007 году достичь общее количество пользователей сотовой связью более 60 тыс. абонентов.

На начало 2006 года в городе зарегистрировано 332 абонентов пейджинговой связи, количество которых снижалось по мере внедрения сотовой связи.

Проводное вещание в городе обеспечивается местным радиоузлом. Количество основных радиоточек составляет 11,7 тыс. единиц и сократилось по сравнению с 2005 годом на 12,7%.

По всей территории города устойчиво принимается телевизионное вещание. Обслуживанием коллективных антенн жилищного фонда занимаются частные предприниматели. Кроме того, на территории города локально работают системы кабельного телевидения, кабельным телевещанием занимаются 3 оператора.

Кроме этого Соликамским РУЭС предлагается целый ряд передовых услуг электросвязи, таких как телефонный "будильник", "конференцсвязь", "телеголосование".

Распространение персональных компьютеров породило новый, очень оперативный вид связи - электронную почту, которой пользуются, главным образом, для обмена служебной информацией. В быту этот вид связи также ежегодно увеличивает количество своих пользователей с ростом количества домашних персональных компьютеров.

В то же время, несмотря на достаточно хорошее обеспечение города современными средствами связи, обращает на себя внимание отсутствие единой информационной системы управления городом на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Основные выводы: город оснащен информационно-коммуникационными системами, достаточно полно удовлетворяющими современные потребности города.

Предлагаемые приоритеты:

- обеспечение потребителей города современными высокоскоростными коммуникационными линиями путем строительства оптико-волоконной сети.

Общая характеристика городской инфраструктуры. SWOT-анализ

В силу достаточного различия отдельных отраслей городского хозяйства SWOT-анализ представлен по нескольким направлениям.

1. Система энергообеспечения города.

В этом блоке проанализированы вместе системы тепло-, электро-, газоснабжения.

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
S1. Наличие у города собственных электрогенерирующих мощностей. S2. Наличие большого резерва тепловой мощности. S3. Развитое сетевое электрическое и тепловое хозяйство. S4. Использование в качестве альтернативного топлива отходов производства ОАО "Соликамскбумпром".	W1. Дефицит мощности электрической энергии в Березниковско-Соликамском промышленном узле W2. Зависимые от предприятий схемы электроснабжения жилого сектора и объектов социальной инфраструктуры. W3. Сильная зависимость от ведомственных источников тепловой энергии. W4. Высокая степень изношенности сетевого хозяйства W5. Высокозатратное содержание некоторых участков тепловых сетей
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
O1. Увеличение генерирующих мощностей O2. Перевод некоторых резервируемых тепловых мощностей на когенерационный режим с выработкой электроэнергии O3. Увеличение объемов использования альтернативного топлива O4. Закольцовка существующих газовых сетей	T1. Закрытие из-за провала почвы над горными выработками ТЭЦ-10 в Березниках, резкое увеличение дефицита мощностей в Березниковско-Соликамском промузле T2. Аварийный выход из строя из-за перегрузки одной из питающих город подстанций. T3. Аварийный выход из строя магистрального газопровода, питающего город.

2. Система водоснабжения и водоотведения

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
S5. Водоснабжение осуществляется из подземных источников, стабильность качественных характеристик воды S6. Развитое сетевое хозяйство	W6. Полная зависимость от монопольного поставщика услуг ВКХ W7. Высокий процент износа сетей (65%) W8. Высокий процент износа канализационных станций (80%)
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
O5. Построение муниципально-частного партнерства в системе коммунального водоснабжения O6. Реконструкция системы водоснабжения с созданием возможности переключения участков в аварийных ситуациях	T4. Аварийный выход из строя магистрального водовода, обеспечивающего водой южную часть города

3. Транспортная инфраструктура

В этом блоке представлен совместный анализ ж/д и автомобильного транспортного обеспечения городского округа.

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
S7. Возможность работы на территории города полновесного транспортного узла: ж/д, авто-, и водный транспорт. S8. Формирующийся рынок услуг по перевозке пассажиров	W9. Ж/д ветка в настоящее время является тупиковой W10. Деление города на значительно удаленные районы, значительное превышение нормативной длины маршрутов пассажирского транспорта W11. Полная зависимость состояния пассажироперевозок от предпринимателей и частных организаций, отсутствие слаженной системы регулирования рынка W12. Недостаточно хорошее состояние проезжей части улиц, не соответствующее увеличившемуся транспортному потоку W13. Большой объем транзитного транспорта
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
O7. Строительство железнодорожной магистрали "Белкомур" O8. Строительство железнодорожного обхода Березников с выходом на Яйву O9. Использование резкого возрастания транспортного потока для развития системы сервисных услуг O10. Вывод автомобильного транзитного транспорта путем строительства объездной дороги	T5. Полное прекращение ж/д грузового оборота из-за оседания почв на месте горных выработок T6. Резкое снижение объема пассажироперевозок.

3. Управления землей и недвижимостью

Общие тенденции регионального рынка недвижимости

В подготовке анализа были использованы следующие источники информации:

Екатеринбург: Уральская палата недвижимости, Центр недвижимости "МАН", АН "Роттердам", журнал "Недвижимость", Аналитический центр "Эксперт-Урал". Уфа: сеть агентств недвижимости "Эксперт". Пермь: Корпорация "Перспектива", Пермский аналитический центр, PTDN realty group (Пермский торговый дом недвижимости). Челябинск: АН "Компаньон", АН "Выбор", сайт ChelReal.ru. Тюмень: КГ "Лекс", Ассоциация "АЛКО".

2006 год побил все рекорды по темпам роста цен на жилье: среднее удорожание в пяти крупнейших городах Урало-Западно-сибирского региона достигло 75,5%. Лидерами роста стали Екатеринбург, где цена за кв.м. жилплощади за прошедший год увеличилась на 107,1%, и Уфа - 80,6%. При этом, к концу 2006 года из-за рекордного скачка цен на рынке жилья начал формироваться большой отложенный спрос, а объем предложения начал расти. Высокий уровень цен заставляет значительную часть потребителей отложить покупку квартиры.

За первое полугодие - 2007 в пяти крупнейших городах Урало-Западно-сибирского региона введено 1,03 млн.кв. метров жилья, что на 14% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Основная региональная тенденция этого полугодия - стабильное увеличение объемов предложения при низком уровне спроса. Число сделок сегодня ниже, чем летом 2006 года.

В Екатеринбурге темпы роста цен на вторичное жилье в начале года замедлились, а в апреле начали снижаться - примерно на 0,3% по сравнению с мартом. Средняя стоимость по городу составила 67,3 тыс. рублей за кв. метр. На начало июля цена упала до отметки 66,8 тыс. рублей.

Устойчивая конъюнктура сохраняется и на рынке жилья Челябинска. Снижения цен на вторичное жилье в городе нет, но с начала года квадратный метр подорожал всего на 7,1%. Спрос на жилье заметно утих, сегодня он значительно отстает от предложения. Цены на новое жилье начали снижаться в мае. За июль их уровень упал на 3,2% по сравнению с июнем. Цена квадратного метра в Северо-Западном районе составляет в среднем чуть больше 37 тыс. рублей. Цена аналогичной однокомнатной квартиры в том же микрорайоне, но на вторичном рынке, - почти 41 тыс. рублей за квадрат.

На рынке Тюмени наибольший рост цен с начала года зафиксирован на новостройки - 17,6%. На вторичном рынке темпы немного ниже - 16,4%.

С начала года самый высокий рост цен в регионе демонстрировал пермский рынок. На новое жилье цены с начала года выросли на 23,6%, на вторичное - на 20,5%. В начале года на отдельные объекты цена достигла 75-100 тыс. рублей за квадрат, что взбудоражило рынок. Но с апреля темп роста цен замедлился, в июне на рынке нового жилья он составил 3,6%. На рынке вторичного жилья динамика цен снизилась до 2,1%. Эксперты отмечают, что причина снижения темпов роста в том, что цены выше уровня платежеспособности населения. Индекс доступности жилья на сегодня превышает 30 лет, что способствует формированию отложенного спроса, который будет реализован в будущем.

Стабилизация (снижение) цен привела к уменьшению привлекательности инвестиционных сделок и сокращению их числа. Подтверждается зависимость объема инвестиций от стадии развития рынка: в период активного роста их доля заметно увеличивается, а в условиях стабилизации сокращается. На данный момент доля инвестиционных сделок в Перми составляет порядка 10%.

Часть экспертов полагает, что в ситуации стабилизации рынка жилья наиболее выгодно делать ставку на коммерческую недвижимость. Если рост цен действительно будет в пределах 1-1,5%, основная масса инвесторов, скорее всего, переориентируется на рынок нежилых помещений.

Становятся более перспективными и инвестиции в малоэтажное загородное жилье. Наши исследования показали, что за последний год цены на этот вид недвижимости росли постепенно, но стабильно, а объем предложения практически не увеличивался. При этом цены лишь немного превышают стоимость аналогичного жилья в городской черте.

За 2004-2006 года наблюдается рост объемов индивидуального жилищного строительства в 1,75 раза. Только за 2004 г. частными лицами было возведено 1718 новых домов (1747 квартир) общей площадью 172,0 тыс.кв. метров, что составило 115,7% к уровню 2003 г.

В 2007 г. продолжается рост объемов малоэтажного строительства. Сегодняшняя тенденция развития индивидуального строительства имеет широкое распространение не только на территории города Перми, но и в городах края, а также в Добрянском, Кунгурском и других районах края.

Увеличение объемов строительства сопровождается процессом улучшения оборудования частных жилых домов различными видами благоустройства (водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение). Если удельный вес возводимых благоустроенных индивидуальных жилых домов в 2001 г. составлял 66,5%, то в 2006 г. - 78,8%.

Положительным моментом является также и увеличение среднего размера квартир в индивидуальных домах. В последнее время он составил 98,5 кв.м. общей площади квартиры.

Из всего вышесказанного следует, что сегодня рынок индивидуального строительства, как в г. Перми, так и в Пермском крае, переживает подъем и находится в фазе нового строительства в рамках рассмотрения периодов своего жизненного цикла.

Проблемы рынка:

- слабо развитая инфраструктура коттеджных поселков

- возникающие проблемы с коммуникациями, чисткой дорог и др.

- проблемы с газификацией коттеджных поселков.

Экспертами прогнозируется, что рост средней цены предложения на вторичном рынке до конца 2007 года продолжится, но небольшими темпами (около 2-3% в месяц) и достигнет в Перми 57-58 тыс. рублей за кв. метр. Разница цены предложения между первичным и вторичным рынками будет минимальна. Даже если средняя стоимость новых квартир к концу 2007 года вырастет больше, чем существующих, то не выше чем на 2-3 тыс. рублей и не более чем до 60-61 тыс. рублей за кв. метр.

Общие особенности города и городской недвижимости

Соликамск является одним из древнейших городов Урала. В классификации исторических городов по ценности архитектурного наследия (ЦНИИП градостроительства, 1980 г.) город отнесен к классу "А", т.е. к городам, в которых архитектурно-планировочное наследие имеет решающее значение в планировочной структуре, пространственной композиции и архитектурном облике. Всего в Соликамске 47 памятников истории и культуры, из них в муниципальной собственности - 21 памятник. В федеральном владении находятся Троицкий собор, Богоявленская церковь, Дом воеводы, Соборная колокольня, 17 памятников на территории Музея истории соли. К памятникам областного значения относятся Воскресенская церковь, часовня Петра и Павла, деревянное здание бывшей канцелярии музея. На сегодняшний день это является сдерживающим фактором интенсивного коммерческого использования определенной части недвижимости города.

Сдерживающим фактором развития строительства на территории города является расположение существующих горных выработок под всей южной частью города и отвод недр под разработку шахтным способом под северной частью города. Под многоэтажное строительство наиболее подходит микрорайон Клестовки.

Организационным сдерживающим фактором является отсутствие обновленного генерального плана. Но ситуация может быть в скором времени исправлена - его принятие ожидается в сентябре текущего года.

Строительство новых объектов недвижимости

Для выполнения строительно-монтажных работ в городе имеется необходимая база стройиндустрии. Весь объем промышленного и гражданского строительства в городе осуществляется структурными подразделениями ЗАО "Соликамскстрой", ООО "СМУ N 2", ООО "Ирдом", ООО "Интралит" и др.

Табл. 1

Объемы строительных и подрядных работ

Объемы строительных и подрядных работ на территории города в разрезе предприятий (тыс.руб.)
Наименование	2003	2004
ОАО ЧМП "Уралхиммонтаж"	6 880.00
ООО СМУ-5	12 042.00	1 561.00
ООО ПСФ "Ирдом"	45 863.00	57 328.00
ООО СМУ-2	25 358.00	32 137.60
ТОО "Рэмо"	33 743.00	55 278.00
ООО "Специализированное СМУ"	7 836.00	7 826.00
ООО Спец. СМУ треста 8	68 627.60	15 309.00
ЗАО "Соликамский строительный трест"	219 492.00	215 751.00
ООО "СМУ-1"		27 661.00

Табл. 2

Основные показатели
строительства промышленных и гражданских объектов

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007 ожид.
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн.руб.	360,6	448,5	413,5	436,2	413,0	824,8	1338,2	1465,6
Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.м. общей площади	5,346	0,105	3,662	1,811	0,597	7,127	9,83
Инвестиции в основной капитал (фактически действующих ценах), млн.руб.	2633,2	1920	2119,9	2371,9	1576,1	3859,8	7147,2	9788,4
Удельный вес инвестиций в основной капитал (в %), финансируемый за счет:
- федерального бюджета	1,1	0,05	1,4	0,05	0,2	0,2	0,1	-
- регионального и муниципального бюджетов	0,7	1,4	0,2	0,2	0,7	0,5	0,3	1,2
- внебюджетных источников	0	0	0,02	0,01	0,3	0,005	0,002	-

В 2006 году объем инвестиций в народное хозяйство города составил 7124,9 млн. рублей, из которых 75,1% - собственные средства предприятий. Поэтому приоритетным направлением строительства в городе является промышленное строительство, реконструкция и техническое перевооружение производственных объектов.

В то же время объекты недвижимости в бюджетной сфере на протяжении многих последних лет в Соликамске практически не создавались. Из четырех городских округов в более худшем положении, чем Соликамск, оказались только Березники.

Табл. 3

Ввод в действие объектов недвижимости в социальной сфере по городским округам

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Ввод в действие общеобразовательных учреждений (ученических мест)
Соликамск	-	-	-	-	-	-	-
Березники	-	-	-	-	-	-	-
Кунгур	-	-	-	-	300	-	-
Пермь	-	90	-	425	-	-	-
Ввод в действие дошкольных учреждений (мест)
Соликамск	-	-	-	-	-	-	-
Березники	-	-	-	-	-	-	-
Кунгур	-	-	-	-	-	-	-
Пермь	12	-	-	-	-	-	-
Ввод в действие больничных учреждений (коек)
Соликамск	-	150	-	-	-	-	-
Березники	-	-	-	-	-	-	-
Кунгур	-	-	-	-	-	-	-
Пермь	440	229	100	102	-	-	13
Ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену)
Соликамск	-	-	-	-	-	-	-
Березники	-	-	-	-	-	-	-
Кунгур	-	-	-	105	188	-	187
Пермь	120		50	-	200	-	-

Жилье в городе строится не значительными темпами, что, в первую очередь, обусловлено недостаточностью финансовых ресурсов, а также нежеланием заходить на территорию города крупных девелоперов. На сегодняшний день одна из основных проблем формирования площадок под строительство заключается в отсутствии бюджетных средств, которые можно было бы вложить в обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. То есть ее проведение при освоении участка ложится на застройщика, который, учитывая стоимость инфраструктуры, вынужден увеличивать цену квадратного метра.

"Ввод в действие жилья"

В результате, на протяжении последних семи лет Соликамск ежегодно отстает по объемам введенного в строй жилья от других городских округов. За период с 2002 года по 2006 год введено в эксплуатацию жилья общей площадью всего 23,1 тыс.кв.м.

Табл. 4

Жилищный фонд

Жилищный фонд		2004	2005	2006	2007 прогноз
1. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	кв.м общей площади	597	7127	5029	9000
в том числе:
за счет средств местных бюджетов	кв.м общей площади	0	0	0	0
индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и (или) с помощью кредитов	кв.м общей площади	597	518	1066	1000

В то же время в городе имеются хорошие условия для массового жилищного строительства. Микрорайон Клестовка более всего подходит для комплексной застройки: здесь еще с советских времен сохранились практически готовые площадки, обеспеченные необходимой инженерной инфраструктурой. Сегодня администрацией города предлагается к комплексной застройке неосвоенный участок 4 микрорайона (микрорайон Парковый до улицы Преображенского). Согласно разрабатываемому новому генплану города застройку предполагается вести от Клестовки в направлении улицы 20 лет Победы. Строительство пойдет от девятиэтажных микрорайонов с выходом на блокированную застройку. Здесь еще в 80-е годы планировалось строительство четырех микрорайонов, из которых полностью было завершено меньше половины. Неосвоенные участки сегодня являются практически готовыми стройплощадками. Вернувшись к комплексной застройке Клестовки, город мог бы получать ежегодно до 30 тыс.кв. метров жилья.

Экспертами отмечено, что за последнее время несколько повысилась интенсивность строительства индивидуального жилья, что соответствует общей тенденции в Пермском крае, но по сравнению с другими городскими округами Соликамск застраивается наиболее медленно.

"Индивидуальное жилищное строительство"

Один из перспективных проектов индивидуального строительства - жилой комплекс в Боровой. В рамках этого проекта предполагается строительство 15 блочно-кирпичных домов площадью от 250 до 300 кв.м по цене 28-30 тыс. рублей за кв.м. Строящийся жилой комплекс расположен в черте Соликамска, близко к маршрутам городского общественного транспорта, при этом в исторической местности (рядом с солезаводом) с красивым ландшафтом, на берегу реки (застройщик планирует облагородить набережную, пристань и городской пляж). Но, к сожалению, этот проект не предусматривает дополнительной нагрузки по строительству объектов городской инфраструктуры.

Соликамская компания-девелопер ООО "Интралит" предсказывает основной спрос на жилье эконом-класса площадью до 90-120 кв. метров. В Соликамске "Интралит" знаменит строительством первого в регионе элитного комплекса жилья (таун-хауса), построенного по новейшим технологиям. Но, по словам генерального директора "Интралита" Захаровой, пока особой активности потенциальные покупатели не проявляют. На сегодня в построенном в "Лесном" в 2004-м году комплексе из 18 таунхаусов с квартирами площадью от 219 до 360 кв. метров все еще есть нераспроданные квартиры. Именно поэтому компания изменила стратегию и начала строить на арендованной в "Лесном" земле 18-ти- и 12-квартирные трехэтажные "канадские" дома.

Второй проект ООО "Интралит" бизнес-класса - строящийся коттеджный комплекс в Поскотино на границе Соликамска и Соликамского района. Всего проект состоит из 36 "канадских" домов площадью от 72 до 360 кв.м, сейчас продающихся по 16-18 тыс. рублей за кв.м без учета расходов на чистовую отделку, благоустройство территории и наружные сети. Девелопер берет на себя строительство асфальтовых и "рабочих" щебеночных дорог - это придает поселку привлекательность в глазах покупателей из категории "бизнес". А расположение поселка в 200 м от одной из улиц города, делает необязательным строительство дополнительных объектов городской инфраструктуры - магазин, аптечный киоск, спортивную и детскую площадки.

В Соликамске за 2006 год заключено 177 договоров ипотеки с использованием залога недвижимого имущества - это на 70% больше, чем в прошлом году. Квартиры в этом случае приобретались под залог и старого, и нового жилья до тех пор, пока заемщик не выплатит банку разницу в стоимости квартир. Кроме того, - объясняют специалисты "Северной палаты недвижимости", - рост числа квартир, приобретенных по ипотеке, произошел на фоне общего увеличения сделок с недвижимостью в Соликамске.

Общие региональные тенденции рынка неизбежно отразились и на рынке недвижимости Соликамска. Стоимость кв. метра жилья с января 2005-го по январь 2006 года в Соликамске поднялась на 40%, а за 2006 год - еще на 57%. На середину 2007 года цена на 1 кв.м. общей площади в городе составляет в зависимости от места расположения, степени готовности к заселению и качества жилья от 14 до 22 тыс. рублей. Стоимость 1 кв.м. общей площади элитного жилья доходит до 30 тыс. рублей.

Вторичный рынок жилья

Вторичный рынок жилья в Соликамске, как и в любом другом городе, напрямую зависит от общего качества жизни в городе, обеспеченности жильем и качества самого жилищного фонда.

Качество существующего жилищного фонда города Соликамска подробно изложено в разделе "Жилищные проблемы".

Чаще всего именно на вторичном рынке жилья в настоящее время реализуются жилищные сертификаты. Так, в Соликамске с 2005 по 2007 год (по настоящее время) в ходе реализации Федеральной целевой программы "Жилище" было приобретено по жилищным сертификатам 14 квартир, причем 6 из них уже в текущем году.

В силу отсутствия в городе масштабного строительства нового жилья и, как следствие, его дефицита, цены на вторичном рынке лишь немногим отличаются от цен на новое жилье и составляют в среднем порядка 90% от последних (18 тыс.руб./м.кв), а по некоторым объектам даже превышают цену нового жилья до 20-30%.

В целом тенденции рынка вторичного жилья соответствуют региональной тенденции, стоимость кв. метра жилья за последние два года в Соликамске поднялась практически в два раза. Кроме того, по оценке специалистов риэлторской компании "Северная палата недвижимости" рост числа квартир, приобретенных по ипотеке, произошел на фоне общего увеличения сделок с недвижимостью в Соликамске.

Цены на жилье в Соликамске в 2007 году растут быстрее, чем в Березниках. В начале года стоимость квадратного метра в Соликамске превышала стоимость в Березниках на 15%, а в июне - на 17%.

Управление муниципальной собственностью

Приватизационные процессы

Федеральное законодательство, регламентирующее переформирование органов местного самоуправления, четко определило состав имущества, которым может владеть муниципалитет для выполнения своих функциональных задач. В соответствии с этим в Соликамске в настоящее время во исполнение требований ФЗ-N 131 подготовлен трехлетний план приватизации практически всей непрофильной муниципальной недвижимости, не закрепленной в хозяйственное ведение и оперативное управление. В соответствии с прогнозным планом приватизации должно быть за 2008-2010 годы приватизировано 35 объектов муниципальной недвижимости совокупной площадью 9443,8 кв.м. В текущем году также активно происходит процесс приватизации непрофильного муниципального имущества - к концу года должны пройти аукционы по 13 объектам недвижимости, прогнозируемая сумма доходов в городской бюджет должна составить 26868 тыс. рублей.

Остающаяся после приватизации у городского округа недвижимость предназначается для обеспечения нормальной деятельности объектов социальной инфраструктуры и коммунального хозяйства. Эта недвижимость используется в настоящее время и будет использоваться дальше на основе арендных отношений или оперативного управления.

В соответствии с вышеизложенным целесообразно реализовывать следующие основные задачи управления недвижимым имуществом:

- увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых объектов собственности, повышения эффективности ее использования;

- оптимизация структуры собственности города;

- усиление контроля органов власти за выполнением условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, договоров купли-продажи;

- совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью;

- передача части муниципальной собственности в хозяйственное пользование заинтересованным структурам (возможна передача водопроводных и канализационных сетей, КНС, электросетевого хозяйства, объектов газоснабжения, пакетов акций, имущественных комплексов (например, Комбинат школьного питания) и т.д.).

Отдельной задачей по управлению муниципальным имуществом должны стать комплексная инвентаризация и переоценка стоимости муниципального имущества, как движимого, так и недвижимого, а также ценных бумаг. Цена на муниципальную собственность должна соответствовать реальной рыночной цене. Это связано прежде всего с необходимостью увеличения стоимости активов муниципалитета для использования их в дальнейшем в качестве залогового инструмента при реализации финансовых механизмов привлечения инвестиций для решения существующих городских проблем.

SWOT-анализ рынка недвижимости

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
S9. Высокая готовность отдельных площадок к комплексной застройке. S10. Наличие предприятий с отработанными механизмами коттеджной застройки S11. Тенденции городского рынка в общем совпадают с региональными, т.е. рынок прогнозируемый S12. Приватизация имущества, участвующего в коммерческой деятельности малого бизнеса будет способствовать улучшению экономической деятельности и усилению оборота коммерческой недвижимости S13. Наличие местных специализированных предприятий - агентства недвижимости, девелоперские компании, строительные компании	W14. На рынке мало предложений как нового жилья, так и вторичного, также ограничено количество предложений по коммерческой недвижимости. W15. Недостаточность информации о рыночном предложении и спросе в ближайших региональных центрах, относительная замкнутость рынка
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
O11. Увеличение спроса на коммерческую недвижимость в случае строительства дороги по проекту "Белкомур" O12. Возможность использования замедления темпов инвестиционной доходности в крупных городах региона и наличия большого отложенного спроса на жилье в городе для привлечения инвесторов в крупные жилищные проекты	T7. Обесценивание недвижимости в случае возникновения провалов над горными выработками. T8. Обесценивание недвижимости из-за ухудшения экологии

4. Развитие и оптимизация социальной сферы

Функциональное определение "социальной сферы"

Понятие "социальная сфера" в своем функциональном применении к жизни населения городского округа может быть обозначено как та сфера деятельности, в которой полностью или частично за счет общественных (бюджетных) средств должны происходить следующие системные процессы.

Во-первых, должен удовлетворяться определенный набор позитивных потребностей граждан, которые граждане по различным причинам не могут удовлетворить самостоятельно без той или иной степени участия городских органов местного самоуправления. К этим потребностям могут быть отнесены потребности в охране здоровья, образовании, трудовой занятости, различных видах досуга3. Следует отметить, что удовлетворение данных потребностей, так или иначе, охватывается вопросами местного значения и правами городского округа, установленными федеральным законодательством о местном самоуправлении.

Однако одного существования на территории условий и возможностей для удовлетворения названных потребностей недостаточно. Важно, чтобы граждане имели эти потребности и сознательно стремились к их удовлетворению. В противном случае все усилия по созданию и поддержанию этих условий и возможностей будут либо напрасными, либо будут востребованы лишь небольшими группами заинтересованных получателей муниципальных услуг в указанных областях. Поэтому второй функцией деятельности в социальной сфере должно быть формирование и развитие у граждан позитивных потребностей, которые они будут стремиться удовлетворять благодаря созданным условиям и возможностям.

И, наконец, в-третьих, значимым функциональным элементом деятельности в социальной сфере является помощь гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций. Такие ситуации могут возникать у граждан в связи с различными обстоятельствами (например, утрата жизненно необходимого имущества) или граждане изначально могут находиться в такой ситуации (например, дети, родившиеся в хронически нищих семьях). Естественно, что в этих ситуациях речь в первую очередь идет об удовлетворении минимальных жизненно важных потребностей. Следует отметить, что социальная поддержка населения не является вопросом местного значения и относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, однако, у органов местного самоуправления имеется право оказывать такую поддержку за счет средств своих бюджетов. Это позволяет формировать муниципальную политику в этом вопросе с учетом той деятельности, которую осуществляет субъект, и заполнять именно те "ниши" в социальной поддержке населения города, которые не заполняются деятельностью субъекта (например, помогать тем клиентским группам, которые не имеют право на поддержку за счет регионального бюджета, но явно нуждаются в этой поддержке).

Таким образом, деятельность в социальной сфере должна быть направлена на повышение качества населения города, поддержание и развитие его человеческого потенциала. Это должно выражаться в том, что у населения имеются и развиваются позитивные социальные потребности, которые удовлетворяются либо за счет самих граждан, либо за счет общественных (бюджетных) ресурсов, либо за счет благотворительных средств. При этом та часть населения, которая находится или попала в трудную жизненную ситуацию и в связи с этим вынуждена ограничиваться стремлением к удовлетворению минимальных жизненно важных потребностей, получает помощь в преодолении этой ситуации. Важно отметить, что обеспечение данных условий способствует не только привлекательности города для проживания, но и привлекательности самого населения как фактора развития экономики города. Кроме того, эти условия могут, вероятно, в немалой степени способствовать воспроизводству качественного населения в городе.

------------------------------

3 С точки зрения охвата жизненных ценностей в состав данного набора, безусловно, может быть включена потребность в жилье и потребность в безопасности, однако, в рамках работы над комплексной программой социально-экономического развития города Соликамска данные потребности рассматриваются в разделах "Решение жилищной проблемы" и "Обеспечение общественной безопасности".

Анализ ситуации в социальной сфере в Соликамске и определение стратегических приоритетов

Удовлетворение потребностей населения в охране здоровья

За последние годы общий уровень заболеваемости в городе неуклонно растет - если в 2002 г. на 1000 человек населения случаев заболеваний было 1800, то в 2006 г. уже 2473, то есть на 37% больше. При этом общий уровень заболеваемости в Соликамске значительно больше как среднего показателя по Пермскому краю (1937 случаев на 1000 человек населения в 2006 г.), так и показателя по соседнему городу Березники (2 179 случаев на 1000 человек населения в 2006 г.).

Что касается заболеваемости по отдельным видам болезней, то здесь наблюдается различная ситуация.

Несколько ухудшается ситуация по онкологии (рост с 234 случаев на 100 тысяч населения в 2002 г. до 264 случаев в 2006 г.), но в то же время улучшается ситуация по сердечно-сосудистым заболеваниям (снижение с 1761 случая на 100 тысяч населения в 2002 г. до 1587 случаев в 2006 г.). При этом по онкологии ситуация заметно лучше, чем в среднем по краю и в соседних Березниках (296 и 314 случаев на 100 тысяч населения в 2006 г. соответственно).

По инфекционным заболеваниям ситуация остается относительно стабильной. При этом по туберкулезу ситуация лучше, чем в целом по краю (в 2006 г. 89 случаев заболевания на 100 тысяч населения в Соликамске против 92 случаев в среднем по краю), а по некоторым заболеваниям, в частности, сифилису наблюдается резкое снижение заболеваемости (с 222 случаев в 2002 г. до 81 случая в 2006 г.).

Некоторым исключением из этой стабильности по инфекционным заболеваниям является ситуация по ВИЧ - здесь наблюдается рост числа инфицированных (с 38 человек на 100 тысяч населения в 2003 г. до 62 человек в 2006 г.), однако этот показатель в несколько раз меньше среднего показателя по Пермскому краю (212 инфицированных на 100 тысяч населения в 2006 г.) и почти в десять раз меньше показателя в соседнем городе Березники (522 инфицированных на 100 тысяч населения в 2006 г.).

Сравнительные данные по заболеваемости отдельными видами болезней приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Заболеваемость отдельными видами заболеваний в Соликамске

Заболевание	Рост, снижение или стабилизация (2002-2006 гг.)?	Соотношение с уровнем заболеваемости в целом по Пермскому краю (2006 г.)	Соотношение с уровнем заболеваемости в Березниках (2006 г.)
Общая заболеваемость	Рост	Выше	Выше
Онкологические заболевания	Рост	Ниже	Ниже
Сердечно-сосудистые	Снижение	-	-
Туберкулез	Стабилизация	Ниже	Выше
Гонорея	Стабилизация	Выше	Выше
Сифилис	Снижение	Ниже	Выше
ВИЧ	Рост	Ниже	Ниже

Касательно такой демографической группы как детей, то их общая заболеваемость (возраст до 15 лет) здесь растет (с 2741 случая заболевания на 1000 детей в 2002 г. до 2858 случаев в 2006 г.) и ситуация здесь хуже, чем как в среднем по краю, так и ситуации в Березниках (2708 и 2532 случаев в 2006 г. соответственно).

Однако в том, что касается детей младенческого возраста и новорожденных, наблюдаются улучшения. В частности, несколько снижается заболеваемость детей до 1 года (3925 случаев на 1000 детей в 2002 г. против 3836 случаев в 2006 г.), серьезно упала заболеваемость новорожденных (с 686 случаев на 1000 детей в 2002 г. до 398 случаев в 2006 г.). Вместе с тем, заболеваемость младенцев остается выше и среднекраевого уровня, и уровня в городе Березники (3770 и 3148 случаев на 1000 детей в 2006 г. соответственно). Сравнительные данные по заболеваемости детей приведены в Таблице 2.

Таблица 2

Заболеваемость детей в Соликамске

Заболевание	Рост, снижение или стабилизация (2002-2006 гг.)?	Соотношение с уровнем заболеваемости в целом по Пермскому краю (2006 г.)	Соотношение с уровнем заболеваемости в Березниках (2006 г.)
Общая заболеваемость детей в возрасте до 15 лет	Рост	Выше	Выше
Заболеваемость детей до 1 года	Снижение	Выше	Выше
Заболеваемость новорожденных	Снижение	-	-

По смертности населения от отдельных заболеваний лидирующую и растущую позицию занимают сердечно-сосудистые заболевания - с 2002 г. по 2006 г. их доля в причинах смертности от заболеваний выросла от 53 до 60% и превышает в настоящий момент как среднекраевой уровень (54% в 2006 г.), так и аналогичный уровень в соседних Березниках (57% в 2006 г.). В тот же самый период доля онкологических заболеваний в причинах смертности составляла 10-11%, что соответствует среднекраевому уровню (11% в 2006 г.) и чуть ниже этого уровня в Березниках (12% в 2006 г.). Что касается общего уровня летальности в стационарах, то в течение 2002-2006 гг. он составлял 1,8-1,9%, что сейчас хоть и соответствует уровню соседних Березников, но выше, чем в среднем по краю (1,9 и 1,4% в 2006 г. соответственно). Сравнительные данные по смертности населения от отдельных заболеваний приведены в Таблице 3.

Таблица 3

Смертность населения от отдельных заболеваний

Заболевание	Рост, снижение или стабилизация (2002-2006 гг.)?	Соотношение с уровнем смертности в целом по Пермскому краю (2006 г.)	Соотношение с уровнем смертности в Березниках (2006 г.)
Общий уровень летальности в стационарах	Стабилизация	Выше	Равно
Сердечно-сосудистые заболевания	Рост	Выше	Выше
Онкологические заболевания	Стабилизация	Равно	Ниже

Что касается детской смертности, то ситуация здесь улучшается - в период 2002-2006 гг. эта смертность снизилась с 112 случаев на 100 тысяч детей до 77 случаев. Значение этого показатели гораздо ниже, чем в среднем по краю - в 2006 г. детская смертность в Пермском крае составила 121 случай на 100 тысяч детского населения. При этом заметное улучшение ситуации имеет место и по младенческой смертности - с 2002 г. по 2006 г. количество смертей на 1 000 детей снизилось с 11 до 4. Это значительно меньше, чем среднекраевой показатель (11 в 2006 г.), так и чем показатель в соседних Березниках (9 в 2006 г.)4. Сравнительные данные по детской смертности приведены в Таблице 4.

Таблица 4

Детская и младенческая смертность

Характеристика	Рост, снижение или стабилизация (2002-2006 гг.)?	Соотношение с уровнем смертности в целом по Пермскому краю (2006 г.)	Соотношение с уровнем смертности в Березниках (2006 г.)
Детская смертность (до 17 лет)	Снижение	Ниже	-
Младенческая смертность	Снижение	Ниже	Ниже

------------------------------

4 Вместе с тем, в первом квартале 2007 г. в Соликамске произошло резкое увеличение младенческой смертности, поэтому, скорее всего, показатель по 2007 г. будет хуже, чем в 2006 г. Увеличение смертности может быть объяснено

Таким образом, согласно данным медицинской статистики у "среднестатистического" жителя Соликамска в настоящий момент растет вероятность заболеть той или иной болезнью, при этом снижается вероятность того, что такой болезнью будет сердечно-сосудистое заболевание, однако немного растет вероятность онкологического заболевания. Опасность заразиться инфекционным заболеванием, включая туберкулез, не увеличивается, но и не уменьшается. У ребенка этого жителя также растет вероятность заболеть какой-то болезнью, однако эта вероятность снижается для новорожденных детей и детей младенческого возраста. Среди заболеваний самыми вероятными "убийцами" для жителя Соликамска являются сердечно-сосудистые болезни. Что касается детей жителя Соликамска, то вероятность их смерти, в том числе в младенческом возрасте, заметно снижается.

Говоря о системе учреждений здравоохранения Соликамска, можно отметить, что сильными сторонами этой системы является развитость перинатальной, травматологической службы (включая нейротравматологию), а также неврологической службы. В настоящий момент происходит серьезное усиление служб анестезиологии и реаниматологии, что призвано снизить летальность в стационарах. В соседних Березниках жителям города Соликамска могут быть доступны развитые ортопедическая служба, служба сосудистой хирургии, услуги по реабилитации больных ДЦП, служба по лечению ожоговых травм. Вместе с тем, как в Соликамске, так и в Березниках отсутствуют такие востребованные медицинские услуги как нейрохирургия и сердечно-сосудистая хирургия. Кроме того, в самом Соликамске недостаточно развитыми являются офтальмология, гематологическая служба, эндокринология, нефрология, хирургическая стоматология.

Касательно оказания экстренной медицинской помощи, серьезной проблемой является недостаточная доступность скорой медицинской помощи для жителей южной части города в связи с тем, что станция скорой помощи находится в северной части. В связи с этим доля вызовов из южной части в 2006 г., обслуженных с опозданием, составила 71% (для сравнения в северной части значение этого негативного показателя всего 8%).

Таким образом, для городской программы социально-экономического развития в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере удовлетворения потребностей населения в охране здоровья предлагаются:

1) Профилактика заболеваний среди взрослого и детского населения с целью сокращения общих уровней заболеваемости. Ключевым функциональным элементом этой профилактики должно быть формирование и развитие у населения потребности в своем собственном здоровье и, следовательно, внутренней мотивации на заботу о своем здоровье.

2) Обеспечение доступа населения к услугам тех медицинских служб, которые отсутствуют как в Соликамске, так и в Березниках, в том числе путем участия в программах, финансируемых из бюджетов вышестоящих уровней.

3) Усиление существующих в Соликамске медицинских служб, которые не являются достаточно развитыми.

4) Повышение доступности экстренной медицинской помощи.

Основными показателями реализации названных приоритетов могут быть:

1) Общий уровень заболеваемости населения.

2) Уровень заболеваемости среди детей.

3) Доля вызовов скорой помощи в южной части города, обслуженных без опоздания.

Удовлетворение потребностей населения в образовании

На территории Соликамска его населению в той или иной степени доступны все виды и ступени образования, входящие в сферу полномочий городской администрации - дошкольное, основное общее среднее, дополнительное для детей.

В настоящий момент муниципальная система образования Соликамска обладает достаточно большим набором сильных сторон. К ним относится высокая доступность среднего общего образования, которая выражается в отсутствии очереди на поступление в общеобразовательные учреждения, а также в том, что за последние годы происходит неуклонный рост доли учеников этих учреждений, обучающихся в первую смену (с 81% в 2002 г. до 89% в 2006 г.). Заслуживает высокой оценки и качество среднего общего образования - в рейтинге территорий Пермского края, отражающем степень усвоения учебного материала в начальной, основной и старшей ступени общеобразовательной школы, Соликамск находится в 1-й из 3 групп, в которую в числе других муниципальных образований края также входят Пермь и Березники. Помимо этого в 2006-2007 учебном году количество учащихся, занявших 1-3 места на различных конкурсах, олимпиадах и других аналогичных мероприятиях краевого, межрегионального, всероссийского и международного уровня, составило 148 человек, что соответствует 15 чел. на 1000 учащихся (для сравнения - в соседних Березниках аналогичный показатель в аналогичный период составил всего 4 чел. на 1000 учащихся). Другим показателем, свидетельствующим о качестве среднего образования, является то, что и в 2006 и в 2007 гг. были полностью реализованы квоты национального проекта "Образование" по привлечению федеральных грантов в лучшие школы города - в то же самое время аналогичные квоты по городу Березники были реализованы на 17% в 2006 г. и на 33% в 2007 г. Также следует отметить, что все соликамские общеобразовательные учреждения имеют лицензию, и во всех этих учреждениях для учащихся и педагогов обеспечена возможность свободного и бесплатного доступа в Интернет.

Вместе с тем, к слабым сторонам муниципальной системы образования может быть отнесена снижающаяся доступность дошкольного образования и недостаточная доступность профильного среднего образования.

Рассматривая первую проблему, можно отметить, что данная проблема не только остра (на 28 февраля 2007 г. в детские сады из-за нехватки мест не могли попасть 592 ребенка, что составляло 12% от общего числа детей, посещавших детские сады), но ее острота в ближайшие годы может еще больше возрасти, особенно если будет иметь место увеличение рождаемости, стимулируемое в настоящий момент мерами государственной демографической политики. Кроме того, актуальность данной проблемы усиливается и тем, что она имеет определенное влияние на развитие экономики и повышение качества жизни населения, так как от нее зависит возможность реализации родителями своего трудового потенциала.

Вторая проблема выражается в том, что профильное образование представлено в городе только несколькими классами с углубленным изучением отдельным предметов. Специализированные школы в городе отсутствуют. Вместе с тем, реалии развития современного общества, а именно увеличивающаяся информационная емкость разных отраслей знаний делают возможность доступа к профильному образованию серьезным привлекательным фактором для родителей, заботящихся о профессиональном будущем своих детей. Учитывая развитую промышленность города и ее потребность в квалифицированных кадрах, данная проблема может быть особенно актуальна в части отсутствия в городе профильного образования с техническим уклоном.

Также в качестве слабой стороны муниципальной системы образования можно выделить еще одну проблему, касающуюся дополнительного образования. Несмотря на достаточно широкий спектр образовательных услуг (от гончарного дела до социального проектирования), эти услуги в большей части имеют только досуговый и общеразвивающий характер и не выполняют четко выраженной функции помощи детям и подросткам в профессиональной ориентации в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города.

Кроме того, озабоченность вызывает недоступность качественного образования для детей, имеющих проблемы в развитии. На начало 2007 г. в Соликамске было 4 526 детей, у которых имеются различные двигательные, сенсорные, интеллектуальные нарушения. Их доля в общем количестве детей составляет 30%. Хотя почти все из них (кроме 24 детей) посещают те или иные учебные заведения, но обучаются они, как правило, в специализированных классах и группах для детей с задержками в развитии, что не позволяет им осваивать учебный материал в соответствии с образовательными стандартами. Вместе с тем, имеющийся как зарубежный, так и российский опыт свидетельствует о том, что проведение грамотной адаптации и реабилитации таких детей может выравнивать их возможности к обучению по отношению к возможностям других детей.

Заслуживает анализа и ситуация, сложившаяся в городе с теми видами образования, которые не входят в круг муниципальных полномочий. Хотя у городской администрации и нет прямых рычагов управления этой ситуацией, но существуют определенные возможности влиять на нее через координацию деятельности с краевым министерством образования, а также через лоббистскую деятельность и создание благоприятных условий для появления в городе тех или иных услуг в сфере профессионального образования.

На территории Соликамска услуги начального и среднего специального образования оказывают 8 учреждений, из них 4 учреждения федерального и 4 учреждения краевого подчинения. В связи с тем, что центры управления и принятия решений по деятельности данных учреждений находятся вне Соликамска, особое значение приобретает возможность города влиять на номенклатуру специальностей и количество специалистов, которых готовят эти учреждения. В этой связи положительным моментом является то, что краевое министерство, под чьим руководством находится половина существующих в городе учреждений начального и среднего профессионального образования, готово к такому диалогу и даже само стремится к нему.

Что касается высшего профессионального образования, то ситуация с ним весьма непроста. Заметной проблемой города, который имеет развитую промышленность и перспективы транспортно-промышленного развития в связи со строительством "Белкомура", является отсутствие учреждений высшего профессионального образования в технической сфере. Существующие в городе филиалы различных негосударственных высших учебных заведений готовят на платной основе только специалистов гуманитарных и экономических специальностей. Кроме того, единственное существующее в городе государственное учреждение высшего профессионального образования - Государственный педагогический институт, имеющий федеральное подчинение - в настоящий момент работает для города почти вхолостую. Об этом свидетельствует то, что в 2004-2006 гг. работать в соликамские учебные заведения приходили только от 11 до 14% выпускников этого ВУЗа.

Таким образом, для городской программы социально-экономического развития в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере удовлетворения потребности населения в образовании предлагаются:

1) Повышение доступности дошкольного образования, включая организацию присмотра и ухода за детьми младшего дошкольного возраста с целью обеспечения для родителей возможности работать.

2) Развитие профильного образования с учетом особенностей социально-экономического развития города.

3) Развитие дополнительного образования как инструмента помощи детям и подросткам в профессиональной ориентации в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города.

4) Привлечение средств краевого бюджета для оказания в городе адаптационных и реабилитационных услуг детям с нарушениями в развитии с целью повышения для них доступности качественного образования.

Кроме того, в качестве стратегических приоритетов влияния на существующую в городе государственную систему образования предлагаются:

1) Участие в определении номенклатуры специальностей и количества специалистов, которых готовит существующая в городе система начального и среднего профессионального образования, в зависимости от социально-экономических условий и потребностей города.

2) Лоббирование появления в городе технического ВУЗа или филиала такого ВУЗа. Специальности, предлагаемые данным ВУЗом, должны соответствовать особенностям и перспективам экономического развития города.

Основными показателями реализации названных приоритетов могут быть:

1) Количество детей, стоящих в очереди на поступление в детские дошкольные учреждения.

2) Доля получателей профильного среднего образования, выбирающих профессию с учетом своего профиля.

3) Доля получателей дополнительного образования, выбирающих профессию с учетом полученного образования.

4) Доля детей с задержками в развитии, которые могут обучаться в обычных классах и группах вместе с другими детьми.

5) Доля получателей начального и среднего профессионального образования, трудоустраивающихся и работающих по полученной специальности.

6) Количество граждан, получающих высшее техническое образование в Соликамске.

Удовлетворение потребностей отдельных групп населения в трудовой занятости

Безусловно, удовлетворение потребностей населения в трудовой занятости зависит, главным образом, от уровня и характеристик экономического развития города. Поэтому главными рычагами воздействия на эту ситуацию являются меры чисто экономического характера, а возможности влиять на ситуацию в данной области ресурсами городского социального блока весьма ограничены, так как применение этих ресурсов имеет лишь пропагандистско-информационный характер. Вместе с тем, применение таких ресурсов по отношению к такой группе населения как молодежь может иметь определенную целесообразность. Помимо чрезвычайной важности вопроса о трудовой занятости молодежи для перспектив развития города это связано с тем, что молодежь в силу своего формирующегося характера может быть более восприимчива к грамотным пропагандистско-информационным действиям.

В целом, ситуация с трудовой занятостью населения в Соликамске может расцениваться как достаточно благоприятная. В последние годы официально регистрируемый уровень безработицы неуклонно снижается - с 1,1% в 2002 г. до 0,6% в 2006 г. Этот уровень сейчас значительно ниже среднекраевого уровня (1,4% в 2006 г.), однако несколько выше, чем в соседних Березниках (0,4% в 2006 г.). Также рынок труда в городе постепенно превращается из "рынка работодателя" в "рынок работника" - если в 2002 г. на 1 имевшуюся вакансию службы занятости приходилось 2,12 незанятых, то с 2005 г. число вакансий стало превышать количество незанятых на 10-20% (по данным службы занятости). Следует отметить, что рынок труда по Пермскому краю в отличие от ситуации в Соликамске остается "рынком работодателя" - в 2006 г. в среднем по краю на 1 вакансию приходилось 2,25 незанятых, а в Березниках наблюдается паритет этого соотношения - в 2006 г. на 1 вакансию приходилось 0,99 незанятых. Сравнительные данные по ситуации с трудовой занятостью приведены в Таблице 5.

Таблица 5

Ситуация с трудовой занятостью населения

Характеристика	Рост, снижение или стабилизация (2002-2006 гг.)?	Соотношение с ситуацией с трудовой занятостью в целом по Пермскому краю (2006 г.)	Соотношение с ситуацией с трудовой занятостью в Березниках (2006 г.)
Уровень официально зарегистрированной безработицы	Снижение	Ниже	Выше
Число незанятых на 1 вакансию	Снижение	Ниже	Ниже

Что касается трудовой занятости именно среди молодежи, то ситуация здесь значительно хуже. В период с 2002 г. по 2006 г. доля молодежи (16-29 лет) среди официально зарегистрированных безработных хоть и не росла, но составляла почти половину и колебалась в диапазоне от 43 до 49%. При этом доля безработных среди молодежи в этот же период находилась в пределах 3-4%, что в несколько раз выше общегородского уровня официально зарегистрированной безработицы (0,6-1,1%). Ситуация с трудовой занятостью молодежи в Соликамске заметно хуже, чем в Березниках и в среднем по краю - в 2006 г. доля березниковской молодежи среди официально зарегистрированных безработных составила 29%., а аналогичный показатель в среднем по краю составил 27%. Кроме того, в 2006 г. доля официально зарегистрированных безработных среди молодежи в Соликамске немного превышала аналогичную долю в Березниках (3% против 2%). Сравнительные данные по ситуации с трудовой занятостью молодежи приведены в Таблице 6.

Таблица 6

Ситуация с трудовой занятостью молодежи

Характеристика	Рост, снижение или стабилизация (2002-2006 гг.)?	Соотношение с ситуацией с трудовой занятостью молодежи в целом по Пермскому краю (2006 г.)	Соотношение с ситуацией с трудовой занятостью молодежи в Березниках (2006 г.)
Доля молодежи (16-29 лет) среди официально зарегистрированных безработных	Стабилизация	Выше	Выше
Доля официально зарегистрированных безработных среди молодежи (14-30 лет)	Стабилизация	Равно	Выше

Обеспокоенность вызывает и еще ряд обстоятельств. По экспертным оценкам сотрудников городского комитета по делам молодежи, службы занятости, кадровых служб городских предприятий среди молодежи сильны иждивенческие настроения. Это выражается в том, что в поиске работы заметная часть молодежи ориентируется исключительно на вакансии с относительно высокой заработной платой. Если на такие вакансии трудоустроиться не получается (а, как правило, это именно так, поскольку трудоустройство на этих вакансиях предъявляет к соискателям высокие требования), то распространенной моделью поведения является дальнейшая трудовая незанятость. Кроме того, отмечается и такая проблема как искаженность профессиональной ориентации среди молодежи. В частности, речь идет о том, что среди городской молодежи сильна ориентация на получение специальностей, связанных с высшим образованием, однако спрос в городе на вакансии, требующие таких специальностей, сильно ниже, чем предложение соискателей. Например, по данным анализа, проведенного городским управлением образования в январе 2007 только 8% вакансий, предлагаемых городской службой занятости и кадровыми службами крупных городских предприятий, требовали высшего образования. Очевидно, что такая ситуация ведет к тому, что получившие высшее образование молодые люди, столкнувшись с проблемами в трудоустройстве, зачастую либо занимают упоминавшуюся "выжидательную" позицию, либо трудоустраиваются не по специальности, либо стремятся переехать в Пермь. В то же самое время в городе заметно чувствуется нехватка трудовых ресурсов по специальностям, требующим начального и среднего профессионального образования. Так, например, в январе 2007 г. доля имеющихся рабочих вакансий в службе занятости, которые не могли быть заполнены более 1 месяца, составила 57%. При этом уровень заработной платы, предлагаемый на этих вакансиях, иногда значительно превышает тот уровень оплаты труда, который предлагается на вакансиях, требующих высшего образования.

Таким образом, для городской программы социально-экономического развития в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере удовлетворения потребностей отдельных групп населения в трудовой занятости предлагаются:

1) Формирование и развитие у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости. Ключевым принципом здесь должен стать принцип "лучше и перспективнее работать сейчас за небольшую зарплату, чем не работать вообще".

2) Ориентация молодежи на обучение тем специальностям, которые востребованы в городе.

3) Информационное содействие молодежи в трудоустройстве.

Основными показателями реализации названных приоритетов могут быть:

1) Доля молодежи среди безработных.

2) Доля безработных среди молодежи.

Удовлетворение потребностей в различных видах досуга

В целом, досуговые потребности населения можно разделить на следующие основные группы:

1) Потребности в отдыхе и развлечениях.

2) Потребности в доступе к культурным ценностям.

3) Потребности в занятии творчеством.

4) Потребности в занятии физкультурой и любительским спортом.

Населению Соликамска доступен сравнительно широкий спектр услуг для отдыха и развлечений. В городе работают два частных кинотеатра, имеющих современное проекционное оборудование, репертуар этих кинотеатров обновляется почти одновременно с репертуаром пермских кинотеатров. Общее количество мест в залах этих кинотеатров даже превышает количество мест в кинотеатрах соседних Березников (816 против 800), хотя население Соликамска в 1,7 раза меньше. Для ночного досуга имеется 3 ночных клуба. Также населению города доступен такой активный вид отдыха как местный туризм - имеются возможности для аренды туристического оборудования, получения информации о туристических маршрутах в Верхнекамье. Следует отметить, что в Соликамске активно развиваются и ультрасовременные виды отдыха, например, молодежная игра "Ночной дозор".

Вместе с тем, в городе отсутствуют такие значимые элементы городской рекреационной сферы как городской парк и городской пляж. Отсутствие пляжа является частью общей проблемы недоступности для населения города цивилизованного "отдыха у воды". Кроме того, по экспертным оценкам сотрудников городского комитета по делам молодежи в городе отсутствуют полноценные возможности для досуга работающей молодежи - в частности, нет качественных досуговых услуг в вечернее и воскресное время, например, каких-либо "концептуальных" кафе и т.п. Эта проблема особенно актуальна в связи с тем, что с точки перспектив городского социально-экономического развития работающая молодежь является самым ценным элементом для развития человеческого потенциала города.

Касательно доступа к культурным ценностям, следует, прежде всего, отметить, что для горожан чрезвычайно развиты возможности доступа к собственным культурным ценностям города (архитектурные памятники, предметы исторического наследия и т.д.). Это обусловлено тем, что сам Соликамск, являясь одним из древних городов Прикамья, обладает значительным историко-культурным потенциалом. В структуре краеведческого музея имеется и художественный музей, коллекции которого также представляют уникальное творчество местных мастеров. Несмотря на отсутствие в городе театра, театральное искусство в принципе также доступно жителям Соликамска, поскольку ближайший драматический театр находится в соседних Березниках.

Вместе с тем, несмотря на свою значимость и уникальность, собственные культурные ценности города, будучи, безусловно, привлекательным ресурсом для внешнего туризма, не могут считаться единственным источником для удовлетворения культурных потребностей населения. Значимым элементом удовлетворения этих потребностей также является обеспечение доступа населения к внешним культурным ценностям, преодоление барьера провинциальности и удаленности города. Здесь отличием Соликамска является то, что в городе регулярно проходят концерты звезд российской эстрады, которые проводятся по инициативе и за счет градообразующих предприятий, главным образом, для своих работников.

Кроме того, по экспертным оценкам (в том числе сотрудников городского управления культуры) определенная часть населения города имеет недостаточно развитые потребности в доступе к культурным ценностям или не имеет их вовсе. Это ведет к тому, что разнообразные услуги в сфере удовлетворения культурных потребностей ориентированы, по сути, на ограниченную часть горожан, так называемый "культурный клиентский актив".

Достаточно развиты и муниципальные возможности для удовлетворения потребностей горожан в занятии творчеством. В городе существует много различных творческих коллективов (хоры, музыкальные ансамбли, танцевальные коллективы и т.д.), которые работают как на базе муниципальных учреждений культуры, так и на базе учреждений культуры градообразующих предприятий. Имеются возможности и для занятия индивидуальным творчеством, в частности, изобразительным творчеством, различными видами народных ремесел, литературным творчеством. Однако количество жителей города, охваченных организованными формами занятия творчества, весьма невелико - по данным городского управления культуры в первом полугодии 2007 г. доля таких граждан составляла 1,5% от всего населения города. Здесь также присутствуют определенная "застойность" клиентских групп, ориентация услуг на "клиентский актив", отсутствие интереса определенной части населения к тем возможностям, которые имеются в городе для занятия творчеством.

В Соликамске существует много возможностей и для занятия физкультурой и любительским спортом. Жители города могут заниматься как традиционными видами спорта (футбол, легкая атлетика, плавание, хоккей, баскетбол, волейбол, единоборства, лыжи и т.д.), так и достаточно "экзотическими" (например, армспортом). В городе работают 2 фитнес-зала. Важную роль в поддержании физкультурно-спортивной инфраструктуры города играют градообразующие предприятия, на балансе которых находится такая спортивная инфраструктура как хоккейный корт с искусственным льдом, ледовый каток, 3 из 5 имеющихся в городе бассейнов, 2 футбольных поля, 2 из 5 имеющихся в городе лыжных баз.

Вместе с тем, "застойность" клиентских групп может быть отмечена и в данной сфере. Несмотря на развитость и широту возможностей для занятия физкультурой и любительским спортом многие горожане не проявляют к ним интереса. Примечательно, что за последние годы доля населения города, охваченная организованными формами занятия физкультурой и спортом стабильна - с 2002 г. по 2006 г. она составляла 11-13%. В 2006 г. значение данного показателя (13%) немного выше как среднекраевого (11%), так и аналогичного показателя в соседних Березниках (12%).

Кроме того, заметна проблема недостатка условий для занятия физкультурой по месту жительства. Жителям города для таких занятий в своих микрорайонах доступны лишь открытые спортивные площадки школ.

Таким образом, для городской программы социально-экономического развития в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере удовлетворения потребностей населения в досуге предлагаются:

1) Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи. Особенностью такого досуга должно быть его качество, а не бесплатность для потребителей. Реализация данного приоритета возможна через механизм муниципально-частного партнерства.

2) Формирование и развитие у населения потребности в доступе к культурным ценностям.

3) Расширение возможностей для населения в доступе к внешним культурным ценностям и их разнообразия. Реализация данного приоритета будет менее затратной и полноценной при условии объединения административных и финансовых ресурсов Соликамска с аналогичными ресурсами Березников.

4) Формирование и развитие у населения потребности в занятии творчеством.

5) Формирование и развитие у населения потребности в занятии физкультурой и любительским спортом.

6) Создание условий для занятия физкультурой по месту жительства.

Основными показателями реализации названных приоритетов могут быть:

1) Доля работающей молодежи, пользующаяся новыми возможностями качественного досуга.

2) Посещаемость мероприятий по обеспечению населения доступом к культурным ценностям.

3) Количество внешних культурных ценностей, доступ к которым был предоставлен населению.

4) Доля населения, систематически занимающегося творчеством в кружках и творческих коллективах.

5) Доля населения, систематически занимающегося физкультурой и любительским спортом.

6) Доля населения города, имеющего возможность занятия физкультурой (в том числе в закрытых помещениях) по месту жительства.

Помощь гражданам в трудной жизненной ситуации

В настоящий момент Соликамск относится к той группе муниципальных образований, которые используют возможности, предоставляемые федеральным законодательством, для реализации собственной муниципальной политики в сфере помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (данная деятельность является полномочием субъекта Российской Федерации). Сутью этой политики является оказание помощи жителям города в тех случаях, когда помощь не может быть оказана городским территориальным управлением социальной защиты за счет средств краевого бюджета или она оказывается недостаточно оперативно. Например, к таким видам помощи относятся оплата проезда детей-инвалидов из малообеспеченных семей к месту получения лечения в пределах Пермской области, оплата ремонта печей для малоимущих пенсионеров, проживающих в частном секторе, и т.д.

Вместе с тем, отдельные виды помощи в тех или иных трудных жизненных ситуациях не могут быть посильны для городского бюджета, но в то же время они пока и не оказываются за счет краевого бюджета. В частности, это касается помощи лицам без определенного места жительства. В течение 2006 г. органами внутренних дел было зафиксировано присутствие в городе 264 таких граждан, хотя их фактическое число, очевидно, больше. Масштаб данной проблемы сложно сравнить с ситуацией в других городах края в силу сложности учета таких лиц, однако, учитывая то, что Соликамск является перевалочным пунктом для освободившихся заключенных (их число ежемесячно составляет от 200 до 300 человек), проблема, скорее всего, является достаточно острой.

Таким образом, для городской программы социально-экономического развития в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предлагаются:

1) Продолжение реализации собственной муниципальной политики в сфере помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью поддержки жителей города в тех случаях, когда они не могут получить эту поддержку за счет краевого бюджета.

2) Привлечение средств краевого бюджета для создания и развития в городе системы оказания помощи лицам без постоянного места жительства. Целью оказания этой помощи должно быть, в первую очередь, снижение угроз от таких лиц другим жителям Соликамска.

Основными показателями реализации названных приоритетов могут быть:

1) Доля граждан, у которых их трудная жизненная ситуация была решена или смягчена благодаря полученной муниципальной помощи, от числа обратившихся за этой помощью.

2) Количество бездомных граждан, совершающих противоправные действия.

5. Оценка инвестиционной привлекательности города

Для привлечения инвесторов очень важен инвестиционный климат, представляющий собой обобщенную характеристику совокупности социальных, правовых, политических, организационных и других подобных факторов. Существуют два подхода для оценки инвестиционного климата: факторный и рисковый.

Факторный подход является основой при оценке инвестиционного климата. Его суть состоит в выделении определенного набора факторов, детальном их рассмотрении и оценке. Практическим воплощением данного подхода зачастую является анкетирование.

Рисковый подход к анализу инвестиционного климата используют в течение нескольких последних лет специалисты журнала "Эксперт" для оценки инвестиционного климата в регионе. В качестве составляющих инвестиционного климата рассматриваются две основные составляющие:

- инвестиционный потенциал;

- инвестиционный риск.

Каждый регион оценивается в плоскости риск-потенциал, при этом данные параметры имеют следующие градации. Потенциал: высокий, средний, низкий. Риск: минимальный, средний, высокий, экстремальный.

Для оценки инвестиционной привлекательности города Соликамск использовались оба подхода: на основе статистических данных по муниципальным образованиям за 2005 год был построен рейтинг инвестиционной привлекательности малых городов Урала (рисковый подход), также было проведено анкетирование (факторный подход).

Рейтинг инвестиционной привлекательности малых городов Урала

Методика построения рейтинга

Исследование проводилось летом 2007 года, в его рамках оценивалась инвестиционная привлекательность малых городов Республики Башкортостан, Удмуртии, Пермского края, Оренбургской, Свердловской и Челябинской области. Всего в рейтинг вошло 12 территориальных образований с численностью населения от 100 до 250 тыс.чел.

В основу исследования была положена методика, используемая РА "Эксперт" для построения рейтинга регионов РФ. В соответствии с ней инвестиционный климат территориального образования оценивается по двум основным направлениям: инвестиционному риску и инвестиционному потенциалу.

В инвестиционном потенциале учитываются основные макроэкономические характеристики: насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос населения и др. Инвестиционный потенциал малых городов оценивался по следующим основным направлениям:

- природно-ресурсный потенциал (обеспеченность запасами основных видов ресурсов);

- производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности);

- трудовой потенциал (экономическая активность и образовательный уровень населения);

- инфраструктурный потенциал (инфраструктурная обеспеченность города);

- потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения);

- институциональный потенциал (степень развития институтов рынка);

- финансовый потенциал (степень развития финансового сектора в городе).

Величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Интегральная оценка риска инвестирования в экономику города складывалась из следующих частных видов риска:

- экономический риск (тенденции в экономическом развитии региона);

- финансовый риск (степень сбалансированности городского бюджета);

- политический риск (поляризация политических симпатий населения по результатам последних выборов главы города);

- законодательный риск (юридические условия инвестирования);

- социальный риск (уровень социальной напряженности);

- криминальный риск (уровень преступности в регионе).

Каждый вид потенциала или риска оценивался как средневзвешенная сумма ряда статистически наблюдаемых показателей, в соответствии с полученным значением частного инвестиционного индекса городу присваивался ранг. Интегральный показатель потенциала или риска рассчитывался как средневзвешенная сумма частных инвестиционных индексов (показатели суммируются с равными весами), в соответствии с ним определялось место города в итоговом рейтинге инвестиционной привлекательности.

В исследовании были использованы статистические данные по муниципальным образованиям за 2005 год. Все показатели нормировались по экстремальным значениям (минимальное значение каждого индикатора принималось за 0, максимальное - за 10, остальные значения ранжировались в этом интервале).

Соликамск в рейтинге инвестиционной привлекательности малых городов Урала 2006

По итогам исследования Соликамску был присвоен рейтинг 2+, то есть город характеризуется средним для малых городов Урала инвестиционным потенциалом и умеренной величиной инвестиционного риска (см. рис. 1). Лидирующие позиции в рейтинге занимают Березники и Орск (умеренный риск - высокий потенциал), аутсайдером является г. Златоуст (высокий риск - низкий потенциал).

"Рейтинг инвестиционной привлекательности: соотношение "инвестиционный риск - инвестиционный потенциал"

Прим: 1++: высокий потенциал - низкий риск; 1+: высокий потенциал - умеренный риск; 1: высокий потенциал - высокий риск; 2++: средний потенциал - низкий риск; 2+: средний потенциал - умеренный риск; 2: средний потенциал - высокий риск; 3++: низкий потенциал - низкий риск; 3+: низкий потенциал - умеренный риск; 3: низкий потенциал - высокий риск.

"Инвестиционный риск"

"Инвестиционный потенциал"

По критерию "инвестиционный риск" (чем ранг региона выше, тем ниже риск и, соответственно, благоприятнее инвестиционный климат в городе лучше) Соликамск занимает 5-ое место среди малых городов Урала (см. рис.). Необходимо отметить, что по отдельным видам рисков разброс значений частных инвестиционных индексов для города Соликамска очень высок. Наихудший результат город имеет по критерию "криминальный риск": он занимает предпоследнее место, опережая только соседний город Березники. Лучшие позиции город имеет по критерию "политический риск", по оценке данного фактора Соликамск находится на первом месте среди рассматриваемых городов. Кроме того, в городе относительно низкий уровень социальной напряженности: по критерию "социальный риск" Соликамск занимает 5-ое место среди 12 малых городов Урала (см. табл. 1).

По результатам оценки инвестиционного потенциала (чем ранг региона выше, тем выше инвестиционный потенциал и, соответственно, благоприятнее инвестиционный климат) Соликамск занимает 6-ое место среди 12 рассматриваемых территориальных образований. При этом город отличается ровными средними результатами практически по всем частным видам инвестиционных потенциалов. Исключением является высокий финансовый потенциал, который характеризует уровень развития финансового сектора в городе: по данному показателю Соликамск занимает 2-ое место среди всех исследуемых городов (см. табл. 2).

Табл. 1

Рейтинг инвестиционной привлекательности: инвестиционный риск

	Инвестиционный риск		Частные виды риска
	ранг	Интегральный индекс	Политический		Законодательный		Финансовый		Экономический		Криминальный		Социальный
			Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс
Новотроицк	1	2,40	8	4,12	3	2,81	5	5,94	3	2,05	2	0,26	1	1,60
Салават	2	2,42	11	7,14	1	0,00	2	2,32	1	0,00	4	2,65	7	4,80
Нефтекамск	3	2,71	6	2,86	1	0,00	1	0,00	12	10,00	1	0,00	10	6,13
Березники	4	3,90	2	0,86	5	5,31	3	2,86	5	5,85	12	10,00	3	2,42
Соликамск	5	4,03	1	0,00	5	5,31	8	7,39	7	7,43	11	4,84	5	3,26
Каменск-Уральский	6	4,20	3	1,71	11	10,00	9	7,81	2	0,01	7	3,26	11	6,62
Чайковский	7	4,42	7	3,00	5	5,31	12	10,00	4	5,81	5	2,72	6	4,08
Глазов	8	4,72	6	2,86	8	8,44	6	6,25	11	9,96	6	3,21	2	2,34
Первоуральск	9	5,01	6	2,86	11	10,00	4	5,73	6	6,80	10	4,43	8	5,28
Орск	10	5,13	11	7,14	3	2,81	11	9,57	8	9,34	9	4,14	4	2,90
Златоуст	11	6,21	9	6,71	9	9,69	7	6,44	10	9,85	3	0,78	12	10,00
Миасс	12	6,64	12	10,00	9	9,69	10	7,95	9	9,62	8	3,40	9	5,83

Табл. 2

Рейтинг инвестиционной привлекательности: инвестиционный потенциал

	Инвестиционный потенциал		Частные виды потенциала
	Ранг	Интегральный индекс	Инфраструктурный		Производственный		Трудовой		Потребительский		Институциональный		Финансовый		Природно-ресурсный
			Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс	Ранг	Индекс
Березники	1	4,40	1	10,00	6	4,08	10	2,70	4	6,75	6	2,29	3	8,18	1	10,00
Орск	2	4,14	4	9,33	1	10,00	9	3,20	11	1,92	4	5,58	6	5,45	3	5,73
Нефтекамск	3	3,82	8	4,74	10	1,17	3	5,74	3	7,13	5	2,75	5	7,27	2	9,20
Салават	4	3,69	10	2,53	8	1,78	4	5,68	1	8,46	1	10,00	3	8,18	10	0,00
Первоуральск	5	3,28	3	9,62	4	5,97	11	1,53	5	5,87	2	5,95	11	0,91	4	3,00
Соликамск	6	3,28	6	5,94	7	4,03	5	4,63	7	4,63	8	1,71	2	9,09	5	2,52
Каменск-Уральский	7	2,96	10	2,53	5	4,73	7	3,68	2	7,48	10	0,97	1	10,00	10	0,00
Миасс	8	2,67	1	10,00	2	8,51	12	0,82	9	2,62	11	0,35	9	2,73	6	1,57
Чайковский	9	2,48	8	4,74	9	1,27	2	7,30	6	5,33	7	1,96	8	3,64	8	0,01
Глазов	10	2,33	6	5,94	12	0,00	1	8,16	8	3,07	3	5,74	12	0,00	9	0,00
Новотроицк	11	1,95	5	6,09	11	0,60	6	4,54	10	2,17	12	0,00	7	4,55	7	1,25
Златоуст	12	1,54	12	0,00	3	6,54	8	3,39	12	1,91	9	1,53	10	1,82	10	0,00

	Виды рисков/потенциалов	Индикаторы
Инвестиционный риск	Законодательный	Ранг региона, к которому относится город, в рейтинге инвестиционной привлекательности журнала "Эксперт" по критерию "законодательный риск".
	Политический	Распределение политических симпатий населения по результатам последних выборов главы города: (1-x), где x - процент избирателей, проголосовавших за победившего кандидата. Для тех городов, в которых на должность мэра назначали, значение x оценивалось экспертно. Если назначение проходило в рабочем порядке - 0,5; если назначению предшествовал политический скандал (возбуждение уголовного дела против предыдущего главы города и др.) - 0,2; если в городе наблюдался затяжной политический кризис - 0.
	Финансовый	Степень сбалансированности бюджета (доля субсидий в структуре бюджета города, в %).
	Экономический	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по четырем основным видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт.
	Криминальный	Число зарегистрированных преступлений на 10000 населения.
	Социальный	Уровень зарегистрированной безработицы.
		Численность врачей на 10000 населения.
Инвестиционный потенциал	Инфраструктурный	Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход (шт. на 1000 населения)
	Производственный	Количество предприятий и организаций (на конец года, по данным государственной регистрации)
	Трудовой	Численность студентов высших и средних специальных учебных заведений на 1000 населения
		Доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения города
	Потребительский	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций (руб.)
		Оборот розничной торговли на душу населения (млн.руб.)
	Институциональный	Наличие в городе бизнес-инкубатора (1 - если есть, 0 - если отсутствует)
		Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"), млн.руб.
	Финансовый	Ранг города в рейтинге вторых городов Большого Урала РА "Эксперт" по критерию "финансовый сектор"
	Природно-ресурсный	Оборот организаций по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" (млн.руб.)

Анализ влияния различных аспектов на инвестиционную деятельность в г. Соликамске.

Для получения информации о состоянии инвестиционного климата города Соликамска была составлена анкета для инвесторов, руководителей предприятий и предпринимателей города.

Одним из вопросов, на который респондентам предлагалось ответить, являлся вопрос о влиянии на инвестиционную деятельность в г. Соликамске аспектов, предложенных в анкете.

Результаты анкетирования показали, что в наибольшей степени инвестиционной деятельности в г. Соликамске препятствуют состояние сферы общественной безопасности (66,67%), нормативно-правовая база в сфере инвестиций (44,44%), состояние рынка труда (51,85%).

"Отношение респондентов к аспекту "Состояние сферы общественной безопасности" с точки зрения влияния на инвестиционную деятельность"

Респонденты также выделили следующие аспекты, состояние которых способствует осуществлению инвестиционной деятельности:

- Природно-ресурсная база (88,89%).

- Потребительский потенциал (48,15%).

- Информационная среда (качество и доступность информации) (51,85%).

- Развитие финансово-кредитной системы (48,15%).

"Отношение респондентов к аспекту "Природно-ресурсная база" с точки зрения влияния на инвестиционную деятельность"

В рамках рассматриваемого вопроса респонденты не дали однозначного ответа относительно эффективности политики городских властей, состояния рынка земли, состояния рынка недвижимости, степени развития инфраструктуры рынка.

Если ввести в рассмотрение шкалу оценок по каждому аспекту (препятствует - 1, затрудняюсь ответить - 2, способствует - 3), то можно сделать вывод о том, что наименьший средний балл (1) получил аспект "Состояние сферы общественной безопасности", наивысший средний балл (3) получил аспект "Природно-ресурсная база".

Сравнивая результаты, полученные при построении рейтинга и анкетирования, можно сделать определенные выводы. Следует обратить внимание на состояние сферы общественной безопасности. По критерию "криминальный риск" город имеет наихудший результат, респонденты также отметили, что состояние сферы общественной безопасности в наибольшей степени препятствует инвестиционной деятельности в городе. Город обладает хорошим финансовым потенциалом, который характеризует уровень развития финансового сектора в городе; респонденты также отметили, что развитие финансово-кредитной системы находится на высоком уровне и способствует осуществлению инвестиционной деятельности.

6. Решение жилищной проблемы, включая программу развития жилищного финансирования

Жилищные проблемы в России. Общие тенденции. Контекст национального проекта

Среди выдвинутых Президентом приоритетных национальных проектов "Доступное жилье" занимает особое место, т.к. проект напрямую адресован здоровым и больным, жителям городов и сел, имеющим детей-школьников или студентов, или давно их вырастившим, или не имеющим детей вовсе, т.е. всему народу.

Актуальной жилищная проблема была в России все годы советской эпохи - не удивительно, что после почти десятилетней паузы, вызванной повсеместно, кроме Москвы, резким сокращением строительства, острота этой проблемы выросла еще. Более того, как можно было убедиться выступления вице-премьера Д. Медведева, федеральная власть отдает себе отчет в том, что достижение поставленной цели уже в первые месяцы натолкнулось на великое множество проблем. Фактически понятие проект было вброшено в СМИ, если так можно выразиться, на вырост - пока еще речь идет о постановке ближайшей цели, сформулированной как удвоение выхода строительного комплекса страны за счет существенного увеличения средств, выделяемых на поддержку ипотечного кредитования строительства.

Перевести цель и финансовые ресурсы в пакет реальных проектов предстоит в столь сжатые сроки, что верная формулировка технического задания, закладываемого в основу всякого проекта, приобрела ключевое значение.

В самом общем виде проблемная ситуация выглядит следующим образом. Число семей, которые ни при каких условиях не смогут воспользоваться даже льготной ипотекой, и нуждаются в предоставлении им социального жилья, составляет порядка 4,5 миллионов. Это если ориентироваться на списки очередников, тогда как по экспертным оценкам следует рассчитывать на, как минимум, вдвое большую величину. К этому следует добавить 1 миллион 200 тысяч семей, предоставление которым бесплатного жилья должно быть осуществлено по обязательствам государства: это семьи военнослужащих, ветеранов войн, чернобыльских инвалидов, воспитанники детских домов и т.д. В совокупности речь идет о 35-40 миллионах человек, то есть почти о четверти населения страны.

Кроме того, за счет ускорившегося процесса обветшания старой застройки, требуют капитального ремонта около 300 миллионов квадратных метров жилья, и эта огромная величина ежегодно возрастает примерно на 10 процентов.

В конце 70-х годов строилось порядка 76 миллионов квадратных метров ежегодно, тогда как результаты 2005 г. оцениваются в 43,5 миллионов. Уже из сопоставления всех этих величин понятно, что задача удвоения объема строительства за несколько лет сможет стать лишь первым шагом к решению жилищной проблемы, в результате которого по обеспеченности пристойным жильем Россия от сегодняшних 19 кв.м на человека сумеет приблизиться к Украине (26 кв.м) или Чехии (28 кв.м). Сопоставление с развитыми странами Запада пока еще лишено смысла. Для того чтобы выйти на реальное решение российской жилищной проблемы ежегодный объем строительства жилья необходимо довести примерно до 140 млн.кв.м. В то же время строители в один голос заявляют, что и установленная национальным проектом планка не обеспечена необходимым объемом отечественного производства цемента и других материалов. Их логика была бы безупречна, если бы не одно обстоятельство: дело обстоит именно так, если продолжать тот тип строительства, который остается ведущим - многоэтажные, многоквартирные дома с весьма высоким расходованием цемента и металла, т.е. необходимо массовое внедрение альтернативных технологий.

Огромным препятствием для развертывания массового строительства, наряду с нехваткой средств населения, является отсутствие современных генеральных планов в большинстве населенных мест страны и острая нехватка профессиональных кадров для разработки таких планировочных документов в короткое время. Понятно, что без активной логистики массовой застройки вброс значительных средств на рынок ипотеки может привести не столько к росту объемов строительства, сколько к дальнейшему росту цен на жилье.

Авторы либеральных реформ 90-х годов и их консультанты приняли более чем оригинальную трактовку решения жилищной проблемы в России, утверждая необходимость и рациональность тотальной приватизации квартир. Однако следовало бы со вниманием отнестись к тому факту, что нигде в мире доля собственного жилья горожан не превышает половины его объема, тогда как половина, а то и две трети жилого фонда - это доходные дома, в которых семьи снимают квартиры сообразно своему уровню дохода. К сожалению, разработчики Жилищного кодекса, а вслед за ними и чиновники Росстроя, на которых возложена задача технической разработки национального проекта, тяготеют к тому, чтобы считать приобретение квартир гражданами единственной целью, и ориентируют расходование государственных средств исключительно на облегчение процедуры покупки жилья. При этом очевидно, что доступность жилья в такой стратегии для весьма значительной части населения и, прежде всего, для молодежи становится более чем проблематичной.

Муниципального жилья в дореволюционной России не было вообще, но было "социальное" жилье, т.е. жилье для самых сирых и убогих. Это были дома, содержавшиеся на средства благотворительных, религиозных организаций (приюты, богадельни) и отдельных меценатов. Например, в Москве широко был известен "дом бесплатных квартир", построенный купцами братьями Бахрушиными на Софийской набережной. Это был прекрасный большой дом (сейчас в нем помещается головной офис компании "Роснефть"), содержавшийся полностью на их средства, в котором жили малоимущие горожане.

Отметим, что пособий, субсидий, дотаций из бюджета не было, казна не участвовала в решении жилищного вопроса. Рынок в целом справлялся со всеми проблемами. Только в начале ХХ века благотворительные дома, в основном из-за нестабильности финансирования, стали частично переходить на казенное содержание, т.е. появились зачатки муниципального жилья. Необходимо также отметить, что большая доля городской земли находилась в собственности частных лиц и свободно покупалась и продавалась.

Структура жилого фонда по формам собственности в начале ХХ в. в крупных городах России была примерно следующей:

частный односемейный дом - 50%

частный доходный дом - 40%

социальное жилье - 10%

Так жили горожане в России до революции.

Структура городского жилого фонда по формам собственности к 80-м годам ХХ в. в СССР была примерно следующей:

частный односемейный дом - 20%

государственный многоквартирный дом - 70%

кооператив - 10%

частный доходный дом - 0%.

Каждый вид многоквартирного дома, рассмотренный выше, удовлетворяет те или иные потребности жителей города, каждый вид имеет свои достоинства и недостатки. Поэтому в структуре городского жилья они занимают свою определенную долю. Структура городского жилого фонда складывается столетиями и зависит от традиций, менталитета, экономических и политических реалий, существующего законодательства. Например, в США и Канаде люди не любят многоквартирные дома, тем более коллективной формы собственности, поэтому преобладающим видом городского жилья там является частный односемейный дом. Некоторые цифры, характеризующие структуру жилого фонда в разных странах, приведены в табл 1.

Табл. 1

Вид жилого дома	США	г. Нью-Йорк	Швеция	Англия	Австрия
Частный односемейный дом	40%	20%	26%	35%	40%
Кондоминиум, кооператив	10%	10%	20%	20%	30%
Частный доходный дом	44%	60%	30%	23%	20%
Муниципальный арендный дом	6%	10%	24%	22%	10%
Всего	100%	100%	100%	100%	100%

Структура в разных странах разная, но существует одна общая закономерность: количество жилья, находящегося в собственности жильцов, примерно равно количеству жилья в аренде (например, доля собственного жилья в Германии - 40%, Швеции - 45%, Голландии - 45%, Франции - 55%). Это соотношение (50:50) является достаточно устойчивым для современных развитых стран и сохраняется на протяжении последних нескольких десятилетий.

В результате бесплатной приватизации квартир в государственных домах в России появился 4-й - принципиально новый, не имеющий признаков системности, т.е. внесистемный, вид многоквартирного дома. Основной признак такого дома - смешение форм собственности, конгломерат разнородных собственников и нанимателей: собственники квартир, коммерческие наниматели, социальные наниматели, собственники нежилых помещений, коммуналки, малоимущие, маргиналы и др. Среди собственников квартир существует также сильная неоднородность: наряду с состоятельными людьми квартиры приватизировали фактически малоимущие - пенсионеры, бюджетники, пьяницы и т.д.

Поначалу такой внесистемный дом именовался кондоминиумом, но вскоре стало ясно, что этот разношерстный контингент ни теоретически, ни практически не способен объединиться для совместного владения и управления домом, поэтому термин кондоминиум исчез из законодательства и был заменен термином просто "многоквартирный дом". Российский многоквартирный дом со смешанной формой собственности, в котором не создано юридическое лицо (ТСЖ), далее везде в тексте будем именовать конгломератом.

Конгломерат имеет неопределенную форму собственности: до 1 марта 2005 г. (дата введения в действие нового Жилищного кодекса), он находился на балансе юридического лица (органа местной власти), после 01.03.05 он перешел "на баланс" совладельцев, не имеющих юридического лица, т.е. стал фактически ничейным.

Российский конгломерат оказался очень устойчивой и живучей формой, он постоянно самовоспроизводится. Практически все построенные после 1992 г. и вновь строящиеся многоквартирные дома - это опять конгломераты: часть квартир в них продается, часть отходит городу в качестве муниципального жилья и заселяется малоимущими, нежилые помещения продаются сторонним физическим и юридическим лицам.

Структура городского жилья по формам собственности жилых домов приведена в табл. 2, для сравнения - структура в среднем по западной Европе.

Табл. 2

вид жилого дома	Россия	г. Москва	в среднем по зап. Европе
частный односемейный дом	20%	-	30%
кондоминиум (с ТСЖ), кооператив	10%	10%	20%
частный доходный дом	-	-	40%
муниципальный арендный дом	-	-	10%
без образования юр. лица (конгломерат)	70%	90%	-
всего	100%	100%	100%

Из этой таблицы видно, что структура городского жилья по формам собственности жилых домов в России резко, принципиально отличается от зарубежных развитых стран.

Региональные особенности

Учитывая внимание руководства страны данному Национальному проекту администрация края ответственно отнеслась к выполнению Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 27 декабря 2005 года. По инициативе региона в г. Пермь 1 марта 2006 года состоялся визит руководителя федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Круглика Сергея Ивановича. С участием которого состоялось детальное обсуждение готовности Пермского края, а также его муниципалитетов к реализации Национального проекта, более подробно были рассмотрены крупные коммунальные объекты в городах Пермь, Березники и Кунгур, которые будут участвовать в конкурсе, проводимом Агентством, по заявке на финансирование средствами федерального бюджета в 2007 году. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры окажет положительное влияние на развитие жилищного сектора городов.

Итогом данной встречи с С.И. Кругликом стало подписание 9 марта 2006 года Соглашения за N 9/8 о взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации и администрации Пермской области по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соглашении руководство края договорилось с Минрегионразвитием России о необходимости достижения в ходе реализации Национального проекта региональных целевых показателей:

- годовой объем ввода жилья в 2006 году в Пермском крае вырастет на 106 тыс.кв. метров общей площади, или на 17 процентов и составит 744,5 тыс.кв. метров общей площади, в 2007 году мы планируем ввести 825,1 тыс.кв. метров с тем, чтобы выйти в 2008 году на миллионный рубеж ввода жилья.

Очень высокие показатели намечены по объему выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам. В 2006 году планировалось выдать кредитов на общую сумму 1,8 млрд. рублей с ростом почти в 3 раза к уровню 2005 года, а в 2007 году - в объеме 2,6 млрд. рублей, рост составит 1,5 раза.

Количество молодых семей, улучшивших в 2006 году свои жилищные условия, выросло более чем в 2 раза в сравнении с предыдущим годом, всего выдано субсидии 610 семьям, в 2007 году - 914 семьям - рост в 1,5 раза.

Также значительно в разы вырастет количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, и улучшивших свои жилищные условия, в 2006 году - 214 семей, в 2007 году - 281 семья.

Но реализация Национального проекта заключается не только в поддержке отдельных категорий населения.

Основная же часть населения края к этим категориям не относится.

Решение задачи в обеспечении многих желающих улучшить жилищные условия - в развитии ипотечного жилищного кредитования.

За период деятельности по предоставлению ипотечных кредитов в рамках некоммерческой организации "ПОИФ" с конца 2003 года по сентябрь 2005 года, а затем в рамках ОАО "ПАИЖК" - жителями Пермской области получено 535 ипотечных кредитов, на общую сумму 290 121,0 тыс. рублей.

На сегодняшний день система ипотечного кредитования полностью отработана, объем предоставления ипотечных кредитов ежемесячно составляет в среднем 50 кредитов (займов) на сумму 40 млн. рублей.

Ипотечное агентство "ПАИЖК" в 2006 году увеличило объемы ипотечного кредитования до 60 млн. рублей в месяц, а к концу 2007 года общий объем кредитов планируется довести до 3 000.

Основные задачи, стоящие перед руководством ПАИЖК по увеличению объемов ипотечного кредитования:

Информационная задача общества состоит в том, чтобы привлечь большее количество населения в систему ипотечного кредитования. Работа Общества будет реализовываться в следующих направлениях: во-первых, проведение широкомасштабных рекламных мероприятий, во-вторых, работа общества на крупных предприятиях и организациях по вовлечению их работников в систему ИЖК, в третьих, организация дополнительных консультационных пунктов вне офиса ПАИЖК.

Региональная задача общества состоит в создании филиальной сети и построении системы прямой подчиненности филиала перед обществом с установлением планов и отчетностей. На сегодняшний день советом Директоров ПАИЖК определены пять территорий, где будут открыты филиалы в 2006 году: Березники, Кунгур, Лысьва, Чайковский, Чусовой. К сожалению, Соликамск не вошел в этот перечень.

Характеристика жилищного фонда города Соликамска

Общая характеристика. Структура собственности

Жилищно-коммунальная сфера является одной из важнейших сфер обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан города. Поэтому от уровня обеспеченности жильем, от технического состояния жилых домов и степени благоустройства, от уровня нового жилищного строительства значительно зависит социальное благополучие граждан.

Табл. 3

Основные показатели
состояния и развития жилищного фонда города

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006
1. Общая площадь жилищного фонда, всего, тыс.кв.м., в том числе:	1975,5	1974,1	2002,5	1982,5	1995,8
- муниципального	778,0	748,1	721,5	642,7	537,4
- собственная в составе многоэтажных домов	916,3	946,2	993,2	1072	1159,4
- ведомственного	114,7	116,9	119,2	119,2	124,4
- частного	166,5	164,7	168,6	168,6	178,6
2. Общее число квартир, ед.	36341	36735	36722	36722	39763
3. Число приватизированных квартир, ед.	23294	24055	25460	27243	29362
4. Общая площадь приватизированных квартир, тыс.кв.м.	916,3	946,2	993,2	1072,0	1159,4
5. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого управляющими компаниями, тыс.кв.м.					1666,4
6. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого ТСЖ, тыс.кв.м.					18,2
7. Принято жилья в муниципальную собственность за год, тыс.кв.м.					1,8
8. Структура жилищного фонда по износу, %
от 0 до 30%	59,4	59,3	58,6	58,6	62,9
от 31 до70%	35,6	35,7	36,5	36,5	33,4
более 70%	5,0	5,0	4,9	4,9	3,7
9. Общая площадь в ветхих и аварийных домах, тыс. кв. м.	98,3	97,5	98,6	98,6	67,2
10. Общая площадь жилищного фонда, выбывшая за год, всего, тыс.кв.м., в том числе:
- под снос при реконструкции, тыс.кв.м.					3,8
- под снос по ветхости, тыс.кв.м.					-
- перевод в нежилой фонд, тыс.кв.м.					0,4
					0,6

Жилищный фонд города по состоянию на 01.01.2007 года составил 1950,7 тыс.кв.м. В муниципальной собственности находится 508,4 тыс.кв.м.

Табл. 4

Структура
жилищного фонда города по формам собственности

Форма собственности	Общая площадь жилья, тыс.кв.м	Доля, % к общей площади
Частная в многоквартирных домах (квартиры)	1256,4	71
Муниципальная в многоквартирных домах (квартиры)	505,5	28
Государственная в многоквартирных домах (квартиры)	10,2	1
Всего	1772,1	100

"Структура жилищного фонда"

Качество существующего жилищного фонда

Основными показателями качества жилищного фонда является благоустройство. Уровень благоустройства жилья в среднем по городу достаточно высок и значительно превышает среднероссийские показатели (для аналогичных поселений) по обеспеченности. В целом по городу в 2006 году удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства, составляет 80,8%.

Табл. 5

Уровень благоустройства жилья

Доля общей полезной площади	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
- водопроводом	88,9	89,0	89,1	89,1	88,0
- канализацией	85,5	85,5	85,5	85,5	85,0
- центральным отоплением	85,7	85,8	85,8	85,8	85,0
- горячим водоснабжением	71,2	71,3	71,5	71,5	71,0
- напольными электроплитами	-	-	1,0	1,0	1,0
- ванными (душем)	71,0	70,2	70,3	70,3	70,3
- лифтами	8,1	8,1	8,1	8,1	8,1

Табл. 6

Благоустройство жилищного фонда

	Площадь квартир, оборудованная:
	водопроводом	канализацией	центральным отоплением	горячим водоснабжением	ваннами (душами)	газом	напольными электроплитами
Город Соликамск	1777	1705,9	1709,9	1427,2	1396,2	1465,8	16,0

Число многоквартирных домов

	Число домов	в том числе: ветхих и аварийных домов	из него:
			ветхих домов	аварийных домов
Город Соликамск	1174	186	168	18

Выполненный анализ показывает, что 36,5% жилого фонда города имеет степень износа от 31% до 70%, а еще 5,3% жилья имеют степень износа более 70%. Аналогичный среднекраевой показатель степени износа жилого фонда от 31% до 70% составляет всего 31,2%. А процент ветхого и аварийного жилья по другим городам Прикамья находится в пределах 3,5-4% от общего жилого фонда.

Вышеназванное обстоятельство для города Соликамска вызывает особую озабоченность, так как в настоящее время вместо постепенного улучшения жилого фонда за счет плановой замены выбывающего происходит наращивание доли стареющего жилищного фонда из-за небольших объемов нового строительства. Более того, ситуация усугубляется из-за неполного финансирования ремонтно-восстановительных работ. В результате, на начало 2007 года в городе насчитывалось 202 ветхих и аварийных строения общей площадью 67,2 тыс.кв.м.

Техническое состояние жилого фонда в настоящее время предполагает постоянно растущие финансовые вложения для проведения ремонтных и профилактических работ. В условиях ограниченности финансовых ресурсов решение этих вопросов остается весьма проблематичным.

Табл. 7

Площадь и удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде

Наименование территории	Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %	в том числе удельный вес
		ветхого	аварийного
Город Соликамск	15,8	14,3	1,5

Табл. 8

Распределение жилищного фонда по проценту износа

	Площадь квартир, тыс.кв.м всего	в том числе площадь квартир по проценту износа:
		от 0 до 30%	от 31 до 65%	свыше 65%	в том числе:
					свыше 70% - каменных (ветхое жилье)	свыше 65% - деревянных и прочих (ветхое жилье)
Город Соликамск	1995,8	1157	732,7	106,1	0,4	105,7

Обеспеченность жилищным фондом. Существующие жилищные проблемы

Обеспеченность жилищным фондом в городе Соликамске составляет 20 м.кв. на одного жителя, что немного больше краевого показателя.

Табл. 9

Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя

(на конец года; квадратных метров)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	Место, занимаемое в области, 2005
Всего	17,2	18,1	18,5	18,6	18,9	19,3	19,6
Соликамск	18,1	19,0	19,9	19,3	19,5	19,9	20,0	19

Несмотря на достаточно высокую степень обеспеченности среднестатистического соликамца жильем, фактически жилья не хватает. Недостаточные темпы жилищного строительства препятствуют радикальному решению проблемы обеспечения жильем семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий.

Их количество по состоянию:

- на 01.01.2003 года - 1987 семей;

- на 01.01.2004 года - 2324 семей;

- на 01.01.2005 года - 2399 семей;

- на 01.01.2006 года - 2261 семей;

- на 01.01.2007 года - 2283 семей.

Табл. 10

Основные показатели потребности в жилищном фонде

N п/п	Показатели	2005 год	2006 год
1	Количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, чел.	2799	2786
2	Состоят в общем списке на получение жилья и улучшение жилищных условий	2261	2283
	- обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета	475	529
	- обеспечение жильем за счет средств областного бюджета	689	655
3	Состоят в списке на получение социального жилья, человек	1098	1104
4	Состоят в списке на внеочередное получение жилья:
	- аварийное жилье, чел.	370	406
	- дети-сироты, человек	326	357
5	Количество граждан, проживающих в общежитиях, семей	1725	1751
6	Количество семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, семей	38	65

Так, например, проблема обеспечения жильем населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных как для Пермской области в целом, так и для города Соликамска, в частности. Значительная часть жилищного фонда города Соликамска сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству. Расчет потребности в жилье для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, выполненный при разработке целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Соликамск" на 2005 - 2010 годы", показывает, что минимальный ежегодный объем строительства жилья только для этой категории граждан должен быть более 0,5 тыс.кв.м.

Табл. 11

Потребность в жилье для переселения граждан из аварийного жилищного фонда

N п/п	Наименование показателя	Объемы работ
		Всего 2006-2010 годы	В том числе по годам
			2006	2007	2008	2009	2010
1	Площадь сносимого аварийного жилья, тыс.кв.м	3,2	0,9	0,8	0,5	0,7	0,3
2	Количество переселяемых семей	65	15	15	15	10	10
3	Количество жителей, подлежащих переселению, чел.	145	33	28	29	30	25
4	Социальная норма предоставления жилья, кв.м	18	18	18	18	18	18
5	Объем жилья, требуемый для переселения, тыс.кв.м	2,61	0,59	0,51	0,52	0,54	0,45

Учитывая потребность в жилье различных социальных групп, можно говорить о количестве нуждающихся в жилье граждан в размере 12-15% от общей численности населения, что может составить потребность в 5-6,5 тыс. квартир.

Решение жилищных проблем

Администрация города принимает активное участие в реализации федеральной программы "Жилище 2002-2010 годы", которая разбита на 2 этапа:

Первый этап программы:

- "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев". На 01.01.2006 года состояло на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 17 семей, за 2006 год выдан 1 сертификат на сумму 1072,8 тыс. рублей.

- "Обеспечение жильем участников ЧАЭС". Состояло на учете 144 семьи, получено 2 сертификата на сумму 1457,4 тыс. рублей.

- "Обеспечение жильем молодых семей" реализацией этой подпрограммы занимается комитет по делам молодежи, выделено 104 сертификата.

Второй этап программы: "Жилище" 2002-2010 годы.

На основании Постановления Правительства от 21.03.2006 года N 153 все эти программы объедены в единую подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных ФЗ".

2-ой этап программы "Жилище" предусматривает реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Достойное и комфортное жилье - гражданам России". В соответствии с этим проектом выделено одно из приоритетных направлений "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан":

- "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей"

На 01.01.2006 года состояло на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 357 человек. Выделенные денежные средства в сумме 8266,0 тыс. рублей освоить было невозможно, т.к. спрос на жилье превышает предложения жилья на рынке недвижимости, что приводит к постоянному росту цен. Средняя рыночная стоимость 1 кв.м. по городу превышает стоимость 1 кв.м., утвержденную Губернатором Пермского края.

- "реабилитированные жертвы политических репрессий"

Состояло на учете 47 семей, получено 2 сертификата на сумму 881,4 тыс.руб.

Ведется работа по исполнению ФЗ "О ветеранах", на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 211 семей. Выдан 1 сертификат участнице ВОВ, инвалиду 1 группы на сумму 401,5 тыс.руб.

Остается открытой проблема обеспечения жильем тех категорий граждан, которые не попали ни в одну из этих программ, к ним относятся "многодетные и одинокие семьи". Обязанности по обеспечению жильем этой категории граждан возложены жилищным законодательством на органы местного самоуправления.

За 2006 год для расселения семей, пострадавших вследствие пожаров, и граждан, проживающих в аварийном жилье, был создан маневренный фонд из освободившегося муниципального жилищного фонда и реконструкции муниципальных жилых помещений.

В областную целевую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда", утвержденную на период 2005-2010 годы, включено свыше 3 тыс.кв.м ветхого и аварийного жилья. По условиям программы 30% расходов на переселение берет на себя муниципалитет, еще 30% добавляет регион, а оставшиеся 40% ложатся на собственника аварийных квадратных метров. В большинстве своем это малообеспеченные люди, не имеющие таких средств. Как вариант, долю гражданина может выкупить муниципалитет, и предоставить ему взамен квартиру из муниципального жилфонда. Но тогда социальное жилье в Соликамске получается дорогим - если в среднем по области расчетная стоимость строительства и приобретения 1 кв.м жилья равна 15,18 тыс. рублей, то в Соликамске - 18 тыс. рублей. Поэтому власти изыскивают возможности реконструкции нежилых муниципальных помещений. В течение 2007-2010 гг. таким способом должны быть расселены 6600 кв.м ветхого и аварийного жилья.

Сейчас в администрации ведется работа над созданием программы участия города в региональном проекте "Достойное жилье". Проект предусматривает реализацию двух подпроектов: "Капитальный ремонт жилищного фонда" и "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда", финансирование которых будет производиться из средств местного бюджета (30%) и фонда софинансирования социальных расходов Пермского края (70%). В подпроект "Переселение граждан из ветхого жилья" планируется включить свыше 10 многоквартирных домов, общей площадью порядка 5000 кв. метров.

Проведение капитального ремонта многоквартирных домов

Средняя степень износа жилых домов в муниципальном фонде составляет 42%.

Существующее состояние жилищного фонда сдерживает создание ТСЖ и стремление частных компаний к управлению многоквартирными домами.

Для многоквартирных домов, жители которых определились со способом управления, должны быть предусмотрены в бюджетах всех уровней средства на проведение капитальных ремонтов.

Предполагаемые источники финансирования проведения капитального ремонта:

- средства бюджетов всех уровней;

- дополнительные взносы собственников жилья;

- заемные средства;

- средства инвесторов, привлекаемые управляющими компаниями.

Для снижения уровня износа, количества аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры, повышения надежности систем и качества предоставляемых услуг необходимо:

- повышение объемов финансирования строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры из областного бюджета;

- привлечение средств федерального бюджета в рамках ФЦП "Жилище";

- привлечение средств частного оператора и внебюджетных средств.

Строительство нового жилищного фонда. Развитие инфраструктуры. Текущая ситуация и проблемы

Строительство жилья было и остается одной из важнейших задач развития города. В течение двух последних лет идет наращивание темпов жилищного строительства. В 2006 году на территории города предприятиями и организациями всех форм собственности, также частными лицами было построено 98 новых квартир общей площадью 9830 кв.м., это на 137,9% больше, чем 2005 году и в 2,7 раза больше уровня 2002 года.

Табл. 12

Уровень жилищного строительства

Показатели	2002 базовый	2003	2004	2005	2006
Уровень нового жилищного строительства (общая площадь построенного жилья на 1 жителя), кв.м	0,035	0,018	0,006	0,071	0,099
в % 2000 году	100,0%	51,4%	17,1%	202,9%	282,9%

Ввод жилья в 2006 году осуществлялся:

- ОАО "Сильвинит" построено 64 квартиры общей площадью 3710 кв.м.

- ООО "Интралит" - 17 квартир (4096 кв.м.)

- в частном секторе индивидуальными застройщиками построено 17 жилых домов общей площадью 2024 кв. метров.

"Динамика ввода в эксплуатацию жилья. (тыс.кв.м.)"

В расчете на 1000 человек населения г. Соликамска площадь введенного жилья составила 99,5 кв.м. Достаточно активно в городе строится индивидуальное жилье.

Табл. 13

Ввод в действие жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками

(квадратных метров общей площади)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего по краю	78940	95738	115234	146848	148752	172039	206895
Соликамск	142	815	105	1149	89	597	518

Жилье большего метража бизнес-класса строит компания-девелопер "Интралит" в рамках своего проекта - коттеджного поселка "Поскотино" на границе Соликамска и Соликамского района (36 "канадских" домов площадью от 72 до 360 кв.м). Под строительство поселка коттеджей компания приобрела в аренду 6,3 гектара земли на границе Соликамска и Соликамского района. Проект поселка предусматривает строительство разнообразных домов - одно- и двухэтажных, площадью от 72 до 360 кв. метров, с гаражами и без и с земельными участками от 10 соток. Кроме того, застройщик полностью обеспечивает поселок сетями водо-газо-электроснабжения, строит щебеночные и асфальтовые дороги. Девелопер берет на себя строительство асфальтовых и "рабочих" щебеночных дорог. Первая очередь комплекса будет сдана в 2008 году, вторая - в 2009-м.

Второй строящийся жилой комплекс в размещается Боровой: 15 блочно-кирпичных домов площадью от 250 до 300 кв.м. Застройщик планирует облагородить набережную, пристань и городской пляж.

Табл. 14

Строящийся жилищный фонд

Показатели строящегося жилищного фонда		2004	2005	2006	2007 прогноз
1. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	кв.м общей площади	597	7127	5029	9000
в том числе:
за счет средств местных бюджетов	кв.м общей площади	0	0	0	0
индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и (или) с помощью кредитов	кв.м общей площади	597	518	1066	1000

Организационные мероприятия

Строительство только индивидуального жилья не способно решить жилищную проблему.

С учетом же стареющего жилья, необходимо не менее 8-10 тысяч квадратных метров жилья сдавать ежегодно на протяжении, как минимум, пяти лет для того, чтобы минимально удовлетворить потребность в жилом фонде.

Соответственно, необходимо вернуться к рассмотрению комплексной застройки микрорайонов. Перспективными территориями в этом отношении следует считать юго-восточную часть центрального района и район Клестовки. Например, вернувшись к комплексной застройке Клестовки, город мог бы получать ежегодно до 30 тыс.кв. метров жилья.

Существующие проблемы развития инфраструктуры:

- неравные конкурентные условия для застройщиков;

- сдерживание масштабов строительства;

- собственность застройщиков на объекты коммунальной инфраструктуры.

Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 N 115-ФЗ позволяет привлечь частный бизнес к управлению и инвестированию при преимущественном сохранении муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру.

"Передача в концессию объектов коммунальной инфраструктуры"

Возможные финансовые источники создания новой инженерной инфраструктуры либо модернизации ее при строительстве жилья:

- оплата застройщиками (покупателями жилья);

- оплата всеми потребителями путем включения соответствующих расходов в тарифы на коммунальные услуги в виде надбавки для потребителей;

- оплата за счет средств муниципальных бюджетов.

Возможна оплата за счет привлеченных заемных ресурсов с последующим использованием для их возврата всех вышеперечисленных источников

При строительстве жилья одновременно возникает и ответственность по введению соответствующего инженерного обеспечения, а также право собственности на него. Разделение ответственности между субъектами представлен в таблице:

Задача	Исполнитель	Собственность
Строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных сетей для подключения к инфраструктурным коммунальным системам	Застройщик	Общедолевая (собственников жилья)
Инженерное обеспечение земельных участков под жилищное строительство необходимыми инфраструктурными коммуникациями	Организация коммунального комплекса	Муниципальная
Необходимое развитие и модернизация имеющихся инфраструктурных коммунальных систем для обеспечения ресурсами новых потребителей	Организация коммунального комплекса	Муниципальная

Механизмы финансирования развития инфраструктуры

	Оплата застройщиками	Оплата потребителями коммунальных услуг	Оплата местным бюджетом
Строительство локальных внутриплощадочных инженерных сетей	З	-	-
Инженерное обеспечение земельных участков (магистральные и разводящие сети)	ТП	-	-
Развитие и модернизация имеющихся инфраструктурных систем	ТП	Т	Б
ТП - плата за подключение, рассчитываемая по тарифу на подключение, умноженного на заявленную нагрузку нового (реконструированного - при ее приросте) объекта строительства, З - собственные расходы застройщика, Т - тариф на коммунальную услугу, Б - бюджетные инвестиции

Примечание: плата за подключение:

- Рассчитывается по тарифу, умноженному на заявленную нагрузку нового (реконструируемого - в случае ее увеличения) объекта жилищного строительства

- Тариф на подключение является регулируемым и устанавливается органами местного самоуправления

- Поступления от платы за подключение расходуются исключительно на развитие коммунальной инфраструктуры

- Поступления от платы за подключение являются доходами коммунальных предприятий и распределяются между ними по тарифу на подключение для организаций коммунального комплекса.

SWOT-анализ

Анализ объединяет характеристику самого жилищного фонда и существующие жилищные проблемы, возможные пути улучшения жилищных проблем и угрозы по ухудшению жилищных условий.

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
S14. Высокая степень уровня благоустройства жилья S15. Достаточность мощностей инженерной инфраструктуры для обеспечения жилищного строительства	W16. Большой процент ветхого и аварийного жилья в общей структуре жилищного фонда W17. Близость части жилищного фонда к промпредприятиям, попадание жилья в зону их санитарно-защитных зон W18. Большая доля частной собственности на жилье (70%) при отсутствии возможности его содержания у большой доли собственников W19. Низкие темпы строительства нового жилья
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
O13. Многоэтажное строительство в Клестовке, коттеджная и малоэтажная застройка в других районах	T9. Южная часть города полностью находится над горными выработками, существует угроза проседания грунта и образования провалов с возникновением необходимости срочного массового расселения аварийного жилищного фонда. T10. Северная часть города отведена для горных выработок. Выработки будут осуществляться также под жилищным фондом северной части

7. Обеспечение общественной безопасности

Аналитический отчет о состоянии общественной безопасности и безопасности на водных объектах

Настоящий аналитический отчет состоит из трех основных разделов в которых описаны криминогенная и экологическая обстановка в городе Соликамске, меры противодействия преступности, снижения опасности последствий возможных ЧС техногенного и природного характера, мероприятия, направленные на улучшение пожарной и дорожно-транспортной безопасности.

Настоящий аналитический отчет состоит из трех разделов:

- Защита населения от преступных посягательств, охрана общественного порядка.

- Защита населения и территории городского округа от возникновения ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

- Обеспечение безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП

Защита населения от преступных посягательств и охрана общественного порядка. Противодействие преступности

Основные факторы, влияющие на криминогенную ситуацию, имеют социально-экономические, нравственные, правовые и организационные корни.

На протяжении последних лет рост преступности в регионе остается одной из самых острых социальных проблем. Среди главных причин распространения преступности предполагается падение общественной морали, распространение пьянства, наркомании, материальное неблагополучие и недостойный уровень жизни.

Наибольшую проблему в осуществлении профилактики правонарушений всеми участвующими субъектами составляют несогласованность действий, разрозненность анализа ситуации и оценки достигнутого результата. В этих целях в 2006 году в администрации города создана служба безопасности, задачей которой является организация взаимодействия и координации деятельности всех субъектов профилактики правонарушений на территории городского округа в рамках единой системы, выполнение которой позволит повысить результативность планируемых мероприятий по защите населения от преступных посягательств, а также обеспечить своевременность реагирования на изменения криминогенной обстановки.

В целом, за последние три года в Соликамске наблюдается неуклонный рост официально регистрируемой преступности. За последние три года ее общий уровень, измеряемый в количестве зарегистрированных преступлений на 10 тысяч населения, вырос на 28% - с 330 в 2004 г. до 441 в 2006 г. Рост весьма значителен и "хорошей новостью" здесь является только то, что преступность в Соликамске растет медленнее, чем в среднем по Пермскому краю (43% с 2004 по 2006 г.). Кроме того, позитивным является и то, что в последний год этот рост кардинально замедлился - если в период с 2004 по 2006 г. он составил 23%, то в период с 2005 по 2006 г. - уже только 4%. Также следует отметить, что уровень преступности в Соликамске заметно ниже, чем в соседних Березниках - здесь в 2006 г. было зарегистрировано 598 преступлений на 10 тысяч населения.

Анализируя характер зарегистрированных преступлений, можно сделать вывод, что главную роль в росте преступности играет увеличение количества имущественных преступлений. Если в период 2004-2006 гг. число зарегистрированных преступлений против жизни и здоровья даже снизилось на 10%, то рост числа имущественных преступлений был неуклонным и составил 22%.

Что касается раскрываемости преступлений, то в период с 2004 по 2006 г. она снизилась с 53% до 49%, при этом снижение раскрываемости происходит в русле негативной тенденции в среднем по краю. Единственный позитивный момент здесь заключается лишь в том, что раскрываемость преступлений в Соликамске все-таки заметно превышает как среднекраевой показатель (42% в 2006 г.), так и аналогичный показатель в соседних Березниках (37% в 2006 г.).

Среди причин ухудшения раскрываемости может быть, в первую очередь, названа недостаточная эффективность ресурсного обеспечения городских органов внутренних дел. На фоне увеличения за три последних года объема работы по раскрытию преступлений на 28% (количество совершенных преступлений) объем средств городского бюджета, которые расходуются на милицию общественной безопасности, с 2004 по 2006 г. вырос на 41% (с учетом инфляции в Пермском крае за данный период). Таким образом, наблюдаются две разнонаправленные тенденции - общий объем ресурсного обеспечения растет, а эффективность использования этих ресурсов (раскрываемость совершенных преступлений) падает. В этой связи примечательно, что значение такого важного ресурсного показателя как численность личного состава милиции общественной безопасности за указанный период увеличилось всего на 1%.

Следует отметить, что в 2006 году в соответствии с принятым в 2002 г. Законом Пермской области "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественного порядка на территории Пермской области" в городе созданы дружины охраны общественного порядка, которые внесли определенный вклад в поддержание правопорядка.

Как резерв можно рассматривать казачьи формирования, которые готовы оказывать помощь милиции в поддержании общественного порядка.

Таким образом, недостатки системы противодействия преступности можно охарактеризовать в следующем виде:

- применение инновационных технических средств безопасности ограничено;

- имеющиеся у правоохранительных органов средства и проводимый ими комплекс мероприятий не позволяют в полной мере положительно влиять на криминальную обстановку на территории городского округа;

- требуют более широкого применения имеющиеся формы помощи правоохранительным органам со стороны населения.

Предупреждение преступности несовершеннолетних, рецидивной преступности

Вопрос о локализации криминальных угроз (кем и где совершаются преступления) заслуживает отдельного внимания.

В городе наблюдаются такие позитивные явления, как значительное снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними - с 420 в 2004 г. до 208 в 2006 г., а также значительное снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения - с 653 в 2004 г. до 403 в 2006 г. Вместе с тем, причины этих положительных явлений могут быть неоднозначными. Если снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, сотрудники органов внутренних дел уверенно объясняют целенаправленными действиями милиции по удалению с улиц пьяных граждан, то снижение уровня преступности среди несовершеннолетних может быть связано не с улучшением их поведения, а с изменениями уголовно-процессуального законодательства в вопросах регистрации таких преступлений. Также в последние годы слабой негативной тенденцией характеризуется динамика числа регистрируемых преступлений, совершенных в общественных местах - их количество выросло с 375 в 2004 г. до 405 в 2006 г. (рост на 8%).

Отдельного рассмотрения требует вопрос о влиянии на уровень преступности в городе бывших заключенных, освободившихся из мест лишения свободы, расположенных в Верхнекамье. В городе существует устойчивое общественное мнение о том, что значительный вклад в преступность вносят те бывшие заключенные, которые по различным причинам "задерживаются" в городе и не уезжают к себе домой. Количество бывших заключенных, возвращающихся через Соликамск к себе домой, на самом деле очень велико - по сведениям, предоставленным службой исполнения наказаний, в 2006 г. в среднем каждый день через Соликамск возвращались к себе домой 8 таких заключенных. Вместе с тем, официальная статистика органов внутренних дел говорит о том, что доля "инорайонных" граждан (не имеющих прописки в Соликамске или Соликамском районе) среди задержанных за совершение преступлений в 2004-2006 гг. весьма незначительна - 2-3%. Косвенно о масштабах рассматриваемой проблемы мог бы свидетельствовать повышенный уровень рецидива, однако, в Соликамске доля ранее судимых среди задержанных за совершение преступления не только снижалась в последние годы (с 35 до 31% в 2004-2006 гг.), но и находится сейчас почти на одном уровне с аналогичным среднекраевым показателем (30% в 2006 г.). Следовательно, данные официальной статистики не подтверждают остроту обозначенной проблемы применительно именно к Соликамску.

Таким образом, можно сделать вывод, что высокий удельный вес в среде всех преступников составляют местные жители. При этом в числе основных проблем борьбы с преступностью остаются: высокий удельный вес имущественных преступлений; невысокий уровень раскрываемости преступлений, что связано с недостаточной эффективностью ресурсного обеспечения городских органов внутренних дел, низким уровнем взаимодействия субъектов борьбы с преступностью и координации действий правоохранительных органов и других структур, обеспечивающих общественный порядок и безопасность населения.

Противодействие незаконному обороту наркотиков

Территорией оперативного обеспечения Соликамского межрайонного отдела по контролю за оборотом наркотиков являются: г. Соликамск и Соликамский район, г. Красновишерск и Красновишерский район, г. Чердынь и Чердынский район. Численность населения обслуживаемого региона составляет около 203 тыс. человек. Анализ ситуации указывает на то, что уровень наркотизации населения в районах обеспечения растет, и расширяется структура наркоторговли. На сегодняшний день две трети преступлений, связанных с наркотиками, относится к категории тяжких и особо тяжких.

Официально состоят на учете в наркологических диспансерах с диагнозом "Наркомания" - 306 человек (в прошлом году - 275), с диагнозом "группа риска наркомания" - 237 человек (179 в 2006 г.), из них по г. Соликамск:

- наркомания - 238 человек (215 в 2006 г.),

- "группа риска наркомания" - 229 человек (177 в 2006 г.).

На оперативном учете отдела состоят 2033 человека, склонных к употреблению наркотических и психотропных веществ (в 2006 г. - 1924), в том числе по г. Соликамску - 1643 человека, что также выше уровня прошлого года (в 2006 г. - 1598).

В 2006 году количество выявленных преступлений по линии отдела по контролю за оборотом наркотиков составило 18 (с 2001 года - 60). Необходимо отметить, что в РФ за аналогичный период количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сократилось на 27,5%.

Преступлений по линии незаконного оборота наркотиков, совершенных с целью их сбыта, в 2006 году выявлено в 9 раз больше, чем в 2005 году (9 и 1 соответственно). Тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - 12. В суд направлено 7 уголовных дел (рост на 16,7%). По расследованным преступлениям изъято 149 г наркотических средств.

Приведенные статистические данные свидетельствуют о наращивании противодействия распространению наркотических средств и психотропных веществ со стороны федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и органов внутренних дел, в то же время, растет уровень наркопотребления. Следует сделать вывод, что в сфере борьбы с наркотиками проблема незаконного оборота наркотических средств приобрела угрожающие масштабы, что требует более системного подхода к противодействию распространения наркотических средств.

Защита населения и территории городского округа от возникновения ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности. Экологическое состояние окружающей среды

По уровню воздействия на атмосферный воздух город Соликамск занимает 7-е место среди городов области, по сбросам загрязняющих веществ в водные объекты - 4-е место, а по объемам образования отходов - 1-е место в области.

Суммарный коэффициент антропогенной нагрузки по г. Соликамску составляет 6,38, что определяет 6-е место среди всех муниципальных образований Пермской области.

Состояние окружающей среды г. Соликамска определяется:

- высокой техногенной нагрузкой;

- использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими накопление значительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, ухудшение качества окружающей среды;

- наличием уникального Верхне-Камского месторождения калийных и магниевых солей.

Высокий уровень загрязнения атмосферы города обусловлен повышенным содержанием оксида углерода, диоксида азота, аммиака, формальдегида, бенз(а)пирена.

За период с 2001 по 2006 гг. наметилась тенденция роста загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами, оксидом углерода, бенз(а)пиреном, толуолом.

Высокое содержание формальдегида в атмосферном воздухе за последние 5 лет практически не изменилось.

В 2006 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 5,68 тыс.т. Произошло увеличение выбросов на 071 тыс.т.

Значительное место в структуре источников загрязнения атмосферного воздуха города занимают выбросы от передвижных источников. В 2006 году они составили 1,27 тыс. тонн (только от ведомственного автотранспорта). Общий выброс загрязняющих веществ от зарегистрированного в ГИБДД автотранспорта составляет 6,955 тыс.т. Основными загрязняющими веществами, которые выбрасываются в атмосферу автотранспортом, являются оксид углерода, углеводороды, оксид азота, формальдегид и бенз(а)пирен.

Нагрузка на водные объекты также остается высокой. Отмечались превышения нормативов по взвешенным веществам, хлорату, магнию, азоту аммонийному, фосфатам, БПКп. Индекс загрязненности поверхностных вод в 2006 году составил 2,94, что соответствует 4 классу - "вода загрязненная".

Большая часть вала загрязняющих веществ сбрасывается в р. Каму от СКРУ-2 , ОАО "СМЗ" ОАО "Соликамскбумпром".

Одной из наиболее серьезных экологических проблем города Соликамска является образование и накопление отходов производства и потребления, которых ежегодно образуется более 10,4 млн. тонн.

По результатам инвентаризации на территории города Соликамска расположено 12 учтенных объектов размещения отходов. Площадь, занимаемая объектами, составляет 325,14 га.

Город Соликамск является промышленно развитым районом, поэтому нагрузка на земельные ресурсы очень интенсивна и разнообразна. Общая площадь земель в пределах городской черты составляет 16,6 тыс.га. Общая площадь нарушенных земель - 356 га. Центр Госсанэпиднадзора отмечает, что более 47% проб почвы на территории города не соответствует гигиеническим нормам по микробиологическим показателям.

Общая площадь городских лесов составляет 6,5 тыс.га. Отсутствие ухода, санитарных рубок в городских лесах приводит к образованию сухостоя, захламлению.

Качество окружающей среды влияет на здоровье населения.

С 2001 года общее число жителей Соликамска снизилось до 99,3 тыс. человек. В 2006 году показатель смертности населения города превысил показатель рождаемости в 1,37 раза. В целом наблюдается рост показателя смертности за последние годы

На основании проведенного анализа установлено, что эксплуатация морально и физически устаревших технологий и оборудования на некоторых промышленных предприятиях города, низкий уровень переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличие загрязненных и нарушенных земель, слабая мотивация природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды, низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения приводит к высокой техногенной нагрузке на окружающую среду, что ухудшает ее качество и определяет развитие экологически обусловленной патологии.

В настоящее время основным методом решения экологических проблем стал программно-целевой метод, основанный на принципах комплексного системного подхода и направленный на взаимную экологическую оптимизацию природных систем и народного хозяйства, включая охрану окружающей среды, с целью достижения:

- строгого баланса процессов воспроизводства и использования природного потенциала в интересах устойчивого экономического развития;

- наиболее благоприятного для здоровья настоящих и будущих поколений состояния природной и социальной среды, уровня жизни;

- сохранения генетического фонда, уникальных ландшафтов, памятников природы, культуры.

Таким образом, для комплексного решения экологических проблем города необходима межотраслевая координация, использование новых эффективных технических, организационных и иных мероприятий, что достигается применением программно-целевого подхода.

Для оздоровления экологической обстановки и обеспечения экологической безопасности населения и территории г. Соликамска, сохранения и восстановления природных экосистем, обеспечения рационального и устойчивого природопользования необходимо решить ряд проблемных вопросов, решение которых достигается путем:

- внедрения энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производство остатков сырья, материалов и отходов производства и потребления, организации их переработки;

- снижения и предотвращения риска вредного влияния на здоровье населения негативных факторов среды обитания;

- оптимизации сети особо охраняемых природных территорий и частичного использования их в рекреационных целях;

- обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативному воздействию хозяйственной деятельности;

- обеспечения полноты использования и комплексной переработки природных ресурсов;

- развития интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, направленной на создание информационных ресурсов;

- обеспечения устойчивого функционирования системы непрерывного экологического образования и просвещения населения;

- формирования экологического сознания, экологического мировоззрения и экологического поведения;

- обеспечения населения достоверной экологической информацией и повышения его экологической культуры, развития общественного экологического движения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории города

В 2006 году на территории города зарегистрировано 3 локальных чрезвычайных ситуации биолого-социального и 2 техногенного характера. Биолого-содержащие чрезвычайные ситуации характеризовались распылением отравляющего газа в школе N 5; в результате получили ингаляционные отравления 80 учащихся.

Анализ произошедших на территории края техногенных чрезвычайных ситуаций показывает, что большинство из них обусловлены пожарами, отнесенными по масштабам и иным, утвержденным показателям к перечню чрезвычайных ситуаций - 2 ЧС.

Основными причинами возникновения пожаров явились неосторожное обращение с огнем, нарушения правил пожарной безопасности при обращении с электробытовыми и отопительными приборами, нарушение правил пожарной безопасности при курении в нетрезвом виде, поджог и короткое замыкание в электропроводке.

Основные тенденции формирования техногенной опасности на территории города Соликамска будут определяться такими видами чрезвычайных ситуаций, как пожары в жилой застройке, аварии на магистральных трубопроводах и коммунальных сетях, крупные автомобильные катастрофы.

На магистральных нефтепроводах, газопроводах и продуктопроводах основными причинами аварий будут оставаться коррозийный износ труб, запорной и регулирующей арматуры, несанкционированные врезки в трубопроводы, внешние механические воздействия, криминальные действия с целью хищения транспортируемых продуктов, брак при строительно-монтажных работах и отступления от проектных решений.

Исходя из анализа чрезвычайных ситуаций за 5 прошедших лет, в 2007 году прогнозируется ЧС техногенного характера: на магистральных нефте- и газопроводах; на объектах ЖКХ; на транспорте; связанные с бытовыми пожарами.

Чрезвычайные ситуации на территории города обусловлены:

- старением основных производственных фондов;

- недостаточным финансированием мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- несвоевременным и некачественным ремонтом оборудования, недостаточным надзором за состоянием оборудования и трубопроводов, пожарной безопасности в зданиях жилищно-бытового и социально-культурного назначения, нарушениями системы управления производством;

- доступностью и дешевизной алкогольных суррогатов и технических спиртосодержащих жидкостей, а также низким уровнем доходов и высокой алкоголизацией населения.

Обеспечение пожарной безопасности на территории Соликамского городского округа

В течение 2006 года в городе произошло 76 пожаров (2005 г. - 70) ущерб от них составил 1,1 млн. руб. (2005 г. - 632,8 тыс.руб.).

На пожарах в городе в истекшем году погибло 9 чел. (2005 г. - 5 чел.). По сравнению с 2005 годом отмечается увеличение количества погибших на 4 человека. Также наблюдается увеличение ущерба от пожаров.

Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем - 39 пожаров, нарушение устройства и правил эксплуатации электрооборудования - 14, нарушение правил устройства и эксплуатации печей - 3, поджоги - 16, неисправность производственного оборудования - 1, огневые работы - 1, шалость детей - 2.

В 2006 году в жилом секторе произошло 37 пожаров, по сравнению с 2005 годом наблюдается увеличение на 2 пожара. Материальный ущерб составил 389 400 рублей (увеличение по сравнению с 2005 годом на 80 тыс.руб.). На пожарах погибло 9 человек, что выше показателей 2005 года на 4 человека.

В 2006 году проверки 3450 жилых домов. За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 296 нарушителей, из которых 137 граждан, 139 должностных и 10 юридических лиц.

За 2006 год в промышленных предприятиях города произошло 4 пожара. Ущерб на объектах промышленности составил 22900 рублей.

На объектах торговли в 2006 году произошло 2 пожара. Материальный ущерб составил 340000 рублей, что на 1 пожар больше, чем в 2005 году.

Обеспечение пожарной безопасности характеризуется:

- некоторым общим увеличением количества пожаров и наносимого ими ущерба;

- увеличением смертности на пожарах.

Обеспечение безопасности людей на водных объектах

Состояние безопасности людей на водных объектах характеризуется:

- недостаточным количеством мест массового отдыха людей, оборудованных в соответствии с установленными правилами;

- наличием несанкционированных ледовых переправ, не отвечающих требованиям безопасности.

В целях предупреждения несчастных случаев с людьми и обеспечения охраны их жизни и здоровья на воде в 2006 году проведено более 207 лекций и бесед с населением, организовано 15 выступлений в областных и муниципальных печатных изданиях, 3 выступления на телевидении и радио, проведено 49 рейдов и патрулирований. Составлено 16 протоколов об административных правонарушениях, выдано 6 предписаний, проверено 4 базы (сооружения) для их стоянок, 3 ледовых переправы, 4 пляжа. Зарегистрированы и поставлены на учет 370 маломерных судов, проведено более 1626 тыс. технических освидетельствований судов.

В результате проведенных мероприятий показатели гибели людей на водных объектах постепенно снижаются: в 2005 году - на водоемах утонуло 7 человек, в 2006 году - утонуло 4 человека.

В организации поиска и спасании людей на водных объектах принимал участие инспекторский состав ГИМС края. В 2006 году инспекторами ГИМС спасены на воде 3 человека, предотвращено 2 предпосылки несчастных случаев.

В целях обеспечения безопасности людей на водоемах города в первую очередь необходимо решить вопросы по оборудованию пляжей, а также безопасной эксплуатации ледовых переправ, а именно:

- составить реестр организованных пляжей;

- составить реестр ледовых переправ;

- для владельцев пляжей подготовить "Требования к пляжам (зонам рекреации)";

- организовать надзор и контроль выполнения требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, ледовых переправах, пляжах.

Обеспечение безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения в последнее время приобрела особую остроту. За 10 месяцев 2007 года на территории города Соликамска зарегистрировано 122 дорожно-транспортных происшествия, при которых 26 человек погибли, 155 получили ранения. По сравнению с АППГ 2006 года количество ДТП увеличилось на 27,1%, а число погибших и раненых при них людей увеличилось на 13% и 42,2% соответственно. В целом по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу отмечен рост количества зарегистрированных автоаварий соответственно на 2,4% и 5,3%.

С начала 2007 года на территории города дети в возрасте до 16 лет пострадали в 8 автоавариях, при которых 9 несовершеннолетних получили травмы. В АППГ 2006 года количество таких ДТП составляет 9, уменьшилось на 11,1%, травмированных - 10%.

Немаловажной составляющей, оказывающей влияние на аварийность, является состояние уличной дорожной сети. Анализ показывает, что около трети ДТП связано с неудовлетворительными дорожными условиями. Кроме того, уровень аварийности на автомобильных дорогах и улицах города находится в прямой зависимости от организации движения транспорта, которой в городе практически нет, в том числе из-за снижения финансирования. Отсутствуют службы организации безопасности движения транспорта в автотранспортных предприятиях города. Такое положение недопустимо при ежегодном увеличении количества автотранспорта.

Таким образом, безопасность дорожного движения может быть охарактеризована следующим образом:

- высокий уровень аварийности;

- несоответствие темпов прироста автотранспорта развитию улично-дорожной сети;

- несовершенство правового механизма в сфере принуждения и исполнения назначенных наказаний в области дорожного движения, а также отсутствие необходимых мероприятий по тщательному контролю за техническим состоянием дорожных средств.

Сложившаяся тревожная обстановка на дорогах города Соликамска указывает на необходимость незамедлительного осуществления ряда мероприятий, направленных на повышение уровня обеспечения безопасности дорожного движения.

Проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий является комплексной, носит межведомственный характер и поэтому требует для своего решения совместных усилий органов местной власти, правоохранительных структур, предприятий, организаций и учреждений.

Ожидаемые результаты

NN п.п.	Наименование показателей конечных результатов	Показатель 2006 года	Изменение значений показателя в % по годам реализации
			2008	2009	2010	2011	2012
1.	Количество зарегистрированных преступлений, в том числе:	4962	снижение на 0,6	снижение на 0,3	снижение на 0,3	снижение на 0,2	Снижение на 0,3
1.1.	на улицах	250	снижение на 0,9	снижение на 0,8	снижение на 0,9	снижение на 0,7	снижение на 0,7
1.2.	в общественных местах	406	снижение на 0,2	снижение на 0,3	снижение на 0,4	снижение на 0,4	снижение на 0,3
2.	Количество пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, в том числе:	127	снижение на 1,1	снижение на 1,0	снижение на 0,9	снижение на 1,0	снижение на 1,0
2.1.	со смертельным исходом	29	снижение на 0,1	снижение на 0,1	снижение на 0,1	снижение на 0,1	снижение на 0,1
3.	Количество зарегистрированных органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, том числе:	18	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,0
3.1.	зарегистрированных органами внутренних дел преступлений, связанных со сбытом наркотических средств	9	Рост на 2,1	Рост на 2,0	Рост на 1,5	Рост на 1,5	Рост на 1,0
4.	выявленных органами внутренних дел административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств	40	рост на 4,0	Рост на 3,8	рост на 3,5	Рост на 3,2	Рост на 3,0
5.	Предупреждение правонарушений и преступлений в подростковой среде, в том числе:
5.1.	количество прошедших профессиональную переподготовку подростков, вышедших из мест лишений свободы	2	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,5	рост на 1,5
5.2.	количество социально реабилитированных подростков, осужденных без лишения свободы	13	рост на 1,1	рост на 1,1	рост на 1,0	рост на 0,5	рост на 0,5
6.	Предупреждение рецидивной преступности, подготовка осужденных к освобождению, социальная адаптации освободившихся из мест лишения свободы, в том числе:
6.1.	ежегодное снижение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми	165	Снижение на 0,7	Снижение на 1,0	Снижение на 1,5	Снижение на 1,6
7.	Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров, в том числе:
7.1.	снижение количества гибели людей	9	8,43	7,59	5,23	4,26	2,68
7.2.	снижение количества пострадавшего населения	6	5,7	4,76	3,77	2,83	2,1
7.3.	снижение экономического ущерба (млн. руб.)	1,3	1,23	1,12	0,95	0,79	0,6
8	Повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций	1: - 5	1: - 6	1: - 7	1: - 8	1: - 9	1: - 9,5

Таким образом, для городской программы социально-экономического развития в качестве муниципальных стратегических приоритетов по обеспечению общественной безопасности в части криминогенной ситуации предлагаются:

1. Защита населения от преступных посягательств, охрана общественного порядка.

2. Защита населения и территории городского округа от возникновения ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

3. Обеспечение безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП

8. Реформирование общественных финансов

Анализ состояния среднесрочного бюджетного процесса в г. Соликамск выявил следующее:

- Бюджет на очередной финансовый год и 3 года составляются на основе классической методики составления бюджета (бюджетные заявки субъектов бюджетного планирования, сетевые показатели по отраслям, индексация статей)

- Низкий уровень связи стратегических намерений и процесса среднесрочного бюджетирования;

- Бюджет нацелен на привлечение средств на приоритетные проекты;

- Существенный объем муниципальных программ (в условиях дефицита бюджета отсутствие возможности их адекватного финансирования)

- Муниципальные программы отвечают государственным и местным приоритетам

- Недостаточный уровень прозрачности проектирования программ (отсутствие показателей эффективности и результативности)

Таким образом, среднесрочное финансовое планирование, основанное на составлении среднесрочного бюджета не позволяет в полной мере решить задачи определения приоритетных направлений расходования бюджетных средств и предъявления среднесрочных инвестиционных проектов, требующих привлечения финансирования из бюджета Пермского края. Среднесрочный бюджет, определяемый в рамках методики составления бюджета на очередной финансовый год, не позволяет проводить прозрачных для пользователей, не привязанных к существующей подведомственной сети и структуре Администрации прогнозы.

В целях решения задачи повышения точности и прозрачности прогнозов, а также вовлечения в процесс прогнозирования ключевых ведомств, участвующих в реализации приоритетов социально-экономического развития предлагается включить в стратегию социально-экономического развития г. Соликамск до 2018 г. Концепцию реформирования общественных финансов, соответствующую актуальным бюджетным реформам краевого и федерального уровней и Программу реформирования общественных финансов до 2013 г., включающую проекты нормативных методических и регламентных документов по предложенным в концепции направлениям:

- Методика составления Среднесрочного финансового плана;

- Регламент разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ (муниципальных и ведомственных);

- Методика оценки муниципальных целевых программ.

Таким образом, в рамках Концепции "Реформирование общественных финансов г. Соликамска" рассматриваются следующие направления:

- Внедрение среднесрочного финансового планирования (среднесрочный финансовый план, Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования);

- Совершенствование программно-целевых методов.

Концептуальная схема среднесрочного бюджетного процесса г. Соликамск представлена на рисунке.

"Концептуальная схема среднесрочного бюджетного процесса г. Соликамск"

Внедрение среднесрочного финансового планирования

Среднесрочный (перспективный) финансовый план г. Соликамск (далее Среднесрочный финансовый план) - документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета г. Соликамск по мобилизации доходов, привлечению законодательно разрешенных заимствований и финансированию основных расходов бюджета на среднесрочную перспективу.

Среднесрочный финансовый план является одним из ключевых инструментов отражения приоритетов социально-экономической политики в бюджетном процессе. Основными целями разработки перспективного финансового плана являются согласование социально-экономической и бюджетной политики в среднесрочной перспективе; повышение обоснованности стратегических решений; повышение эффективности текущих и капитальных расходов бюджетов.

Ключевыми задачами Перспективного финансового плана являются:

1. обеспечение сбалансированности структуры расходов по действующим и принимаемым обязательствам при соблюдении сбалансированности доходной и расходной частей бюджета;

2. обеспечение согласованности планов текущего и среднесрочного характера;

3. обеспечение Администрации г. Соликамск и Администрации Пермского края информацией, необходимой для принятия решений о финансировании бюджета города за счет средств бюджета Пермского края.

Составление Среднесрочного финансового плана производится в несколько этапов.

Этап 1. Определение перечня основных параметров Среднесрочного финансового плана.

Основными задачами этапа являются определение наиболее значимых статей доходов бюджета, отклонение сборов по которым может привести к нарушению сбалансированности бюджета г. Соликамск в среднесрочной перспективе, а также определение основных параметров расходной части в формате ведомственной классификации и формате действующих и принимаемых обязательств по каждому субъекту бюджетного планирования на очередной плановый период.

Источниками информации служат: 1) результаты ежегодного мониторинга отклонений параметров утвержденного бюджета от параметров, определенных Среднесрочным финансовым планом отчетного года; 2) Доклады о результатах субъектов бюджетного планирования г. Соликамск по итогам отчетного года.

Согласованию основных показателей проекта Среднесрочного финансового плана предшествуют разработка и утверждение приоритетов социально-экономического развития г. Соликамск на плановый период, оценка сценарных условий и анализ налоговой политики и перспектив развития крупнейших предприятий г. Соликамск.

Этап 2. Формирование значений основных параметров Среднесрочного финансового плана г. Соликамск на плановый период.

В задачи этапа входит корректировка плановых значений основных параметров Среднесрочного финансового плана на первые два года очередного планового периода. Для третьего года планового периода на основе применяемых методов прогнозирования устанавливаются плановые значения основных параметров и предварительно определяются предельные бюджеты субъектов бюджетного планирования.

Этап 3. Уточнение расходной части Среднесрочного финансового плана г. Соликамск на очередной плановый период на основе определения бюджета действующих и принимаемых обязательств субъектов бюджетного планирования. Задача этапа - установить предельные бюджеты субъектов бюджетного планирования с выделением бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств.

Этап 4. Балансировка доходной и расходной частей бюджета. Задачами этапа являются: 1) определение необходимого уровня внешнего финансирования; 2) корректировка действующих обязательств; 3) формирование принимаемых обязательств. Решение указанных задач происходит при соблюдении принципа сбалансированности бюджета.

Основным методом составления проекта Среднесрочного финансового плана на очередной плановый период является корректировка действующего Перспективного финансового плана по его фактическому исполнению за отчетный и ожидаемому исполнению за текущий год. Корректировка также должна учитывать изменения параметров сценарных условий на очередной плановый период.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования г. Соликамск (Доклад о результатах) - документ, определяющий для субъекта бюджетного планирования обязательства, показатели их исполнения и объем бюджетных ассигнований, связанный с достижением целевых значений по показателям.

Подготовка докладов осуществляется для расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

Задачами Доклада о результатах и основных направлениях деятельности являются:

1. обеспечение финансовых и экономических служб Администрации г. Соликамск информацией, необходимой для составления Среднесрочного финансового плана на очередной плановый период и проекта бюджета города;

2. локализация проблемных зон в сфере управления как системой органов местного самоуправления, так и социально-экономическим развитием города в целом;

3. обеспечение руководящего состава необходимой информацией для принятия управленческих решений по формированию и достижению целевых значений по показателям предоставления муниципальных бюджетных услуг, исполнения муниципальных регламентов, реализации муниципальных и ведомственных целевых программ.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования состоит из 2 разделов:

1. Определение результативности бюджетных расходов субъекта бюджетного планирования за отчетный год;

2. Планирование деятельности субъекта бюджетного планирования на очередной плановый период.

Раздел "Определение результативности бюджетных расходов" используется для определения эффективности бюджетных расходов в отчетном периоде путем сравнения плановых и фактически полученных значений показателей Доклада о результатах. Раздел "Планирование деятельности субъекта бюджетного планирования на очередной плановый период" используется при формировании плана деятельности субъекта бюджетного планирования на очередной плановый период.

Раздел А "Определение результативности бюджетных расходов" Доклада состоит из следующих подразделов:

1. Определение результативности бюджетных расходов;

2. Достигнутые результаты деятельности;

3. Результативность бюджетных расходов;

4. Предложения по корректировке планируемых результатов деятельности.

Раздел Б "Планирование деятельности" Доклада состоит из следующих подразделов:

1. Цели и задачи деятельности;

2. Расходные обязательства и формирование доходов;

3. Планируемые результаты деятельности;

4. Распределение расходов по целям, задачам и программам.

В целях принятия оперативных управленческих решений и определения ожидаемых значений по параметрам Доклада проводится постоянный мониторинг хода исполнения целевых установок субъектом бюджетного планирования, определенных Докладом о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования на очередной плановый период.

Совершенствование программно-целевых методов

Одним из направлений реформирования бюджетного процесса является переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами политики социально-экономического развития.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем над достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

- предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования Докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

- совершенствования методологии разработки и реализации муниципальных целевых Программ;

- использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

- распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

- расширения полномочий администраторов бюджетных Программ в процессе исполнения бюджета.

Согласно тенденциям развития программно-целевого метода на федеральном и региональном уровнях количество муниципальных целевых программ должно быть существенно сокращено. Большинство действующих муниципальных целевых программ и их подпрограмм могут быть преобразованы в ведомственные программы. Оставшиеся муниципальных целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных инвестиционных, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции ведомств Администрации г. Соликамск. Объем ассигнований, необходимых для реализации действующих программ, должен быть достаточен для достижения планируемых результатов (выделение заранее определенной их части может быть обусловлено привлечением внебюджетных ресурсов), а сокращение или прекращение выделения ассигнований должно происходить по формализованной процедуре в соответствии с четкими и прозрачными критериями оценки муниципальных целевых программ.

Исходя из этого муниципальные и ведомственные целевые программы должны рассматриваться в качестве двух типов единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых программ.

Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, являются:

- четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам политики социально-экономического развития;

- описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей);

- наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы;

- обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы;

- определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.

Основными различиями между муниципальными и ведомственными целевыми программами должны быть:

- уровень утверждения (муниципальная целевая программа утверждается Главой города на основе решения городской Думы, ведомственная целевая программа - Заместителем главы города, курирующим соответствующее ведомство;

- межотраслевой (муниципальная целевая программа) или внутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер;

- содержание программной деятельности и мероприятий (муниципальная целевая программа должна включать крупные по объему и требующие длительных сроков реализации инвестиционные проекты, ведомственная целевая программа - объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов;

- принцип планирования расходов (для муниципальных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным городской Думой, для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств).

С точки зрения организации бюджетного процесса именно ведомственные целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора, возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в муниципальную целевую программу (подпрограмму).

Исходя из этого в перспективе предлагается объединить нормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализацию муниципальных и ведомственных целевых программ. В рамках данного подхода будет обеспечено четкое разделение и оптимальное сочетание ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования (учета) и муниципальных целевых программ как инструмента экономической политики.

При распределении на конкурсной основе средств бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами следует применять следующие принципы:

- распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между новыми или действующими бюджетными целевыми программами в зависимости от формализованной оценки их обоснованности и результативности, а также соответствия приоритетам политики социально-экономического развития г. Соликамск;

- учет при распределении ассигнований бюджета принимаемых обязательств средней оценки бюджетных целевых программ, реализуемых соответствующим субъектом бюджетного планирования;

- учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат на реализацию возложенных на соответствующие органы власти функций, в том числе связанных с управлением бюджетными целевыми программами.

Наряду с формированием финансовых стимулов для распространения программно-целевых методов планирования необходимо создать и поддерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных целевых программ путем расширения их полномочий при управлении программными расходами по сравнению с управлением сметными расходами.

9. Демографический прогноз при реализации стратегического сценария "Соликамск - самый комфортный город Прикамья"

Реализация сценария "Соликамск - самый комфортный город Прикамья" предполагает существенное изменение демографических тенденций в развитии города. Укрепление экономической базы, создание комфортной социальной сферы, развитие малого бизнеса и значительное увеличение объемов ввода нового жилья как ключевые приоритеты сценария создают благоприятные условия для улучшения основных демографических показателей. Прогноз показателей отражен на рис. 9.1.

Рис. 9.1. Прогноз демографических показателей

ГАРАНТ:

Прогноз демографических показателей

Приложения к программе
социально-экономического развития Соликамского городского округа на 2008-2012 гг.

Приложение 3.1.

Пояснения
по объемам финансирования мероприятий программы "Развитие и оптимизация социальной сферы"

Мероприятия	Пояснения
1. Цель "Охрана и улучшение здоровья населения"
Задача "Профилактика заболеваний среди взрослого и детского населения с целью сокращения общих уровней заболеваемости путем формирования и развития у населения потребности в своем собственном здоровье и, следовательно, внутренней мотивации на заботу о своем здоровье"
1.1. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности в охране своего здоровья (на конкурсной основе)	Выделение 200 тысяч рублей из местного бюджета на проведение конкурса проектов в 2008-2009 гг. является достаточным для финансирования не менее 4 экспериментальных проектов при условии, если максимальный объем финансирования 1 проекта составит 80 тысяч рублей. Учитывая то, что итоги конкурса будут представлены в виде готовых к тиражированию технологий, в таком же объеме предполагается привлечь для его проведения средства краевого бюджета, что позволит либо увеличить число профинансированных проектов, либо сумму финансирования одного проекта. Также может быть предусмотрен долевой собственный вклад исполнителя проекта.
1.2. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности в охране своего здоровья	Объемы финансирования приведены оценочно. Конкретные объемы будут в значительной мере определяться характером и параметрами тех технологий, которые продемонстрируют свою результативность при реализации предыдущего мероприятия.
1.3. Вакцинация учащихся учебных заведений от гриппа	По расчетам Управления здравоохранения.
Задача "Обеспечение доступа населения к услугам тех медицинских служб, которые отсутствуют как в Соликамске, так и в Березниках"
1.4. Активная диспансеризация граждан, нуждающихся в услугах межрегионального кардиологического центра в г. Перми (при условии появления такого центра)	По оценочным данным Управления здравоохранения.
1.5. Обеспечение населения г. Соликамска доступом к услугам магнитно-резонансной томографии для раннего выявления различных объемных образований (включая новообразования)	Предполагается закупка бывшего в употреблении импортного оборудования на средства градообразующих предприятий (или лизинг). Возмещение затрат предприятий на закупку оборудования будет происходить за счет доходов от оказания на данном оборудовании платных услуг.
Задача "Усиление существующих в Соликамске медицинских служб, которые не являются достаточно развитыми"
1.6. Обеспечение муниципальных лечебных учреждений анестезиологическим и реанимационным оборудованием (гемодинамическими мониторами и экспресс-анализаторами газов крови и КЩС)	На основании данных городской целевой программы по обеспечению лечебных учреждений реанимационным и анестезиологическим оборудованием.
1.7. Обеспечение эндокринологического комплекса по профилактике и лечению сахарного диабета дополнительным обслуживающим персоналом (для обслуживания населения других территорий Верхнекамья)	По расчетам Управления здравоохранения.
1.8. Обеспечение служебным жильем врачей узкой специализации	См. программу "программы "Решение жилищной проблемы".
1.9. Обеспечение школьных стоматологических кабинетов современным оборудованием	По расчетам Управления образования. Планируется обеспечить оборудованием 6 школ.
1.10. Привлечение средств федерального и краевого бюджета для создания в городе межрайонного детского оздоровительного центра на базе детской городской больницы	По оценочным данным Управления здравоохранения.
Задача "Повышение доступности экстренной медицинской помощи"
1.11. Обеспечение южной части подстанцией скорой помощи	По оценочным данным Управления здравоохранения.
2. Цель "повышение доступности и результативности образования"
Задача "Повышение доступности дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста для обеспечения родителей детей возможностью работать"
2.1. Реконструкция детского сада N 37	По расчетам Управления образования.
2.2. Строительство нового детского сада в южной части города	По расчетам Управления образования.
2.3. Реализация программы потребительских субсидий на присмотр и уход за детьми раннего и младшего дошкольного возраста	Из расчета клиентской емкости программы в 100 детей в 2008 г. и в 200 детей в последующие годы и из размера месячной субсидии в 2500 рублей (средняя фактическая месячная стоимость содержания 1 ребенка в МДОУ).
Задача "Развитие профильного образования с учетом особенностей социально-экономического развития города"
2.4. Разработка муниципальной концепции и плана организации сетевого профильного образования	По оценочным данным Управления образования.
2.5. Открытие и оснащение муниципального лицея	По оценочным данным Управления образования.
2.6. Реализация программы профориентации для школьников с целью помощи им в выборе профиля обучения	По ориентировочным оценкам Управления образования на основе данных об аналогичной деятельности учреждений образования.
Задача "Развитие дополнительного образования как инструмента помощи детям и подросткам в профессиональной ориентации в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города"
2.7. Адаптация существующих образовательных программ для старшеклассников по занятию малым бизнесом к условиям города	По оценочным данным
2.8. Реализация образовательной программы для старшеклассников по занятию малым бизнесом	Данные приведены оценочно исходя из приблизительной стоимости обучения в год 1 старшеклассника в 3500 рублей. Расчетная клиентская емкость программы - 50 детей в 2009 г. и 100 детей в последующие годы.
2.9. Адаптация образовательных программ по детско-юношескому техническому творчеству к условиям города	По оценочным данным.
2.10. Реализация образовательной программы по детско-юношескому техническому творчеству к условиям города	Данные приведены оценочно исходя из стоимости обучения в год 1 учащегося в 5000 рублей. Расчетная клиентская емкость программы - 50 детей в 2010 г. и 100 детей в последующие годы.
Задача "Участие в определении номенклатуры специальностей и количества специалистов, которых готовит существующая в городе система начального и среднего профессионального образования, в зависимости от социально-экономических условий и потребностей города"
2.11. Ежегодный прогноз потребностей городской экономики в кадрах и их количестве в среднесрочной перспективе (5 лет)\ и предоставление данных прогноза городским учреждениям начального и среднего профессионального образования	По оценочным данным.
Задача "Лоббирование появления в городе возможности получения высшего профессионального образования по техническим специальностям в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города"
2.12. Проведение переговоров с техническими ВУЗами об открытии в городе филиала	-
2.13. Определение помещения и организационное содействие техническому ВУЗу в открытии в городе филиала
Задача "Привлечение средств краевого бюджета для оказания в городе адаптационных и реабилитационных услуг детям с нарушениями в развитии с целью повышения для них доступности качественного образования"
2.14. Реализация программы адаптации и реабилитации детей с проблемами в здоровье и развитии	По оценочным данным Управления образования. Расчетная клиентская емкость - не менее 100 детей в год.
3. Цель "Содействие молодежи в трудоустройстве"
Задача "Формирование и развитие у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости"
3.1. Организация и участие в конференциях и других мероприятиях, связанных с обменом опытом в сфере решения проблем трудовой занятости молодежи	По оценочным расчетам Комитета по молодежной политике. Наиболее активная деятельность по данному мероприятию и, следовательно, большая часть расходов предусмотрены на первые годы реализации программы.
3.2. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости по принципу "начинать нужно с малого" (на конкурсной основе)	Выделение 200 тысяч рублей из местного бюджета на проведение конкурса проектов в 2008-2009 гг. является достаточным для финансирования не менее 4 экспериментальных проектов при условии, если максимальный объем финансирования 1 проекта составит 80 тысяч рублей. Учитывая то, что итоги конкурса будут представлены в виде готовых к тиражированию технологий, в таком же объеме предполагается привлечь для его проведения средства краевого бюджета, что позволит либо увеличить число профинансированных проектов, либо сумму финансирования одного проекта. Также может быть предусмотрен долевой собственный вклад исполнителя проекта.
3.3. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости по принципу "начинать нужно с малого"	Объемы финансирования приведены оценочно. Конкретные объемы будут в значительной мере определяться характером и параметрами тех технологий, которые продемонстрируют свою результативность при реализации предыдущего мероприятия.
3.4. Организация трудовой занятости подростков в каникулярное время	По оценочным данным Комитета по молодежной политике.
3.5. Организация трудовой занятости студентов, в том числе за пределами Пермского края	По оценочным данным Комитета по молодежной политике.
Задача "Ориентация молодежи на обучение тем специальностям, которые востребованы в городе"
3.6. Информирование подростков и молодежи о существующих в городе тенденциях спроса на рынке труда (на основе информации, полученной в ходе выполнения мероприятия 2.11)	По оценочным данным.
Задача "Правовое и информационное содействие молодежи в трудоустройстве"
3.7. Оказание материальной помощи подросткам из семей, находящихся в социально-опасном положении, с целью их трудоустройства на получение паспорта; на получение гражданства, на прохождение медицинской комиссии	По данным программы "Адресная социальная поддержка населения Соликамского городского округа на 2008-2010 гг."
3.8. Организация молодежной биржи труда	По оценочным данным.
4. Цель "Развитие возможностей для досуга"
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в занятии физкультурой и любительским спортом"
4.1. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности заниматься физкультурой или любительским спортом (на конкурсной основе)	Выделение 200 тысяч рублей из местного бюджета на проведение конкурса проектов в 2008-2009 гг. является достаточным для финансирования не менее 4 экспериментальных проектов при условии, если максимальный объем финансирования 1 проекта составит 80 тысяч рублей. Учитывая то, что итоги конкурса будут представлены в виде готовых к тиражированию технологий, в таком же объеме предполагается привлечь для его проведения средства краевого бюджета, что позволит либо увеличить число профинансированных проектов, либо сумму финансирования одного проекта. Также может быть предусмотрен долевой собственный вклад исполнителя проекта.
4.2. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности заниматься физкультурой или любительским спортом	Объемы финансирования приведены оценочно. Конкретные объемы будут в значительной мере определяться характером и параметрами тех технологий, которые продемонстрируют свою результативность при реализации предыдущего мероприятия.
Задача "Создание условий для занятия физкультурой по месту жительства"
4.3. Создание физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне "Клестовка"	По расчетам Комитета по физкультуре и спорту.
4.4. Создание физкультурного клуба по месту жительства в микрорайоне "Дубрава"	По расчетам Комитета по физкультуре и спорту.
4.5. Создание открытой спортивной площадки на базе лыжной базы "Снежинка"	По расчетам Комитета по физкультуре и спорту.
4.6. Создание физкультурно-досугового центра на ул. Фрунзе	По оценочным данным Комитета по физкультуре и спорту.
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в доступе к культурным ценностям"
4.7. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности в доступе к культурным ценностям (на конкурсной основе)	Выделение 200 тысяч рублей из местного бюджета на проведение конкурса проектов в 2008-2009 гг. является достаточным для финансирования не менее 4 экспериментальных проектов при условии, если максимальный объем финансирования 1 проекта составит 80 тысяч рублей. Учитывая то, что итоги конкурса будут представлены в виде готовых к тиражированию технологий, в таком же объеме предполагается привлечь для его проведения средства краевого бюджета, что позволит либо увеличить число профинансированных проектов, либо сумму финансирования одного проекта. Также может быть предусмотрен долевой собственный вклад исполнителя проекта.
4.8. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности в доступе к культурным ценностям	Объемы финансирования приведены оценочно. Конкретные объемы будут в значительной мере определяться характером и параметрами тех технологий, которые продемонстрируют свою результативность при реализации предыдущего мероприятия.
4.9. Создание виртуально-интерактивной выставки "Культура, творчество, досуг" (рабочее название) в мобильном варианте	По оценочным данным Управления культуры.
4.10. Демонстрация выставки "Культура, творчество, досуг" в учебных учреждениях и на предприятиях города	По оценочным данным Управления культуры.
4.11. Организация посещения Соликамского краеведческого музея школьниками, ранее не бывавшими в музее	По оценочным данным Управления культуры.
4.12. Организация посещения муниципальных библиотек школьниками, ранее не бывавшими в библиотеке, для знакомства с ее услугами	По оценочным данным Управления культуры.
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в занятии творчеством"
4.13. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности в занятии творчеством (на конкурсной основе)	Выделение 200 тысяч рублей из местного бюджета на проведение конкурса проектов в 2008-2009 гг. является достаточным для финансирования не менее 4 экспериментальных проектов при условии, если максимальный объем финансирования 1 проекта составит 80 тысяч рублей. Учитывая то, что итоги конкурса будут представлены в виде готовых к тиражированию технологий, в таком же объеме предполагается привлечь для его проведения средства краевого бюджета, что позволит либо увеличить число профинансированных проектов, либо сумму финансирования одного проекта. Также может быть предусмотрен долевой собственный вклад исполнителя проекта.
4.14. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности в занятии творчеством	Объемы финансирования приведены оценочно. Конкретные объемы будут в значительной мере определяться характером и параметрами тех технологий, которые продемонстрируют свою результативность при реализации предыдущего мероприятия.
4.15. Проведение конкурса "Виват, культура!" среди жителей города, занимающихся творчеством	По оценочным данным Управления культуры.
4.16. Организация посещения финальных выступлений победителей конкурса "Виват, культура!" школьниками, не занимающимися художественной самодеятельностью, и их родителями, представление им имеющихся возможностей для занятия творчеством	По оценочным данным Управления культуры.
Задача "Расширение возможностей для населения в доступе к внешним культурным ценностям и их разнообразия"
4.17. Организация виртуальных выставок знаменитых музеев федерального значения	По оценочным данным Управления культуры.
Задача "Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи"
4.18. Проведение социологического исследования с целью конкретизации потребностей работающей молодежи в досуге и представление полученной информации местному бизнесу, работающему в сфере досуга	По оценочным данным.
4.19. Создание парка культуры и отдыха с детскими развлечениями через механизм муниципально-частного партнерства	По оценочным данным Управления культуры.
4.20. Создание городского пляжа с мобильной инфраструктурой платных услуг через механизм муниципально-частного партнерства	По оценочным данным Управления культуры.
5. Цель "Поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации"
Задача "Помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в тех случаях, когда они не могут получить эту помощь за счет краевого бюджета"
5.1. Обеспечение к новому учебному году школьно-письменными принадлежностями детей, идущих в первый класс, из многодетных семей, находящихся в социально-опасном положении (до 1340 руб.)	По данным программы "Адресная социальная поддержка населения Соликамского городского округа на 2008-2010 гг."
5.2. Обеспечение письменными принадлежностями детей, посещающих подготовительную группу в ДОУ, из семей, находящихся в социально-опасном положении (300 руб.)
5.3. Оказание единовременной помощи семьям с детьми (со среднедушевым доходом ниже 50% от ПМ), одиноким малообеспеченным нетрудоспособным пенсионерам и инвалидам, попавшим в экстремальную ситуацию, связанную с разрушением жилья из-за пожара или наводнения (до 10000 р.)
5.4. Оказание помощи малоимущим семьям с детьми, малоимущим одиноким нетрудоспособным пенсионерам и малоимущим инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: на приобретение дорогостоящих медикаментов (до 1500 руб.); на лечение и обследование (до 1500 руб.); на приобретение одежды и обуви (до 2000 руб.); на продукты питания (до 500 р.); на ремонт бытовой техники (до 1000 руб.); на ремонт жилья (до 2000 руб.)
5.5. Обеспечение дорожными продуктовыми наборами призывников из семей, находящихся на грани бедности (со среднедушевым доходом ниже 50% от ПМ) (300 руб.)
5.6. Оказание малообеспеченным неработающим пенсионерам, инвалидам, проживающим в неблагоустроенном жилье, помощи на ремонт печи (до 1500 руб.)
5.7. Обеспечение возможностью бесплатного посещения бани для малообеспеченных одиноких неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в неблагоустроенном жилье (10 посещений * 48 руб.)
5.8. Оплата проезда к месту дорогостоящей операции и обратно ребенка-инвалида из малообеспеченной семьи и одного родителя (до 1000 руб.)
5.9. Оказание материальной помощи на приобретение абонемента в плавательный бассейн на два месяца для ребенка-инвалида с нарушениями опорно-двигательного аппарата из малообеспеченной семьи (до 1400 руб.)
5.10. Материальная помощь подросткам и одиноким женщинам с детьми, освободившимся из мест лишения свободы, на приобретение продуктов питания (до 500 руб.); на приобретение одежды и обуви (до 1500 руб.); на ремонт жилья (до 1500 руб.)
5.11. Материальная помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на проезд к месту проживания за пределами города (до 350 руб.)
5.12. Организация досуговых мероприятий для одиноких пожилых граждан в микрорайонах города
5.13. Поздравления с юбилеями одиноких долгожителей (от 90 лет)
5.14. Распространение информации о мерах социальной поддержки, оказываемых за счет средств местного бюджета
5.15. Оказание экстренной психологической помощи по телефону доверия	На основании данных о средствах местного бюджета, выделенных на данную деятельность в 4-м квартале 2007 г.
Задача "Привлечение средств краевого бюджета для создания и развития в городе системы оказания помощи лицам без определенного места жительства"
5.16. Реконструкция и ремонт здания для размещения временного приюта для лиц без определенного места жительства и социальной гостиницы	По оценочным данным Управления социальной защиты.
5.17. Организационное содействие Министерству социального развития Пермского края в создании и функционировании в городе временного приюта для лиц без определенного места жительства и социальной гостиницы	-
Проведение исследований для оценки результативности реализации программы (с участием внешних специалистов)	По оценочным данным.

Приложение 3.2.

Форма
отчета о реализации программы "Развитие и оптимизация социальной сферы"

Дата составления отчета: _ (указать)

Мероприятия (согласно последнему скорректированному варианту программы)	Статус мероприятия (выполнено, выполняется, планируется к выполнению в установленные сроки, будет предлагаться к отмене при очередной корректировке программы)	Проблемы, возникшие при выполнении мероприятия (если есть)	Причины, по которым мероприятие будет предлагаться к отмене при очередной корректировке программы (если будет)
1. Цель _ (название)
Задача _ (название)
1.1. _ (название мероприятия)
1.2. _ (название мероприятия)
2. Цель _ (название)
Задача _ (название)
2.1. _ (название мероприятия)
2.2. _ (название мероприятия)

Приложение 4.1

Формат реестра инвестиционных площадок

Владелец

Юридический адрес, телефон (федеральный код), e-mail, web site владельца

Адрес места расположения площадки

Площадь площадки, га

Форма владения землей и зданиями (собственность, аренда, другая)

Возможность расширения (да, нет)

Наличие ограждений (есть, нет)

Удаленность участка (в км) от:

Регионального центра

Других значимых городов

Центра города

Железной дороги (название станции)

Аэропорта (название)

Речного порта, пристани (название)

Морского порта (название)

Основные параметры зданий и сооружений, расположенных на площадке:

Наименование здания, сооружения

площадь, кв. м

Этаж-ность

Высота этажа, м

Строительный материал конструкции

Состояние, степень износа, %

Возможность расширения

Собственные транспортные коммуникации

Тип коммуникаций

Наличие (есть, нет)

Автодорога

Ж/д ветка

Порт, пристань

Телекоммуникации (телефон, другое)

Характеристика инфраструктуры

Вид инфраструктуры

Ед. измерения

Мощность

Наличие

Газ

кг/см2

Отопление

Гкал/час

Электроэнергия

КВ

Водоснабжение

куб.м/год

Общие комментарии: особенности площадки, анализ преимуществ и недостатков площадки, рекомендации по использованию

Контактное лицо

ФИО, должность

Телефон (федеральный код), e-mail

Приложение 4.3

Актуальные информационные площадки
для продвижения привлекательного инвестиционного имиджа Соликамска1

В качестве наиболее актуальных информационных площадок для создания и продвижения инвестиционного бренда "Пермский край" в Российской Федерации рекомендуется рассматривать:

1. "Ведомости"

2. "КоммерсантЪ" (еженедельник)

3. "КоммерсантЪ" (ежедневное издание)

4. "Эксперт"

5. "Профиль"

6. "Российская газета"

7. Бизнес-портал РБК

8. Бизнес-портал E-xecutive

Для продвижения инвестиционного бренда в целевых странах:

1. "Guardian", "Financial Times", "The Economist" (Великобритания)

2. "Frankfurter Allgemeine Zeitung", "Spiegel", "Stern" (Германия)

3. "International Herald Tribune", "Newsweek", "Time", "Wall Street Journal" (США)

4. "Le Figaro", "Le Monde", "Nouvelle Observateur" (Франция).

Рекомендуемая тематика публикаций и размещений:

- Популяризация концептуальных идей Стратегии социально-экономического развития Соликамска до 2020 г: Соликамск - комфортная столица Верхнекамья; Соликамск - душа Прикамья и др.

- "Новый Пермский период" - в серии публикаций ассоциативно обыгрывается стартап новых благоприятных и позитивных процессов развития, эпицентром которых становится Пермский регион ("Отсюда уже начинался новый геологический период, теперь начнется новый экономический").

- "Пермская обитель" - серия, позиционирующая регион как спокойный, защищенный от непредсказуемых и нелогичных действий (событий) экономический плацдарм на Северном Урале, где ждут будущих инвесторов и готовы к диалогу с ними. Обыгрывается ассоциативная смысловая привязка понятия "обитель" и "инкубатор", "бизнес-инкубатор", "место, где вам будет хорошо и надежно".

- "Пар маа (Первая земля - эст.) зовет обратно" - серия публикаций неэкономического характера, описывающая Пермский край как древнюю "зону силы", родину загадочного народа, ушедшего под землю, легенды о доисторических событиях, происходивших на этой территории, НЛО, сенсационных репортажей, способных вызвать интерес и связать понятие "Пермь" с понятиями "необычно", "интересно", "привлекательно".

- "Первый Пермский..." - матричная серия, рассказывающая о любом положительном опыте сотрудничества, бизнес-процессах, персональном достижении человека (людей), социальных событиях, спорте, инновациях и т.д. Обыгрывается ассоциативное созвучие однокоренных слов, привлекающих внимание новизной: "Пермь - там, где многое происходит впервые, в первую очередь").

- "Пермский проект" - динамичная информационная серия, в которой сообщения об отдельных событиях, происходящих в различных сферах деловой, экономической, социальной и культурной жизни неизменно выводят на обобщающую мысль об их процессном характере и закрепляют ассоциацию: "Пермь - это место, где постоянно что-то происходит. Там кипит жизнь".

- "От Пармы до Перми" - целевая серия, призванная выстроить международные (межрегиональные) информационные каналы, делающие упор на интеграцию региона в мировые социально-экономические процессы, раскрывающая тему международных связей, побратимских и иных отношений, инициирующая такие отношения. Основной целевой аудиторией здесь может быть Италия, паблисити в итальянской прессе и дальнейшие шаги по привлечению итальянских инвесторов в различные традиционные секторы экономики Соликамска (деревообработка, производство мебели).

------------------------------

1 Подготовлено с использованием материалов Аналитического отчета "Разработка стратегии привлечения инвесторов и центров прибыли в Пермский край", 2007.

Приложение 4.4

Актуальное присутствие на профильных Интернет-порталах2

Помимо системного информационного присутствия на крупнейших бизнес-ресурсах сети Интернет эффективной площадкой для получения необходимой информации, мониторинга и корректировки информационной компании по продвижению Соликамска могут служить профильные порталы, посвященные инвестиционным коммуникациям. Участие в них позволит поддерживать интерактивный режим, оперативно отслеживать актуальную информацию и осуществлять собственную информационную экспансию.

Рекомендуемые для постоянного размещения информации инвестиционные порталы:

- Портал Инвестиционные возможности России, www.ivr.ru

- Кодекс лучших практик муниципального управления, Фонд "Институт экономики города", www.urbaneconomics.ru

- www.solikamsk.ru

- www.permregion.ru

- Портал рейтингового агентства Standard&Poors, www.standardandpoors.ru

- Инвестиционный портал BW-Businessworld - кредит

- Инвестиционный портал: Tatarstan.Net (Татарстан)

- Сибфинанс ДС, www.sibfinans-ds.ru

- Сибирский инвестиционный портал www.sibinfocom.ru

- Международный Интернет-портал для инвесторов SE Global

- Бизнес-портал www.centerru.com

- MOTIVA - инвестиционный портал Московской области

- Инвестиционный портал Свердловской области

- Earning инвестиционный банк Gold

- Инвестиционный Портал Санкт-Петербурга,

- Портал инвестиционной поддержки предпринимательской деятельности

------------------------------

2 Подготовлено с использованием материалов Аналитического отчета "Разработка стратегии привлечения инвесторов и центров прибыли в Пермский край", 2007.

Приложение 6.1.

Пояснения
по объемам финансирования мероприятий программы "Общественная безопасность"

Мероприятия	Пояснения
Задача "Повышение эффективности ресурсного обеспечения милиции общественной безопасности"
5.18. Плата за информацию о совершенных тяжких преступлениях в общественных местах города, имеющих общественный резонанс	По оценочным данным. Если максимальный размер платы будет находиться в пределах 50 тысяч рублей, это позволит повлиять на раскрытие 4 преступлений, что в среднем соответствует годовому кол-ву тяжких преступлений в общественных местах, имеющих общественный резонанс.
5.19. Обеспечение дежурства 4 нарядов патрульно-постовой службы в микрорайонах "Клестовка", "Красное", "Дубрава", "3-м микрорайоне" в вечернее и ночное время (в том числе 2 автопатруля)	По данным, основанным на аналогичных затратах патрульно-постовой службы УВД. Механизм муниципального заказа может позволить снизить эту сумму.
Задача "Внедрение в городе современных технологий контроля за преступностью в общественных местах"
5.20. Установка и обслуживание тревожных кнопок вызова милиции на автостанции, в микрорайоне "Дубрава", у кинотеатра "Чайка", микрорайоне "Парковый"	По оценочным данным УВД.
5.21. Установка и обслуживание камер видеонаблюдения на пл. Революции и у ТЦ "Меркурий"	По оценочным данным УВД.

Приложение 6.2.

Форма отчета о реализации программы "Общественная безопасность"

Дата составления отчета: _ (указать)

Мероприятия (согласно последнему скорректированному варианту программы)	Статус мероприятия (выполнено, выполняется, планируется к выполнению в установленные сроки, будет предлагаться к отмене при очередной корректировке программы)	Проблемы, возникшие при выполнении мероприятия (если есть)	Причины, по которым мероприятие будет предлагаться к отмене при очередной корректировке программы (если будет)
Задача _ (название)
2.3. _ (название мероприятия)
2.4. _ (название мероприятия)
Задача _ (название)
2.5. _ (название мероприятия)
2.6. _ (название мероприятия)

Приложение 7.1

Методика формирования среднесрочного бюджета г. Соликамска

1. Общие положения

1.1. Настоящая методика определяет алгоритм оценки основных параметров среднесрочного бюджета г. Соликамска на плановый период и порядок учета показателей среднесрочного бюджета при формировании проекта бюджета г. Соликамска на очередной финансовый год.

1.2. Настоящая методика соответствует положениям законодательства по бюджетному процессу РФ, Пермского края и г. Соликамска и основана на принципах Программы реформирования общественных финансов г. Соликамска до 2012 г.

1.3. Термины и определения, используемые в настоящей методике:

Плановый период - очередной финансовый год и два последующих года.

Текущий год - год, в котором осуществляется разработка документов и материалов в соответствии с настоящей Методикой.

Отчетный год - год, предшествующий текущему.

Отчетный период - текущий год, отчетный год и год, предшествующий отчетному.

Плановый период - период, на который разрабатывается среднесрочный бюджет (очередной год и последующие два года).

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ведомства - документ, определяющий для ведомства, показатели их исполнения и объем бюджетных ассигнований, связанный с достижением целевых значений по показателям.

Показатель конечного эффекта - показатель, отражающий степень достижения цели деятельности ведомства в рамках выполняемых функций.

2. Оценка основных параметров среднесрочного бюджета г. Соликамска на плановый период

2.1. Основные параметры среднесрочного бюджета на плановый период оцениваются на основании:

1) прогноза основных показателей доходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);

2) прогноза основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм по годам).

2.2. Оценка прогноза доходов среднесрочного бюджета основывается на следующем:

1) на показателях среднесрочного прогноза социально-экономического развития города;

2) на основных направлениях налоговой политики на среднесрочную перспективу, определяющих разграничение основных налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы в Российской Федерации, политику в отношении налоговых льгот по местным налогам на среднесрочную перспективу;

3) на показателях объема государственных субвенций;

4) на показателях объема субсидий из бюджета Пермского края;

5) на показателях, представленных главными администраторами бюджетных доходов.

2.3. Прогнозирование доходной части среднесрочного бюджета ведется по укрупненным показателям бюджетной классификации доходов субъектов местного самоуправления.

1) прогноз налоговых доходов;

2) прогноз неналоговых доходов:

- доходы от сдачи в аренду и реализации имущества и земли, находящихся в муниципальной собственности, с учетом установленных нормативов;

- доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и т.д.

3) прогноз безвозмездных поступлений:

- субвенций на исполнение государственных полномочий;

- субсидий из бюджета Пермского края.

2.4. Исходной базой для расчета показателей среднесрочного бюджета по доходам являются:

1) данные об исполнении бюджета г. Соликамска за отчетный период;

2) прогноз доходов бюджета г. Соликамска на очередной финансовый год.

2.5. Процедура определения прогнозных значений показателей доходов среднесрочного бюджета проводится в соответствии с группировкой, представленной в п. 2.3.

2.6. Объем налоговых доходов среднесрочного бюджета определяется согласно формуле 1.

(1)

где

i - год, на который осуществляется прогноз;

(i -1) - год, предшествующий году, на который осуществляется прогноз;

НДj - налоговые доходы;

- коэффициент, оценивающий темп роста (снижения) выбранного макроэкономического показателя (индекс роста потребительских цен);

= ставка налога в i году/ставка налога в (i-1) - коэффициент, оценивающий изменение ставки по данному налоговому (неналоговому) источнику;

= норматив отчисления налога в i году в бюджет города/норматив отчисления налога в (i-1) году в бюджет города - коэффициент, оценивающий изменение нормативов отчислений в бюджет для данного уровня бюджетной системы;

= сумма потерь от предоставления льгот в i году/сумма потерь от предоставления льгот в (i-1) году - коэффициент, оценивающий изменение суммы потерь от предоставления льгот;

3 - поправочные коэффициенты, полученные на основе анализа влияния последствий изменения регистрируемой базы по данному источнику, последствий изменения ставки налога по данному источнику, неучтенных субъективных факторов (изменение льготных категорий, задержки налоговых платежей и другое).

* - коэффициент, оценивающий влияние реализации мероприятий программы социально-экономического развития г. Соликамска в i году.

------------------------------

3 Данные коэффициента могут не учитываться при прогнозах, если влияние указанных факторов не может быть оценено. В рассматриваемом случае их значение принимается равным 1.

2.7. Объем неналоговых доходов среднесрочного бюджета определяется по соответствующим группам неналоговых доходов. Прогнозный объем доходов от использования имущества и земли, находящихся в муниципальной собственности, рассчитываются по формуле 2.

(2)

АНj - доходы от использования имущества и земли, находящихся в муниципальной собственности;

= средняя стоимость аренды кв.м. в i году/средняя стоимость аренды кв.м. в (i-1) году - коэффициент, оценивающий прогнозный темп роста стоимости аренды

= размер арендного фонда в i году/размер арендного фонда в (i-1) году - коэффициент, оценивающий изменение арендного фонда муниципальной собственности

* - коэффициент, отражающий норматив отчисления соответствующей группы неналоговых доходов в бюджет г. Соликамска.

Прогнозный объем доходов от реализации имущества и земли предоставляется управлением имущественных отношений на основе плана приватизации муниципального имущества и плана продажи земельных участков с учетом установленных нормативов.

Прогнозный объем доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, принимается в объемах, представляемых соответствующими муниципальными учреждениями и структурными подразделениями Администрации города - главными администраторами бюджетных доходов.

Прогнозный объем поступлений части прибыли муниципальных унитарных предприятий определяется на основе прогнозов роста прибыли соответствующих предприятий.

Прогноз средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации определяется на основе индексации (индекс-дефлятор) среднего значения показателя соответствующей статьи доходов за предыдущий плановый период.

2.8. Объем безвозмездных поступлений среднесрочного бюджета определяется по соответствующим группам безвозмездных поступлений.

Прогнозный объем субвенций на исполнение государственных полномочий определяется на основе данных, предоставленных Администрацией Пермского края на соответствующий плановый период.

Прогнозный объем субсидий из бюджета Пермского края определяется на основе данных, предоставленных Администрацией Пермского края на соответствующий плановый период.

2.9. В рамках среднесрочного бюджета г. Соликамска показатели расходов на плановый период определяются в разрезе функциональной и ведомственной классификации на основе Докладов о результатах и основных направлениях деятельности ведомств и показателей плана социально-экономического развития г. Соликамска.

2.10. Основные показатели расходов среднесрочного бюджета г. Соликамска группируются по следующим основаниям:

- расходы на выполнение действующих обязательств ведомств, не относящиеся к инвестиционным;

- расходы на выполнение принимаемых обязательств ведомств, не относящиеся к инвестиционным;

- ведомственные целевые программы и инвестиционные расходы в отдельные объекты (инвестиционные проекты);

- муниципальные целевые программы;

- долгосрочные целевые программы;

- расходы на обслуживание и погашение муниципального долга;

- прочие расходы;

- резервный фонд Администрации г. Соликамска.

2.11. Прогноз основных показателей расходов местного бюджета на плановый период проводится с учетом следующих источников:

- на основании разработанных на очередной плановый период Докладов о результатах и основных направлениях деятельности ведомств;

- на основании принятых в рамках планового периода муниципальных целевых программ;

- на основании принятых в рамках планового периода долгосрочных целевых программ

- сведений о параметрах муниципального долга;

- на основании нормативов формирования резервного фонда Администрации г. Соликамска и т.д.

2.12. В целях оценки параметров расходов среднесрочного бюджета г. Соликамска на основе Докладов о результатах и основных направлениях деятельности ведомств определяется следующая информация:

- распределение расходов на выполнение действующих обязательств ведомств, не относящихся к инвестиционным, в рамках функциональной бюджетной классификации;

- определение ключевых показателей конечного эффекта по каждой из выполняемых функций с оценкой целевых значений по годам в рамках планового периода;

- описание ведомственных целевых программ на соответствующий плановый период;

- описание и оценка инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых значений показателей конечного эффекта.

2.13. На основе информации, представленной в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности составляется среднесрочный бюджет действующих расходных обязательств, не относящихся к инвестиционным. Формат представления данных среднесрочного бюджета действующих расходных обязательств в рамках среднесрочного бюджета г. Соликамска отражен в таблице 1.

Таблица 1

Формат среднесрочного бюджета действующих расходных обязательств, не относящихся к инвестиционным

	Ведомство 1	Ведомство 2	_	Ведомство n	Итого
Общегосударственные вопросы
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование
Культура, кинематография и средства массовой информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Итого

2.14. Ячейки таблицы, отражающей формат бюджета действующих расходных обязательств, не относящихся к инвестиционным, заполняются согласно формуле 4.

(4)

- расходы на выполнение действующих обязательств по j-ой функции n-ого ведомства в i-ом году;

- доля расходов на выполнение действующих обязательств по j-ой функции n-ого ведомства (коэффициент, отражающий приоритеты социально-экономического развития г. Соликамска);

- расходы на выполнение действующих обязательств n-ого ведомства в i-1 году;

- коэффициент, оценивающий индекс-дефлятор в i-ом году (индекс потребительских цен);

, где - целевое значение показателя конечного эффекта n-ого ведомства по n-ой функции в i-ом году.

- коэффициент, оценивающий темп роста расходов на выполнение действующих обязательств в связи с необходимостью достижения целевого значения показателя конечного эффекта.

2.15. Таким образом, подводя итого по столбцам таблицы 1, оценивается среднесрочный бюджет действующих расходных обязательств, не относящихся к инвестиционным, в рамках ведомственной классификации; по строкам - среднесрочный бюджет действующих расходных обязательств, не относящихся к инвестиционным, в рамках функциональной классификации.

Данный бюджет оценивается на каждый год планового периода.

2.16. Объемы бюджетов принимаемых обязательств ведомств определяются по результатам отбора предложений, поступивших от главных распорядителей бюджетных средств в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности ведомств.

2.17. На основе Докладов о результатах и основных направлениях деятельности ведомств рассматриваются ведомственные целевые программы и инвестиционные проекты в рамках каждой из выполняемых ведомством функций. Данные инвестиционные проекты рассматриваются коллегиальным совещательным органом с целью выявления трех групп инвестиционных проектов и ведомственных целевых программ:

- инвестиционные проекты и ведомственные целевые программы, принятые к финансированию в рамках среднесрочного бюджета г. Соликамск в плановом периоде;

- инвестиционные проекты и ведомственные целевые программы, рекомендованные к участию в конкурсах в рамках приоритетных проектов Пермского края;

- отклоненные инвестиционные проекты и ведомственные целевые программы.

2.18. Инвестиционные проекты и ведомственные целевые программы, обладающие наибольшим приоритетом и социальной эффективностью, которые могут быть обеспечены внутренними источниками (за счет доходов среднесрочного бюджета г. Соликамска) рекомендуются к включению в среднесрочный бюджет. Инвестиционные проекты и ведомственные целевые программы, которые могут выступить соискателями в рамках приоритетных проектов Администрации Пермского края, рекомендуются к участию в соответствующих конкурсах. Инвестиционные проекты и ведомственные целевые программы, которые не соответствуют приоритетам развития города и не обладают достаточным уровнем эффективности, отклоняются.

2.19. Инвестиционные проекты и ведомственные целевые программы, принятые к финансированию в рамках среднесрочного бюджета г. Соликамска, отражаются в показателях расходов среднесрочного бюджета в рамках бюджета действующих и принимаемых обязательств.

2.20. Расходы, осуществляемые в рамках муниципальных целевых программ, включаются в среднесрочный бюджет в суммах, утвержденных на очередной финансовый год и плановый период согласно информации отдела по внедрению социальных программ.

2.21. Расходы, осуществляемые в рамках долгосрочных целевых программ, включаются в среднесрочный бюджет в суммах, утвержденных на очередной финансовый год и плановый период согласно информации отдела по внедрению социальных программ.

2.22. Резервный фонд Администрации г. Соликамска формируется согласно принятым нормативам в соответствующем финансовом году.

2.23. Расходы на обслуживание и погашение муниципального долга отражаются в суммах, определенных в соответствие с обязательствами, возникшими из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц и иным обязательствам, принятыми Администрацией г. Соликамска.

3. Балансировка доходной и расходной части среднесрочного бюджета г. Соликамска

3.1. Оцененные согласно п. 2 настоящей методики показатели доходов и расходов среднесрочного бюджета г. Соликамска отражаются в формате среднесрочного бюджета, представленного в таблице 2.

3.2. Определенный в результате расчетов дефицит или профицит среднесрочного бюджета г. Соликамска в плановом периоде позволяет провести корректировку показателей доходов и расходов среднесрочного бюджета.

3.3. В случае возникновения дефицита среднесрочного бюджета в каком-либо году планового периода происходит корректировка показателей расходов бюджета в сторону их уменьшения. В случае возникновения профицита среднесрочного бюджета в каком-либо году планового периода происходит корректировка показателей расходов бюджета в сторону их увеличения. Инструментами пересмотра показателей расходов среднесрочного бюджета является п.п. 2.14, 2.16, 2.18, 2.20, 2.21.

В рамках п. 2.14 корректируется показатель приоритетности распределения действующих обязательств, не относящихся к инвестиционным ().

В рамках п. 2.16 пересматривается объем принимаемых расходных обязательств ведомств, не относящихся к инвестиционным.

В рамках п. 2.18 пересматривается объем финансируемых за счет средств бюджета г. Соликамска инвестиционных проектов и ведомственных целевых программ.

В рамках п. 2.20 и 2.21 пересматривается объем финансирования в соответствующем плановом периоде за счет средств бюджета г. Соликамска муниципальных и долгосрочных целевых программ.

3.4. Процесс балансировки доходной и расходной частей среднесрочного бюджета продолжается до тех пор, пока не определен допустимый уровень дефицита или профицита среднесрочного бюджета в рамках каждого года планового периода.

Таблица 2

Формат среднесрочного бюджета г. Соликамска

Показатель	текущий год	очередной финансовый год (1-й плановый год)	2-й плановый год	3-й плановый год
Доходы
Налоговые доходы, всего
налог на доходы с физических лиц
налог на совокупный доход
налог на имущество физических лиц
земельный налог
прочие налоги
Неналоговые доходы, всего
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности
доходы от передачи в аренду земельных участков
доходы от продажи земельных участков
доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями
поступление части прибыли муниципальных унитарных предприятий
штрафы, конфискации, компенсации
Безвозмездные поступления, всего
субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ
субсидии из бюджета Пермского края
Итого доходов
Расходы
Действующие и принимаемые обязательства (в т.ч. не относящиеся к инвестиционным, ведомственные целевые программы и инвестиционные проекты)
Ведомство 1
Общегосударственные вопросы
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование
Культура, кинематография и средства массовой информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Итого по ведомству 1
Ведомство 2
Общегосударственные вопросы
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование
Культура, кинематография и средства массовой информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Итого по ведомству 2
_
Ведомство n
Общегосударственные вопросы
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование
Культура, кинематография и средства массовой информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Итого по ведомству n
Муниципальная целевая программа 1
Муниципальная целевая программа 2
_
Муниципальная целевая программа m
Долгосрочная целевая программа 1
Долгосрочная целевая программа 2
_
Долгосрочная целевая программа k
Резервный фонд Администрации г. Соликамска
Обслуживание и погашение муниципального долга
Прочие расходы
Итого расходов
Дефицит/Профицит

Приложение 7.2

Методика
формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности ведомств

1. Общие положения

1.1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ведомства (далее Доклад) состоит из двух разделов:

- А "Определение результативности бюджетных расходов";

- Б "Планирование деятельности".

1.2. Разделы Доклада утверждаются отдельно. Раздел А "Определение результативности бюджетных расходов" используется для определения эффективности бюджетных расходов в отчетном периоде путем сравнения плановых и фактически полученных значений показателей Доклада о результатах. Раздел Б "Планирование деятельности ведомства на очередной плановый период" используются при составлении среднесрочного бюджета г. Соликамска на соответствующий плановый период и при формировании плана деятельности ведомства на очередной плановый период.

1.3. Раздел А "Определение результативности бюджетных расходов" Доклада состоит из следующих подразделов:

- Достигнутые результаты деятельности;

- Предложения по корректировке планируемых результатов деятельности.

1.4. Раздел Б "Планирование деятельности" Доклада составляется на соответствующий плановый период и состоит из следующих подразделов:

- Цели, задачи и приоритеты деятельности;

- Действующие и принимаемые расходные обязательства;

- Инвестиционные проекты ведомства и ведомственные целевые программы;

2. Подготовка раздела А "Определение результативности бюджетных расходов"

2.1. В подразделе "Достигнутые результаты деятельности" определяется степень достижения намеченных целей по степени достижения плановых показателей результативности. Оценка и дальнейший анализ основывается на сопоставлении фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, определенными в соответствии с п.п. 3 и 4 настоящей Методики.

2.2. В подразделе "Предложения по корректировке планируемых результатов деятельности" разрабатываются на основе анализа произведенных расходов и уровня достигнутых результатов направления корректировки целевых установок работы ведомства. Для сопоставления показателей затрат и результатов деятельности ведомств в отчетном году и году, предшествующему отчетному, используется форма, приведенная в таблице 1 настоящей Методики.

2.3. Данный раздел должен содержать предложения по корректировке действующих целей и плановых значений показателей на очередной плановый период, а также обоснования по предлагаемым корректировкам. Данные корректировки используются при формировании на соответствующий плановый период раздела Б "Планирование деятельности" Доклада.

3. Подготовка раздела Б "Планирование деятельности"

3.1. В подразделе "Цели, задачи и приоритеты деятельности" Доклада должна быть представлена структура функций деятельности ведомств по целям, задачам и приоритетам, а также перечень и целевые значения показателей конечного эффекта по каждой из выполняемых функций.

- В рамках данного подраздела ведомство распределяет функции своей деятельности, определяя и обосновывая показатель (согласно п. 2.14 Методики составления среднесрочного бюджета г. Соликамска) для каждой функции в рамках соответствующей бюджетной классификации (таблица 1 Методики составления среднесрочного бюджета г. Соликамска). Обоснование распределения функций деятельности ведомства основывается на определении цели, задач и приоритетов деятельности по соответствующему направлению.

- В рамках данного подраздела ведомство определяет и обосновывает показатели конечного эффекта по каждой из выполняемых функций и определяет их целевые значения на каждый год соответствующего планового периода.

3.2. В подразделе "Действующие и принимаемые обязательства" ведомство оценивает объем действующих и принимаемых расходных обязательств, не относящихся к инвестиционным.

3.3. На основе данных подраздела "Цели, задачи и приоритеты деятельности", а также на основе данных раздела А Доклада определяются действующие расходные обязательства ведомства, не относящиеся к инвестиционным, по каждой из выполняемых ведомством функций (таблица 1 Методики составления среднесрочного бюджета г. Соликамска).

3.4. Объем принимаемых расходных обязательств, не относящихся к инвестиционным и не включаемых в ведомственные целевые программы, определяется на основе подраздела "Цели, задачи и приоритеты деятельности" в рамках структуры, по которой представлены действующие расходные обязательства в п. 3.3. настоящей методики.

3.5. В подразделе "Инвестиционные проекты ведомства и ведомственные целевые программы" описываются:

- перечень и характеристика инвестиционных проектов ведомства;

- ведомственные целевые программы.

3.6. Инвестиционные проекты ведомства определяются на основе необходимости вложения в конкретные объекты с целью достижения целевых значений показателей конечного эффекта и выполнения соответствующего объема действующих и принимаемых обязательств по каждой из выполняемых ведомством функций. Оценка инвестиционных проектов производится на основе Методики оценки эффективности реализации инвестиционных проектов и целевых программ г. Соликамска.

3.7. Ведомственные целевые программы описываются в рамках соответствующего подраздела и прилагаются к Докладу ведомства. Ведомственные целевые программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития г. Соликамска, отраженными в Комплексной программе социально-экономического развития на соответствующий плановый период г. Соликамска. Оценка ведомственных целевых программ, включенных в Доклад, производится в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации инвестиционных проектов и целевых программ г. Соликамска.

4. Этапы подготовки, представления и использования Докладов

4.1. Подготовка Докладов осуществляется ведомствами ежегодно.

4.2. Подготовка, предоставление и использование в бюджетном процессе Докладов состоит из трех последовательных этапов:

- оценка результативности произведенных в отчетном периоде бюджетных расходов;

- планирование деятельности ведомства и представление данных для формирования среднесрочного бюджета г. Соликамска;

- мониторинг исполнения Доклада.

Подготовка и мониторинг Докладов осуществляется в соответствии с настоящей Методикой.

4.3. Проект Доклада направляется ведомством на бумажном носителе в двух экземплярах и электронном носителе в срок, установленный соответствующим регламентом в текущем финансовом году, в финансовое управление Администрации г. Соликамска и отдел по внедрению социальных программ.

4.4. Финансовое управление совместно с отделом по внедрению социальных программ готовит заключение о качестве подготовки Докладов и рекомендует их к защите в комиссии под председательством Первого заместителя главы г. Соликамска.

4.5. Комиссия представляет заключения на проекты Докладов в части раздела Б "Планирование деятельности" в соответствии с установленными сроками и направляет проекты Докладов о результатах для утверждения главе Администрации г. Соликамска.

4.6. Доклад утверждается распоряжением Администрации города в сроки, установленные в текущем финансовом году.

4.7. Утвержденные Доклады представляются в финансовое управление с целью формирования среднесрочного бюджета г. Соликамска на соответствующий плановый период.

4.8. Мониторинг исполнения Докладов проводится по утвержденному на текущий год разделу Б "Планирование результатов" Доклада. Результаты мониторинга исполнения Докладов по итогам первого полугодия оформляются в соответствии с формой, приведенной в таблице 2. По итогам второго полугодия результаты мониторинга используются при формировании раздела А "Определение результативности бюджетных расходов ведомства" Доклада.

4.9. В случае возникновения отклонения ожидаемых значений показателей от плановых значений, определенных на первое полугодие текущего года, в сторону ухудшения свыше критического уровня, ведомство формирует план мероприятий для достижения плановых значений по показателям. Критическим уровнем отклонений считается отклонение равное или превышающее 10% от планового значения.

Формирование плана мероприятий состоит из выполнения следующих шагов:

- определение показателей с критическими отклонениями;

- анализ и группировка показателей с критическими отклонениями за отчетный период;

- определение причин возникновения отклонений;

- разработка перечня мероприятий по достижению плановых значений.

Таблица 1

Определение результативности бюджетных расходов

Ведомство ___________________________

Ед.изм.

год, предшествующий отчетному _______

отчетный год __________

План

Факт

Отклонение

Превышение критического отклонения

План

Факт

Отклонение

Превышение критического отклонения

Функция 1

Результаты:

Показатель конечного эффекта

Показатель конечного эффекта

_

Расходы:

Всего

тыс.руб.

в т.ч. действующие и принимаемые расходные обязательства, не относящиеся к инвестиционным

тыс.руб.

Инвестиционные проекты

тыс.руб.

Ведомственные целевые программы

тыс.руб.

Функция 2

_

Таблица 2

Мониторинг исполнения Докладов

Ведомство ___________________________

	Ед.изм.	Текущий год _______		Итого за текущий год
		Первое полугодие (факт)	Второе полугодие (прогноз)	План	Факт	Отклонение	Превышение критического отклонения
Функция 1
Результаты:
Показатель конечного эффекта
Показатель конечного эффекта
_
Расходы:
Всего	тыс.руб.
в т.ч. действующие и принимаемые расходные обязательства, не относящиеся к инвестиционным	тыс.руб.
Инвестиционные проекты	тыс.руб.
Ведомственные целевые программы	тыс.руб.
Функция 2
_

Приложение 7.3

Методика
оценки эффективности реализации инвестиционных проектов и целевых программ г. Соликамска

1. Общие положения

1.1. Настоящая методика определяет алгоритм оценки эффективности (далее - оценки) осуществления бюджетных инвестиций (инвестиционных проектов) и долгосрочных целевых программ г. Соликамска (далее - проектов и программ).

1.2. Оценка проектов и программ осуществляется на трех этапах ее реализации:

- предварительная оценка;

- промежуточная оценка;

- конечная оценка.

1.3. Цели предварительной оценки:

- Выбор наиболее эффективных проектов и программ на стадии принятия;

- Выбор проектов и программ для финансирования на стадии принятия бюджета на очередной год.

Результат предварительной оценки - составление рейтинга предварительной эффективности проектов и программ.

1.4. Цели промежуточной оценки:

- Корректировка задач и мероприятий проектов и программ;

- Принятие решения об увеличении либо сокращении объемов финансирования;

- Принятие решения о закрытии проектов и программ.

Результат промежуточной оценки - оценка степени выполнения проектов и программ по целям, задачам и мероприятиям.

1.5. Цель конечной оценки:

- Вынесение заключения относительно успешности реализации проектов и программ.

Результат конечной оценки - оценка степени выполнения проектов и программ по целям, задачам и мероприятиям.

2. Предварительная стадия оценки проектов и программ

2.1. На основе системы общих показателей составляется рейтинг проектов и программ, позволяющий определить их общий бюджет. Решение об утверждении проектов и программ основывается на рейтинге соответствующих проектов и программ, представленных к рассмотрению.

2.2. Общие показатели эффективности и результативности реализации проектов и программ - это набор универсальных показателей, применимых к оценке проектов и программ, позволяющий произвести предварительную оценку эффективности и результативности их реализации.

2.3. Общие показатели оценки проектов и программ предназначены для ранжирования проектов программ на стадии предварительной оценки.

2.4. Рейтинг составляется на основе показателей взвешенной эффективности, то есть показателей, оценивающих отношение интегрального показателя социальной эффективности к объему инвестиционных расходов (WCE) (формула 1).

(1)

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.4. Общие показатели оценки проектов и программ оценивают по 10-балльной шкале экспертно. Рекомендуется в процесс оценки привлекать не менее 5 независимых экспертов. В качестве итоговых баллов принимаются средние величины оценок экспертов.

2.5. Общие показатели проектов и программ, а также веса, рекомендуемые для расчета интегрального показателя, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Перечень
общих показателей оценки проектов и программ на предварительной стадии

N	Наименование показателя (ОП)	Вес в интегральном показателе (w)
1	Доля охваченных в общем количестве целевой группы	0,2
2	Приоритетность (степень соответствия текущим приоритетам города и области)	0,3
3	Уровень доступности услуги в рамках проекта или программы	0,15
4	Направленность на достижение конечных результатов (четкость и конкретность поставленных целей и задач и реальная возможность их достижения)	0,15
5	Обоснованность и адекватность выбранных программных мероприятий	0,05
6	Обоснованность и адекватность перечня и объема привлекаемых ресурсов	0,05
7	Самодостаточность (насколько полно удовлетворяет достижению конкретных целей и задач без привлечения дополнительных ресурсов) - прогнозный процент реально достижимых целей и задач	0,05
8	Устойчивость результатов (насколько долго могут сохраняться результаты программы без дополнительной поддержки)	0,05

2.6. На основе оцененных значений показателя взвешенной эффективности проектов и программ составляется рейтинг. Программы и проекты рейтингуются в порядке убывания значения показателя взвешенной эффективности (WCE). Таким образом, проект или программа с максимальным значением интегрального показателя будет иметь рейтинг 1 и иметь максимальный уровень оценки эффективности на предварительной стадии.

3. Промежуточная и конечная стадия оценки проектов и программ

3.1. На основе системы частных показателей, в том числе показателей конечного эффекта, показателей частных конечных эффектов и показателей непосредственного результата, оценивается степень выполнения проектов и программ по целям, задачам и мероприятиям на стадиях промежуточной и конечной оценки. Частные показатели формулируются индивидуально, с учетом специфики оцениваемых проектов и программ.

3.2. Частные показатели позволяют оценить степень выполнения проектов и программ. Оценка степени выполнения осуществляется на стадии промежуточной и конечной оценки.

3.3. В связи с тем, что проекты и программы характеризуется целью, задачами и мероприятиями, целесообразно оценивать степень выполнения программ по трем параметрам:

- степень выполнения цели;

- степень выполнения задач;

- степень выполнения мероприятий.

3.4. Степень выполнения цели проектов и программ характеризуется показателями конечного эффекта. Показатель конечного эффекта - это измеримый индикатор достижения поставленных целей. Под данным показателем понимается изменение состояния целевой группы в результате управляющих воздействий.

3.5. Показатель, характеризующий результат, эффект воздействия произведенных действий и услуг на достижение поставленных целей, рассматривается как общественный эффект, воздействие на общество. Показатель содержит оценку воздействия произведенных товаров и услуг на предполагаемые конечные цели, часто в терминах воздействия на общество в целом или степени удовлетворенности потребителя оказанной услугой.

3.6. Обобщенная схема построения показателя конечного эффекта выглядит следующим образом:

- Определяется цель в обобщенном виде - указывается целевая группа и характер изменения ее состояния.

- В показателе конкретизируются следующие пять позиций: ожидаемый эффект, целевая группа, параметр состояния целевой группы, количественная характеристика предполагаемой динамики параметра, временной период.

3.7. Степень выполнения задач проектов и программ характеризуется частными показателями конечного эффекта. Показатели частного конечного эффекта сохраняют логику построения показателей конечного эффекта, но направлены на измерение степени выполнения задач проектов и программ.

3.8. Степень выполнения мероприятий проектов и программ характеризуется показателями непосредственного результата. В конце отчетного периода реализация проектов и программ достигает результатов, выражающихся в виде объема деятельности, оказанных услуг, транзакций и т.д.

3.9. В связи с тем, что каждая из характеристик степени выполнения определяется совокупностью показателей, необходимо оценить интегральный показатель, позволяющий однозначно судить о степени достижения цели, выполнения задач и мероприятий проектов и программ.

3.10. Для оценки интегральной характеристики рекомендуется использовать следующий алгоритм:

- оценка отклонения значения частного показателя от целевого значения;

- оценка степени выполнения проектов и программ по цели, задачам и мероприятиям.

3.11. На стадии промежуточной и конечной оценки программ необходимо определить степень отклонения фактических значений показателей от целевого значения. Данные оценки являются основой оценки степени выполнения проектов и программ по цели, задачам и мероприятиям.

3.12. Оценка степени достижения цели проектов и программ осуществляется на основе определения отклонения от 100% взвешенной суммы отклонений значений показателей конечного эффекта от целевого значения (формула (2)).

(2)

где - показатель степени выполнения цели проекта или программы;

- вес отклонения значения j показателя конечного эффекта от целевого значения;

- целевое значение j показателя конечного эффекта;

- фактическое значение j показателя конечного эффекта;

n - количество показателей конечного эффекта.

3.13. Веса определяются на основе размера целевой группы. В случае оценки степени выполнения проектов и программ по целям рекомендуется выбирать равные веса, в связи с чем формула для оценки степени выполнения цели программы модифицируется (формула 3).

(3)

3.14. Оценка степени выполнения задач проектов и программ осуществляется на основе определения отклонения от 100% взвешенной суммы отклонений значений показателей частных конечных эффектов от целевого значения (формула (4)).

(4)

где - показатель степени выполнения задач проекта или программы;

- вес отклонения значения j показателя частного конечного эффекта от целевого значения;

- целевое значение j показателя частного конечного эффекта;

- фактическое значение j показателя частного конечного эффекта;

n - количество показателей частных конечных эффектов.

3.15. Веса оценивают значимость показателей в интегральной характеристике, то есть значимость соответствующей задачи в рамках реализации проекта или программы. В связи с тем, что в общем случае значимость задачи можно оценить ее ресурсоемкостью, рекомендуется использовать следующую формулу для оценки весов отклонений показателей (формула 5).

(5)

где расходы на выполнение j задачи определяются как совокупные расходы на реализацию мероприятий в рамках выполнения j задачи.

3.16. Оценка степени выполнения проектов и программ по мероприятиям. Оценка степени выполнения мероприятий программы осуществляется на основе определения отклонения от 100% взвешенной суммы отклонений значений показателей непосредственного результата от целевого значения (формула (6)).

(6)

где - показатель степени выполнения мероприятий проекта или программы;

- вес отклонения значения j показателя непосредственного результата от целевого значения;

- целевое значение j показателя непосредственного;

- фактическое значение j показателя непосредственного результата;

n - количество показателей непосредственного результата.

3.17. Веса оценивают значимость показателей в интегральной характеристике, то есть значимость соответствующего мероприятия в рамках реализации проекта или программы. В связи с тем, что в общем случае значимость мероприятия можно оценить ее ресурсоемкостью, рекомендуется использовать следующую формулу для оценки весов отклонений показателей (формула 7).

(7)

Приложение 8.1.

Программа
"СТАРТ" Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Программа "СТАРТ" нацелена на финансирование инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития, так называемое "посевное" финансирование. Источник финансирования - средства федерального бюджета на науку. Основная цель программы - содействие ученым, инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара (изделие, технология, услуга). Победители конкурса должны создать малую компанию (компания может быть создана заранее, это ускорит процедуру заключения контракта в случае победы на конкурсе; заявка может подаваться и от имени уже существующей компании (до 2-х лет), если компания все еще не приступила к реализации продукции (выручка до 300 тыс. рублей в год).

В данной Программе предполагается, что процесс развития малой инновационной компании займет до 3-х лет. Первый этап реализации проекта (до 1 года) является "посевным" в полном смысле этого понятия, когда заявители за небольшие средства (до 750 тыс. рублей), предоставляемые им на безвозвратной основе на проведение НИОКР, осуществляют ряд действий - исследования, разработка прототипа продукта, его испытания, патентование, составление бизнес-плана - которые позволят убедиться в реальности (или нереальности) коммерциализации результатов научных исследований. Реальной коммерциализацией для данной Программы считается "раскрутка" нового предприятия в конце третьего года до 5-20 сотрудников, имеющих данное предприятие как основное место работы (включая основных разработчиков), и с объемом реализации нового продукта (услуги) не менее 600 тыс. рублей на такого сотрудника в год.

Для участия в программе "СТАРТ" проект должен отвечать следующим требованиям:

- Заявитель имеет научно-технический результат, идею, права на интеллектуальную собственность или соглашение по их использованию, на основе которых он создает новый (обеспечивает конкурентоспособность существующего) конкурентоспособный товар.

- Направленность на вовлечение в инновационный процесс результатов научных исследований последних лет.

- Направленность на коммерциализацию наиболее "наукоемких" направлений бизнеса.

- Направленность на команды, способные создать и развить наукоемкий бизнес.

Проекты для финансирования из представленных заявок отбираются на конкурсной основе научно-инновационной общественностью в лице членов жюри и привлекаемых экспертов.

Срок выполнения проекта - 3 года. Полный бюджет проекта по линии Фонда - до 4,5 млн. рублей, в том числе до 750 тыс. рублей на первый год выполнения проекта.

Фонд принимает исключительно на себя финансирование только первого года работ по проекту. Со второго года Фонд финансирует проект в двух случаях: или софинансирует проект вместе с внебюджетным инвестором или софинансирует совместно с предприятием его инновационную деятельность.

От реализации проекта ожидается достижение достаточно высокой отдачи на инвестиции - до 30 млн. рублей объема реализации товара к окончанию третьего года проекта. Финансирование Фондом НИОКР осуществляется на безвозвратной и безвозмездной основе. Плата за проведение экспертизы с заявителя не взимается. Заявитель прибывает на заседание жюри за свой счет. Он же несет расходы на создание предприятия.

Финансирование проектов осуществляется по этапам в соответствии с правилами расходования средств федерального бюджета.

Заявки представляются через Интернет в системе СТАРТ-ОНЛАЙН заполнением всех форм заявки (формы заполняются только через систему), что повышает эффективность ее экспертизы.

Ознакомиться с перечнем документов, необходимых для заключения госконтракта по Программе "СТАРТ", можно на официальном сайте Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере www.fasie.ru.

Контактная информация

Адрес Фонда: 119334 Москва, Ленинский просп., д. 49.

Электронная почта: info@fasie.net

Телефоны: (495) 231-19-01

Факс: (495) 231-19-02

Представительство Фонда в Пермском крае:

База: Пермский научный центр Уральского отделения Российской Академии наук (ПНЦ УРО РАН)

Руководитель: Приходченко Владимир Прокофьевич

Адрес: 614990, г. Пермь, ул. Ленина, 13а

Телефон: 212-43-75

Факс: 212-93-77

Электронная почта: chiefas@icmm.ru

Приложение 8.2.

Пермский венчурный фонд

Закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Пермского края" под управлением Открытого акционерного общества "Альянс РОСНО Управление Активами" или, кратко, ЗПИФ ВИ "Пермский Венчурный Фонд", "Пермьвенчур" был создан в 2006 году, как первое в России частно-государственное партнерство в области инвестиций в высокотехнологические разработки и венчурные компании, и не является самостоятельным юридическим лицом.

Пермский Венчурный Фонд предоставляет инвестиции в виде вклада в акционерный или уставный капитал малых предприятий в научно-технической сфере, зарегистрированных и фактически ведущих деятельность на территории Пермского края. Также Фонд предоставляет особо рисковые инвестиции в команды разработчиков, обладающие опытным образцом коммерческого продукта, и существующие объекты интеллектуальной собственности. Предприятие может принять участие в конкурсе на получение инвестиций, если оно отвечает следующим требованиям.

- Организационная форма - ООО или ЗАО.

- Основной вид деятельности - внедрение и коммерциализация результатов НИОКР, изобретений, усовершенствований и инноваций в научно-технической сфере.

- Наличие продуманного плана реализации проекта в виде оформленного бизнес-плана.

- Наличие прав интеллектуальной собственности, патентов, авторских прав, или реальная возможность получения таких прав на результаты научно-технической деятельности.

- Возможность реализации проекта в течение не более 6 лет.

- Готовность инициаторов проекта к партнерству с венчурным фондом, участие фонда в акционерном капитале предприятия (фонд приобретает контрольный или блокирующий пакет).

- Финансовая эффективность проекта не менее 70% IRR.

Предприятие, желающее принять участие в конкурсе должно предоставить первоначальные сведения о проекте. Приветствуется предоставление информации в следующем формате:

- исполнительное резюме проекта (Executive Summary);

- презентация, раскрывающая существующие потребности, отраслевые тенденции, технологические и экономические преимущества предлагаемого проекта перед ближайшими альтернативами и модель построения устойчивого в долгосрочной перспективе бизнеса;

- краткий бизнес-план (не более 20-30 страниц), доступный для публичного ознакомления.

Необходимо учесть, что существуют непреодолимые ограничения на минимальный размер доли Фонда в капитале инвестируемых компаний, налагаемые существующим законодательством, регулирующим деятельность паевых инвестиционных фондов (ПИФов). Так, Фонд не имеет законодательного права приобретения пакетов акций в акционерных обществах, меньших чем блокирующий пакет (25% + 1 акция), и долей в обществах с ограниченной ответственностью, меньших чем контрольная доля (50% + 1 доля). В период участия Фонда в капитале инвестируемых компаний его представители принимают активное участие в управлении компанией посредством членства в совете директоров и выработки решений по ключевым вопросам ее деятельности, таким как одобрение крупных сделок или назначение ведущих сотрудников.

Наличие четкой и ясной стратегии выхода из инвестиций - один из важнейших критериев при отборе венчурных проектов. Предпочтительным вариантом выхода из инвестиций видится выкуп доли фонда менеджментом, портфельным или стратегическим инвестором. Резервными вариантами выхода являются публичное предложение акций посредством размещения на фондовой бирже или обратный выкуп акций самой компанией.

Более подробную информацию о Пермском венчурном фонде можно найти на официальном сайте фонда www.permventure.ru.

Контактная информация

По вопросам инвестиционных предложений необходимо обращаться в управляющую компанию "Пермского Венчурного фонда" - ОАО "Альянс РОСНО Управление Активами"

Электронная почта: venture@allianzrosno.ru

Контактные лица: Илья Балашов

Телефон: +7 (495) 231 3120

Почтовый адрес: 115054, Москва, Павелецкая площадь, д. 2, стр. 1.

Программа
социально-экономического развития Соликамского городского округа на 2008-2012 гг.

Общие положения

Программа социально-экономического развития Соликамского городского округа на 2008-2012 гг. (далее - Программа) представляет собой муниципальную целевую программу, определяющую ключевые приоритетные направления развития г. Соликамска на среднесрочный период.

Целью Программы является обеспечение реализации Стратегии развития Соликамского городского округа до 2018 г. Цель Программы конкретизируется в следующих задачах:

1. Выявление приоритетов развития г. Соликамска в среднесрочной перспективе согласно положениям, представленным в Стратегии развития Соликамского городского округа до 2018 г.

2. Разработка программ по каждому из выявленных приоритетов социально-экономического развития, в том числе:

- определение целей и задач подпрограммы;

- разработка перечня программных мероприятий;

- оценка стоимости, форм и источников финансирования программных мероприятий;

- прогноз ожидаемых результатов от реализации программных мероприятий.

В соответствии с приоритетами, целями и задачами Стратегии развития Соликамского городского округа до 2018 г. разработаны следующие среднесрочные муниципальные целевые программы.

1. "Совершенствование городского хозяйства";

2. "Управления землей и недвижимостью";

3. "Развитие и оптимизация социальной сферы";

4. "Повышение инвестиционной привлекательности города";

5. "Решение жилищной проблемы, включая программу развития жилищного финансирования";

6. "Обеспечение общественной безопасности";

7. "Реформирование финансов";

8. "Развитие малого и среднего предпринимательства".

Сводный финансовый план

Муниципальная целевая программа	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс.руб.
		всего	в том числе по годам
			2008	2009	2010	2011	2012
1. Совершенствование городского хозяйства	Все источники	829617	140155	359161	261681	47570	21050
	Местный бюджет:	314313	82381	98868	92544	36510	4040
	Краевой бюджет:	249104	26474	118943	94687	5000	4000
	Федеральный бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники:	266200	31300	141350	74450	6060	13040
2. Управления землей и недвижимостью	Все источники	34500	5300	14900	4500	4900	4900
	Местный бюджет:	34500	5300	14900	4500	4900	4900
	Краевой бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Федеральный бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники:	-	-	-	-	-	-
3. Развитие и оптимизация социальной сферы	Все источники	414764	74610	143535	142463	27203	26953
	Местный бюджет:	172694	37446	52596	46674	18114	17864
	Краевой бюджет:	180610	34172	81097	50847	7247	7247
	Федеральный бюджет:	26000	1500	1500	21000	1000	1000
	Внебюджетные источники:	35460	1492	8342	23942	842	842
4. Повышение инвестиционной привлекательности города	Все источники	19300	4660	8995	5645	-	-
	Местный бюджет:	19300	4660	8995	5645	-	-
	Краевой бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Федеральный бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники:	-	-	-	-	-	-
5. Решение жилищной проблемы, включая программу развития жилищного финансирования	Все источники	5076119	1091001	1443164	1668463	661748	211743
	Местный бюджет:	345418	91650	78887	109056	33415	32410
	Краевой бюджет:	556705	85019	123499	289853	35000	23333
	Федеральный бюджет:	13332	3333	4444	5555	0	0
	Внебюджетные источники:	4160665	911000	1236333	1263999	593333	156000
6. Обеспечение общественной безопасности	Все источники	287283	66627	56008	54509	54754	55385
	Местный бюджет:	286783	66527	55908	54409	54654	55285
	Краевой бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Федеральный бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники:	500	100	100	100	100	100
7. Реформирование финансов	Все источники	4 120	2 570	1 550	-	-	-
	Местный бюджет:	4 120	2 570	1 550	-	-	-
	Краевой бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Федеральный бюджет:	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные источники:	-	-	-	-	-	-
8. Развитие малого и среднего предпринимательства	Все источники	149 610	140 230	2110	2 160	2 400	2 650
	Местный бюджет:	36 210	30 230	1410	1 360	1 500	1 500
	Краевой бюджет:	55 000	55 000	-	-	-	-
	Федеральный бюджет:	55 000	55 000	-	-	-	-
	Внебюджетные источники:	3 400	-	700	800	900	1 000
Итого	Все источники	6 815 313	1 525 214	2 029 422	2 139 421	798 575	322 681
	Местный бюджет:	1 213 338	320 824	313 114	314 188	149 093	116 119
	Краевой бюджет:	1 041 418	200 665	323 539	435 387	47 247	34 580
	Федеральный бюджет:	94 332	59 833	5 944	26 555	1 000	1 000
	Внебюджетные источники:	4 466 225	943 892	1 386 825	1 363 291	601 235	170 982

1. Программа "Совершенствование городского хозяйства"

Паспорт программы

наименование программы	программа "Совершенствование городского хозяйства Соликамского городского округа на 2007-2012 годы"
заказчик программы	администрация г. Соликамска
основные разработчики программы	Институт прикладной экономики и бизнес инжиниринга
исполнители программы	управление городского коммунального хозяйства администрации г. Соликамска отдел по внедрению социальных программ администрации г. Соликамска комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска
участники программы	предприятия коммунального комплекса Соликамского городского округа
руководитель программы	заместитель главы администрации г. Соликамска по городскому коммунальному хозяйству и строительству.
основные цели программы	Создание комфортной городской среды, обеспечение перспективы развития города соответствующей коммунальной инфраструктурой, повышение эффективности и надежности работы коммунальных систем, сдерживание темпов удорожания проживания в городе
основные задачи программы	совершенствование инженерной инфраструктуры города, обеспечение потенциальных потребностей города при жилищном строительстве, повышение экономической эффективности и надежности обеспечения теплоснабжением.
сроки и этапы реализации программы	1 этап: 2007 год (разработка и утверждение программы) 2 этап: 2008-2012 год (реализация программы)
основные мероприятия программы	мероприятия, направленные на совершенствование инженерной инфраструктуры города и управление аккумулированными бюджетными, заемными и привлеченными финансовыми ресурсами для реализации программы
объемы и источники финансирования	краевой бюджет местный бюджет внебюджетные средства
ожидаемые результаты реализации программы	обеспечение перспективной застройки жилых районов города соответствующей инженерной структурой, повышение надежности работы коммунальных систем, повышение инвестиционной привлекательности города и создание возможности привлечения инвестиций в развитие и модернизацию коммунального хозяйства округа, решение проблемы теплоснабжения микрорайона Клестовка

Общие положения

Программа разработана для решения отраслевых проблем, являющихся ключевыми при развитии города в соответствии с выбранной стратегией.

Программа разработана в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Пермского края.

- Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Законом Пермского края от 12 октября 2006 г. N 17-КЗ "О региональном фонде муниципального развития";

- решением Соликамской городской Думы от 26 марта 2003 года N 185 "О положении о целевых программах муниципального образования город Соликамск";

- иными нормативными актами.

Программа является составной частью комплексной программы социально-экономического развития Соликамского городского округа.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Электроснабжение

Электрические сети Соликамского городского округа включают в себя 650 км кабельных и воздушных линий, 168 трансформаторных и распределительных подстанций. Основными потребителями электрической энергии являются 2 крупные территориальные единицы города (северная и южная часть города) и жилой район "Клестовка" с общим потреблением 150 млн. кВтч в год. Требуют замены и реконструкции оборудование и схемы электроснабжения отдельных жилых районов, переданных в муниципальную собственность от промышленных предприятий, но продолжающих получать электроэнергию через промышленные предприятия. Поставка электроэнергии осуществляется через 8 источников электропитания, часть из которых работает на пределе мощности, что не позволяет подключить дополнительных потребителей.

Для обеспечения потребностей при строительстве жилого комплекса и дальнейшего развития электросетевого хозяйства, повышения надежности электроснабжения необходимо решить следующие первоочередные задачи:

- строительство достаточно мощных трансформаторных подстанций, позволяющих обеспечить потребности в электроэнергии при строительстве жилых комплексов в Клестовке, Карналитово и Северной части города;

- строительство и реконструкция сетей электроснабжения для исключения из схем промышленных предприятий и создание кольцевой системы электроснабжения.

Теплоснабжение

Выработку тепла для объектов жилья и соцкультбыта Соликамского городского округа обеспечивают производственные котельные ОАО "Сильвинит" (3 источника), ОАО "Соликамский магниевый завод", ООО "Соликамская ТЭЦ" (2 источника) и муниципальная котельная МУП "Теплоэнерго". В среднем потребление тепловой энергии в отопительный период составляет 845 750 Гкал., по северной части города - 427 700 Гкал., по южной части города - 418 050 Гкал, в том числе район Клестовка - 115 000 Гкал. Доля производителей тепловой энергии в общем количестве составляет: Соликамской ТЭЦ - 50,5%, ОАО "Сильвинит" - 28%, ОАО "СМЗ" - 13%, котельная МУП "Теплоэнерго" - 8,5%.

Теплоснабжение жилого фонда и объектов соцкультбыта осуществляет муниципальное предприятие "Теплоэнерго", на балансе и в обслуживании которого находятся 125 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении (60% подлежат замене из-за их ветхого состояния), 8 центральных тепловых пунктов, 4 тепловых насосных станции, производственная база. Центральная часть города получает теплоноситель от муниципальной котельной, микрорайон "Красное" и 72 квартал от котельной ОАО "СМЗ", северная часть города от ООО "СТЭЦ". Третий микрорайон и район "Клестовка" получают теплоноситель от котельной ОАО "Сильвинит". Вследствие значительного перепада высот (76 метров), длительной протяженности подающего и обратного трубопровода между котельной и районом "Клестовка" (около 12 км) и ветхим состоянием (сети построены в 70-е годы) данная схема теплоснабжения обладает низкой степенью надежности и экономической эффективности. Только величина тепловых потерь в 2006 году на данной теплотрассе составила около 11,5 млн.руб. Кроме этого, на данной теплотрассе для обеспечения нормального гидравлического режима в сети работает насосная станция, что, учитывая высокий объем потребления электрической энергии, обуславливает необходимость достаточно высокого сетевого тарифа. В совокупности же данная система теплоснабжения для города разорительна, непроизводительные издержки на теплоснабжение одного микрорайона ложатся на плечи всего населения в рамках единого тарифа.

В 2008 году планово завершается реконструкция муниципальной котельной со значительным увеличением мощности (до 67 гКал).

Учитывая необходимость внедрения эффективной системы теплоснабжения Клестовки и плановую готовность муниципальной котельной предлагаются следующие приоритеты:

- реконструкция теплосетей III микрорайона с последующим переходом на теплоснабжение и ГВС от муниципальной котельной;

- строительство в районе Клестовки автономных источников теплоснабжения с использованием современных технологий по использованию возобновляемых источников энергии.

Второй приоритет приобретает особую актуальность с увеличением цен на газ к 2009 году в 3,6 раза. Именно использование местных топливно-энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии позволяет говорить о сдерживании роста тарифов на тепловую энергию.

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение Соликамского городского округа осуществляется от четырех водозаборов, состоящих из 27 скважин, общей проектной мощностью 59 тыс.м куб. воды в сутки. Водозабор "Лесное" введен в эксплуатацию в 1961 году, включает в себя 6 скважин общей проектной мощностью 13 тыс.м куб. воды в сутки. Водозабор "Верхнекамский" введен в эксплуатацию в 1972 году, включает в себя 12 скважин общей проектной мощностью 30 тыс.м куб. воды в сутки. Водозабор "Зеленый поселок" введен в эксплуатацию в 1956 году, включает в себя 4 скважины общей проектной мощностью 4 тыс.м куб. воды в сутки. Водозабор "Боровицкий" введен в эксплуатацию в 1989 году, включает в себя 5 скважин общей проектной мощностью 12 тыс.м куб. воды в сутки.

Протяженность водопроводных сетей составляет 180 км, износ которых составляет 65%. Водоснабжение южной части города осуществляется по чугунному трубопроводу в одну нитку, следовательно любая аварийная ситуация на водоводе повлечет за собой временное прекращение водоснабжения части города. Окраины города, включающие в себя часть частного жилого сектора обеспечиваются водой через водоразборные колонки в количестве 150 штук, подводящие сети к которым практически изношены.

Водоотведение осуществляется через канализационный коллектор и канализационные сети протяженностью 124 км, 65% которых требуют замены или ремонта, на очистные сооружения канализации N 1 и N 2 общей проектной мощностью 49 тыс.м.куб стоков в сутки, с фактической загрузкой 35 тыс.м.куб стоков в сутки, причем 50% стоков не проходят стадию биологической очистки.

Исходя из недостаточности инженерных коммуникаций на периферии города, где как раз предполагается строительство новых жилых массивов предлагается продление магистральных сетей на отдельных участках. Кроме того, учитывая фактическое разделение коммунальной инфраструктуры на частную и муниципальную собственность, а также плановое финансирование муниципалитетом инфраструктуры, предлагается организация муниципально-частного партнерства в ВКХ.

Газоснабжение

Газоснабжение предприятий и населения Соликамского городского округа осуществляется по газопроводу - отводу "Чусовой - Березники - Соликамск" в одну нитку с газовым объемом поставки газа порядка 711 млн.куб.м. газа, в том числе для населения 12,2 млн.куб.м.

На сегодня газифицировано 31 510 квартиры, 425 частных домов и 75 организаций (промышленные предприятия, учреждения, ЧП и другие). Котельные промышленных предприятий, учреждений вырабатывающих тепловую энергию работают с использованием природного газа, из них наиболее крупные потребители ОАО "Сильвинит", ТЭЦ-12, ТЭЦ-11, ОАО "СМЗ", муниципальная котельная м-на "Больничный".

Эксплуатацию газопроводов и газопотребляющих установок осуществляет Соликамское управление Березниковского филиала ЗАО "Фирма Уралгазсервис", на обслуживании которого находится 242 км газовых сетей, 14 ГПР, 60 ШРП.

Для дальнейшего развития газификации округа, повышения надежности газоснабжения необходимо:

- решение вопроса по строительству второй нитки газопровода с устройством газораспределительной станции;

- проектирование и строительство сетей газоснабжения частного сектора;

- газификация многоквартирных домов, не имеющих стационарных электрических плит;

- строительство или увеличение мощностей существующих газораспределительных подстанций, для последующего присоединения новых потребителей;

- соединение существующих сетей для повышения надежности газоснабжения.

Транспортные коммуникации города Соликамска

В муниципальной собственности находится 326,6 км дорог, протяженность дорог с твердым покрытием составляет 261,2 км.

Через город проходит асфальтированная магистраль Березники - Соликамск - Красновишерск, по которой осуществляется движение автобусов маршрутов Пермь - Соликамск, Пермь - Красновишерск, Пермь - Чердынь, Пермь - Ныроб, Уфа - Соликамск, Березники - Соликамск, Соликамск - Красновишерск, Соликамск - Ныроб и др. К основной магистрали примыкают асфальтированные автодороги, идущие до п. Тюлькино и с. Половодово (от последней ответвляется гравийная дорога до п. Красный Берег).

Одновременно, для города, имеющего большую протяженность, значительную отдаленность микрорайонов друг от друга (северная, южная части города, "Клестовка") велика роль внутригородского транспорта.

На сегодняшний день условия по транспортной доступности города резко изменились. Из-за техногенной катастрофы в Березниках в 2007 году прервано железнодорожное сообщение с Соликамском. Еще в 1999 году ГП "Камводпуть" из-за недостатка финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета, прекратило регулярное обслуживание судоходных путей выше порта Березники. Пассажирские рейсы в аэропорту также прекращены.

Таким образом, практически единственным видом транспортного обеспечения внешних связей города является автотранспорт.

Как следствие, произошло резкое увеличение числа собственных автомобилей (по отношению к 2000 году рост более чем в 1,7 раза. Рост числа частных автомобилей в городе превышает среднекраевой уровень (по данным статотчетности число собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения в городе на конец 2005 года составляло 143,1 автомобиля при среднекраевом показателе 132,0 автомобиля).

В то же время, из-за вышеназванных проблем других видов транспорта значительно увеличился автотранспортный грузооборот (в 3 раза с 2000 по 2005 годы), и по темпам увеличения грузооборота Соликамск опережает практически все муниципалитеты края.

Вышесказанное свидетельствует, что плотность транспортного потока внутри города резко возросла за последние годы, что собственно приводит к постоянному и значительному износу дорожного покрытия. Кроме того, через Соликамск идет транзитный транспорт в Чердынский и Красновишерский районы, где в связи с отменой поставок грузов речным транспортом также значительно вырос грзооборот автомобильным транспортом. Достаточно большая доля транзитного транспорта представлена большегрузными лесовозами, что намного усиливает и ускоряет разрушение дорожного полотна.

Поэтому, для обеспечения нормальной работы пассажирского транспорта и грузоперевозок, обеспечивающих функционирование экономики города, важное значение имеет состояние дорожно-уличной сети, ежегодный ремонт дорог. Но длительное нарушение сроков проведения текущего и капитального ремонта в предыдущие годы стало причиной неудовлетворительного состояния дорог в настоящее время.

Для соблюдения стандартных сроков на проведение текущих и капитальных ремонтов необходимо ежегодно ремонтировать в городе 43,5 км дорог, что в денежном выражении должно составить 78,4 млн. рублей при стоимости существующего стандарта на ремонт - более 1,2 млн. рублей на километр дороги. Эта стоимость включает текущий ремонт раз в 6 лет и капитальный ремонт раз в 12 лет.

Требует решения вопрос по выводу значительного транзитного потока из города, необходимо строительство объездной дороги.

В то же время, требуют решения вопросы транспортного обеспечения города железнодорожным транспортом: необходима скорейшая реализация проекта по строительству Белкомура, а также завершение строительства участка обходной дороги Березников.

Благоустройство и озеленение города

Соликамск является одним из древнейших городов Урала. В классификации исторических городов по ценности архитектурного наследия (ЦНИИП градостроительства, 1980 г.) город отнесен к классу "А", т.е. к городам, в которых архитектурно-планировочное наследие имеет решающее значение в планировочной структуре, пространственной композиции и архитектурном облике. Всего в Соликамске 47 памятников истории и культуры, из них в муниципальной собственности - 21 памятник. В федеральном владении находятся Троицкий собор, Богоявленская церковь, Дом воеводы, Соборная колокольня, 17 памятников на территории Музея истории соли. К памятникам областного значения относятся Воскресенская церковь, часовня Петра и Павла, деревянное здание бывшей канцелярии музея.

Для такого исторического города, как Соликамск, вопросы благоустройства территории и поддержания эффектного архитектурного облика чрезвычайно важны. Исходя из этого, сегодня для Соликамска актуальны мероприятия по улучшению эстетического и архитектурного решений фасадов зданий, памятников культурного наследия.

Кроме этого необходимо выполнение мероприятий по созданию, содержанию и охране зеленых насаждений, восстановление тротуаров и клумб. Требуется благоустройство мест общего пользования, облагораживание долины Усолки со строительством пешеходных мостиков.

Управление жилищным фондом

Жилищный фонд города по состоянию на 01.01.2007 года составил 1772,1 тыс.кв.м. В муниципальной собственности находится 508,4 тыс.кв.м.

Структура жилищного фонда города по формам собственности

Форма собственности	Общая площадь жилья, тыс.кв.м	Доля, % к общей площади
Частная в многоквартирных домах (квартиры)	1256,4	71
Муниципальная в многоквартирных домах (квартиры)	505,5	28
Государственная в многоквартирных домах (квартиры)	10,2	1
Всего	1772,1	100

Таким образом, анализ формы собственности жилья в г. Соликамске показывает, что дальнейшее искусственное наращивание доли собственников за счет приватизации жилья не требуется, более того, даже вредно, т.к. ведет к уменьшению управляемости жилищным фондом в целом. В настоящее время крайне необходима процедура по скорейшей институтализации собственников жилья и организация системы управления жилым фондом.

В настоящее время организационные и сервисные жилищные услуги населению города оказывают муниципальные унитарные предприятия ЖПЭТ N 1 и ЖПЭТ N 2, а также в сферу обслуживания жилищного фонда привлечена частная компания - ООО "Коммунал".

Структура
многоквартирных домов города по формам управления

Форма управления	Количество домов	Общая площадь, тыс. м2	Доля, %	Количество жителей
ТСЖ	4	21,7	1	707
ЖСК	5	20,4	1	840
Управляющие организации:
МУП "ЖПЭТ N 1"	660	682,2	40	33355
МУП "ЖПЭТ N 2"	450	809,3	47	40370
ООО "Коммунал"	56	197,9	11	10542
Всего	1166	1689,4	100	85814

Из таблиц следует, что на сегодняшний день для города является чрезвычайно актуальной проблема создания ТСЖ. Нужны мероприятия со стороны муниципалитета по активизации этого процесса. В то же время следует учитывать огромную и ежегодно наращиваемую задолженность населения за ЖКУ (142,7 млн. на начало года). При организации ТСЖ очень важен момент преемственности долгов, в противном случае сервисные и энергоснабжающие предприятия фактически окажутся банкротами. Не менее важно для сохранения управляемости процессами по обслуживанию жилья со стороны муниципалитета создать систему контроля за текущим обслуживанием и планово-предупредительными ремонтами жилфондом.

Основные цели и задачи программы

Целями программы являются:

- создание комфортной городской среды;

- расширение возможностей инженерной инфраструктуры Соликамского городского округа в обеспечении перспектив развития города;

- создание условий для сдерживания роста стоимости проживания на территории города;

- повышение эффективности и надежности в обеспечении энергоресурсами потребителей.

В ходе реализации мероприятий программы планируется решить задачи строительства и реконструкции объектов тепло-, электро- , водоснабжения города, обеспечить надежность и экономическую эффективность производства и поставки энергоносителей потребителям города.

Важной задачей является реализация мероприятий по сдерживанию роста стоимости проживания на территории города, в частности сдерживание роста тарифов на тепловую энергию.

Выполнение программных мероприятий позволит решить проблему энергообеспечения объектов города как на ближайший период, так и на перспективу, что в свою очередь даст возможность развитию жилищного строительства и социальных объектов.

Мероприятия, направленные на восстановление дорожного хозяйства и благоустройство города позволят создать комфортную городскую среду для населения.

Этапы и сроки реализации программы

Срок реализации программы определен в период с 2007 по 2012 год в 2 этапа.

1 этап: 2007 год - организационный этап, разработка программы.

2 этап: с 2008 по 2012 год - рабочий этап, реализация программы.

Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий оценивается в 873082 тыс.руб., что может быть достигнуто путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Объемы финансирования по годам и по источникам финансирования представлены в таблице:

	Всего	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Всего по программе	873082	43465	140155	359160	261682	47570	21050
в т.ч. Капвложения	512475	36830	33023	239780	142693	41950	18200
в т.ч. По источникам финансирования
местный бюджет	328648	14335	82381	98868	92544	36510	4010
краевой бюджет	278234	29130	26474	118943	94687	5000	4000
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	266200	0	31300	141350	74450	6060	13040

Доля капвложений составляет 512 475 тыс. рублей.

Поступление средств краевого бюджета для реализации мероприятий настоящей программы будет производиться из Регионального фонда муниципального развития, согласно Закону Пермского края от 12 октября 2006 г. N 17-КЗ "О региональном фонде муниципального развития".

Мероприятия программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом бюджета Пермского края и местного бюджета в соответствии с возможностями краевого и местного бюджетов.

Финансовые потребности на реализацию мероприятий указываются в прогнозируемых ценах первого года реализации программы. Стоимость и объемы работ будут ежегодно уточняться в соответствии с коэффициентом удорожания (индексом - дефлятором) и наличием финансирования.

Система программных мероприятий

Для реализации поставленных задач предусматриваются следующие программные мероприятия:

1. Мероприятия нормативно-правового обеспечения:

- формирование нормативно-правового обеспечения;

- проведение организационных мероприятий, направленных на создание системы управления программой;

- создание механизма финансирования расходов реализации программы.

2. Мероприятия по достижению целей и задач программы:

- подготовка проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования по каждому объекту;

- строительство, монтаж и пуско-наладка объектов.

Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации программы

В соответствии с целью программы в качестве оценки ее эффективности должны рассматриваться возможность увеличения поставки энергоресурсов потребителям Соликамского городского округа и повышение надежности работы инженерной инфраструктуры города.

По окончании реализации программы к концу 2012 г. должны быть включены в муниципальную собственность объекты водоснабжения, электроснабжения и теплоснабжения на общую сумму 140 850 тыс.руб.

Успешная реализация программы обеспечит:

- формирование площадок под жилищное строительство и строительство объектов соцкультбыта,

- дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства через расширение сети коммунальной инфраструктуры,

- расширение сети коммунальных услуг в существующих жилых районах,

- повышение надежности работы инженерных сетей и, как следствие, снижение социальной напряженности в обществе,

- сдерживание роста тарифов на тепловую энергию.

Порядок реализации программы

На основании настоящей программы формируется титульный список на строительство или реконструкцию объектов и заявка на бюджетное финансирование. Рассмотрение финансирования осуществляется на основе разработанных и утвержденных проектно-сметных документаций.

Объем финансирования формируется на основе заявок и ежегодно подтверждается:

финансирование из краевого бюджета - нормативными актами Пермского края;

финансирование из местного бюджета - решением Соликамской городской Думы;

привлечение внебюджетных средств - на основании соглашений или иных документов, разрешающих участие в строительстве или реконструкции.

Механизм реализации программы включает также осуществление мероприятий, не требующих финансирование:

- подготовка нормативной правовой базы;

- анализ реализации программы за отчетный год и формирование предложений по актуализации программы на очередной финансовый год и перспективу;

- мониторинг основных показателей реализации программы и составление отчета об их выполнении.

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Система управления программой включает заказчика программы в лице администрации г. Соликамска. Функции системы управления программой распределяются следующим образом:

- заказчик программы осуществляет общую координацию работ, формирует нормативную базу, вносит предложения по расходованию средств бюджетов;

- заказчик программы организует работу по реализации программы в рамках своих полномочий совместно с исполнителями программы,

- администрация г. Соликамска реализует программу Соликамского городского округа за счет консолидации средств.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется руководителем программы. Общая координация работ программы осуществляется Заказчиком программы. Текущая координация и оперативный контроль за выполнением мероприятий программы осуществляется исполнителями программы.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия программы

План мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Совершенствование городского хозяйства"
номер	Мероприятие	Объем финансирования, тыс.руб.							Исполнители	Ожидаемые результаты
		всего	в том числе по годам
			2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
			итого	итого	итого	итого	итого	итого
1. Муниципальная целевая программа "Развитие и реконструкция инженерной инфраструктуры Соликамского городского округа на 2007-2010 годы"
1.1	Электроснабжение	9000	0	1000	5500	2500			УГХ
1.1.1	Строительство 2-х цепной воздушной линии (ВЛ) -10 кВ от подстанции (ПС) "Бумажная" до р-на Клестовка	4000	0	500	3500	0				повышение надежности системы электрообеспечения микрорайона
1.1.2	Монтаж систем учета на границах муниципальных электрических сетей	2500	0	500	1000	1000			оператор электросетей	энергосбережение до 3-4% от общего объема потребления
1.1.3	Реконструкция КЛ-6кВ в Северной части города (замена кабелей на большее сечение)				0	0			оператор электросетей	повышение надежности системы электрообеспечения микрорайона
1.1.3.1	от ТП-2 до ТП N 148 (500 м)	1000	0	0	1000	0			оператор электросетей
1.1.3.2	от РП-2 до ТП N 148 (1000 м)	1500	0	0	0	1500			оператор электросетей
	Водоснабжение и водоотведение	169700	20700	30550	44400	44050	16000	14000
	Строительство водовода от р-на Клестовка до ул. 20-летия Победы с устройством перемычки до ул. п. Коммуны D-400 длиной 2 км.	20700	20700	0	0	0
	Строительство водовода в одну нитку от камеры переключения на водоводе "Соликамск" около садов N 1 треста N 8 до существующего водовода у поста ГИБДД по ул. Карналлитовой D=500 длиной 5,2 км	63200	0	6000	29400	27800
	Строительство водовода от камеры переключения, расположенной на водоводах "Боровск" в районе водонапорной насосной станции (ВНС) II подъема "Тохтуево", до существующего водопровода на пересечении ул. Луначарского и ул. Сосновая в северной части города Соликамска" D - 250 длиной 2,4 км.	8900	0	8900	0	0
	Строительство сети водоснабжения заречной части города Соликамска D - 100 длиной 2 км.	1400	0	1400	0	0
	Строительство водопровода:
	ул. Островского 150 м - 1 колонки	250	0	250	0	0
	ул. О. Кошевого (перенос через дорогу) 15 м - 1 шт.	500	0	0	500	0
	ул. Советской 150 м - 1 колонка.	250	0	0	0	250
	Биологическая очистка сточных вод. Реконструкция очистных сооружений канализации (ОСК)-2 г. Соликамск	74000	0	14000	14000	16000	16000	14000
	Подготовка задания на проектирование сетей канализации в Боровой	500	0	0	500	0
	Теплоснабжение и ГВС	85100	500	4800	46800	33000	0	0
	Установка приборов учета на тепловых сетях северного эксплуатационного района (4 шт.)	800	0	400	400	0
	Реконструкция сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения (ГВС) жилого района Клестовка.	7500	0	0	1500	6000
	Перевод отопления 8 жилых домов по ул. Кирова с сетей ОАО "Соликамскбумпром" на сети МУП "Теплоэнерго"	1500	500	1000	0	0
	Реконструкция сетей теплоснабжения южной части города для перевода отопления на муниципальную котельную 5 км.	16000	0	1000	15000	0
	Реконструкция тепловой сети от тепловой камеры (ТК) 7А до центрального теплового пункта (ЦТП) N 4 по ул. Северной. (замена на D=500 длиной 1,5 км)	41500	0	1500	20000	20000
	Монтаж системы горячего водоснабжения в многоквартирных домах, взамен ранее установленных титанов.	1500	0	400	500	600
	Реконструкция тепловой сети по ул. 20-летия Победы (перенос под землю в непроходной канал)	3500	0	500	3000	0
	Инженерные сети объектов здравоохранения.	12800	0	0	6400	6400
	Газоснабжение	39100	0	2500	27100	9500	0	0
	Строительство газопровода высокого давления в микрорайоне "Клестовка" для выноса из зоны строительства жилья D=530 длиной 3 км	26500	0	1500	25000	0
	Строительство перемычки от газораспределительной станции (ГРП) - 9 до газораспределительной станции (ГРП) - 10 протяженностью 4 км	6600	0	0	600	6000
	Газификация многоквартирных домов, не имеющих стационарных электрических плит.	3000	0	1000	1000	1000
	Проектирование и строительство распределительных газопроводов для жилых районов.	3000	0	0	500	2500
	Итого	302900	21200	38850	123800	89050	16000	14000
	в т.ч. Капвложения	257465	18020	33023	105230	75693	13600	11900
2	Подпрограмма "Совершенствование и перспективное развитие системы электроснабжения"									обеспечение перспективной застройки жилых районов города, повышение надежности системы энергоснабжения, повышение инвестиционной привлекательности города
2.1	электроснабжение для комплексного строительства коттеджей в пос. Карналитово, 1 км	1000			1000		0		УГХ, подрядчик определяется тендером
2.1.1	стоимость ПСД	100		100			0		УГХ, подрядчик определяется тендером
2.2	строительство подстанции 35/6 кВ для обеспечения развития Северной части города	35000			3500	31500	0		УГХ, подрядчик определяется тендером
2.3	строительство подстанции "Восточная" 110/10/6 кВ для обеспечения развития районов Клестовка, Южная часть города	35000				3500	31500		УГХ, подрядчик определяется тендером
2.4	строительство ТП мощностью 1,5 МВА в районе м-на Клестовка	15000			5000	10000	0		УГХ, подрядчик определяется тендером
2.5	строительство ТП мощностью 1,5 МВА в районе проспекта Юбилейный	15000			5000	10000	0		УГХ, подрядчик определяется тендером
2.6	подготовка ПСД по автономному электрообеспечению Клестовки на местных топливных ресурсах	7000						7000	УГХ, подрядчик определяется тендером
	Итого	108100	0	100	14500	55000	31500	7000
	в т.ч. Капвложения	97200	0	0	13050	49500	28350	6300
3	Подпрограмма "Совершенствование и перспективное развитие системы теплоснабжения"									обеспечение перспективной застройки жилых районов города, повышение надежности системы теплоснабжения, повышение инвестиционной привлекательности города, сдерживание роста тарифов на тепло, снижение на 19,3% общего объема ветхих сетей
3.1	реконструкция котельной (МУП Теплоэнерго)	20900	20900						УГХ, подрядчик определяется тендером
3.2	строительство тепловых сетей для жилой застройки по пр. Юбилейный Д-500 мм, дл. 2,5 км	35000			17500	17500			УГХ, подрядчик определяется тендером
3.2.1	стоимость ПСД	1750		1750					УГХ, подрядчик определяется тендером
3.3	строительство в районе Клестовки автономных источников теплоснабжения с использованием современных технологий по использованию возобновляемых источников энергии	110000		10000	100000				УГХ, подрядчик определяется тендером
	Итого	167650	20900	11750	117500	17500	0	0
	в т.ч. Капвложения	153810	18810	0	117500	17500
4	Подпрограмма "Совершенствование и перспективное развитие систем ВКХ"									обеспечение перспективной застройки жилых районов города, повышение надежности системы водоснабжения, повышение инвестиционной привлекательности города
4.1	водоснабжение и водоотведение для комплексного строительства коттеджей по ул. Ватутина, 1000 м	4000			4000				УГХ, подрядчик определяется тендером
4.1.1	стоимость ПСД	200		200					УГХ, подрядчик определяется тендером
	Итого	4200	0	200	4000	0	0	0
	в т.ч. Капвложения	4000	0	0	4000	0	0	0
5	Муниципальная целевая программа "Благоустройство Соликамского городского округа" на 2008-2010 гг.
	Мероприятия по созданию, содержанию и охране зеленых насаждений
	Санитарная очистка и содержание городских парков, скверов, аллей
	Центральный сквер в Южн. Части (ул. Революции)	100		40	30	30
	Городской парк в Северной части города (ул. Черняховского)	500		200	150	150
	Парк в р-не СМЗ (Ул. Мира и Халтурина)	1000		300	400	300
	сквер у дома спорта Калиец	100		50	25	25
	Сквер вдоль ул. Черняховского	200		50	100	50
	Сквер по ул. 3-й Пятилетки	500		200	200	100
	Сквер у ДК Ленина	200		100	50	50
	Сквер у м-на по ул. Карналлитовой	100		50	25	25
	Клумбы,( цветники,) газоны
	Центральный сквер (ул. Революции)	30		10	10	10
	ул. Северная	50		20	20	10
	ул. 20 Л. Победы	100		50	25	25
	пр. Ленина	100		50	25	25
	пр. Строителей	80		30	30	20
	Посадка деревьев, кустарников
	Городские территории	300		100	100	100
	Внутридворовые территории	300		100	100	100
	Учреждения образования	150		50	50	50
	Уход за зелеными насаждениями
	Прочистка придорожной полосы по ул. Всеобуча	5000		2000	2000	1000
	Прочистка придорожной полосы по ул. Черняховского	2000		1000	500	500
	Вырубка на внутридворовых территориях	200		50	50	100
	Вырубка на городских территориях	100		25	50	25
	Подрезка деревьев и кустарников	100		25	50	25
	Конкурсы
	Конкурс на лучший частный дом	15		5	5	5
	Конкурс на лучший двор	15		5	5	5
	конкурс на лучший подъезд	15		5	5	5
	Итого	11255	0	4515	4005	2735
	Мероприятия по улучшению эстетического и архитектурного решений фасадов зданий и сооружений г. Соликамска
	ул. Набережная 109	224,3		224,3
	ул. Набережная 113	142		142
	ул. 20 Л. Победы 116	227,7		227,7
	ул. 20 Л. Победы 118	198		198
	ул. 20 Л. Победы 112	170,1		170,1
	ул. 20 Л. Победы 92	1000			1000
	ул. 20 Л. Победы 161	111,4				111,4
	ул. 20 Л. Победы 165	214,7				214,7
	ул. 20 Л. Победы 169	211,5				211,5
	ул. 20 Л. Победы 173	203,4				203,4
	ул. 20 Л. Победы 124	185				185
	Итого	2888,1	0	962,1	1000	926
	Содержание территорий муниципального образования
	Очистка русла р. Селянка	100		30	35	35
	Обустройство Людмилинской скважины	100		35	35	30
	Обустройство площадок для выгула собак	150		100	50	0
	Оборудование контейнерных площадок	5000		2000	1500	1500
	Вывоз мусора с несанкционированных свалок	2500		1000	1000	500
	Приобретение биотуалетов	500		500	0
	Обустройство пляжа в Северной части города, всего	500		150	350
	стоимость ПСД	50		50	0
	стоимость строительства	450		100	350
	Строительство пешеходных мостиков через реку Усолку
	ул. 1 Мая	1000		500	500
	ул. Красноармейская	1000		500	500
	Подсыпка и грейдеровка проездов в частном секторе	1500		500	500	500
	Восстановление тротуаров
	от ул. О. Кошевого до ул. Революции по ул. 20 Л. Победы (с 2-х сторон)	1200		1200
	от ул. Коминтерна до ул. Революции по ул. С. Шоссе (с 2-х сторон)	800			800
	от ул. Кирова до пр-та Юбилейный по ул. Большевистской	600				600
	от ул. Фрунзе до пр-та Строителей по ул. Северной	600				600
	от ул. Революции до ул. Коминтерна по ул. Калийной	600			600
	от ул. 20 Л. Победы до ул. Набережная по ул. 1 Мая	600		600
	от ул. Черняховского до ул. Ижевская по ул. Культуры	600				600
	Восстановление детских площадок	4600		2000	2000	600
	Установка урн и скамеек	500		200	200	100
	Восстановление освещения	5000		1000	2000	2000
	Итого	27450	0	10315	10070	7065	0	0
	Проектирование и строительство благоустройства мест общего пользования
	м-н Клестовка	2683,94	0	2683,94	0	0
	стоимость ПСД	243,99		243,99
	стоимость строительства	2439,95		2439,95
	п. Карналитовый
	Сквер около м-на Пекарня Всего	1341,98	0	0	0	1341,98
	стоимость ПСД	121,99				121,99
	стоимость строительства	1219,99				1219,99
	Благоустройство ул. 20 Л. Победы	26840	0	26840	0	0
	стоимость ПСД	2440		2440
	стоимость строительства	24400		24400
	Сквер у ЦТДю	2012,95	0	0	2012,95	0
	стоимость ПСД	182,99			182,99
	стоимость строительства	1829,96			1829,96
	сквер у дома спорта Калиец	1046,74	0	0	1046,74	0
	стоимость ПСД	95,16			95,16
	стоимость строительства	951,58			951,58
	сквер на пересечении ул-ц 20 Л. Победы и ул. Кузнецова	536,79	0	0	536,79	0
	стоимость ПСД	48,8			48,8
	стоимость строительства	487,99			487,99
	сквер у администрации	1341,98	0	1341,98	0	0
	стоимость ПСД	122		122
	стоимость строительства	1219,98		1219,98
	сквер у гимназии N 2	1480	0	0	1480	0
	стоимость ПСД	130			130
	стоимость строительства	1350			1350
	Сквер у служ. Корпуса усадьбы Турчанинова	2750	0	0	2750	0
	стоимость ПСД	250			250
	стоимость строительства	2500			2500
	Центральный сквер по ул. Революции	4025,93	0	4025,93	0	0
	стоимость ПСД	366		366
	стоимость строительства	3659,93		3659,93
	парк по ул. Мира	2683,95	0	0	0	2683,95
	стоимость ПСД	244				244
	стоимость строительства	2439,95				2439,95
	Сквер по ул. Черняховского	1341,98	0	0	0	1341,98
	стоимость ПСД	122				122
	стоимость строительства	1219,98				1219,98
	городской парк	5500	0	500	5000	0
	стоимость ПСД	500		500
	стоимость строительства	5000			5000
	Сосновый бор по ул. Дубравная	5367,9	0	0	0	5367,9
	стоимость ПСД	488				488
	стоимость строительства	4879,9				4879,9
	Сосновый бор по ул. Культуры	5367,9	0	0	0	5367,9
	стоимость ПСД	488				488
	стоимость строительства	4879,9				4879,9
	Площадь им. Ленинского комсомола	1342	0	0	1342	0
	стоимость ПСД	122			122
	стоимость строительства	1220			1220
	Сквер от пл. Ленинского комсомола до пр. Юбилейный	2750	0	0	2750	0
	стоимость ПСД	250			250
	стоимость строительства	2500			2500
	Сквер в р-не ДК Бумажник	1342	0	0	0	1342
	стоимость ПСД	122				122
	стоимость строительства	1220				1220
	Пляж в р-не порта на р. Усолка	2684	0	2684	0	0
	стоимость ПСД	244		244
	стоимость строительства	2440		2440
	Центральный музейный комплекс по ул. Набережная	2650	0	2650	0	0
	стоимость ПСД	150		150
	стоимость строительства	2500		2500
	Итого по проектированию	75090,04	0	40726	16918	17446
Мероприятия по улучшению эстетического и архитектурного решений фасадов зданий, памятников культурного наследия
	Реставрационные работы административного здания по ул. Всеобуча	2000	0	0	200	1800
	стоимость ПСД	200			200
	стоимость строительства	1800				1800
	Реставрационные работы административного здания (КАЗНАЧЕЙСТВО)	2000	0	0	0	2000
	стоимость ПСД	200				200
	стоимость строительства	1800				1800
	Итого	4000	0	0	200	3800
	Итого по подпрограмме	120683,14	0	56518	32193	31972
6	Приоритетный региональный проект "Муниципальные дороги"
	Ул. П. Коммуны (от ул. 20-летия Победы до ул. Соликамское шоссе) с проектированием путепровода 220 м, 1,7 км	77000			23087	53913
	стоимость ПСД	4500		4500
	Ул. Большевистская (от пр. Юбилейный до пересечения с ул. Ижевской), 2,6 км.	13500		10336	3164
	стоимость ПСД	1350	405	945
	Ул. Энергетиков (от ул. Всеобуча до ул. Черняховского), 5,1 км	20000			20000
	стоимость ПСД	2000	600	1400
	Ул. Черняховского (от ул. Культура до ул. Коммунистическая) 1,2 км	3500			3500
	стоимость ПСД	350		350
	Ул. Коммунистическая (от ул. Водников до ул. Ульянова) по маршруту автобуса N 2, 1,1 км	3500			3500
	стоимость ПСД	350		350
	Ул. Ульянова (от ул. Перекопская до конечной остановки автобусного маршрута N 2) 1,4 км	4000			4000
	стоимость ПСД	400		400
	Пр. Строителей (от ул. Черняховского до пр. Юбилейный) 1,3 км	9400				9400
	стоимость ПСД	1050			1050
	Ул. Калийная (перекр. С. Шоссе - ул. Революции до ул. Советской) 0,25 км	3500			3500
	стоимость ПСД	300			300
	Ул. Осокина, ул. Гвардейская, ул. Ломоносова (от С. Шоссе до ул. Бабушкина) (остаток)	4310		4310
	Кольцевая по Клестовке (ул. Преображенского от пересечения с пр. Ленина, ул. Сильвинитовая, ул. Кр. Бульвар, ул. Цифриновича до выезда в с. Городище), 2,3 км.	12002		7736	4266
	стоимость ПСД	1200	360	840
	Ул. Северная (от м-на "Айсберг" до выезда на красновишерскую трассу), 0,6 км.	4247				4247
	стоимость ПСД	400				400
	Итого	166859	1365	31167	66367	67960	0	0
7.	Подпрограмма "Организация управления и обслуживания жилищного фонда"

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

6.1.	Обучение специалистов по управлению и техническому обслуживанию жилых домов в рамках региональной программы "Модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса Пермского края на 2006-2010 годы"	450		200	100	100	30	20	УГХ	1. Переход на современные формы управления жилищным фондом в большей части имеющегося жилья (до 60% от общей площади жилого фонда должны быть в виде ТСЖ к завершению программы); 2. Формирование системы планово-предупредительных ремонтов жилого фонда; 3. Формирование системы контроля за тарифообразованием в ТСЖ
6.2.	Информационная поддержка преобразований в управлении жилищным фондом	470		100	200	100	40	30	УГХ
6.3.	Подготовка Положения об управлении муниципальным жилищным фондом	30		30	0	0	0	0	УГХ
	Разработка положения об участии муниципалитета в финансировании капитального ремонта жилых домов с различной формой собственности	30		30	0	0	0	0	УГХ
6.5.	Разработка нормативной документации о переводе долга жителей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги на ТСЖ и правах ТСЖ по взысканию задолженности с неплательщиков	40		40	0	0	0	0	УГХ
6.6.	Подомовой аудит жилого фонда с составлением ведомостей по форме собственности	50		50	0	0	0	0	УГХ
6.7.	Анализ ведомостей по форме собственности, выявление домов с преобладанием муниципальной собственности	0		0	0	0	0	0	УГХ
6.8.	Организация и проведение общих собраний собственников в домах с преобладанием или достаточно высокой долей муниципального жилья. Принятие решений об организации ТСЖ.	0		0	0	0	0	0	УГХ
6.9.	Юридическое оформление ТСЖ в домах с преобладанием или достаточно высокой долей муниципального жилья.	900		600	300	0	0	0	УГХ
6.10.	Конкурсное производство по выбору управляющих компаний для домов с преобладанием муниципального жилья	600		400	200	0	0	0	УГХ
6.11.	Разработка нормативной документации по проведению управляющими компаниями технического аудита жилищного фонда с составлением дефектных ведомостей	70		70	0	0	0	0	УГХ
6.12.	Организация проведения управляющими компаниями технического аудита жилищного фонда с составлением дефектных ведомостей	0		0	0	0	0	0	УГХ
6.13.	Разработка нормативной документации по формированию планово-предупредительных ремонтов жилищного фонда на основе дефектных ведомостей	50		50	0	0	0	0	УГХ

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

6.15.	Организация системы формирования планово-предупредительных ремонтов жилищного фонда на основе дефектных ведомостей	0		0	0	0	0	0	УГХ
6.16.	Организация системы контроля за тарифообразованием в ТСЖ с использованием планов текущих ремонтов и содержания жилищного фонда	0		0	0	0	0	0	УГХ
	Итого	2690	0	1570	800	200	70	50
	Всего по программе	873082	43465	140155	359160	261682	47570	21050
	в т.ч. Капвложения	512475	36830	33023	239780	142693	41950	18200
	местный бюджет	328648	14335	82381	98868	92544	36510	4010
	краевой бюджет	278234	29130	26474	118943	94687	5000	4000
	федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники	266200	0	31300	141350	74450	6060	13040

2. Программа "Управление землей и недвижимостью"

Паспорт программы

наименование программы	программа "Управление землей и недвижимостью"
заказчик программы	администрация г. Соликамска
основные разработчики программы	Институт прикладной экономики и бизнес инжиниринга
исполнители программы	управление имущественных отношений администрации г. Соликамска комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска
участники программы	подразделения городской администрации, предприятия, специализирующиеся на телекоммуникационных технологиях, консалтинговые компании
руководитель программы	Заместитель главы администрации города Соликамска по коммунальному хозяйству
основные цели программы	Создание современной системы управления городом. Создание эффективной системы управления и использования землей и иной недвижимостью, активное вовлечение их в хозяйственный оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование автоматизированных баз данных о земле и иной недвижимости как единого информационного ресурса. Повышение инвестиционной привлекательности города.
основные задачи программы	Развитие системы управления земельными ресурсами города. Переформирование муниципальной недвижимости, изменение системы управления недвижимостью. Создание геоинформационной системы города.
сроки и этапы реализации программы	1 этап: 2007 год (разработка и утверждение программы) 2 этап: 2008-2012 год (реализация программы)
основные мероприятия программы	мероприятия, направленные на разработку нормативно-правовой базы по вопросам землепользования и градостроительства; мероприятия, направленные на создание инженерной системы локальной коммуникационной сети; мероприятия, направленные на создание программного обеспечения работы системы
объемы и источники финансирования	местный и краевой бюджет
ожидаемые результаты реализации программы	Создание современной системы управления городом. Создание эффективной системы управления землей и недвижимостью. Повышение инвестиционной привлекательности города

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

"Структура земельных ресурсов города"

Общая площадь земель в пределах городской черты на протяжении последних лет не меняется и на начало 2007 года составляет 16655 гектаров.

Большая часть территории города охвачена работами по межеванию земельных участков. Произведены работы по созданию кадастровых карт масштаба 1:2000 на всю территорию в пределах городской черты. Сегодня имеются карты как в цифровом виде, так и на бумажном носителе.

Благодаря вышеназванным мероприятиям стало возможным улучшить систему использования земельных ресурсов и, как следствие, увеличить наполняемость бюджета города.

Основной проблемой, сдерживающей развитие земельных отношений в Соликамске является то, что на большую часть территории города распространяется ограничение по использованию в хозяйственно-экономических целях в связи с тем, что город расположен над центральным участком Верхнее-Камского месторождения калийных солей. Прямо под городом ведутся шахтные разработки и, соответственно, любое использование земельных участков должно быть согласовано с недропользователем - АО "Сильвинит".

Возможность создания условий устойчивого экономического развития города является за счет эффективного использование земли и иной недвижимости, удовлетворение потребностей городского сообщества во многом зависит от готовности нормативно-правовой базы, упорядочения земельных и имущественных вопросов.

На сегодняшний день в городе завершается доработка и процесс рассмотрения и принятия нового генерального плана города - основополагающего градостроительного документа. Действие старого генерального плана фактически прекращено. Он был разработан в 1978 году сроком на 25 лет и сегодня не отражает реалий настоящего времени.

Соответственно, временно отсутствуют правила землепользования и застройки. Производится их доработка в рамках единого пакета документации с новым генпланом. Но дополнительно потребуется разработка муниципальной нормативной документации, дополняющей градостроительный регламент.

Для развития рынка земли необходим мониторинг земельных ресурсов с целью выявления потенциала перспективного развития. В то же время, выполнение пространственного анализа и выявление обоснованных наиболее привлекательных для развития малого бизнеса локальных участков затруднено из-за отсутствия возможности картографического наложения соответствующих информационных баз. Выполнение же сложных пространственных социально-экономических анализов вообще не возможно, соответственно затруднено прогнозирование как негативных, так и позитивных глобальных процессов развития города. В результате наблюдается запаздывание принятия необходимых управленческих решений, а принимаемые решения далеко не всегда носят комплексный характер.

В плане управления муниципальным имуществом наиболее актуальны на сегодня вопросы, связанные с приведением имущественной базы муниципалитета в соответствие со своими полномочиями, регламентированными N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральное законодательство, регламентирующее переформирование органов местного самоуправления, четко определило состав имущества, которым может владеть муниципалитет для выполнения своих функциональных задач.

В соответствии с этим в Соликамске в настоящее время во исполнение требований ФЗ-N 131 подготовлен трехлетний план приватизации практически всей непрофильной муниципальной недвижимости, не закрепленной в хозяйственное ведение и оперативное управление. В соответствии с прогнозным планом приватизации должно быть за 2008-2010 годы приватизировано 35 объектов муниципальной недвижимости совокупной площадью 9443,8 кв.м. В текущем году также активно происходит процесс приватизации непрофильного муниципального имущества - к концу года должны пройти аукционы по 13 объектам недвижимости, прогнозируемая сумма доходов в городской бюджет должна составить 26868 тыс. рублей.

В 2007 году в процессе ликвидации находятся:

- Муниципальное унитарное предприятие "ДЭЗ" (создание предприятия предполагалось для развития жилищно-коммунального сектора);

- Муниципальное предприятие "Ресторан "Север" (предприятие общественного питания, которому в 2003 г. администрацией города Соликамска дано согласие на вхождение в состав Общества с ограниченной ответственностью "Мегаполис" муниципальным имуществом в виде нежилого помещения по адресу: г. Соликамск, ул. 20 лет Победы, 119).

В процессе банкротства находится муниципальное унитарное предприятие "Соликамский городской парк культуры и отдыха".

На период 2008 года муниципалитетом предполагается ликвидация:

- Муниципальное предприятие "Ателье "Силуэт" (предприятие бытового обслуживания населения),

- Муниципальное предприятие "Магазин "Ива" (предприятие торговли комиссионными товарами),

- Муниципальное предприятие "Учреждение Аптека 334" (торговое предприятие по реализации лекарственных препаратов).

Мнение экспертов по необходимости ликвидации вышеназванных предприятий совпадает с намерениями администрации города, т.к. анализ рынка услуг города показывает развитость и достаточность предложения услуг на территории города, следовательно, нет необходимости муниципалитету организовывать обеспечение населения данными услугами (см. рис. по горизонтали - количество предприятий определенного профиля в городе).

"Количество предприятий определенного профиля в городе"

Остающаяся после приватизации у городского округа недвижимость предназначается для обеспечения нормальной деятельности объектов социальной инфраструктуры и коммунального хозяйства. Эта недвижимость используется в настоящее время и будет использоваться дальше на основе арендных отношений или оперативного управления. В то же время, по экспертной оценке, целесообразно рассмотреть приватизацию одного из предприятий по технической эксплуатации и ремонту жилого фонда. На базе имущественного комплекса коммунальных электрических сетей целесообразно создание акционерного общества без реализации акций, т.е. на первом этапе муниципалитет остается единственным собственником акционерного общества.

Отдельной задачей по управлению муниципальным имуществом должны стать комплексная инвентаризация и переоценка стоимости муниципального имущества, как движимого, так и недвижимого, а также ценных бумаг. Цена на муниципальную собственность должна соответствовать реальной рыночной цене. Это связано, прежде всего, с необходимостью увеличения стоимости активов муниципалитета для использования их в дальнейшем в качестве залогового инструмента при реализации финансовых механизмов привлечения инвестиций для решения существующих городских проблем.

Следует отметить, что, несмотря на высокую обеспеченность торговыми площадями, в городе недостаточно узкоспециализированных магазинов, представляющих одноименную группу товаров. Также отсутствуют узкоспециализированные предприятия общественного питания типа "Пирожковая", "Чебуречная", "Кафетерий" и т.п. В связи с этим, целесообразно при приватизации определенных помещений задавать целевую направленность их использования.

Таким образом, вопросы управления землей и недвижимостью носят комплексный характер и наиболее целесообразно их решать, используя целевую программу. В то же время, программа является составной частью комплексной программы социально-экономического развития Соликамского городского округа.

Программа разработана для решения проблем по управлению землей и недвижимостью и призвана решать вопросы формирования эффективной системы управления городом в целом и его ресурсами в частности. Реализуя эти направления, она должна работать на повышение инвестиционной привлекательности города в соответствии с выбранной стратегией.

Основные цели и задачи программы

Целями программы являются:

- Создание эффективной системы управления городом;

- Повышение инвестиционной привлекательности определенных зон города;

- Повышение объема земельных платежей в бюджет;

Одной из важнейших стратегических целей органов местного самоуправления города Соликамска в области создания условий устойчивого экономического развития города является эффективное использование земли и иной недвижимости для удовлетворения потребностей городского сообщества.

Реализации данной цели может способствовать эффективное исполнение принятых на федеральном уровне Земельного кодекса РФ и ряда других Федеральных законов: "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "О разграничении государственной собственности на землю", а также N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ходе реализации мероприятий программы планируется решить управленческие задачи, в т.ч. по нормативно-правовому обеспечению строительства и землепользования на территории города. Предполагается внедрение современных высокоэффективных информационных технологий для принятия управленческих решений.

Выполнение программных мероприятий позволит значительно ускорить подбор перспективных участков для осуществления коммерческой деятельности малого бизнеса, что создаст предпосылки для инвестирования и, в конечном итоге, повысит эффективность использования земельных ресурсов города.

Этапы и сроки реализации программы

Срок реализации программы определен в период с 2007 по 2012 год в 2 этапа.

1 этап: 2007 год - организационный этап, разработка программы.

2 этап: с 2008 по 2012 год - рабочий этап, реализация программы.

Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий оценивается в 34 500 тыс.руб.

В т.ч. по годам:

всего	2008	2009	2010	2011	2012
34500	5300	14900	4500	4900	4900

Мероприятия программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей местного бюджета, а также в соответствии с разработанной сметной документацией на выполнение подрядных работ.

Финансовые потребности на реализацию мероприятий указываются в прогнозируемых ценах первого года реализации программы. Стоимость и объемы работ будут ежегодно уточняться в соответствии с коэффициентом удорожания (индексом-дефлятором) и наличием финансирования.

Система программных мероприятий

В целях обеспечения рационального использования и эффективного управления земельными ресурсами города Соликамска, активного вовлечения их в хозяйственный оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирования автоматизированных баз данных о земле и связанных с ней объектах недвижимости как единого информационного ресурса предусматривается проведение мероприятий по землеустройству - изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих земельных участков, установлению их границ на местности.

Ряд мероприятий направлен на управление имущественными отношениями и на оптимизацию муниципального имущества.

Отдельный блок мероприятий предусматривает разработку нормативных документов в области земельных, имущественных и градостроительных вопросов.

Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации программы

В соответствии с целью программы в качестве оценки ее эффективности должны рассматриваться:

- возможность ускорения процессов согласования и более качественной проработки документации при строительстве жилых и коммерческих объектов;

- увеличение активности предпринимательства;

- увеличение земельных платежей.

По окончании реализации программы к концу 2010 г. в городе должна быть создана гео-информационная система, объединяющая все информационные базы города и позволяющая в самый короткий срок принимать управленческое решение на основе качественного анализа проблемы.

Успешная реализация программы обеспечит:

- формирование нормативно-правовой базы по землепользованию и градостроительству,

- создание современной системы управления городом;

- повышение инвестиционной привлекательности города.

Порядок реализации программы

На основании настоящей программы формируется заявка на бюджетное финансирование подрядных работ. Рассмотрение финансирования осуществляется на основе разработанных и утвержденных проектно-сметных документаций.

Объем финансирования формируется на основе заявок и ежегодно подтверждается:

- финансирование из местного бюджета - решением Соликамской городской Думы;

- привлечение внебюджетных средств - на основании соглашений или иных документов, разрешающих участие в создании ГИС.

Механизм реализации программы включает также осуществление мероприятий, не требующих финансирование:

- подготовка нормативной правовой базы,

- анализ реализации программы за отчетный год и формирование предложений по актуализации программы на очередной финансовый год и перспективу,

- мониторинг основных показателей реализации программы и составление отчета об их выполнении.

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Система управления программой включает заказчика программы в лице администрации г. Соликамска. Функции системы управления программой распределяются следующим образом:

- заказчик программы осуществляет общую координацию работ, формирует нормативную базу, вносит предложения по расходованию средств бюджетов;

- заказчик программы организует работу по реализации программы в рамках своих полномочий совместно с исполнителями программы,

- администрация г. Соликамска реализует программу Соликамского городского округа за счет консолидации средств.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется руководителем программы. Общая координация работ программы осуществляется Заказчиком программы. Текущая координация и оперативный контроль за выполнением мероприятий программы осуществляется исполнителями программы.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия программы

номер	Мероприятие	Объем финансирования, тыс.руб.								Исполнители		Ожидаемые результаты
		всего	в том числе по годам
			2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Разработка муниципальной нормативной документации	0	0	0	0	0	0	0
1)	Подготовка и принятие нормативного правового акта по вопросам проведения конкурса на предоставление инвесторам прав собственности или аренды на свободные от прав третьих лиц земельные участки	0
2)	Подготовка и принятие нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления в аренду земельных участков для строительства и эксплуатации временных объектов на территориях общего пользования	0
3)	Разработка документации, дополняющей градостроительный регламент	0							Комитет по архитектуре и градостроительству		подготовка местных нормативов, принятие которых определено Градостроительным кодексом
2.	Развитие рынка земли муниципального округа
2.1.	Совершенствование землеустроительного обеспечения	8000	0	1000	2000	2000	2000	1000
1	Составление землеустроительных проектов перераспределения и межевания территорий	4000		1000	1000	1000	1000
2	Уточнение и вынесение в натуру границ земельных территорий, межевание земель	4000			1000	1000	1000	1000
2.2.	Организация мониторинга земель	2500	0	0	0	0	1000	1500
1	Разработка карты ландшафтно-экологического районирования города	1000						1000
2	Проведение специальных съемок и обследований с целью получения картографического материала:	1000					1000
2.1	эрозии, закарстованности и подработки земель	0
2.2	кислотности и засоленности земель	0
2.3	техногенного загрязнения земель	0
3	Выявление и оценка негативных факторов, подлежащих контролю	0
4	Создание стационарных и реперных участков для наблюдения за негативными процессами во всех ландшафтно-экологических районах города	300						300	Управление по охране окружающей среды
5	Организация постоянного мониторинга состояния земель городского округа	200						200	Управление по охране окружающей среды
2.3.	Создание системы эффективного использования и охраны земель	2100	0	0	1600	0	0	500
1	Разработка программы защиты земель города от деградации и других негативных явлений	500						500	Управление по охране окружающей среды
2	Обновление системы ценового зонирования городских земель, в т.ч. оценка земель с залеганием недр	800			800				Исполнители определяются конкурсом, заказчик администрация		Повышение инвестиционной привлекательности определенных зон города, повышение объема земельных платежей в бюджет
3	Актуализация кадастровой стоимости земель Соликамского городского округа и расчета арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков.	800			800
4	Разработка и внедрение механизма по изъятию земельных участков, не используемых в течение 3-х и более лет	0
5	Выявление самовольных захватов муниципальных земель	0
6	Контроль за кратковременным использованием земельных участков для хозяйственных нужд (раскопки, кратковременное складирование и т.д.)	0
3	Управление недвижимостью
3.1.	Формирование и ведение учета муниципального имущества	9000	0	1800	1800	1800	1800	1800
1)	Проведение в установленном порядке технической инвентаризации объектов муниципального недвижимого имущества	5000		1000	1000	1000	1000	1000
2)	Осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности города Соликамска на объекты муниципального недвижимого имущества	500		100	100	100	100	100
3)	Проведение работы по выявлению "бесхозных" объектов и оформление их в муниципальную собственность	1000		200	200	200	200	200
4)	Комплексная инвентаризация и переоценка стоимости муниципального имущества, как движимого, так и недвижимого, а также ценных бумаг. Приведение стоимости муниципального имущества к рыночным ценам.	2500		500	500	500	500	500
3.2.	Совершенствование механизмов управления муниципальных унитарных предприятий (МУП) и муниципальных учреждений (МУ), оптимизация их структуры	7300	0	1300	6000	0	0
1)	Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, проведение SWOT-анализа предприятий, выработка предложений по оптимизации их деятельности или ее прекращению путем ликвидации МУПа	500		500
2)	Изучение предложений и осуществление процедуры реорганизации МУП, направленные на повышение эффективности их деятельности	0
3)	Разработка программы приватизации МУП, деятельность которых выходит за рамки деятельности муниципального городского округа, регламентированной 131-ФЗ.	0
4)	Проведение процесса ликвидации (банкротства) МУП, прекративших хозяйственную деятельность или безнадежно убыточных	0
5)	Разработка плана мероприятий реформирования МУП жилищно-коммунального хозяйства, перераспределение муниципального имущества, находящегося в их хозяйственном ведении	0
6)	Внедрение системы бизнес-планирования МУП жилищно-коммунального хозяйства	0
7)	Внедрение системы планово-предупредительных ремонтов муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства	0
8)	Внедрение системы бюджетирования и индикативного планирования МУПов	0
9)	Разработка и согласование с заинтересованными сторонами концепт-плана и организационной структуры муниципально-частного партнерства в системе водоснабжения	300		300
10)	Независимая оценка стоимости муниципального имущества ВКХ	500		500
11)	Реализация концепт-плана по организации муниципально-частного партнерства в ВКХ	6000			6000
3.3.3	Оптимизация системы управления объектами недвижимости	1000	0	600	100	100	100	100
3.3.1.	Проведение анализа рационального использования нежилых зданий и помещений, по результатам которого осуществлять их перераспределение для повышения эффективности использования и удовлетворения потребностей МУП и МУ, а также предприятий и организаций иных форм собственности	0		0
3.3.2.	Мониторинг достаточности бытовых услуг и предприятий торговли по микрорайонам города. Выработка предложений по целевым условиям приватизации объектов муниципального недвижимого имущества для удовлетворения потребностей населения.	500		500
3.3.3.	Осуществление процесса приватизации объектов муниципального недвижимого имущества (в соответствии с Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества), владение которыми не дает экономического эффекта, а их содержание требует значительных финансовых затрат	0
3.3.4.	Проведение мониторинга технического состояния объектов муниципального недвижимого имущества, разработка предложений по привлечению внебюджетных инвестиций на их капитальный ремонт (модернизацию)	500		100	100	100	100	100
3.3.5.	Внедрение системы плановых ремонтов объектов соцсферы
4	Организация муниципальной геоинформационной системы										Создание эффективной системы управления городом, повышение инвестиционной привлекательности
4.1.	Завершение проекта "Электронное Прикамье"
	в т.ч. - подсоединение к оптико-волоконной линии 11 учреждений города
	- создание муниципальной Геоинформационной системы первой очереди
	- внедрение в 2008 году единой системы электронного документооборота
4.2.	Формирование локальных подпроектов геоинформационной системы	4600	0	600	3400	600	0	0
	организация автоматизированного учета (реестра) земельных участков на территории города	600		600
	Разработка цифровой модели местности	3000			3000				Исполнители определяются конкурсом, заказчик администрация		Создание эффективной системы управления городом
	Обеспечение ведения автоматизированной служебной информационной базы по земельному рынку	0
	Разработка концепции общедоступной (публичной) информационной базы по земельным ресурсам города	0
	Создание общедоступной (публичной) информационной базы по земельным ресурсам города, в т.ч. раздела по инвестиционно-привлекательным земельным участкам	600				600
	Ведение общедоступной (публичной) информационной базы по земельным ресурсам города	0
	Составление дежурных карт ограничений и обременений	400			400
	Итого по программе:	34500	0	5300	14900	4500	4900	4900
	В т.ч. местный бюджет	34500	0	5300	14900	4500	4900	4900

3. Программа "Развитие и оптимизация социальной сферы"

I. Цели программы

1. Охрана и улучшение здоровья населения

2. Повышение доступности и результативности образования

3. Содействие молодежи в трудоустройстве

4. Развитие возможностей для досуга

5. Поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

II. Задачи программы

Задачи по цели "Охрана и улучшение здоровья населения"

1. Профилактика заболеваний среди взрослого и детского населения с целью сокращения общих уровней заболеваемости путем формирования и развития у населения потребности в своем собственном здоровье и, следовательно, внутренней мотивации на заботу о своем здоровье.

2. Обеспечение доступа населения к услугам тех медицинских служб, которые отсутствуют как в Соликамске, так и в Березниках.

3. Усиление существующих в Соликамске медицинских служб, которые не являются достаточно развитыми.

4. Повышение доступности экстренной медицинской помощи.

Задачи по цели "Повышение доступности и результативности образования"

1. Повышение доступности дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста для обеспечения родителей детей возможностью работать.

2. Развитие профильного образования с учетом особенностей социально-экономического развития города.

3. Развитие дополнительного образования как инструмента помощи детям и подросткам в профессиональной ориентации в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города.

4. Участие в определении номенклатуры специальностей и количества специалистов, которых готовит существующая в городе система начального и среднего профессионального образования, в зависимости от социально-экономических условий и потребностей города.

5. Лоббирование появления в городе возможности получения высшего профессионального образования по техническим специальностям в соответствии с особенностями и перспективам экономического развития города.

6. Привлечение средств краевого бюджета для оказания в городе адаптационных и реабилитационных услуг детям с нарушениями в развитии с целью повышения для них доступности качественного образования.

Задачи по цели "Содействие молодежи в трудоустройстве"

1. Формирование и развитие у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости.

2. Ориентация молодежи на обучение тем специальностям, которые востребованы в городе.

3. Правовое и информационное содействие молодежи в трудоустройстве.

Задачи по цели "Развитие возможностей для досуга"

1. Формирование и развитие у населения потребности в занятии физкультурой и любительским спортом.

2. Создание условий для занятия физкультурой по месту жительства.

3. Сохранение и увеличение культурных ценностей на территории г. Соликамска.

4. Формирование и развитие у населения потребности в познании культурных ценностей.

5. Формирование и развитие у населения потребности в занятии творчеством.

6. Расширение возможностей для населения в доступе к культурным ценностям и их разнообразию.

7. Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи.

Задачи по цели "Поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации"

1. Помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в тех случаях, когда они не могут получить эту помощь за счет краевого бюджета.

Привлечение средств краевого бюджета для создания и развития в городе системы оказания помощи лицам без определенного места жительства.

III. Мероприятия программы "Развитие и оптимизация социальной сферы"

Мероприятие	Источник финансирования	Форма финансирования	Объем финансирования, тыс.руб.1						Исполнители	Ожидаемые результаты (положительные изменения)
			всего	в том числе по годам
				2008	2009	2010	2011	2012
1. Цель "Охрана и улучшение здоровья населения города"
Задача "Профилактика заболеваний среди взрослого и детского населения, формирование у населения потребности в укреплении своего собственного здоровья"
1.1. Пропаганда здорового образа жизни, формирование у населения мотивации укрепления своего здоровья. Посредством лекций, радио, TV, печатной продукции.	Местный бюджет		200	100	100	-	-	-	Управление здравоохранения, Центр медицинской профилактики, Центр планирования семьи, городские поликлиники, женская консультация.	Появление технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у населения потребность в охране своего здоровья
1.2. Школы здоровья.			100	30	30	40	-	-		Снижение общей заболеваемости, снижение заболеваемости гриппом, раннее выявление и профилактика ГБ, ИБС, СД, ЦАС.
1.3. Вакцино-профилактика.			500	250	250	-	-	-
1.4. Проведение массовых скрининг исследований, анкетирование			150	50	50	50	-	-
Итого по задаче:			950	430	430	90	-	-
Местный бюджет:			950	430	430	90	-	-
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
2. Задача "Обеспечение доступности амбулаторной поликлинической помощи"
2.1. открытие филиалов кабинетов поликлиники, кабинетов лабораторной диагностики	Местный бюджет (диспансеризация граждан, не работающих на градообразующих предприятиях)	Муниципальный заказ	2000	800	-	400	400	400	Управление здравоохранения Городские поликлиники	Повышение доступности медицинской помощи Снижение нагрузки к узким специалистам.
2.2. единая диспетчерская служба записи к врачам	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	400	400	-	-	-	-		Снижение осложнений сахарного диабета, снижение инвалидизации населения
2.3. расширение диапазона обслуживания межрайонного эндокринологического центра	Внебюджетные источники (диспансеризация граждан, работающих на градообразующих предприятиях)	По усмотрению распорядителя средств	2500	-	1000	500	500	500
2.4. Обеспечение населения г. Соликамска доступом к услугам магнитно-резонансной томографии для раннего выявления различных объемных образований (включая новообразования)	Внебюджетные источники (приобретение оборудования)	По усмотрению распорядителя средств	13000	-	-	13000	-	-	Управление здравоохранения	Улучшение качества диагностики. Снижение первичной инвалидности, смертности от травм, онкологических заболеваний
	Местный бюджет (обучение персонала)	Закупка услуг	70	-	-	70	-	-
Итого по задаче:			17970	1200	1000	13970	900	900
Местный бюджет:			2470	1200	-	470	400	400
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			15500	-	1000	13500	500	500
3. Задача "Развитие амбулаторной и стационарной медицинской помощи в г. Соликамск"
3.1. Капитальный и текущие ремонты в лечебных учреждениях "Качественное здр-е"	Местный бюджет	Муниципальный заказ	800	400	400	-	-	-	Управление здравоохранения	Приведение лечебной базы к лицензионным требованиям
	Краевой бюджет	По усмотрению распорядителя средств	1200	600	600	-	-	-
3.2. Оснащение стационаров, поликлиник необходимым, современным оборудованием.	Местный бюджет		240	240	-	-	-	-	Управление здравоохранения	Повышение качества лечения. Снижение летальности в стационарах
3.3. Обеспечение служебным жильем врачей-специалистов	Местный бюджет	Капитальные затраты	В рамках мероприятия "Обеспечение жильем специалистов бюджетной сферы узкой специализации" программы "Решение жилищной проблемы"						Управление здравоохранения	Привлечение молодых специалистов, обеспечение программы гос. гарантий.
3.4. Обеспечение школьных стоматологических кабинетов современным оборудованием	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1500	250	500	500	250	-	Управление образования	Снижение уровня заболеваемости детей школьного возраста
Итого по задаче:			3740	1490	1500	500	250	-
Местный бюджет:			2540	890	900	500	250	-
Краевой бюджет:			1200	600	600	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
4. Задача "Повышение качества медицинских услуг, снижение смертности, повышение рождаемости в г. Соликамск"
4.1. создание комплексных акушерских - педиатрических - терапевтических участков.	Краевой бюджет		500	100	100	100	100	100	Управление здравоохранения	Снижение уровня заболеваемости детей, ранняя постановка на учет беременных, снижение количества абортов, профилактика заболеваний
4.2. Реализация программы "Репродуктивное здоровье"	Местный бюджет		3000	600	600	600	600	600		Воспитание молодой семьи, подготовка молодых родителей к воспитанию детей, профилактика детской смертности, снижение абортов.
Итого по задаче:			3500	700	700	700	700	700
Местный бюджет:			3000	600	600	600	600	600
Краевой бюджет:			500	100	100	100	100	100
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
5. Задача "Формирование оптимальной экономической модели здравоохранения"
5.1. Открытие в южной части города подстанции "скорой помощи"	Местный бюджет	Капитальные затраты, приобретение оборудования	500	-	500	-	-	-	Управление здравоохранения	Снижение доли вызовов скорой помощи из южной части города, обслуженных с опозданием, до 10% (аналогичный уровень в северной части города в 2006 г.)
5.2. Развитие программы тромболизис			600	300	-	-	-	-
5.3. Реконструкция кислородной станции перинат. центра, кислородный концентратор ГБ N 2.	Краевой бюджет Местный бюджет		1300 500	1300 500	300	-	-	-
5.4. Освобождение от лишних площадей в стационарах.			-	-	-	-	-	-
Итого по задаче:			2900	2100	800	-	-	-
Местный бюджет:			1600	800	800	-	-	-
Краевой бюджет:			1300	1300	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Итого по цели 1:			29060	5920	4430	15260	1850	1600
Местный бюджет:			10560	3920	2730	1660	1250	1000
Краевой бюджет:			3000	2000	700	100	100	100
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			15500	-	1000	13500	500	500

Мероприятие	Источник финансирования	Форма финансирования	Объем финансирования, тыс.руб.*(2)						Исполнители	Ожидаемые результаты (положительные изменения)
			всего	в том числе по годам
				2008	2009	2010	2011	2012
2. Цель "Повышение доступности и результативности образования"
Задача "Повышение доступности дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста для обеспечения родителей детей возможностью работать"
2.1. Реконструкция детского сада N 37	Местный бюджет	Капитальные затраты	10200	5100	5100	-	-	-	Управление образования	Появление в городе не менее 160 дополнительных мест для получения дошкольного образования.
	Краевой бюджет		23800	11900	11900
2.2. Строительство нового детского сада в южной части города	Местный бюджет	Капитальные затраты	22000	2000	10000	10000	-	-	Управление образования	Появление в городе не менее 240 дополнительных мест для получения дошкольного образования.
	Краевой бюджет		45000	5000	20000	20000
2.3. Реализация программы потребительских субсидий на присмотр и уход за детьми раннего и младшего дошкольного возраста	Местный бюджет	Выплата	9000	1000	2000	2000	2000	2000	Управление образования	Появление возможности работать у родителей детей дошкольного возраста, которые не могут быть оперативно устроены в детский сад
	Краевой бюджет		18000	2000	4000	4000	4000	4000
Итого по задаче:			128000	27000	53000	36000	6000	6000
Местный бюджет:			41200	8100	17100	12000	2000	2000
Краевой бюджет:			86800	18900	35900	24000	4000	4000
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Задача "Развитие профильного образования с учетом особенностей социально-экономического развития города"
2.4. Разработка муниципальной концепции и плана организации сетевого профильного образования	Местный бюджет	Муниципальный заказ	300	300	-	-	-	-	Управление образования	Определение наилучшего способа распределения профильных компонентов обучения между школами города
2.5. Открытие и оснащение муниципального лицея	Местный бюджет	Капитальные затраты, приобретение оборудования	1300	500	500	100	100	100	Управление образования	Появление в городе возможности получать среднее образование с техническим уклоном
2.6. Реализация программы профориентации для школьников с целью помощи им в выборе профиля обучения	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1500	300	300	300	300	300	Управление образования	Предоставление профильного обучения в соответствии с выявленными потребностями и реальными возможностями школьников
Итого по задаче:			3100	1100	800	400	400	400
Местный бюджет:			3100	1100	800	400	400	400
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Задача "Развитие дополнительного образования как инструмента помощи детям и подросткам в профессиональной ориентации в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города"
2.7. Адаптация существующих образовательных программ для старшеклассников по занятию малым бизнесом к условиям города	Местный бюджет	Муниципальный заказ	200	200	-	-	-	-	Управление образования	Ориентированность и готовность подрастающего поколения к занятию малым бизнесом
2.8. Реализация образовательной программы для старшеклассников по занятию малым бизнесом	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1225	-	175	350	350	350	Управление образования
2.9. Адаптация образовательных программ по детско-юношескому техническому творчеству к условиям города	Местный бюджет	Муниципальный заказ	200	-	200	-	-	-	Управление образования	Ориентированность и готовность подрастающего поколения к получению профессионального технического образования
2.10. Реализация образовательной программы по детско-юношескому техническому творчеству к условиям города	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1250	-	-	250	500	500	Управление образования
Итого по задаче:			2875	200	375	600	850	850
Местный бюджет:			2875	200	375	600	850	850
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Задача "Участие в определении номенклатуры специальностей и количества специалистов, которых готовит существующая в городе система начального и среднего профессионального образования, в зависимости от социально-экономических условий и потребностей города"
2.11. Ежегодный прогноз потребностей городской экономики в кадрах и их количестве в среднесрочной перспективе (5 лет) и предоставление данных прогноза городским учреждениям начального и среднего профессионального образования	Местный бюджет	Муниципальный заказ	900	300	150	150	150	150	Управление образования	Трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по полученной специальности
	Внебюджетные средства	По усмотрению распорядителя средств	900	300	150	150	150	150
Итого по задаче:			1800	600	300	300	300	300
Местный бюджет:			900	300	150	150	150	150
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			900	300	150	150	150	150
Задача "Лоббирование появления в городе возможности получения высшего профессионального образования по техническим специальностям в соответствии с особенностями и перспективам экономического развития города"
2.12. Проведение переговоров с техническими ВУЗами об открытии в городе филиала	Местный бюджет	Текущее финансирование органов управления	-	-	-	-	-	-	Управление образования	Появление в городе возможности получать высшее профессиональное образование по техническим специальностям
2.13. Определение помещения и организационное содействие техническому ВУЗу в открытии в городе филиала	Местный бюджет	Текущее финансирование органов управления	-	-	-	-	-	-	Управление образования
Итого по задаче:			-	-	-	-	-	-
Местный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Задача "Привлечение средств краевого бюджета для оказания в городе адаптационных и реабилитационных услуг детям с нарушениями в развитии с целью повышения для них доступности качественного образования"
2.14. Реализация программы адаптации и реабилитации детей с проблемами в здоровье и развитии	Местный бюджет	Государственный заказ	2000	-	500	500	500	500	Управление образования	Повышение доступности качественного и полноценного образования для детей с проблемами в здоровье и развитии
	Краевой бюджет		4000	-	1000	1000	1000	1000
Итого по задаче:			6000	-	1500	1500	1500	1500
Местный бюджет:			2000	-	500	500	500	500
Краевой бюджет:			4000	-	1000	1000	1000	1000
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Итого по цели 2:			141775	28900	55975	38800	9050	9050
Местный бюджет:			50075	9700	18925	13650	3900	3900
Краевой бюджет:			90800	18900	36900	25000	5000	5000
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			900	300	150	150	150	150
3. Цель "Содействие молодежи в трудоустройстве"
Задача "Формирование и развитие у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости"
3.1. Организация и участие в конференциях и других мероприятиях, связанных с обменом опытом в сфере решения проблем трудовой занятости молодежи	Местный бюджет	Организационные и командировочные расходы	217,5	60	60	32,5	32,5	32,5	Комитет по молодежной политике	Повышение информированности органов управления и поставщиков услуг о возможных способах решения проблем трудовой занятости молодежи
	Краевой бюджет		60	12	12	12	12	12
	Внебюджетные источники (средства градообразующих предприятий)		60	12	12	12	12	12
3.2. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости по принципу "начинать нужно с малого" (на конкурсной основе)	Местный бюджет	Муниципальный грант	200	100	100	-	-	-	Комитет по молодежной политике	Появление технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у молодежи потребность в трудовой занятости
	Краевой бюджет		200	100	100
3.3. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости по принципу "начинать нужно с малого"	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1500	-	-	500	500	500	Комитет по молодежной политике	Снижение уровня молодежной безработицы
3.4. Организация трудовой занятости подростков в каникулярное время	Местный бюджет	Договора с физическими лицами	150	30	30	30	30	30	Комитет по молодежной политике	Формирование трудовых навыков у подростков
	Краевой бюджет		500	100	100	100	100	100
	Внебюджетные источники		150	30	30	30	30	30
3.5. Организация трудовой занятости студентов, в том числе за пределами Пермского края	Местный бюджет	Договора с физическими лицами, включая оплату проезда к месту сезонной работы за пределами Пермского края	60	12	12	12	12	12	Комитет по молодежной политике	Увеличение числа студентов, имеющих опыт трудовой деятельности
	Краевой бюджет		175	35	35	35	35	35
Итого по задаче:			3272,5	491	491	763,5	763,5	763,5
Местный бюджет:			2127,5	202	202	574,5	574,5	574,5
Краевой бюджет:			935	247	247	147	147	147
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			210	42	42	42	42	42
Задача "Ориентация молодежи на обучение тем специальностям, которые востребованы в городе"
3.6. Информирование подростков и молодежи о существующих в городе тенденциях спроса на рынке труда (на основе информации, полученной в ходе выполнения мероприятия 2.11)	Местный бюджет	Закупка услуг	250	50	50	50	50	50	Комитет по молодежной политике	Осуществление молодежью выбора специальностей для обучения с учетом существующих тенденций на рынке труда
	Внебюджетные источники	По усмотрению распорядителя средств	250	50	50	50	50	50
Итого по задаче:			500	100	100	100	100	100
Местный бюджет:			250	50	50	50	50	50
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			250	50	50	50	50	50
Задача "Правовое и информационное содействие молодежи в трудоустройстве"
3.7. Оказание материальной помощи подросткам из семей, находящихся в социально-опасном положении, с целью их трудоустройства на получение паспорта; на получение гражданства, на прохождение медицинской комиссии.	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	103	20,6	20,6	20,6	20,6	20,6	Управление социальной защиты населения	Трудоустройство подростков, находящихся в социально-опасном положении
3.8. Организация молодежной биржи труда	Местный бюджет	Закупка услуг	500	100	100	100	100	100	Комитет по молодежной политике	Закрепление молодежи в городе
	Внебюджетные источники	По усмотрению распорядителя средств	500	100	100	100	100	100
Итого по задаче:			1103	220,6	220,6	220,6	220,6	220,6
Местный бюджет:			603	120,6	120,6	120,6	120,6	120,6
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			500	100	100	100	100	100
Итого по цели 3:			4875,5	811,6	811,6	1084,1	1084,1	1084,1
Местный бюджет:			2980,5	372,6	372,6	745,1	745,1	745,1
Краевой бюджет:			935	247	247	147	147	147
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			960	192	192	192	192	192
4. Цель "Развитие возможностей для досуга"
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в занятии физкультурой и любительским спортом"
4.1. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности заниматься физкультурой или любительским спортом (на конкурсной основе)	Местный бюджет	Муниципальный грант	200	100	100	-	-	-	Комитет по физкультуре и спорту	Появление технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у населения потребность заниматься физкультурой или любительским спортом
	Краевой бюджет		200	100	100
4.2. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности заниматься физкультурой или любительским спортом	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1500	-	-	500	500	500	Комитет по физкультуре и спорту	Увеличение доли населения, занимающегося физической культурой или любительским спортом
Итого по задаче:			1900	200	200	500	500	500
Местный бюджет:			1700	100	100	500	500	500
Краевой бюджет:			200	100	100	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Задача "Создание условий для занятия физкультурой по месту жительства"
4.3. Создание физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне "Клестовка"	Местный бюджет	Капитальные затраты	3800	3800	-	-	-	-	Комитет по физкультуре и спорту Отдел капитального строительства Комитет по архитектуре и градостроительству	Увеличение доли населения, занимающегося физической культурой или любительским спортом
	Краевой бюджет		13600	-	13600	-	-	-
	Федеральный бюджет		19500	-	-	19500	-	-
4.4. Создание физкультурного клуба по месту жительства в микрорайоне "Дубрава"	Местный бюджет	Капитальные затраты, приобретение оборудования, введение бюджетных ставок	4700	2700	1500	500			Комитет по физкультуре и спорту Отдел капитального строительства Комитет по архитектуре и градостроительству
4.5. Создание открытой спортивной площадки на базе лыжной базы "Снежинка"	Местный бюджет	Капитальные затраты	500	500	-	-	-	-	Комитет по физкультуре и спорту
4.6. Создание физкультурно-досугового центра на ул. Фрунзе	Внебюджетные источники	По усмотрению распорядителя средств	1000	1000	-	-	-	-	Комитет по физкультуре и спорту Комитет по архитектуре и градостроительству
Итого по задаче:			43100	8000	15100	20000	-	-
Местный бюджет:			9000	7000	1500	500	-	-
Краевой бюджет:			13600	-	13600	-	-	-
Федеральный бюджет:			19500	-	-	19500	-	-
Внебюджетные источники:			1000	1000	-	-	-	-
Задача "Сохранение и увеличение культурных ценностей на территории г. Соликамска". Проект "Наследие"
4.7. Сохранение, восстановление и рациональное использование памятников природы и культурных ценностей г. Соликамска	Местный бюджет	Капитальные затраты	16 000	3000	4000	3000	3000	3000	Управление культуры	Повышение количества и качества работ по сохранению и восстановлению культурных ценностей г. Соликамска; организация охраны, благоустройства природных и культурно-исторических памятников территории.
	Краевой бюджет		13 000	3000	3000	3000	2000	2000
	Федеральный бюджет		6 500	1500	1500	1500	1000	1000
4.8. Увеличение культурных ценностей территории	Местный бюджет	Капитальные затраты	25 000	5000	5000	5000	5000	5000	Управление культуры	Увеличение культурных ценностей (пополнение фондов учреждений культуры, строительство малых архитектурных форм, содействие развитию народных промыслов и традиций, издание краеведческой литературы.
Итого по задаче:			60 500	12 500	13 500	12 500	11 000	11 000
Местный бюджет:			41 000	8 000	9 000	8 000	8 000	8 000
Краевой бюджет:			13 000	3 000	3 000	3 000	2 000	2 000
Федеральный бюджет:			5 500	1 500	1 500	1 500	1 000	1 000
Внебюджетные источники:
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в доступе к культурным ценностям"
4.9. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности в доступе к культурным ценностям (на конкурсной основе)	Местный бюджет	Муниципальный грант	200	100	100	-	-	-	Управление культуры	Появление технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у населения потребности в доступе к культурным ценностям
	Краевой бюджет		200	100	100	-	-	-
4.10. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности в доступе к культурным ценностям, включая проведение замеров доли населения, имеющего потребность в доступе к культурным ценностям	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1500	-	-	500	500	500	Управление культуры	Увеличение доли населения, имеющего потребность в доступе культурным ценностям
4.11. Создание виртуально-интерактивной выставки "Культура, творчество, досуг" (рабочее название) в мобильном варианте	Местный бюджет	Муниципальный заказ	500	-	500	-	-	-	Управление культуры
4.12. Демонстрация выставки "Культура, творчество, досуг" в учебных учреждениях и на предприятиях города	Местный бюджет	Закупка услуг	100	-	-	100	-	-	Управление культуры
	Внебюджетные источники	По усмотрению распорядителя средств	100	-	-	100	-	-
4.13. Организация посещения Соликамского краеведческого музея школьниками, ранее не бывавшими в музее	Местный бюджет	Закупка услуг	500	100	100	100	100	100	Управление культуры
4.14. Организация посещения муниципальных библиотек школьниками, ранее не бывавшими в библиотеке, для знакомства с ее услугами	Местный бюджет	Муниципальный заказ	300	60	60	60	60	60	Управление культуры
Итого по задаче:			3400	360	860	860	660	660
Местный бюджет:			3100	260	760	760	660	660
Краевой бюджет:			200	100	100	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			100	-	-	100	-	-
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в занятии творчеством"
4.15. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности в занятии творчеством (на конкурсной основе)	Местный бюджет	Муниципальный грант	200	100	100	-	-	-	Управление культуры	Появление технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у населения потребности в занятии творчеством
	Краевой бюджет		200	100	100	-	-	-
4.16. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности в занятии творчеством	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1500	-	-	500	500	500	Управление культуры	Увеличение доли населения, имеющего потребность в доступе к культурным ценностям
4.17. Проведение конкурса "Виват, культура!" среди жителей города, занимающихся творчеством	Местный бюджет	Закупка услуг, денежные призы победителям конкурса	500	100	100	100	100	100	Управление культуры	Увеличение доли населения, занимающегося творчеством
4.18. Организация посещения финальных выступлений победителей конкурса "Виват, культура!" школьниками, не занимающимися художественной самодеятельностью, и их родителями, представление им имеющихся возможностей для занятия творчеством	Местный бюджет	Муниципальный заказ	150	30	30	30	30	30	Управление культуры
Итого по задаче:			2550	330	330	630	630	630
Местный бюджет:			2350	230	230	630	630	630
Краевой бюджет:			200	100	100	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Задача "Расширение возможностей для населения в доступе к культурным ценностям и их разнообразию"
4.19. Создание информационной базы о туристских ресурсах города, выявление и апробация эффективных технологий ее распространения.	Местный бюджет	Капитальные вложения	1800	1000	500	300				Увеличение возможности внешнего и внутреннего доступа жителей и гостей города к культурным ценностям; формирование положительного имиджа территории.
	Краевой бюджет		300	100	100	100
	Федеральный бюджет
4.20. Разработка и создание новых экскурсионных маршрутов по г. Соликамску.	Местный бюджет	Капитальные вложения	3000	600	600	600	600	600		Появление качественных, оборудованных экскурсионных маршрутов
4.21. Организация виртуальных выставок знаменитых музеев федерального значения	Местный бюджет	Муниципальный заказ	1500	300	300	300	300	300	Управление культуры	Появление возможности познакомиться с шедеврами знаменитых музеев федерального значения, не выезжая из города
4.22. Строительство школы искусств в центральной части города	Местный бюджет	Капитальные затраты	17125	875	8750	7500	-	-		Значительное улучшение условий, Появление в центре города большого концертного зала, дополнительные места для получения музыкального образования.
	Краевой бюджет		51375	2625	26250	22500	-	-
Итого по задаче:			75100	5500	36500	31300	900	900
Местный бюджет:			23425	2775	10150	8700	900	900
Краевой бюджет:			51675	2725	26350	22600	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Задача "Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи"
4.23. Проведение социологического исследования с целью конкретизации потребностей работающей молодежи в досуге и представление полученной информации местному бизнесу, работающему в сфере досуга	Местный бюджет	Закупка услуг	60	60	-	-	-	-	Комитет по молодежной политике	Развитие местным бизнесом досуговых услуг, востребованных работающей молодежью
4.24. Создание парка культуры и отдыха с детскими развлечениями через механизм муниципально-частного партнерства	Местный бюджет	Капитальные затраты	14500	500	7000	7000	-	-	- Управление культуры - Отдел капитального строительства - Комитет по архитектуре и градостроительству	Закрепление работающей молодежи в городе
	Внебюджетные источники	По усмотрению распорядителя средств	14000		7000	7000	-	-
4.25. Создание городского пляжа с мобильной инфраструктурой платных услуг через механизм муниципально-частного партнерства	Местный бюджет	Капитальные затраты	3300		300	3000	-	-	- Управление культуры - Отдел капитального строительства - Комитет по архитектуре и градостроительству
	Внебюджетные источники	По усмотрению распорядителя средств	3000	-	-	3000	-	-
Итого по задаче:			34860	560	14300	20000	-	-
Местный бюджет:			17860	560	7300	10000	-	-
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			17000	-	7000	10000	-	-
Итого по цели 4:			221 410	27 450	80 790	85 790	13 690	13 690
Местный бюджет:			98 435	18 925	29 040	29 090	10 690	10 690
Краевой бюджет:			78 875	6 025	43 250	25 600	2 000	2 000
Федеральный бюджет:			26 000	1 500	1 500	21 000	1 000	1 000
Внебюджетные источники:			18 100	1 000	7 000	10 100	0	0
5. Цель "Поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации"
Задача "Помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в тех случаях, когда они не могут получить эту помощь за счет краевого бюджета"
5.1. Обеспечение к новому учебному году школьно-письменными принадлежностями детей, идущих в первый класс, из многодетных семей, находящихся в социально-опасном положении (до 1340 руб.)	Местный бюджет	Закупка товаров	402	80,4	80,4	80,4	80,4	80,4	Управление социальной защиты населения г. Соликамска	Решение трудных жизненных ситуаций у граждан
5.2. Обеспечение письменными принадлежностями детей, посещающих подготовительную группу в ДОУ, из семей, находящихся в социально-опасном положении (300 руб.)	Местный бюджет	Закупка товаров	60	12	12	12	12	12
5.3. Оказание единовременной помощи семьям с детьми (со среднедушевым доходом ниже 50% от ПМ), одиноким малообеспеченным нетрудоспособным пенсионерам и инвалидам, попавшим в экстремальную ситуацию (пожар, наводнение) (до 10000 р.)	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	1100	220	220	220	220	220
5.4. Оказание помощи малоимущим семьям с детьми, малоимущим одиноким нетрудоспособным пенсионерам и малоимущим инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: на приобретение дорогостоящих медикаментов (до 1500 руб.); на лечение и обследование (до 1500 руб.); на приобретение одежды и обуви (до 2000 руб.); на продукты питания (до 500 р.); на ремонт бытовой техники (до 1000 руб.); на ремонт жилья (до 2000 руб.)	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	725	145	145	145	145	145
5.5. Обеспечение дорожными продуктовыми наборами призывников из семей, находящихся на грани бедности (со среднедушевым доходом ниже 50% от ПМ) (300 руб.)	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	75	15	15	15	15	15
5.6. Оказание малообеспеченным неработающим пенсионерам, инвалидам, проживающим в неблагоустроенном жилье, помощи на ремонт печи (до 1500 руб.)	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	75	15	15	15	15	15
5.7. Обеспечение возможностью бесплатного посещения бани для малообеспеченных одиноких неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в неблагоустроенном жилье (10 посещений 48 руб.)	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	72	14,4	14,4	14,4	14,4	14,4
5.8. Оплата проезда к месту дорогостоящей операции и обратно ребенка-инвалида из малообеспеченной семьи и одного родителя (до 1000 руб.)	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	100	20	20	20	20	20
5.9. Оказание материальной помощи на приобретение абонемента в плавательный бассейн на два месяца для ребенка-инвалида с нарушениями опорно-двигательного аппарата из малообеспеченной семьи (до 1400 руб.)	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	140	28	28	28	28	28
5.10. Материальная помощь подросткам и одиноким женщинам с детьми, освободившимся из мест лишения свободы, на приобретение продуктов питания (до 500 руб.); на приобретение одежды и обуви (до 1500 руб.); на ремонт жилья (до 1500 руб.).	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	350	70	70	70	70	70
5.11. Материальная помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на проезд к месту проживания за пределами г. Соликамска (до 350 руб.)	Местный бюджет	Выплаты физическим лицам	35	7	7	7	7	7
5.12. Организация досуговых мероприятий для одиноких пожилых граждан в микрорайонах города	Местный бюджет	Закупка товаров и/или услуг	300	60	60	60	60	60
5.13. Поздравления с юбилеями одиноких долгожителей (от 90 лет)	Местный бюджет	Закупка товаров и/или услуг	87,5	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5
5.14. Распространение информации о мерах социальной поддержки, оказываемых за счет средств местного бюджета	Местный бюджет	Закупка товаров и/или услуг	210,5	42,1	42,1	42,1	42,1	42,1		Информированность населения города об оказываемых в рамках программы мерах социальной поддержки
5.15. Оказание экстренной психологической помощи по телефону доверия	Местный бюджет	Муниципальный заказ	2912	582,4	582,4	582,4	582,4	582,4		Снижение количества суицидов
Итого по задаче:			6644	1328,8	1328,8	1328,8	1328,8	1328,8
Местный бюджет:			6644	1328,8	1328,8	1328,8	1328,8	1328,8
Краевой бюджет:			-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Задача "Привлечение средств краевого бюджета для создания и развития в городе системы оказания помощи лицам без определенного места жительства"
5.16. Реконструкция и ремонт здания для размещения временного приюта для лиц без определенного места жительства и социальной гостиницы	Местный бюджет	Капитальные затраты	3000	3000	-	-	-	-	Управление социальной защиты населения г. Соликамска Отдел капитального строительства Комитет по архитектуре и градостроительству	Решение трудных жизненных ситуаций у граждан
	Краевой бюджет		7000	7000	-	-	-	-
5.17. Организационное содействие Министерству социального развития Пермского края в создании в городе временного приюта для лиц без определенного места жительства и социальной гостиницы	Местный бюджет	Текущее финансирование органов управления	-	-	-	-	-	-	Управление социальной защиты населения г. Соликамска
Итого по задаче:			10000	10000	-	-	-	-
Местный бюджет:			3000	3000	-	-	-	-
Краевой бюджет:			7000	7000	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Итого по цели 5:			16644	11328,8	1328,8	1328,8	1328,8	1328,8
Местный бюджет:			9644	4328,8	1328,8	1328,8	1328,8	1328,8
Краевой бюджет:			7000	7000	-	-	-	-
Федеральный бюджет:			-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники:			-	-	-	-	-	-
Проведение исследований для оценки результативности реализации программы (с участием внешних специалистов)	Местный бюджет	Муниципальный заказ, закупка услуг	1000	200	200	200	200	200	Управление экономической политики	Получение объективной и непредвзятой информации о степени достижения ожидаемых результатов программы
Итого по программе:			414 764	74610	143535	142 463	27 203	26 953
Местный бюджет:			172 694	37 446	52596	46674	18114	17 864
Краевой бюджет:			180 610	34 172	81 097	50 847	7 247	7 247
Федеральный бюджет:			26 000	1 500	1 500	21 000	1 000	1 000
Внебюджетные источники:			35 460	1 492	8 342	23 942	842	842

*(2) Суммы финансирования программы указаны в ценах 2008 г. и могут подвергаться ежегодной коррекции, в том числе в зависимости от уровня инфляции. Поселения по объемам финансирования мероприятий см. в Приложении 3.1.

IV. Управление и контроль за реализацией программы

Общее управление и оперативный контроль за реализацией программы осуществляет заместитель главы города Соликамска по социальным вопросам в форме ежеквартального проведения отчетно-координационных совещаний, в которых участвуют руководители всех ведомств, являющихся исполнителями мероприятий программы. По результатам совещания Управлением социальной политики (социальной защиты) формируется сводный квартальный отчет о реализации программы (форма отчета приведена в Приложении 3.2), который направляется в Управление экономической политики Администрации города Соликамска. По итогам совещания, проходящего в последнем квартале года, Управлением социальной политики формируется итоговый годовой отчет, который также направляется в Управление экономической политики Администрации города Соликамска.

Ежегодно в период формирования или уточнения городского бюджета на следующий год программа проходит процедуру коррекции. Эта процедура состоит из следующих этапов:

1) Формирование ведомствами, являющимися исполнителями мероприятий программы, обоснованных предложений по изменению объемов финансирования мероприятий на следующий год, а также возможному изменению состава мероприятий, и направление этих предложений в Управление экономической политики Администрации города Соликамска.

2) Сведение Управлением экономической политики Администрации г. Соликамска предложений ведомств, формирование проекта скорректированной программы и согласование его с ведомствами.

Рассмотрение и утверждение скорректированной программы Соликамской городской думой.

V. Оценка реализации программы

Оценка реализации программы проводится по итогам каждого года Управлением экономической политики или уполномоченной им организацией путем запроса административной информации от исполнителей мероприятий и проведения специальных исследований. Итоги оценки могут являться основанием для внесения в программу изменений в рамках ее ежегодной коррекции. Оценка проводится по следующим показателям:

Цели, задачи и мероприятия3	Показатели продуктивности (охвата)	Показатели результативности (положительных изменений)
1. Цель "Охрана и улучшение здоровья населения"
Задача "Профилактика заболеваний среди взрослого и детского населения с целью сокращения общих уровней заболеваемости путем формирования и развития у населения потребности в своем собственном здоровье и, следовательно, внутренней мотивации на заботу о своем здоровье"	Общее кол-во жителей города, охваченных мероприятиями по решению задачи (допускаются оценочные значения)	Процентная динамика снижения уровня заболеваемости (кол-во заболеваний на 1000 чел. населения)
1.1. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности в охране своего здоровья (на конкурсной основе)	Кол-во поданных на конкурс проектов	Кол-во выявленных технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у населения потребность в охране своего здоровья*(4)
1.2. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности в охране своего здоровья	Кол-во человек, охваченных реализацией технологий (допускаются оценочные значения)	Процентная динамика снижения уровня первичной заболеваемости (кол-во первичных заболеваний на 1000 чел. населения)
1.3. Вакцинация учащихся учебных заведений от гриппа	Кол-во человек, прошедших вакцинацию в рамках мероприятия	Процентная динамика снижения уровня заболеваемости от гриппа (кол-во заболеваний на 1000 чел. населения)
Задача "Обеспечение доступа населения к услугам тех медицинских служб, которые отсутствуют как в Соликамске, так и в Березниках"	Общее кол-во жителей города, получивших медицинские услуги благодаря реализации мероприятий задачи (допускаются оценочные значения)	В разрезе по мероприятиям
1.4. Активная диспансеризация граждан, нуждающихся в услугах межрегионального кардиологического центра в г. Перми (при условии появления такого центра)	Кол-во граждан, прошедших активную диспансеризацию	Процентная динамика снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний (доля в причинах смертности от заболеваний).
1.5. Обеспечение населения г. Соликамска доступом к услугам магнитно-резонансной томографии для раннего выявления различных объемных образований (включая новообразования)	Кол-во граждан, получивших услугу магнитно-резонансной томографии	- Процентная динамика снижения первичной инвалидности, связанной с онкологическими и сосудистыми заболеваниями (кол-во граждан, ставших инвалидами в связи с онкологическими и сосудистыми заболеваниями, на 100 тысяч населения) - Процентная динамика снижения смертности от онкологических и сосудистых заболеваний (доля в причинах смертности от заболеваний)
Задача "Усиление существующих в Соликамске медицинских служб, которые не являются достаточно развитыми"	Общее кол-во жителей города, получивших медицинские услуги благодаря реализации мероприятий задачи	В разрезе по мероприятиям
1.6. Обеспечение муниципальных лечебных учреждений анестезиологическим и реанимационным оборудованием (гемодинамическими мониторами и экспресс-анализаторами газов крови и КЩС)	Кол-во жителей города, получивших медицинские услуги на приобретенном оборудовании	Процентная динамика снижения летальности в стационарных лечебных учреждениях (доля умерших пациентов учреждений)
1.7. Обеспечение эндокринологического комплекса по профилактике и лечению сахарного диабета дополнительным обслуживающим персоналом (для обслуживания населения других территорий Верхнекамья)	Кол-во жителей города, получивших медицинские услуги эндокринологического комплекса	Соответствует показателю продуктивности
1.8. Обеспечение служебным жильем врачей узкой специализации	Кол-во жителей города, получивших медицинские услуги от врачей узкой специализации, обеспеченных служебным жильем	Соответствует показателю продуктивности
1.9. Обеспечение школьных стоматологических кабинетов современным оборудованием	Кол-во школьников, получивших медицинские услуги на приобретенном оборудовании	Процентная динамика снижения уровня заболеваемости среди школьников (кол-во заболеваний на 1000 школьников)
1.10. Привлечение средств федерального и краевого бюджета для создания в городе межрайонного детского оздоровительного центра на базе детской городской больницы	Кол-во проживающих в Соликамске детей, получивших услуги в центре	Процентная динамика снижения уровня заболеваемости детей (кол-во заболеваний на 1000 детей)
Задача "Повышение доступности экстренной медицинской помощи"	Соответствует показателю продуктивности мероприятия задачи (см. ниже)	Соответствует показателю результативности мероприятия задачи (см. ниже)
1.11. Обеспечение южной части подстанцией скорой помощи	Кол-во вызовов из южной части города, обслуженных открытой подстанцией	Процентная динамика снижения доли вызовов скорой помощи из южной части города, обслуженных с опозданием
2. Цель "Повышение доступности и результативности образования"
Задача "Повышение доступности дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста для обеспечения родителей детей возможностью работать"	Кол-во детей дошкольного возраста, получивших услуги дошкольного образования или услуги по присмотру и уходу благодаря реализации мероприятий задачи	Процентная динамика снижения кол-ва детей дошкольного возраста, стоящих в очереди на размещение в детских садах
2.1. Реконструкция детского сада N 37	Кол-во детей дошкольного возраста, посещающих детский сад	Соответствует показателю продуктивности мероприятия.
2.2. Строительство нового детского сада в южной части города	Кол-во детей дошкольного возраста, посещающих детский сад	Соответствует показателю продуктивности мероприятия.
2.3. Реализация программы потребительских субсидий на присмотр и уход за детьми раннего и младшего дошкольного возраста	Кол-во детей дошкольного возраста, получивших услуги в рамках реализации мероприятия	Кол-во родителей детей дошкольного возраста, которые стали работать благодаря реализации мероприятия
Задача "Развитие профильного образования с учетом особенностей социально-экономического развития города"	Кол-во получателей услуг профильного образования	Кол-во получателей услуг профильного образования, принявших впоследствии участие в социально-экономической жизни города в соответствии с полученным профилем образования(3)
2.4. Разработка муниципальной концепции и плана организации сетевого профильного образования	Наличие разработанной концепции и плана, принятых к исполнению Управлением образования	Процентная доля позиций плана, реализованных на практике
2.5. Открытие и оснащение муниципального лицея	Кол-во получателей образовательных услуг в рамках мероприятия	Соответствует показателю продуктивности мероприятия.
2.6. Реализация программы профориентации для школьников с целью помощи им в выборе профиля обучения	Кол-во получателей профориентационных услуг в рамках мероприятия	- Кол-во получателей услуг, не сменивших впоследствии выбранный профиль обучения - Процентная доля получателей услуг в рамках мероприятия, не сменивших впоследствии выбранный профиль обучения
Задача "Развитие дополнительного образования как инструмента помощи детям и подросткам в профессиональной ориентации в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города"	Кол-во получателей услуг дополнительного образования в рамках реализации мероприятий задачи	Кол-во получателей услуг дополнительного образования в рамках реализации мероприятий задачи, принявших впоследствии участие в социально-экономической жизни города в соответствии с полученным профилем дополнительного образования(3)
2.7. Адаптация существующих образовательных программ для старшеклассников по занятию малым бизнесом к условиям города	Кол-во получателей услуг дополнительного образования в рамках реализации мероприятий	- Кол-во получателей услуг дополнительного образования в рамках реализации мероприятий, впоследствии ставших заниматься малым бизнесом - Процентная доля получателей услуг дополнительного образования в рамках реализации мероприятий, впоследствии ставших заниматься малым бизнесом
2.8. Реализация образовательной программы для старшеклассников по занятию малым бизнесом
2.9. Адаптация образовательных программ по детско-юношескому техническому творчеству к условиям города	Кол-во получателей услуг дополнительного образования в рамках реализации мероприятий	- Кол-во получателей дополнительного образования в рамках реализации мероприятий, впоследствии ставших получать профессиональное техническое образование - Процентная доля получателей услуг дополнительного образования в рамках реализации мероприятий, впоследствии ставших получать профессиональное техническое образование
2.10. Реализация образовательной программы по детско-юношескому техническому творчеству к условиям города
Задача "Участие в определении номенклатуры специальностей и количества специалистов, которых готовит существующая в городе система начального и среднего профессионального образования, в зависимости от социально-экономических условий и потребностей города"	Соответствует показателю продуктивности мероприятия задачи (см. ниже)	Соответствует показателю результативности мероприятия задачи (см. ниже)
2.11. Ежегодный прогноз потребностей городской экономики в кадрах и их количестве в среднесрочной перспективе (5 лет)/и предоставление данных прогноза городским учреждениям начального и среднего профессионального образования	Наличие прогноза	Процентная динамика повышения доли выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся в городе по полученной специальности
Задача "Лоббирование появления в городе возможности получения высшего профессионального образования по техническим специальностям в соответствии с особенностями и перспективам экономического развития города"	Соответствует показателю продуктивности мероприятий задачи (см. ниже)	Соответствует показателю результативности мероприятий задачи (см. ниже)
2.12. Проведение переговоров с техническими ВУЗами об открытии в городе филиала	Кол-во технических специальностей, по которым в городе можно получить высшее профессиональное образование	Кол-во получателей высшего профессионального образования в рамках реализации мероприятий задачи
2.13. Определение помещения и организационное содействие техническому ВУЗу в открытии в городе филиала
Задача "Привлечение средств краевого бюджета для оказания в городе адаптационных и реабилитационных услуг детям с нарушениями в развитии с целью повышения для них доступности качественного образования"	Соответствует показателю продуктивности мероприятий задачи (см. ниже)	Соответствует показателю результативности мероприятий задачи (см. ниже)
2.14. Реализация программы адаптации и реабилитации детей с проблемами в здоровье и развитии	Кол-во получателей услуг в рамках реализации мероприятий задачи	- Кол-во получателей услуг, приобретших благодаря реализации мероприятия способность получать качественное и полноценное образование(3) - Процентная доля получателей услуг, приобретших благодаря реализации мероприятия способность получать качественное и полноценное образование(3)
3. Цель "Содействие молодежи в трудоустройстве"
Задача "Формирование и развитие у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости"	Кол-во подростков и молодых людей, охваченных мероприятиями задачи	- Процентная динамика снижения доли молодежи среди официально зарегистрированных безработных - Процентная динамика снижения доли официально зарегистрированных безработных среди молодежи
3.1. Организация и участие в конференциях и других мероприятиях, связанных с обменом опытом в сфере решения проблем трудовой занятости молодежи	- Кол-во иногородних мероприятий, в которых приняли участие представители Соликамска - Кол-во мероприятий, проведенных в Соликамске	Кол-во новых подходов и технологий по решению проблем трудовой занятости молодежи, информация о которых была получена благодаря организации и участию в мероприятиях
3.2. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости по принципу "начинать нужно с малого" (на конкурсной основе)	Кол-во поданных на конкурс проектов	Кол-во выявленных технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости по принципу "начинать нужно с малого"(3)
3.3. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости по принципу "начинать нужно с малого"	Кол-во человек, охваченных реализацией технологий (допускаются оценочные значения)	Соответствуют показателям результативности задачи (см. выше)
3.4. Организация трудовой занятости подростков в каникулярное время	Кол-во подростков, занятых трудом благодаря реализации мероприятия	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
3.5. Организация трудовой занятости студентов, в том числе за пределами Пермского края	Кол-во студентов, занятых трудом благодаря реализации мероприятия	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
Задача "Ориентация молодежи на обучение тем специальностям, которые востребованы в городе"	Соответствует показателю продуктивности мероприятия (см. ниже)	Соответствует показателю результативности мероприятия (см. ниже)
3.6. Информирование подростков и молодежи о существующих в городе тенденциях спроса на рынке труда (на основе информации, полученной в ходе выполнения мероприятия 2.11)	Кол-во получателей услуги (допускаются оценочные значения)	- Кол-во получателей услуг, у которых на выбор профессии повлияла реализация мероприятия(3) - Процентная доля получателей услуг, у которых на выбор профессии повлияла реализация мероприятия(3)
Задача "Правовое и информационное содействие молодежи в трудоустройстве"	Кол-во получателей услуг в рамках реализации мероприятий задачи	- Кол-во трудоустроившихся получателей услуг в рамках реализации мероприятий задачи - Процентная доля трудоустроившихся получателей услуг в рамках реализации мероприятий задачи
3.7. Оказание материальной помощи подросткам из семей, находящихся в социально-опасном положении, с целью их трудоустройства на получение паспорта; на получение гражданства, на прохождение медицинской комиссии	Кол-во получателей помощи	- Кол-во подростков, получивших помощь и трудоустроившихся - Процентная доля трудоустроившихся подростков от числа получателей помощи (%)
3.8. Организация молодежной биржи труда	Кол-во молодых людей, получивших услуги молодежной биржи труда	Кол-во молодых людей, трудоустроившихся в городе благодаря реализации мероприятия
4. ЦЕЛЬ "Развитие возможностей для досуга"
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в занятии физкультурой и любительским спортом"	Кол-во человек, охваченных мероприятиями задачи	Процентная динамика увеличения доли населения, систематически занимающегося физкультурой или любительским спортом
4.1. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности заниматься физкультурой или любительским спортом (на конкурсной основе)	Кол-во поданных на конкурс проектов	Кол-во выявленных технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у населения потребности заниматься физкультурой или любительским спортом(3)
4.2. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности заниматься физкультурой или любительским спортом	Кол-во человек, охваченных реализацией технологий (допускаются оценочные значения)	Соответствуют показателям результативности задачи (см. выше)
Задача "Создание условий для занятия физкультурой по месту жительства"	Кол-во человек, ставших систематически заниматься физкультурой и любительским спортом благодаря реализации мероприятий задачи	Процентная динамика увеличения доли населения, систематически занимающегося физкультурой и любительским спортом
4.3. Создание физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне "Клестовка"	Кол-во человек, ставших систематически заниматься физкультурой или любительским спортом благодаря реализации мероприятия	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
4.4. Создание физкультурного клуба по месту жительства в микрорайоне "Дубрава"	Кол-во человек, ставших систематически заниматься физкультурой или любительским спортом благодаря реализации мероприятия	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
4.5. Создание открытой спортивной площадки на базе лыжной базы "Снежинка"	Кол-во человек, ставших систематически заниматься физкультурой или любительским спортом благодаря реализации мероприятия	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
4.6. Создание физкультурно-досугового центра на ул. Фрунзе	Кол-во человек, ставших систематически заниматься физкультурой или любительским спортом благодаря реализации мероприятия	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в доступе к культурным ценностям"	Кол-во человек, охваченных мероприятиями задачи (допускаются оценочные значения)	Процентная динамика увеличения доли населения, имеющего потребности в доступе к культурным ценностям(3)
4.7. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности в доступе к культурным ценностям (на конкурсной основе)	Кол-во поданных на конкурс проектов	Кол-во выявленных технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у населения потребности в доступе к культурным ценностям(3)
4.8. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности в доступе к культурным ценностям	Кол-во человек, охваченных реализацией технологий (допускаются оценочные значения)	Соответствуют показателям результативности задачи (см. выше)(3)
4.9. Создание виртуально-интерактивной выставки "Культура, творчество, досуг" (рабочее название) в мобильном варианте	Наличие созданной выставки	-
4.10. Демонстрация выставки "Культура, творчество, досуг" в учебных учреждениях и на предприятиях города	Кол-во человек, посмотревших выставку	Кол-во и процентная доля зрителей выставки, на отношение которых к культурным ценностям положительно повлиял ее просмотр(3)
4.11. Организация посещения Соликамского краеведческого музея школьниками, ранее не бывавшими в музее	Кол-во школьников, впервые посетивших музей в рамках реализации мероприятия	Кол-во и процентная доля участников мероприятия, на отношение которых к культурным ценностям положительно повлияло посещение музея
4.12. Организация посещения муниципальных библиотек школьниками, ранее не бывавшими в библиотеке, для знакомства с ее услугами	Кол-во школьников, впервые посетивших библиотеку в рамках реализации мероприятия	Кол-во и процентная доля участников мероприятия, на отношение которых к культурным ценностям положительно повлияло посещение библиотеки
Задача "Формирование и развитие у населения потребности в занятии творчеством"	Кол-во человек, охваченных мероприятиями задачи (допускаются оценочные значения)	Процентная динамика увеличения доли населения, занимающегося организованными формами творчества
4.13. Выявление и апробация эффективных технологий по формированию и развитию у населения потребности в занятии творчеством (на конкурсной основе)	Кол-во поданных на конкурс проектов	Кол-во выявленных технологий, финансирование которых может позволить успешно формировать и развивать у населения потребности в занятии творчеством(3)
4.14. Реализация выявленных технологий по формированию и развитию у населения потребности в занятии творчеством	Кол-во человек, охваченных реализацией технологий (допускаются оценочные значения)	Соответствуют показателям результативности задачи (см. выше)
4.15. Проведение конкурса "Виват, культура!" среди жителей города, занимающихся творчеством	Кол-во участников конкурса	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
4.16. Организация посещения финальных выступлений победителей конкурса "Виват, культура!" школьниками, не занимающимися художественной самодеятельностью, и их родителями, представление им имеющихся возможностей для занятия творчеством	Кол-во школьников, посетивших конкурс в рамках реализации мероприятия	Кол-во и процентная доля школьников, посетивших конкурс в рамках мероприятия и начавших впоследствии заниматься организованными формами творчества
Задача "Расширение возможностей для населения в доступе к внешним культурным ценностям и их разнообразия"	Соответствует показателям продуктивности мероприятия задачи (см. ниже)	Соответствует показателю результативности мероприятия задачи (см. ниже)
4.17. Организация виртуальных выставок знаменитых музеев федерального значения	- Кол-во организованных выставок - Кол-во посетителей выставок	Кол-во посетителей выставок из числа жителей города
Задача "Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи"	Кол-во граждан из числа работающей молодежи, получивших услуги в рамках реализации мероприятий задачи	Соответствует показателю продуктивности задачи
4.18. Проведение социологического исследования с целью конкретизации потребностей работающей молодежи в досуге и представление полученной информации местному бизнесу, работающему в сфере досуга	Кол-во поставщиков услуг в сфере досуга, которым были представлены итоги исследования	Кол-во новых досуговых услуг для работающей молодежи, появившихся в городе благодаря реализации мероприятия
4.19. Создание парка культуры и отдыха с детскими развлечениями через механизм муниципально-частного партнерства	Кол-во посетителей парка из числа работающей молодежи (допускаются оценочные значения)(3)	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
4.20. Создание городского пляжа с мобильной инфраструктурой платных услуг через механизм муниципально-частного партнерства	Кол-во посетителей пляжа из числа работающей молодежи (допускаются оценочные значения)(3)	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
5. Цель "Поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации"
Задача "Помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в тех случаях, когда они не могут получить эту помощь за счет краевого бюджета"	Кол-во граждан, которым была оказана помощь в рамках мероприятий задачи	Кол-во и процентная доля граждан, конкретная трудная жизненная ситуация которых была решена или смягчена благодаря реализации мероприятий задачи
5.1. Обеспечение к новому учебному году школьно-письменными принадлежностями детей, идущих в первый класс, из многодетных семей, находящихся в социально-опасном положении (до 1340 руб.)	Кол-во получателей помощи (детей)	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
5.2. Обеспечение письменными принадлежностями детей, посещающих подготовительную группу в ДОУ, из семей, находящихся в социально-опасном положении (300 руб.)	Кол-во получателей помощи (детей)	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
5.3. Оказание единовременной помощи семьям с детьми (со среднедушевым доходом ниже 50% от ПМ), одиноким малообеспеченным нетрудоспособным пенсионерам и инвалидам, попавшим в экстремальную ситуацию, связанную с разрушением жилья из-за пожара или наводнения (до 10000 р.)	Кол-во получателей помощи (чел.)	Кол-во и процентная доля получателей помощи, которым удалось постоянно или временно удовлетворить потребность в жилье благодаря получению помощи
5.4. Оказание помощи малоимущим семьям с детьми, малоимущим одиноким нетрудоспособным пенсионерам и малоимущим инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: на приобретение дорогостоящих медикаментов (до 1500 руб.); на лечение и обследование (до 1500 руб.); на приобретение одежды и обуви (до 2000 руб.); на продукты питания (до 500 р.); на ремонт бытовой техники (до 1000 руб.); на ремонт жилья (до 2000 руб.)	Кол-во получателей помощи (чел.)	Кол-во и процентная доля получателей помощи, которые смогли решить свою конкретную трудную жизненную ситуацию благодаря получению помощи
5.5. Обеспечение дорожными продуктовыми наборами призывников из семей, находящихся на грани бедности (со среднедушевым доходом ниже 50% от ПМ) (300 руб.)	Кол-во получателей помощи	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
5.6. Оказание малообеспеченным неработающим пенсионерам, инвалидам, проживающим в неблагоустроенном жилье, помощи на ремонт печи (до 1500 руб.)	Кол-во получателей помощи	Кол-во и процентная доля получателей помощи, которым удалось восстановить печь благодаря получению помощи
5.7. Обеспечение возможностью бесплатного посещения бани для малообеспеченных одиноких неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в неблагоустроенном жилье (10 посещений * 48 руб.)	Кол-во получателей помощи	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
5.8. Оплата проезда к месту дорогостоящей операции и обратно ребенка-инвалида из малообеспеченной семьи и одного родителя (до 1000 руб.)	Кол-во получателей помощи (детей)	Кол-во и процентная доля получателей помощи, которым сделали операцию благодаря получению помощи
5.9. Оказание материальной помощи на приобретение абонемента в плавательный бассейн на два месяца для ребенка-инвалида с нарушениями опорно-двигательного аппарата из малообеспеченной семьи (до 1400 руб.)	Кол-во получателей помощи (детей)	Кол-во и процентная доля получателей помощи, в состоянии которых произошли положительные изменения (постоянные или временные) благодаря получению помощи(3)
5.10. Материальная помощь подросткам и одиноким женщинам с детьми, освободившимся из мест лишения свободы, на приобретение продуктов питания (до 500 руб.); на приобретение одежды и обуви (до 1500 руб.); на ремонт жилья (до 1500 руб.)	Кол-во получателей помощи	Кол-во и доля получателей помощи, не совершивших в городе повторные правонарушения
5.11. Материальная помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на проезд к месту проживания за пределами города (до 350 руб.)	Кол-во получателей помощи	Кол-во и процентная доля получателей помощи, покинувших город
5.12. Организация досуговых мероприятий для одиноких пожилых граждан в микрорайонах города	Кол-во получателей помощи	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
5.13. Поздравления с юбилеями одиноких долгожителей (от 90 лет)	Кол-во получателей помощи	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
5.14. Распространение информации о мерах социальной поддержки, оказываемых за счет средств местного бюджета	Кол-во жителей города, проинформированных о мерах социальной поддержки (допускаются оценочные значения)	Соответствует показателю продуктивности мероприятия
5.15. Оказание экстренной психологической помощи по телефону доверия	Кол-во обращений за помощью	Процентная динамика снижения кол-ва суицидов на 100 тыс. чел. населения
Задача "Привлечение средств краевого бюджета для создания и развития в городе системы оказания помощи лицам без определенного места жительства"	Соответствует показателю продуктивности мероприятий задачи (см. ниже)	Соответствует показателю результативности мероприятий задачи (см. ниже)
5.16. Реконструкция и ремонт здания для размещения временного приюта для лиц без определенного места жительства и социальной гостиницы	Кол-во получателей помощи (из числа находящихся в городе граждан без определенного места жительства)	- Кол-во и процентная доля получателей помощи, переставших быть лицами без определенного места жительства - Процентная динамика снижения кол-ва правонарушений, совершенных лицами без определенного места жительства
5.17. Организационное содействие Министерству социального развития Пермского края в создании и функционировании в городе временного приюта для лиц без определенного места жительства и социальной гостиницы

------------------------------

(3) Нумерация мероприятий соответствует нумерации в разделе III "Мероприятия программы".

(4) Оценка данного показателя требует проведения специального исследования (здесь и далее).

4. Программа "Повышение инвестиционной привлекательности города"

Паспорт программы

Наименование Программы	Среднесрочная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности г. Соликамска на 2008-2010 гг."
Основание для разработки Программы	- Необходимость долгосрочного и среднесрочного планирования развития Соликамского городского округа - Наличие Стратегии долгосрочного развития Соликамска до 2018 г., в которой разработка инвестиционной политики города выделена в качестве приоритетного направления деятельности органов местного самоуправления - Необходимость учета планирования мероприятий целевой программы в бюджетном процессе
Заказчик Программы	Администрация Соликамского городского округа
Разработчики Программы	Администрация Соликамского городского округа ООО "Институт прикладной экономики и бизнес-инжиниринга", г. Пермь
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации программы - 2008-2010 гг.
Исполнители	Администрация Соликамского городского округа в сотрудничестве с городскими предприятиями и администрацией Пермского края
Основные ожидаемые результаты реализации Программы в 2010 г.	- Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования в размере на душу населения - 70 тыс.руб. (в ценах 2007 г.). - Ранг г. Соликамска в рейтинге инвестиционной привлекательности крупных и средних городов Урала - не ниже 4. - Доля инвесторов, работающих в г. Соликамске, оценивающих инвестиционный климат в городе как благоприятный - 90% - Бюджетная обеспеченность - рост 20% к уровню 2007 г.
Система контроля за реализацией Программы	Мониторинг и оценка результативности программы на базе разработанной системы индикаторов результативности

Общие положения

Данная целевая программа разработана в рамках комплексной программы социально-экономического развития г. Соликамска. Программа разработана Институтом по заказу администрации Соликамского городского округа при участии специалистов администрации города, вошедших в рабочую группу по подготовке программы.

Программа разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проекта программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, разработанными администрацией Пермского края, и нормативно-правовыми документами, регламентирующими процедуры социально-экономического планирования развития города.

Основными источниками аналитической информации для подготовки программы послужили:

- результаты мониторинга социально-экономического развития г. Соликамска в 2000-2006 гг. (управление экономики администрации города);

- результаты анкетирования представителей городских предприятий, проводившегося в рамках разработки Стратегии развития города (Институт прикладной экономики и бизнес-инжиниринга и Администрация города);

- методические материалы по организации инвестиционной политики на муниципальном уровне (Фонд "Институт экономики города", http://www.urbaneconomics.ru);

- аналитический отчет "Разработка стратегии привлечения инвесторов и центров прибыли в Пермский край на 2007-2010 гг." (ООО "БДО Юникон консалтинг" по заказу администрации Пермского края),

- инвестиционные рейтинги субъектов Российской Федерации, по версии рейтингового агентства Эксперт-РА, 2000-2007 гг., сайт http://www.expert.ru/printissues/expert

- инвестиционные рейтинги промышленных городов Урала по версии ИПЭБИ.

Три важнейших факта выдвигают инвестиционную политику в центр программ развития передовых российских городов, в число которых должен входить и Соликамск:

1. В стране идет экономический рост, и он нуждается в грамотном административном сопровождении. Именно в этом заключается инвестиционная политика на местном уровне. Инвестиционной активностью - главной составляющей экономического развития - можно и нужно управлять.

2. Продолжается поляризация российских регионов по их вкладу в экономический рост. Все отчетливее выделяются регионы-локомотивы и отстающие регионы. Пермский край относится к группе лидеров. Однако если раньше экономические успехи и инвестиционная привлекательность его муниципальных образований определялись наличием у них природных ресурсов, дешевой рабочей силы и сырьевой базы, то в ближайшем будущем главным фактором станет способность муниципалитетов создавать благоприятный инвестиционный климат, сохраняя инвестиционный потенциал и сокращая инвестиционные риски.

3. В условиях экономического роста в России стремительно растет конкуренция между городами за ресурсы выживания: за рынки сбыта, информационные потоки, туристов, квалифицированные кадры и т.д. Успех в этой конкуренции обеспечивается кропотливой, длительной работой по повышению привлекательности жизни в городе, что невозможно без инвестиций. И Соликамск должен быть готов к этому серьезнейшему вызову ближайшего будущего.

Инвестиционная активность - это та сфера социально-экономической политики, где сосредоточены действенные рычаги влияния органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие города. Главная задача местного самоуправления в инвестиционном процессе заключается не в прямом "дирижировании" инвестиционными потоками, а в создании благоприятных условий для размещения инвестиций на территории, обеспечении хорошего инвестиционного климата для их реализации. Но, избегая дирижизма, важно не допустить и противоположной крайности, которая часто наблюдается сегодня в российских городах: когда инвестиционная активность на территории абсолютно не регламентируется и в итоге никак не сочетается со стратегическими интересами города.

Работа по выполнению данной программы крайне важна для Соликамска с точки зрения стратегических приоритетов развития города, которые формируются как раз в настоящее время. Появление такой программы тем более своевременно, что администрация Пермского края также предпринимает комплекс мер по формированию инвестиционной политики края.

До настоящего времени у Соликамска не было программы, фокусно адресованной вопросам формирования инвестиционного климата в городе. Мероприятия этой сферы были "распылены" между несколькими "отраслевыми" целевыми программами, которые не скоординированы между собой по целям. Кроме того, они выполняют другие функции - планирование расходования инвестиционных бюджетных и внебюджетных средств. Данная же программа посвящена не вопросам распределения инвестиционных средств, а комплексу финансовых и не финансовых мероприятий, которые позволят создать условия, благоприятные для притока инвестиций в экономику города.

Структура программы

В данной целевой программе предлагается комплекс мероприятий, которые администрация города Соликамска может использовать в качестве основы для проведения муниципальной инвестиционной политики.

Анализ инвестиционной активности в Соликамске показывает, что в рамках целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности города" выделяется 6 основных задач:

Задача 1. Формирование инвестиционной политики города

Задача 2. Проведение мониторинга инвестиционного климата города

Задача 3. Инвестиционный маркетинг города

Задача 4. Продвижение информации о городе на целевых рынках

Задача 5. Активизация использования кредитных механизмов для привлечения инвестиций

Задача 6. Использование международных донорских источников для поддержки инвестиционной привлекательности города

Для выполнения каждой из них планируется конкретный пул мероприятий. При этом все намеченные к исполнению мероприятия включают в себя 5 типов управленческих решений, имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления:

1. Администрирование (система разрешений и запретов).

2. Нормативно-правовая деятельность.

3. Инвестиционные проекты.

4. Публичные действия (общественно значимые мероприятия, рассчитанные на выработку коллективного, публичного решения).

5. Аналитическая и научно-исследовательская работа (мониторинг и оценка, разработка управленческих технологий и т.д.).

Программа оснащена приложениями:

Приложение 4.1. Методические комментарии к выполнению мероприятий программы повышения инвестиционной привлекательности Соликамского городского округа.

Приложение 4.2. Формат реестра инвестиционных площадок.

Приложение 4.3. Макет инвестиционного паспорта города Соликамска.

Приложение 4.4. Актуальные информационные площадки для продвижения привлекательного инвестиционного имиджа Соликамска.

Приложение 4.5. Актуальное присутствие на профильных Интернет-порталах.

Планируемые сроки реализации программы

Цели и задачи программы

Программа повышения инвестиционной привлекательности Соликамска является элементом системы документов, определяющих социально-экономическое развитие города. Базовым элементом системы является Стратегия развития Соликамского городского округа до 2018 г. Одним из двух стратегических направлений Стратегии было продекларировано обеспечение качественной городской среды, комфортной для жизни и ведения хозяйственно-экономической деятельности, и развитие многофункциональной экономической базы города с широким спектром качественных услуг. Все задачи, которые необходимо выполнить для реализации этого направления, напрямую зависят от инвестиционной политики города, и делают ее ключевым, приоритетным направлением социально-экономической политики городской администрации на ближайшие 10 лет. Задачи следующие:

- Диверсификация экономики, формирование сферы услуг широкого спектра

- Создание благоприятного инвестиционного климата

- Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры города

- Обеспечение населения качественным и доступным жильем.

Диверсификации экономической базы города, ее скорость и качество полностью определяются структурой инвестиционных потоков, поступающих в город.

Инвестиционный климат - исключительная прерогатива инвестиционной политики.

Ключевым условием развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Соликамска является наличие капитальных вложений в ее реконструкцию.

Наконец, строительство качественного и доступного жилья невозможно без соответствующих инвестиций в строительство и городскую инфраструктуру.

Таким образом, главная цель настоящей программы - повышение инвестиционной привлекательности Соликамска путем проведения эффективной инвестиционной политики.

Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную деятельность органов местного самоуправления по привлечению, "удержанию" и эффективному использованию инвестиционных ресурсов, что является одним из основных средств создания качественной городской среды. Эффективность - это соотношение результатов и затрат. Следовательно, эффективность данной программы измеряется двумя главными показателями:

1) "количественный": соотношение объема инвестиций, привлеченных в город в результате выполнения программы, и ресурсов, затраченных на выполнение программы;

2) "качественный": "объем" социально-экономических эффектов для населения города на единицу инвестиций, привлеченных по итогам программы. Причем к главным ожидаемым социально-экономическим эффектам относятся:

Стратегические:

- сохранение численности населения города за счет снижения смертности и стимулирование миграционного притока;

- повышение духовного и материального благосостояния горожан.

Тактические:

- прирост числа новых рабочих мест, в том числе для социально уязвимых слоев населения города;

- рост конкурентоспособности и репутации городских предприятий за счет снижения их совокупных издержек в условиях благоприятного инвестиционного климата;

- рост бюджетной обеспеченности за счет расширения налогооблагаемой базы городского бюджета;

- обеспечение населения жильем.

Анализ ситуации в сфере инвестирования в городе Соликамске показал, что город обладает достаточно высоким инвестиционным потенциалом, но реализуется данный потенциал не в полной мере и слабо конвертируется в качество жизни для горожан.

В 2006 году объем инвестиций в городскую экономическую базу из всех источников финансирования составил 7124,9 млн. рублей, из которых более чем 3/4 - собственные средства предприятий. Успешная динамика инвестиционной активности в Соликамске - заслуга промышленных предприятий, обеспечивающих городу в последние годы уверенный экономический рост.

В последние годы заметно выросла инвестиционная активность в строительстве. За период с 2002 г. по 2006 г. введено в эксплуатацию жилья общей площадью 23,1 тыс.кв.м. Наиболее активным направлением строительства в городе является промышленное строительство, реконструкция и техническое перевооружение производственных объектов.

Вместе с тем, Соликамск, являясь одним из динамично развивающихся промышленных центров страны, имея мощную промышленную базу, развитую социальную инфраструктуру и профессиональные кадры, обладает большими потенциальными возможностями для дальнейшего экономического развития через использование своей "инвестиционной емкости", что подкрепляется следующими аргументами:

1. Соликамско-Березниковский промышленный район по-прежнему обладает большими запасами промышленного сырья (калийно-магниевые месторождения, лес и другие).

2. Соликамск позиционируется как "Северный форпост" социально-экономического развития Прикамья в региональной политике Пермского края, что связывается с перспективой приоритетного внимания края (в том числе и инвестиционного) к городу.

3. Соликамский район остается привлекательным для крупных нефтедобывающих компаний (например, для ЛУКОЙЛа - стратегического инвестиционного партнера Пермского края), поскольку с Верхнекамским нефтяным месторождение связаны большие возможности диверсификации экономической базы и привлечения инвестиций в смежные отрасли (строительство, услуги, нефтехимия и т.д.).

4. Соликамск является привлекательной площадкой для вложения инвестиций в сферу услуг (большой потребительский рынок, активный экономический рост, сравнительно развитая инфраструктура). Для города эта сфера является приоритетной. Прямым капиталовложениям в сферу услуг будет уделено особое внимание администрации.

Исходя из целевых установок Стратегии развития города до 2018 г., а также приоритетов инвестиционной политики Пермского края, возможно определить задачи инвестиционной политики Соликамска:

1. Нормативно-правовое сопровождение инвестиционной политики города:

- создание Концепции инвестиционной политики Соликамска;

- создание четких, прозрачных и одинаковых для всех инвесторов правил игры на инвестиционном поле города;

- налаживание системы административного сопровождения стратегических инвестиционных проектов.

2. Институциональное сопровождение инвестиционной политики:

- налаживание системы администрирования инвестиционного процесса со стороны администрации города: обозначение и закрепление функций, разработка системы мониторинга реализации инвестиционной политики города, оценка результативности инвестиционных проектов;

- формирование институтов частно-общественного партнерства для координации и своевременной корректировки инвестиционной политики города;

- укрепление сотрудничества администрации города с государственными, научно-исследовательскими, частными и международными структурами, которые могли бы способствовать проведению инвестиционной политики города.

3. Инвестиционный маркетинг города. Продвижение Соликамска на внешних инвестиционных рынках как города с хорошей деловой репутацией и комфортным инвестиционным климатом.

4. Совершенствование использования бюджетных средств в инвестиционных проектах на территории города

Система программных мероприятий

Мероприятие	Тип управленческого действия	Источник финансирования	Форма финансирования	Объем финансирования, тыс.руб.
				всего	в том числе по годам
					2008 г.	2009 г.	2010 г.
Задача 1. Формирование инвестиционной политики города
Мероприятие 1.1. Разработка Концепции инвестиционной политики города	Нормативно-правовая деятельность Аналитическая работа	Местный бюджет	Муниципальный заказ	40	40
Мероприятие 1.2. Формализация функций по осуществлению инвестиционной политики в администрации города. Централизация и упрощение процедур работы с инвесторами	Администрирование	Местный бюджет	Введение дополнительных бюджетных ставок	-	-	-	-
Мероприятие 1.3. Организация форм частно-общественного партнерства в рамках инвестиционной политики	Администрирование Публичные мероприятия	Местный бюджет Внебюджетные источники	По усмотрению распорядителя средств	150	50	50	50
Задача 2. Проведение мониторинга инвестиционного климата города
Мероприятие 2.1. Организация системного анализа инвестиционного процесса, создание соответствующей базы данных. Анализ инвестиционных ресурсов и рисков в городе	Администрирование Аналитическая работа	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	828	276*(5)	276	276
Мероприятие 2.2. Создание реестра инвестиционных площадок	Аналитическая работа	Местный бюджет Внебюджетные источники	Муниципальный заказ
Мероприятие 2.3. Организация системы мониторинга и оценки инвестиционной политики. Оценка результативности инвестиционных проектов	Аналитическая работа	Местный бюджет	Муниципальный заказ	210	70*(6)	70	70
Задача 3. Инвестиционный маркетинг города
Мероприятие 3.1. Проведение обучающих семинаров по маркетингу города для специалистов администрации города	Аналитическая работа	Местный бюджет	Муниципальный заказ	81	27*(7)	27	27
Мероприятие 3.2. Планирование маркетинговых мероприятий	Администрирование Аналитическая работа	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	81	27*(8)	27	27
Мероприятие 3.3. Маркетинговые исследования	Аналитическая работа	Местный бюджет	Муниципальный заказ	240	80	80	80
Мероприятие 3.4. Формирование уникального инвестиционного предложения города Соликамска	Аналитическая работа	Местный бюджет Внебюджетные источники	По усмотрению распорядителя бюджетных средств	180	90	45	45
Задача 4. Продвижение информации о городе на целевых рынках
Мероприятие 4.1. Проведение информационной кампании по продвижению инвестиционной привлекательности Соликамска	Аналитическая работа Инвестиционный проект	Местный бюджет Краевой бюджет	Муниципальный заказ, Муниципальный грант	8000	800	5200	2000
Мероприятие 4.2. Разработка инвестиционного паспорта Соликамска	Аналитическая работа	Местный бюджет Внебюджетные источники	Муниципальный заказ	380	300	40	40
Мероприятие 4.3. Разработка информационного справочника для инвесторов "Как инвестировать в Соликамск"	Аналитическая работа	Местный бюджет Краевой бюджет Внебюджетные источники	Муниципальный заказ	400		400
Мероприятие 4.4. Развитие электронных ресурсов города. Позиционирование Соликамска в Интернет	Аналитическая работа Инвестиционный проект	Местный бюджет Внебюджетные источники	Покупка услуг, Муниципальный заказ	1560	600	480	480
Мероприятие 4.5. Организация знаковых мероприятий	Публичные мероприятия Инвестиционный проект	Местный бюджет Краевой бюджет Внебюджетные источники	Муниципальный заказ, Муниципальный грант	6900	2300	2300	2300
Задача 5. Активизация использования кредитных механизмов для привлечения инвестиций
Мероприятие 5.1. Организация связанных кредитных линий	Инвестиционный проект	Местный бюджет Внебюджетные источники	Муниципальный заказ	250	-	-	250
Мероприятие 5.2. Внедрение механизма гарантирования на лизинг основных средств для городских предприятий	Нормативно-правовая деятельность Аналитическая работа	Местный бюджет Внебюджетные источники	Муниципальный заказ	-	-	-	-
Задача 6. Использование международных донорских источников для поддержки инвестиционной привлекательности города	Публичные мероприятия	Местный бюджет Внебюджетные источники	Муниципальный заказ	-	-	-	-
Итого по программе				19300	4660	8995	5645

------------------------------

*(5) Исходя из стоимости 1 штатной единицы (месячная ставка 23 тыс.руб.) в год.

*(6) Исходя из расчета 1/4 ставки штатной единицы в год.

*(7) Из расчета 1 семинара в год.

*(8) Из расчета 1 семинара в год.

Мониторинг и оценка результативности программы

Главная задача мониторинга и оценки программы состоит в том, чтобы оценить степень воздействия программы на социально-экономическое развитие Соликамска и, в частности, на изменения инвестиционного климата города.

Основные вопросы, на которые необходимо получить ответ при оценке результативности программы:

1. Как (в какую сторону) изменяются параметры инвестиционного климата Соликамска?

2. Как меняются представления целевой аудитории (внешних и внутренних инвесторов) об инвестиционном климате города?

3. Каков охват целевой аудитории мероприятиями программы?

4. Насколько результативны мероприятия программы? Достигают ли они поставленных целей?

5. Насколько целесообразно расширять масштаб программы?

6. Каков "вклад" программы в динамику социально-экономического развития города?

Процедура оценки программы

Оценка реализации программы проводится по итогам каждого года Управлением экономической политики или уполномоченной им организацией путем запроса административной информации от исполнителей мероприятий и проведения специальных исследований. Итоги оценки могут являться основанием для внесения в программу изменений в рамках ее ежегодной коррекции. Оценка проводится по следующим показателям:

Индикаторы результативности инвестиционной политики Соликамска

В целом успешность целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности" будет оцениваться достижением следующих целевых значений стратегических индикаторов результативности социально-экономической политики города в части инвестиционной политики:

Показатель	Единица измерения	Целевой показатель
- Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования в размере на душу населения	тыс.руб., (в ценах 2007 г.)	80
- Ранг г. Соликамска в рейтинге инвестиционной привлекательности крупных и средних городов Урала		Не ниже 4
- Доля инвесторов, работающих в г. Соликамске, оценивающих инвестиционный климат в городе как благоприятный	%	> 90
- Бюджетная обеспеченность	Руб./чел. (в ценах 2007 г.)	Рост 20% к уровню 2007 г.

Индикаторы выполнения и результативности мероприятий программы

Мероприятие	Показатели выполнения мероприятия	Показатели результативности мероприятия
Задача 1. Формирование инвестиционной политики города
Мероприятие 1.1. Разработка Концепции инвестиционной политики города	- Утверждение Концепции инвестиционной политики Соликамска городской Думой. - Институциональное и административное обеспечение инвестиционной политики в соответствии с утвержденной Концепцией.	- Повышение ранга города в инвестиционном рейтинге промышленных городов Урала - РСО*(9). Доля представителей целевой аудитории, ознакомленных с Концепцией инвестиционной политики города, %
Мероприятие 1.2. Формализация функций по осуществлению инвестиционной политики в администрации города. Централизация и упрощение процедур работы с инвесторами	- Создание органа, ответственного за реализацию инвестиционной политики города - факт организации работы с инвесторами по принципу "одного окна"; - число инстанций, которые необходимо пройти инвестору для запуска проекта	- РСО. Доля представителей городских предприятий, отмечающих снижение административные барьеров для инвестиционной деятельности, %
Мероприятие 1.3. Организация форм частно-общественного партнерства в рамках инвестиционной политики	- число плановых муниципальных документов, выносимых на публичные слушания; - среднее число участников публичных слушаний; - число проектов, профинансированных городскими предприятиями на благотворительной основе - число новых соглашений по аренде, лизингу и концессионных соглашений, - число и массовость проведенных круглых столов и других мероприятий с участием предпринимателей и общественности - число активных участников некоммерческого партнерства "Совет директоров предприятий города Соликамска и Соликамского района" - доля представителей бизнес-сообщества, считающих механизмы ЧОП, действующие в Соликамске, эффективными и способствующими улучшению инвестиционного климата в городе (по результатам социологических опросов).	- Доля городских хозяйствующих субъектов, принимающих участие в городских институтах частно-общественного партнерства - РСО. Доля представителей городских хозяйствующих субъектов, считающих работу институтов частно-общественного партнерства в городе результативной
Задача 2. Проведение мониторинга инвестиционного климата города
Мероприятие 2.1. Организация системного анализа инвестиционного процесса, создание соответствующей базы данных. Анализ инвестиционных ресурсов и рисков в городе	- проведения оценки инвестиционных ресурсов и инвестиционных рисков города (с использованием методики SWOT-анализа); - ведение базы данных по мониторингу инвестиционной привлекательности города; - число опубликованных отчетов о состоянии инвестиционного климата Соликамска; - учет результатов оценки инвестиционных ресурсов и рисков города в долгосрочной Концепции инвестиционной политики.	- Прирост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, руб. - Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году. - Повышение ранга города в инвестиционном рейтинге промышленных городов Урала
Мероприятие 2.2. Создание реестра инвестиционных площадок	- наличие реестра инвестиционных площадок; - размещение электронной версии реестра на Интернет-сайт администрации города.	- Число деловых инициатив инвесторов (инициация деловых контактов с администрацией, переговоры о реализации инвестиционного проекта), возникших в результате ознакомления с реестром инвестиционных площадок - Доля инвестиционных площадок, вошедших в реестр, использованных под инвестиционный проект, %
Мероприятие 2.3. Организация системы мониторинга и оценки инвестиционной политики. Оценка результативности инвестиционных проектов	- факт разработки системы индикаторов результативности Концепции инвестиционной политики; - факт разработки системы индикаторов эффективности инвестиционных проектов - создание базы данных по оценке эффективности инвестиционных проектов и соответствующее программное обеспечение.	- Число своевременных и результативных управленческих решений, принятых по итогам мониторинга и оценки инвестиционной политики города
Задача 3. Инвестиционный маркетинг города
Мероприятие 3.1. Проведение обучающих семинаров по маркетингу города для специалистов администрации города	- Число проведенных в городе мероприятий, посвященных маркетингу города. - Общее число принявших участие в семинарах. - Число управленческих решений, проектов, мероприятий, выработанных в рамках обучающих семинаров и вошедших в план реализации инвестиционной политики города.	- Доля специалистов администрации города, расценивших свое участие в семинарах полезным и продуктивным для своей работы, % - Рост числа деловых контактов сотрудников администрации города с потенциальными инвесторами
Мероприятие 3.2. Планирование маркетинговых мероприятий	- Наличие плана маркетинговых мероприятий	- Наличие у администрации города четкого плана проведения инвестиционного маркетинга города - Доля представителей городских предприятий и общественных организаций, принявших участие в планировании маркетинга, %
Мероприятие 3.3. Маркетинговые исследования	- Число проведенных маркетинговых исследований - Число подготовленных отчетов о проведении маркетинговых исследований.	- Доля потенциальных инвесторов, вошедших в целевую аудиторию маркетинга, принявших участие в маркетинговых исследованиях, % - Число своевременных управленческих решений, принятых по итогам маркетинговых исследований
Мероприятие 3.4. Формирование уникального инвестиционного предложения города Соликамска	- Наличие расширенной формулировки уникального предложения Соликамска в Концепции	- Индекс позитивных упоминаний об уникальном предложении Соликамска в СМИ - Повышение ранга города в инвестиционном рейтинге промышленных городов Урала
Задача 4. Продвижение информации о городе на целевых рынках
Мероприятие 4.1. Проведение информационной кампании по продвижению инвестиционной привлекательности Соликамска	- Детализация штатных функций и выделение соответствующих штатных единиц для разработки и проведения информационной кампании. - Наличие Перечня информационных ресурсов, каналов по каждой из категорий целевой аудитории. - Доля информационных каналов, ресурсов по каждой из категорий целевой аудитории, с которыми налажен регулярный информационный обмен. - Наличие перечня информационных источников (включая пресс службы компаний), в списки рассылки которых включена информация об инвестиционном климате Соликамска. - Календарь значимых для целевых групп инвесторов мероприятий, проводимых в городе.	- Повышение ранга города в инвестиционном рейтинге промышленных городов Урала - Количество обращений в администрацию города за информацией по условиям ведения бизнеса в Соликамске (обращений в месяц) - Количество заявок/запросов на приобретение коммерческой недвижимости и земли для коммерческого и производственного использования (обращений в месяц) - Количество обращений за техническими условиями на подключение к инженерным инфраструктурам для открытия нового бизнеса (обращений в месяц) - Количество переговоров с руководителями города о возможности и условиях ведения бизнеса, проводимых по инициативе компаний и потенциальных инвесторов (обращений в месяц) - Количество инвестиционных контрактов заключенных для реализации на территории города (контрактов в месяц), - Количество сделок на территории города по приобретению земли и недвижимости для коммерческого и промышленного (не жилого) использования (сделок в месяц).
Мероприятие 4.2. Разработка инвестиционного паспорта Соликамска	- Инвестиционный паспорт Соликамска размещен на Интернет-сайте администрации города. - Число обращений потенциальных инвесторов, проявивших интерес к городу после изучения инвестиционного паспорта.	- Число инвесторов из состава целевой аудитории, ознакомленных с инвестиционным паспортом города - Количество обращений в администрацию города за информацией по условиям ведения бизнеса в Соликамске по итогам ознакомления с инвестиционным паспортом города (обращений в месяц)
Мероприятие 4.3. Разработка информационного справочника для инвесторов "Как инвестировать в Соликамск"	- Издание информационного справочника для инвесторов "Как инвестировать в Соликамск".	- Число инвесторов из состава целевой аудитории, ознакомленных с бизнес-справочником - Число позитивных упоминаний и ссылок на бизнес-справочник в СМИ и на специализированных Интернет-сайтах
Мероприятие 4.4. Развитие электронных ресурсов города. Позиционирование Соликамска в Интернет	- создание "инвестиционного раздела" на сайте администрации Соликамска; - число информационных сносок на инвестиционный раздел сайта на других Интернет-сайтах - посещаемость сайта муниципального образования; - среднее в неделю число обращений пользователей инвестиционного раздела к формам интерактивного общения	- Количество посещений Интернет ресурсов Края, посвященных инвестиционным возможностям (посещений в месяц), - Количество обращений в администрацию города за информацией по условиям ведения бизнеса в Соликамске по итогам ознакомления с инвестиционным разделами Интернет-сайта администрации города (обращений в месяц)
Мероприятие 4.5. Организация знаковых мероприятий	- Число статусных, знаковых мероприятий, событий, проведенных с участием презентаций города - Число мероприятий, организованных в Соликамске - Число представителей других городов и регионов, принявших участие в мероприятиях, организованных в Соликамске.	- Число результативных деловых контактов с представителями Соликамска, инициированных во время знаковых мероприятий в Соликамске или мероприятий с участием представителей Соликамска - РСО. Доля внешних экспертов по вопросам инвестиционной политики, отмечающих улучшение инвестиционного имиджа Соликамска
Задача 5. Активизация использования кредитных механизмов для привлечения инвестиций
Мероприятие 5.1. Осуществление муниципальных облигационных займов	- объем выпуска муниципальных облигаций; - объем средств, привлеченных при размещении облигационных займов. - число инвестиционных проектов, реализованных с помощью привлеченных средств.	- Объем привлеченных облигационных средств, тыс. руб. - Бюджетная эффективность инвестиционных проектов, реализованных за счет размещения облигационного займа
Мероприятие 5.2. Организация связанных кредитных линий	- Объем кредитных средств, полученных городскими хозяйствующими субъектами на основе связанного кредитования, тыс. руб.	- Бюджетная эффективность инвестиционных проектов, реализованных за счет привлечения кредитных средств - Сальдированный финансовый результат предприятий на душу населения, руб.
Мероприятие 5.3. Внедрение механизма гарантирования на лизинг основных средств для городских предприятий	- число инвестиционных проектов, осуществленных предприятиями города с использованием лизинговых механизмов под муниципальные гарантии; - объем средств, привлеченных предприятиями города по лизингу под муниципальные гарантии.	- Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования на душу населения, руб. - Объем налоговых платежей, уплачиваемых городскими предприятиями в городской бюджет в пересчете на душу населения, тыс.руб.
Задача 6. Использование международных донорских источников для поддержки инвестиционной привлекательности города	- число инвестиционных проектов, финансируемых международными донорскими организациями; - объем инвестиций, финансируемых международными донорскими организациями.	- Объем налоговых платежей, уплачиваемых городскими предприятиями в городской бюджет в пересчете на душу населения, тыс.руб.

------------------------------

*(9) Здесь и далее - показатель, получаемый по результатам социологических вопросов.

5. Программа "Решение жилищной проблемы, включая программу развития жилищного финансирования"

Паспорт программы

наименование программы	программа "Решение жилищной проблемы"
заказчик программы	администрация г. Соликамска
основные разработчики программы	Институт прикладной экономики и бизнес-инжиниринга
исполнители программы	управление городского коммунального хозяйства администрации г. Соликамска отдел по внедрению социальных программ администрации г. Соликамска комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска
участники программы	подразделения городской администрации, строительные предприятия, предприятия коммунального комплекса Соликамского городского округа
руководитель программы	Заместитель главы администрации города Соликамска
основные цели программы	Создание комфортной городской среды, улучшение условий проживания и повышение уровня обеспеченности жильем в городе
основные задачи программы	Формирование системы финансирования проектов по строительству и капитальному ремонту жилья. Создание условий для массового жилищного строительства. Строительство нового жилья и капитальный ремонт существующего.
сроки и этапы реализации программы	1 этап: 2007 год (разработка и утверждение программы) 2 этап: 2008-2012 год (реализация программы)
основные мероприятия программы	мероприятия, направленные на привлечение и управление аккумулированными бюджетными, заемными и внебюджетными финансовыми ресурсами; мероприятия, направленные на строительство и капитальный ремонт жилого фонда
источники финансирования	краевой бюджет местный бюджет внебюджетные средства, в т.ч. средства населения
ожидаемые результаты реализации программы	Формирование необходимых финансовых ресурсов и комплексная застройка новых жилых районов города. Формирование необходимых финансовых ресурсов и производство капитальных ремонтов существующего жилищного фонда. Формирование эффективной системы управления жилищным фондом.

Общие положения

Программа разработана для решения жилищных проблем, являющихся наиболее социально острыми и призвана решать вопросы формирования комфортной городской среды в соответствии с выбранной стратегией.

Программа разработана в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Пермского края.

- Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Законом Пермского края от 12 октября 2006 г. N 17-КЗ "О региональном фонде муниципального развития";

- решением Соликамской городской Думы от 26 марта 2003 года N 185 "О положении о целевых программах муниципального образования город Соликамск";

- иными нормативными актами.

Программа является составной частью комплексной программы социально-экономического развития Соликамского городского округа.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Жилищный фонд Соликамского городского округа составляет 1772,1 тыс.кв.м.

Выполненный анализ показывает, что 36,5% жилого фонда города имеет степень износа от 31% до 70%, а еще 3,9% жилья имеют степень износа более 70%. Аналогичный процент ветхого и аварийного жилья по другим городам Прикамья находится в пределах 2,5-3% от общего жилого фонда.

Вышеназванное обстоятельство для города Соликамска вызывает особую озабоченность, так как в настоящее время вместо постепенного улучшения жилого фонда за счет плановой замены выбывающего происходит наращивание доли стареющего жилищного фонда из-за небольших объемов нового строительства. Более того, ситуация усугубляется из-за неполного финансирования ремонтно-восстановительных работ. В результате, на начало 2007 года в городе насчитывалось 202 ветхих и аварийных строения общей площадью 67,2 тыс.кв.м (по данным формы N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде", утвержденной Постановлениями Госкомстата России от 21.09.2001 N 71 и от 25.07.2002 N 158).

Техническое состояние жилого фонда в настоящее время предполагает постоянно растущие финансовые вложения для проведения ремонтных и профилактических работ. В условиях ограниченности финансовых ресурсов решение этих вопросов остается весьма проблематичным.

Учитывая потребность в жилье различных социальных групп, можно говорить о количестве нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий в размере 12-15% от общей численности населения, что может составить потребность в 5-6,5 тыс. квартир. Таким образом, можно говорить о реальной потребности города в строительстве нового жилья до 300 тыс. кв. метров в ближайшие годы. За период реализации программы предполагается обеспечить новым жильем с участием муниципалитета до 20% от общей потребности, остальное жилье должно строиться на инвестиционные средства.

Жилье в городе сегодня строится незначительными темпами, что, в первую очередь, обусловлено недостаточностью финансовых ресурсов, а также нежеланием заходить на территорию города крупных девелоперов. На сегодняшний день одна из основных проблем формирования площадок под строительство заключается в отсутствии бюджетных средств, которые можно было бы вложить в обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. То есть ее проведение при освоении участка ложится на застройщика, который, учитывая стоимость инфраструктуры, вынужден увеличивать цену квадратного метра. В результате, даже с привлечением жилищных и ипотечных кредитов, или бюджетных субсидий, у большой категории нуждающихся в жилье все равно не хватает средств для его приобретения. К этим категориям относятся, прежде всего, молодые семьи и работники бюджетной сферы. По экспертной оценке предельный уровень платежеспособности основной части населения города при приобретении жилья находится на уровне 18 тыс.руб. за квадратный метр (по состоянию на сентябрь 2007 года). Предлагаемое жилье в городе выше этой планки будет покупаться достаточно ограниченным кругом, часть жилья будет невостребованной. При массовом строительстве по высоким ценам невостребованность нового жилья будет увеличиваться, при возрастании доли отложенного спроса. Для массового строительства необходимо в начале решение проблем по возможности приобретения жилья как можно более широкому кругу жителей города. Ипотечная система в городе есть, но существующая в настоящее время российская ипотека недоступна широким массам населения и не может решить жилищной проблемы.

В связи с повсеместностью подобных проблем в России уже начались разговоры о том, что ипотека ипотеке рознь, что для "богатого" меньшинства должна развиваться коммерческая ипотека, а для "бедного" большинства следует продумать некую "социальную ипотеку". Совершенно очевидно, что в стране с такой значительной дифференциацией уровня жизни условия предоставления жилья социально незащищенным слоям населения должны отличаться от программ, ориентированных на достаточно узкую прослойку "богатых". Именно этот фактор лежит в основе того, что только начавшую развиваться ипотеку уже начали пытаться делить на "социальную" и "коммерческую". "Социальная ипотека" должна быть основана на государственной и муниципальной поддержке, касаться только социально незащищенных граждан, а улучшение жилищных условий в ее рамках должно происходить только в пределах установленных социальных норм. "Коммерческая ипотека", напротив, существует для граждан, имеющих достаточно высокие доходы для того, чтобы самостоятельно выполнять обязательства по кредитам. Эта ипотека должна осуществляться на рыночных условиях без какого-либо участия государства. Подобное разделение ипотеки на "социальную" и "коммерческую" уже начало происходить на законодательном уровне. В частности, оно нашло отражение в федеральной целевой программе "Жилище", рассчитанной на период до 2013 года, а также в Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования, принятой постановлением правительства от 11 января 2000 года.

На сегодня в Соликамске не создана муниципальная система поддержки ипотечных жилищных кредитов. Из-за отсутствия средств у города в прошлом практически не решалась проблема обеспечения жильем работников бюджетной сферы за счет бюджета, в результате у администрации отсутствует самый мощный механизм закрепления квалифицированных кадров.

Необходима разработка и внедрение новых для города финансовых схем привлечения средств для жилищного строительства, а также внедрение передовых строительных технологий, позволяющих строить достаточно доступное по цене жилье.

Не менее актуален вопрос сохранения, а если возможно, то и улучшения, реконструкции существующего жилищного фонда. Анализ работы управляющих компаний в Соликамске показывает, что плановая текущая работа по сервисному обслуживанию жилищного фонда затруднена из-за высокой доли старого и аварийного жилого фонда. Для этих целей необходимо разрабатывать специальный механизм финансирования капремонтов, т.к. город на сегодня уже не является собственником большей части жилищного фонда (28%). Кроме финансового вопроса здесь требуется еще дополнительно упорядочение взаимоотношений собственников.

Структура жилищного фонда города по формам собственности

Форма собственности	Общая площадь жилья, тыс.кв.м	Доля, % к общей площади
Частная в многоквартирных домах (квартиры)	1256,4	71
Муниципальная в многоквартирных домах (квартиры)	505,5	28
Государственная в многоквартирных домах (квартиры)	10,2	1
Всего	1772,1	100

Основные цели и задачи программы

Целями программы являются:

- создание комфортной городской среды, комплексная застройка жилых массивов на основе концессии, со строительством как жилого фонда, так и необходимой городской инфраструктуры;

- создание комфортных условий проживания в существующем жилом фонде за счет выполнения капитального ремонта и улучшения сервисного обслуживания;

- создание финансовых механизмов обеспечения строительства жилья и выполнения капитального ремонта существующего жилого фонда;

- строительство в больших объемах муниципального жилья, решение части социальных вопросов по обеспечению жильем;

Основные задачи программы:

1. Формирование системы финансирования проектов по строительству и капитальному ремонту жилья.

2. Создание условий для массового жилищного строительства.

3. Строительство нового жилья и капитальный ремонт существующего.

В ходе реализации мероприятий программы планируется решить задачи комплексной застройки жилых массивов, индивидуального строительства и капремонтов существующего жилого фонда. При выполнении строительных и ремонтных работ предполагается внедрение современных высокоэффективных технологий и экономичных материалов.

Выполнение программных мероприятий позволит значительно снизить остроту проблемы обеспечения жильем жителей города как на ближайший период, так и на перспективу, что в свою очередь даст возможность планировать сохранение и возможное привлечение кадров для экономики территории.

Этапы и сроки реализации программы

Срок реализации программы определен в период с 2007 по 2012 год в 2 этапа.

1 этап: 2007 год - организационный этап, разработка программы.

2 этап: с 2008 по 2012 год - рабочий этап, реализация программы.

Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий оценивается в 5079162 тыс.руб., что может быть достигнуто путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования, из них:

	Всего	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Итого, по программе	5079162	3043	1091001	1443164	1668463	661748	211743
По источникам:
внебюджетные средства	4160665		911000	1236333	1263999	593333	156000
федеральный	13332		3333	4444	5555
краевой бюджет	558829	2125	85019	123499	289853	35000	23333
местный бюджет	346336	918	91650	78887	109056	33415	32410
в т.ч. Облигационный займ	200000
возврат займа за счет продаж жилья	270000

Мероприятия программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом бюджета Пермского края и местного бюджета в соответствии с возможностями краевого и местного бюджетов.

Финансовые потребности на реализацию мероприятий указываются в прогнозируемых ценах первого года реализации программы. Стоимость и объемы работ будут ежегодно уточняться в соответствии с коэффициентом удорожания (индексом-дефлятором) и наличием финансирования.

Система программных мероприятий

Для реализации поставленных задач предусматриваются следующие программные мероприятия:

1. Мероприятия нормативно-правового обеспечения:

- формирование нормативно-правового обеспечения;

- проведение организационных мероприятий, направленных на создание системы управления программой;

- создание механизма финансирования расходов реализации программы.

2. Мероприятия по достижению целей и задач программы:

- подготовка проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования по каждому объекту и микрорайону;

- строительство и капремонт жилья.

Наиболее актуальна на сегодня для города проблема привлечения финансовых ресурсов для строительства и капитального ремонта жилищного фонда. В программе предусмотрен ряд мероприятий для развития механизмов финансирования жилищных проблем:

1) Облигационный заем.

Муниципалитет в рамках программы производит облигационное заимствование с целью реализации инвестиционных проектов по строительству жилья - проектный заем. рассчитан он в первую очередь на инвесторов - физических лиц, поэтому одновременно является также сберегательным займом. Является самым сложным с организационной точки зрения. В то же время проектный заем - самый перспективный, так как позволяет построить замкнутую систему заимствований без покрытия из бюджета.

Программа предусматривает выполнение мероприятий по развитию облигационного финансового механизма по следующим направлениям:

1. Инвестиционная (работа с проектами):

- Анализ и отбор проектов,

- Разработка схем финансирования.

2. Эмиссионная:

- Разработка и регистрация проспектов эмиссий облигаций Администрации,

- Регистрация отчетов о размещении облигаций.

3. Рекламная:

- Разработка и реализация плана продвижения ценных бумаг эмитента на рынок,

- Разработка и реализация плана рекламных кампаний.

4. Организаторская:

- Координация действий всех участников займа,

- Разработка документооборота,

- Заключение договоров с участниками займа и контроль за их исполнением

- Контроль за реализацией финансируемых проектов

- Контроль своевременного возврата кредита и процентов за него

- Организация и контроль за правильным ведением реестра владельцев облигаций.

- Организация своевременных выплат инвесторам процентов и гашение облигаций

2) Ипотечное жилищное кредитование

Выделение средств на жилищное строительство и развитие системы ипотечного кредитования в соответствии с Бюджетным кодексом возможно только при наличии утвержденных Федеральных, отраслевых, региональных и муниципальных программ улучшения жилищных условий с использованием механизмов ипотеки или программ развития ипотечного кредитования.

В рамках программы предлагается реализовать мероприятия по формированию механизма муниципальной помощи развитию жилищного ипотечного кредитования, направленного, в первую очередь, для решения жилищных проблем социально незащищенных категорий населения и работников бюджетной сферы.

3) Перфоманс-контракт

В рамках программы предлагается внедрить систему перфоманс-контрактов, как механизма финансирования капитальных ремонтов жилого фонда. При реализации этого направления предлагается реализовать мероприятия, направленные на внедрение инновационных энергоресурсосберегающих технологий, дающих после проведения капремонтов значительный экономический эффект. Внедрение перфоманс-контракта подразумевает возвратный механизм финансирования, что в конечном итоге увеличивает возможности города по проведению капитальных ремонтов.

Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации программы

В соответствии с целью программы в качестве оценки ее эффективности должны рассматриваться возможность увеличения жилого фонда города и улучшение его качества.

По окончании реализации программы к концу 2012 г. должно быть построено 64300 кв. м. нового жилья (около 845 квартир) с прямым участием муниципалитета. Из них около 10% предполагается направить на решение социальных проблем. Дополнительно должна быть проведена реконструкция нежилых муниципальных помещений в жилые, в результате муниципальный жилищный фонд возрастет еще на 18,9 тыс.кв.м. жилья.

За счет средств инвесторов при реализации программы должно быть дополнительно построено 170-180 тыс.кв.м. жилья.

Предполагается расселить 130 квартир, находящихся в аварийном и ветхом жилом фонде, оказать помощь в приобретении жилья 75-80 молодым семьям.

Для улучшения условий проживания к концу 2012 г. должно быть капитально отремонтировано до 42500 кв.м жилищного фонда.

Успешная реализация программы обеспечит:

- формирование эффективных финансовых механизмов решения вопросов в жилищной сфере, в т.ч. для работников бюджетной сферы и социально незащищенных категорий населения (выделение до 320 ипотечных кредитов),

- развитие строительства жилья и создание современной городской инфраструктуры, в целом комфортной городской среды,

- дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства,

- улучшения качества жизни в существующем жилом фонде.

Порядок реализации программы

На основании настоящей программы формируется титульный список на строительство или реконструкцию объектов и заявка на бюджетное финансирование. Рассмотрение финансирования осуществляется на основе разработанных и утвержденных проектно-сметных документаций.

Объем финансирования формируется на основе заявок и ежегодно подтверждается:

финансирование из краевого бюджета - нормативными актами Пермского края;

финансирование из местного бюджета - решением Соликамской городской Думы;

привлечение внебюджетных средств - на основании соглашений или иных документов, разрешающих участие в строительстве или реконструкции.

Механизм реализации программы включает также осуществление мероприятий, не требующих финансирования:

- подготовка нормативной правовой базы;

- анализ реализации программы за отчетный год и формирование предложений по актуализации программы на очередной финансовый год и перспективу;

- мониторинг основных показателей реализации программы и составление отчета об их выполнении.

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Система управления программой включает заказчика программы в лице администрации г. Соликамска. Функции системы управления программой распределяются следующим образом:

- заказчик программы осуществляет общую координацию работ, формирует нормативную базу, вносит предложения по расходованию средств бюджетов;

- заказчик программы организует работу по реализации программы в рамках своих полномочий совместно с исполнителями программы,

- администрация г. Соликамска реализует программу Соликамского городского округа за счет консолидации средств.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется руководителем программы. Общая координация работ программы осуществляется Заказчиком программы. Текущая координация и оперативный контроль за выполнением мероприятий программы осуществляется исполнителями программы.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

План мероприятий

	наименование мероприятия	Объем финансирования, всего	2007		2008		2009	2010	2011		2012	Исполнители	Ожидаемые результаты
			всего		всего		всего	всего	всего		всего
1	Целевая программа Соликамского городского округа "Увеличение объемов жилищного фонда городского округа путем реконструкции муниципального имущества" на 2008-2010 годы
	реконструкция трехэтажного здания общежития (ул. Белинского 15/4) под квартиры, ПСД имеется	29700			29700		0	0				ответственные исполнители - организаторы - УГХ и архитектура, непосредственные исполнители, производящие реконструкцию зданий отбираются по конкурсу	увеличение муниципального жилого фонда на 18,9 тыс.м.кв.
	реконструкция здания по ул. Р. Землячки, 23 под жилые помещения, ПСД имеется	12600			12600		0	0
	реконструкция нежилого помещения на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Металлургов 57 под жилые помещения 197,7 кв.м	3600			0		3600	0
	стоимость ПСД	252			252		0	0
	реконструкция нежилого помещения в здании по ул. Матросова 4 под жилые помещения 491,7 кв.м.	9000			0		9000	0
	стоимость ПСД	630			630		0	0
	реконструкция нежилого на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Северная 43 под жилые помещения 824 кв.м.	15100			0		15100	0
	стоимость ПСД	1057			1057		0	0
	реконструкция нежилого на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Строителей, 4 под жилые помещения 225,5 кв.м.	4100			0		4100	0
	стоимость ПСД	287			287		0	0
	реконструкция нежилого помещения в здании по ул. Р. Землячки 19 под жилые помещения 1608 кв.м.	29600			0		14800	14800
	стоимость ПСД	2072			2072		0	0
	реконструкция нежилого помещения на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Большевистская 53 под жилые помещения 70,8 кв.м.	1300			0		0	1300
	стоимость ПСД	91			0		91	0
	реконструкция нежилого помещения на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Парижской Коммуны, 34 под жилые помещения 34,3 кв.м.	600			0		0	600
	стоимость ПСД	42			0		42	0
	реконструкция нежилого помещения на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. 20 летия Победы, 146 под жилые помещения 34,3 кв.м.	600			0		0	600
	стоимость ПСД	42			0		42	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Черняховского, 18 под жилые помещения 72,9 кв.м.	1300			0		0	1300
	стоимость ПСД	91			0		91	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. 20 летия Победы, 180 под жилые помещения 251 кв.м.	4600			0		0	4600
	стоимость ПСД	322			0		322	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. 20 летия Победы, 124 под жилые помещения 75,6 кв.м.	1400			0		0	1400
	стоимость ПСД	98			0		98	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Матросова, 63 под жилые помещения 62,6 кв.м.	1100			0		0	1100
	стоимость ПСД	77			0		77	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Матросова, 39 под жилые помещения 200 кв.м.	3700			0		0	3700
	стоимость ПСД	259			0		259	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Северная, 45 под жилые помещения 70,4 кв.м.	1300			0		0	1300
	стоимость ПСД	91			0		91	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Демьяна Бедного, 3 под жилые помещения 178,1 кв.м.	3300			0		0	3300
	стоимость ПСД	231			0		231	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по пр. Ленина, 25 под жилые помещения 50,9 кв.м.	900			0		0	900
	стоимость ПСД	63			0		63	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Кузнецова, 8 под жилые помещения 34,0 кв.м.	600			0		0	600
	стоимость ПСД	42			0		42	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Степана Разина, 39а под жилые помещения 212,4 кв.м.	3900			0		0	3900
	стоимость ПСД	273			0		273	0
	реконструкция нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Красный бульвар, 14 под жилые помещения 59,9 кв.м.	1100			0		0	1100
	стоимость ПСД	77			0		77	0
	строительство многоквартирного жилого дома по ул. Преображенского (незавершенное строительство)	0			0		0	0
	стоимость ПСД	4500			0		4500
	стоимость строительства	104680			0		0	104680
	строительство жилого комплекса на территории больницы "Калиец"	0			0		0
	стоимость ПСД	450			0		450
	стоимость строительства	108500			0		4500	104000
	Итого	353627	0		46598		57849	249180	0		0
	в т.ч. Капстроительство	338441	0		38070		51191	249180	0		0
2	Приоритетный региональный проект "Достойное жилье"
	Переселение граждан из ветхого жилищного фонда	131399	2143		34627,2		46104,7	48524,6				УГХ	расселение до 130 аварийных квартир
	Капитальный ремонт многоквартирных домов	7278,7	900		1194,9		3723,2	1460,6				УГХ	капремонт до 2500 кв.м. жилья
	Клестовка м-н Парковый S=3,5 Га	0			0		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству	Строительство 170-180 тыс.кв. м жилья
	стоимость ПСД	2000			2000		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость строительства	650000			200000		200000	200000	50000			комитет по архитектуре и градостроительству
	Клестовка, м-н Зыряново S=15 Га	0			0		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость ПСД	7500			7500		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость строительства	650000			200000		200000	200000	50000			комитет по архитектуре и градостроительству
	р-н старого аэродрома 100 Га	0			0		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость ПСД	10000			10000		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость строительства	375000			0		150000	150000	75000			комитет по архитектуре и градостроительству
	р-н пр. Юбилейный 13 Га	0			0		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость ПСД	6000			6000		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость строительства	650000			200000		200000	200000	50000			комитет по архитектуре и градостроительству
	р-н Карналитовый 11,6 га	0			0		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость ПСД	5500			5500		0	0	0			комитет по архитектуре и градостроительству
	стоимость строительства	650000			200000		200000	200000	50000			комитет по архитектуре и градостроительству
	Итого	3144678	3043		866822		999828	999985	275000		0
3	Краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае"
	Выделение средств на оказание помощи молодым семьям по обеспечению жильем	133332			33333		44444	55555
4	Муниципальная целевая программа "Развитие систем жилищного финансирования"
4.1	Муниципальная жилищная ипотечная программа
	Разработка требований к участникам муниципальной ипотечной программы	0			0		0	0	0		0	отдел по жилищной политике	Выделение работникам бюджетной сферы и иным категориям населения на приобретение жилья до 320 жилищных ипотечных кредитов банком, с покрытием из бюджета части банковской ставки за кредит. Улучшение жилищных условий порядка 320 семей работников бюджетной сферы.
	Информационное обеспечение муниципальной ипотечной программы	50			10		10	10	10		10	отдел по жилищной политике
	Проведение конкурса среди банков на работу с муниципальной ипотечной программой	10			5		0	0	5		0	финуправление
	Работа с претендентами на получение бюджетных субсидий на улучшение жилищных условий, отбор участников муниципальной ипотечной программы	0			0		0	0	0		0	отдел по жилищной политике
	Выделение ипотечных жилищных кредитов в соответствии с банковской ипотечной программой, работа победившего в конкурсе банка по предоставлению ипотечного кредита	100000			20000		20000	20000	20000		20000	Финуправление, банк
	Выделение субсидий за счет средств бюджета на покрытие 30% стоимости приобретаемого жилья	50000			10000		10000	10000	10000		10000	финуправление
	Привлечение средств участников программы 10%	16665			3333		3333	3333	3333		3333	финуправление
	Итого, по программе	166725	0		33348		33343	33343	33348		33343
4.2	Подпрограмма "Развитие финансовых систем обеспечения строительства и капремонта жилищного фонда"
	Внедрение перфоманс-контрактов при проведении капремонтов жилого фонда, всего	210			210		0	0	0		0	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация	Создание действенного механизма финансового обеспечения капремонтов жилого фонда за счет организации возвратности бюджетных средств, вложенных в капремонт. Возможность вторичного направления возвращенных средств для обеспечения следующих по плану жилых домов, в итоге - увеличение общего количества отремонтированного жилого фонда.
	В том числе:
	Разработка целевых показателей для оценки общего состояния жилищного фонда и возможности применения технологий по энергоресурсосбережению	50			50							Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Разработка типовой конкурсной документации по отбору компаний, обладающих инновационными технологиями по энергоресурсосбережению в жилищной сфере	80			80
	Разработка критериев оценки и отбора инновационных проектов	40			40
	Разработка типового перфоманс-контракта	40			40
	Согласование с краевым минфином выделения кредитов на капремонт на срок более одного года	0			0							Финуправление администрации
	Включение возвратного финансирования капремонтов в бюджет города	0			0							Финуправление администрации
	Внедрение муниципального облигационного займа, как механизма по финансовому обеспечению строительства жилого фонда, всего	273120	0		2620		500	20000	190000		60000		Создание наиболее действенного механизма финансового обеспечения строительства жилого фонда
	В том числе:
	Создание муниципального исполнительного органа займа (Комитета по заимствованиям)	0			0		0	0	0		0	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Маркетинг рынка жилья и рынка ценных бумаг	200			200		0	0	0		0	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Разработка плана продвижения ценных бумаг на рынок.	50			50		0	0	0		0	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Разработка проспекта эмиссии займа.	70			70		0	0	0		0	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Оформление документарно решения Эмитента о выпуске облигаций	0			0		0	0	0		0	комитет по заимствованиям
	Регистрация проспекта эмиссии займа	1600			1600		0	0	0		0	комитет по заимствованиям, финуправление
	Конкурсный отбор профессиональных участников рынка ценных бумаг для оформления сделок с облигациями и ведения реестра владельцев ценных бумаг	200			200		0	0	0		0	комитет по заимствованиям
	Размещение облигаций	600			300		300	0	0		0	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Подготовка и регистрация отчета о размещении	400			200		200	0	0		0	комитет по заимствованиям, финуправление
	Выплата купонного дохода по облигациям за счет средств, полученных от реализации инвестиционных проектов.	70000			0		0	20000	40000		10000	комитет по заимствованиям
	Гашение облигаций за счет средств, полученных от реализации инвестиционных проектов.	200000			0		0	0	150000		50000	комитет по заимствованиям
	Внедрение концессии, как механизма по финансовому обеспечению строительства жилого фонда	4170	0		1370		700	700	700		700		Создание механизма финансового обеспечения строительства жилого фонда, ускоренная реализация проекта "Достойное жилье"
	Разработка Положения о концессии земельных участков и инфраструктуры с обязательством комплексной застройки жилых микрорайонов	70			70							Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Подготовка площадок под комплексную застройку жилыми домами	4100	0		1300		700	700	700		700	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Мониторинг площадок, отбор объектов, определение необходимых мероприятий по инженерной подготовке	200			200							Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Определение стоимости земельного участка	400			400							Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Утверждение городской думой перечня объектов и объема расходов	0										комитет по архитектуре и градостроительству
	Подготовка проекта границ объекта	0										комитет по архитектуре и градостроительству, управление имущественных отношений
	Землеустроительное делопроизводство	0										управление имущественных отношений
	Межевание границ земельного участка под застройку	1000			200		200	200	200		200	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Постановка на кадастровый учет	500			100		100	100	100		100	управление имущественных отношений
	Подготовка задания на проектные работы (в т.ч. по инженерным изысканиям)	0										комитет по архитектуре и градостроительству
	Подготовка проекта планировки территории (в соответствии с Градостроительным кодексом)	1000			200		200	200	200		200	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Подготовка проекта внутреннего межевания территории застройки (в соответствии с Градостроительным кодексом)	1000			200		200	200	200		200	Исполнители определяются конкурсной процедурой, заказчик администрация
	Утверждение документации по планировке территории постановлением главы города	0										комитет по архитектуре и градостроительству
5	Подпрограмма "Развитие массового строительства и капремонтов жилья с применением современных технологий"
5.1.	Развитие системы капитальных ремонтов существующего жилищного фонда с внедрением мероприятий энергоресурсосбрежения
	Мониторинг жилищного фонда по разработанным показателям для внедрения перфоманс-контрактов	5000			3000		0	0	0		2000	УГХ	проведение капитального ремонта жилого фонда общей площадью до 42500 кв.м.
	Создание межведомственной комиссии по отбору жилых объектов, подлежащих включению в планы капремонта	0			0		0	0	0		0	УГХ
	Тендерный отбор перспективных проектов по капремонту жилья с внедрением энергоресурсосберегающих технологий, отвечающих заданным начальным условиям (длительность, рентабельность, надежность).	1000			400		0	200	200		200	УГХ
	Составление планов капремонтов	0			0		0	0	0		0	УГХ
	Капремонт жилого фонда по системе возвратного финансирования	26000			2000		3000	5000	7000		9000	по конкурсу
	Капремонт жилого фонда с привлечением средств собственников	19000			1000		3000	4000	5000		6000	по конкурсу
	Итого, затраты	51000	0		6400		6000	9200	12200		17200
	В т.ч. Капстроительство	45000	0		3000		6000	9000	12000		15000
5.2.	Развитие массового строительства муниципального жилья с внедрением новейших дешевых строительных технологий
	Застройка площадки, предусмотренной бизнес-планом с облигационным финансированием	200000		0		100000		100000		0	0		строительство 64300 кв.м. жилья с прямым участием муниципалитета
	Тендерный отбор перспективных инвестиционных проектов по комплексной застройке микрорайонов на условиях концессии	2300		300		500		500		500	500
	Строительство домов по концессионной схеме с участием регионального бюджета	75000		10000		20000		20000		15000	10000
		175000		23333		46667		46667		35000	23333
		500000		66667		133333		133333		100000	66667
	Итого, затраты	952300	0	100300		300500		300500		150500	100500
	В т.ч. Капстроительство	950000		100000		300000		300000		150000	100000
	Итого, по программе	5079162	3043	1091001		1443164		1668463		661748	211743
	В т.ч. Капстроительство	1333441	0	141070		357191		558180		162000	115000
	По источникам:
	внебюджетные средства	4160665	0	911000		1236333		1263999		593333	156000
	федеральный	13332	0	3333		4444		5555		0	0
	краевой бюджет	558829	2125	85019		123499		289853		35000	23333
	местный бюджет	346336	918	91650		78887		109056		33415	32410
	в т.ч. Облигационный займ	200000
	возврат займа за счет продаж жилья	270000

6. Программа "Общественная безопасность"

Для определения системы программных мероприятий проведен анализ состояния общественной безопасности и безопасности на водных объектах (см. Аналитический отчет).

I. Цели программы

1. защита населения от преступных посягательств и охрана общественного порядка;

2. снижение тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций и пожаров;

3. сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; снижение травматизма и смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

II. Задачи программы

1. противодействие преступности; повышение эффективности ресурсного обеспечения милиции общественной безопасности; внедрение современных технологий контроля за порядком в общественных местах;

2. повышение грамотности населения в действиях при ЧС; эффективности ресурсного обеспечения аварийно-спасательных служб города;

3. предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.

III. Мероприятия программы "Общественная безопасность"

NN п.п.	Раздел	Исполнители	Финансирование (потребность, тыс.руб.)
			Всего	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Защита населения от преступных посягательств и охрана общественного порядка
1.1.	Противодействие преступности в общественных местах
1.1.1.	Выставление и обеспечение содержания четырех дополнительных круглосуточных нарядов патрульно-постовой службы в микрорайонах "Клестовка", "Красное", "Дубрава", "Третий микрорайон" и двух автопатрулей.	Милиция общественной безопасности	13000	2400	2500	2600	2700	2800
1.1.2.	Введение и содержание трех дополнительных должностей помощника участкового уполномоченного милиции в ОМ (северная часть города), обеспечение работы советов профилактики		1650	270	300	330	360	390
1.1.3.	Осуществление комплекса мер по социально-бытовому обеспечению участковых уполномоченных милиции, с решением вопроса по обеспечению их и семей жильем на территории обслуживаемого административного участка	Органы местного самоуправления, УВД	2550	450	480	510	540	570
1.1.4.	Установка и обслуживание камер видеонаблюдения на пл. Революции, ТЦ "Меркурий", кинотеатры "Русь", "Чайка"	Органы местного самоуправления, УВД	800	150	150	150	175	175
1.1.5.	Установка и обслуживание тревожных кнопок вызова милиции: автостанция; микрорайоны "Дубрава", "Парковый"; кинотеатры "Русь", "Чайка"	Органы местного самоуправления, УВД	500	100	100	100	100	100
1.1.6.	Обеспечение участия в правоохранительной деятельности внештатных сотрудников милиции	Органы местного самоуправления, УВД	950	170	180	190	200	210
1.1.7.	Обеспечение деятельности городской добровольной дружины по охране общественного порядка.	Органы местного самоуправления, УВД	1550	300	300	310	310	330
1.1.8.	Стимулирование инициатив граждан по представлению достоверной информации о подготавливаемых и совершенных правонарушениях	Органы местного самоуправления, УВД	1700	330	330	340	350	350
1.1.9.	Стимулирование добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения	Органы самоуправления, УВД	150	30	30	30	30	30
1.1.10.	Информационная работа с населением о действиях при возможной угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания людей и ЧС техногенного и природного характера и через наглядную агитацию, СМИ	Органы местного самоуправления, УВД	30	5	5	5	7,5	7,5
1.2.	Предупреждение преступности несовершеннолетних, рецидивной преступности, социальная адаптация освободившихся из мест лишения свободы
1.2.1.	Введение и содержание пяти должностей инспекторов ПДН милиции общественной безопасности для работы в общеобразовательных школах (школьных инспекторов)		3500	600	650	700	750	800
1.2.2.	Организация и обеспечение деятельности военно-патриотических лагерей для учащихся профессиональных училищ, старших классов школ и студенчества	Управление образования, Управление по делам молодежи	1000	200	200	200	200	200
1.2.3.	Организация и проведение мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учетах в правоохранительных органах (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т.д.) в каникулярное время	Органы местного самоуправления, Управление образования, спорткомитет, УВД	1525	285	295	305	315	325
1.2.4.	Создание и ведение банка данных о выявленных фактах нарушений жилищных, трудовых и иных прав, свобод и законных интересов детей и подростков.	Органы социальной защиты, Центр занятости населения, Управление образования	150	30	30	30	30	30
1.2.5.	Обеспечение профориентационной работы и обучения выпускников интернатных учреждений и детских домов	Управление образования	600	100	110	120	130	140
1.2.6.	Организация и проведение практических занятий и семинаров с привлечением преподавателей вузов, сотрудников УВД по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.	Управление образования, УВД	150	30	30	30	30	30
1.2.7.	Организация и обеспечение деятельности семинара практических психологов и специалистов центра социальной помощи семье и детям, школьных психологов	Органы образования, Управление по делам молодежи	500	80	90	100	110	120
1.2.8.	Создание центра социальной реабилитации и адаптации для лиц без определенного места жительства и утративших социальные связи, в том числе освободившихся из мест лишения свободы. Обеспечение его деятельности	Органы социальной защиты, Центр занятости населения	27100	10000	4200	4250	4300	4350
1.2.9.	Оказание содействия во временном трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Центр занятости населения, УВД, общ. организации	720	140	140	145	145	150
1.2.10.	Обеспечение деятельности службы психологической помощи ( "Телефон доверия") лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации	Управления здравоохранения, образования	250	50	50	50	50	50
1.3.	Противодействие незаконному обороту наркотиков
1.3.1.	Создание и обслуживание единого автоматизированного банка данных о лицах, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также причастных к их незаконному обороту	УВД, Управление здравоохранения, ОРУ ФС РФ по контролю за оборотом НС и ПВ	220	40	40	45	45	50
1.3.2.	Стимулирование участия религиозных конфессий в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, а также форм оказания помощи данной категории граждан при монастыре и храмах	Органы местного самоуправления, религиозные конфессии	260	50	50	50	55	55
1.3.3.	Проведение семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах по профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом	Управление образования, Управление по делам молодежи, Управление культуры, УВД	60	10	10	12	13	15
1.3.4.	Информационная работа с населением о вреде алкоголизма и наркомании и через наглядную агитацию, СМИ	Органы местного самоуправления, УВД	100	20	20	20	20	20
2.	Основные направления повышения экологической безопасности
2.1.	Экологическое состояние окружающей среды
2.1.1.	Рекультивация городской свалки		101 819	20273	20273	20273	20500	20500
2.1.2.	Проведение стационарной медико-экологической реабилитации детского населения из экологически неблагополучных территорий Пермского края	Управление здравоохранения	150	28	28	30	32	32
2.1.3.	Проведение операции "Чистый воздух"	МУ "Управление по охране окружающей среды и природопользованию"	310	50	50	60	70	80
2.1.4.	Комплексный мониторинг состояния загрязнения окружающей среды в зонах с неблагоприятной экологической ситуацией	ФГУ "Центр гигиены и эпидемиологии"	650	125	125	130	130	140
2.1.5.	Финансирование работы городских экологических лагерей и отрядов	МУ "Управление по охране окружающей среды и природопользованию"	600	110	110	120	130	130
2.1.6.	Обеспечение проведения конкурсов, акций образовательных учреждений, образовательных программ, предметов, учебных курсов экологической направленности	МУ "Управление по охране окружающей среды и природопользованию"	2700	520	530	540	550	560
2.1.7.	Поддержка эколого-просветительской деятельности общественных объединений и организаций	МУ "Управление по охране окружающей среды и природопользованию"	120	20	20	25	25	30
3.	Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности
3.1.	Снижение тяжести последствий ЧС и пожаров
3.1.1.	Создание и содержание специализированных формирований для ликвидации последствий ЧС на территории города	Администрация города	18806	3601	3674	3731	3800	4000
3.1.2.	Разработка и внедрение проектов локальной системы оповещения в зоне 2,5 км от химически опасного объекта ОАО "СМЗ"	ОАО "СМЗ"	4100	1500	1500	400	700	-
3.1.3.	Поддержание в готовности централизованный системы оповещения населения города.	Администрация города; РУЭС	685	130	136	140	140	139
3.1.4.	Создание и учет запасов нейтрализующих веществ, пенообразователя, материалов и продовольствия на случай проведения работ по ликвидации ЧС.	Администрация города	83	25,3	24,1	8,6	10	15
3.1.5.	Создание запасов средств индивидуальной защиты и приближения их к местам выдачи.	Администрация города	5340	1200	1300	1300	840	700
3.1.6.	создание резервных фондов финансовых средств на случай ликвидации ЧС.	Администрация города	1205	195	200	240	262	308
3.1.7.	создание резервных фондов продовольствия и вещевого имущества для обеспечения ведения спасательных работ и обеспечения нормальной жизнедеятельности населения в случае возникновения ЧС.	Администрация города; Торговый отдел	11900	2500	2300	2300	2400	2400
3.1.8.	Создание запасов медикаментов и оборудования для межрайонного центра экстренной медицинской помощи.	Упр. здравоохранения	359	68	70	72	74	75
3.2.	Обеспечение пожарной безопасности
3.2.1.	Обучение населения мерам пожарной безопасности		300	55	55	60	65	65
3.2.2.	Расходные материалы для установок и оборудования		1500	300	300	300	300	300
3.2.3.	Приобретение специальной литературы по противопожарной тематике для обучения населения (техническая, справочная, нормативная и правовая литература)		40	8	8	8	8	8
3.2.4.	Приведение объектов бюджетной сферы (дошкольные, учреждения образования, здравоохранения, социальной реабилитации) в пожаробезопасное состояние: установка, ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; комплектация первичными средствами пожаротушения, восстановления, комплектация внутреннего противопожарного водопровода; демонтаж глухих металлических решеток, оборудование распашными решетками; приведение лестничных клеток (путей эвакуации) к требованиям СНиП (установка дверей, доведение конструкций до требуемого предела по огнестойкости, замена горючей отделки стен); проведение замера сопротивления изоляции электропроводки; пропитка огнезащитным составом чердачного перекрытия, драпировки, занавесов, декораций, доведение конструкций здания до требуемого предела по огнестойкости; приобретение самоспасателей, электрофонарей для обслуживающего персонала; строительство и содержание противопожарных водоисточников; установка противопожарных дверей на складские, технические помещения; приобретение наглядной противопожарной информации, знаков пожарной безопасности		3500	650	670	700	730	750
3.2.5.	Оснащение пожарной части средствами связи на стационарные и мобильные объекты		500	100	100	100	100	100
3.2.6.	Содержание пожарного автомобиля		19100	3602	3674	3904	4000	4000
3.3.	Обеспечение безопасности людей на водных объектах
3.3.1.	Обучение и подготовка персонала спасательных постов порядку оказания помощи людям, терпящим бедствие на водоеме.	ГИМС; Управление здравоохранения	1532	700	52	670	70	40
3.3.2.	Оснащение (доукомплектование) муниципальных и ведомственных спасательных постов плавсредствами и спасательным оборудованием.	Органы местного самоуправления	182	29	30	32	35	56
3.3.3.	Определение пляжей и мест для массового отдыха людей, баз (стоянок) маломерных судов в соответствии с установленными нормами и правилами.	Администрация города	893	45	48	49	51	700
3.3.4.	Организация работы муниципальных и ведомственных спасательных постов на пляжах и в местах массового отдыха людей на воде в купальный сезон.		3180	590	600	620	670	700
3.3.5.	Разъяснение в СМИ "Правил охраны жизни людей на водоемах города Соликамска", "Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах".	Гос. инспекция маломерных судов; МУ "Упр. гражданской защиты"	197	30	35	40	42	50
3.3.6.	Проведение разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах.	Гос. инспекция маломерных судов	100	20	20	20	20	20
3.3.7.	Подготовка и распространение среди населения памяток (листовок) по правилам сезонного поведения на водоемах.	Гос. инспекция маломерных судов; МУ "Упр. гражданской защиты"	199	30	37	40	42	50
3.3.8.	Проведение практических занятий с привлечением специалистов ГИМС, медицинских учреждений по разъяснению людям правил поведения на воде и правил оказания первой медицинской помощи пострадавшим в учебных заведениях, детских дошкольных учреждениях, детских оздоровительных лагерях.	Гос. инспекция маломерных судов; упр. здравоохранения	57,5	10,5	11	11,5	12	12,5
3.3.9.	Организация в детских оздоровительных лагерях конкурсов, викторин, игр, соревнований на тему безопасности людей на водных объектах.	Упр. образования	350	60	65	70	75	80
3.3.10.	Оформление в школьных оздоровительных лагерях классных уголков "Меры предосторожности и правила поведения детей и подростков на водоемах".	Упр. образования	50	10	10	10	10	10
3.3.11.	Проведение занятий по вопросам обеспечения безопасности и предупреждения травматизма на водных объектах.	Упр. образования, упр. здравоохранения	63	10,4	12,4	12,4	13,6	14,2
3.3.12.	Оборудование в местах массового отдыха стендов безопасности на воде.		56,5	12	10	10	12	12,5
4.	Обеспечение безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП
4.1.	Приобретение и содержание передвижного наркологического диспансера, обеспечение его работы.	Управление здравоохранения	5200	2500	600	650	700	750
4.2.	Создание в городе собственного автодрома ГИБДД (для приема у граждан практического экзамена на право управления транспортным средством) и детской площадки.	ГИБДД УВД	2600	2000	150	150	150	150
4.3.	Проведение полномасштабных профилактических операций и мероприятий "Автобус", "Пешеход", "Скоростной режим", "Нетрезвый водитель", "Внимание, дети!" и др.	Управление образования, ГИБДД УВД	600	100	110	120	130	140
4.4.	Содержание и обслуживание автомобильных дорог, мостов.	Администрация города	22750	4480	4500	4550	4600	4620
4.5.	Изготовление и установка дорожных знаков, указателей, светофоров, дополнительного освещения.	ГИБДД УВД	9720	3720	3000	1000	1000	1000
4.6.	Обеспечение подразделения ДПС ГИБДД автомобильными и носимыми радиостанциями в количестве 10 штук.	ГИБДД УВД	270	50	50	55	55	60
4.7.	Установка системы видеонаблюдения: ул. Северная (возле торгового центра "Универсам N 2", ул. Революции возле центрального универмага, других транспортно-напряженных местах.	ГИБДД УВД	1150	350	250	250	150	150
4.8.	Создание в дошкольных и общеобразовательных учреждениях уголков и кабинетов по БДД.	ГИБДД УВД, управление образования	270	50	50	55	55	60
4.9.	Проведение в общеобразовательных учреждениях открытых тематических уроков, викторин, конкурсов выставок детских рисунков, смотров школьных газет и уголков по безопасности дорожного движения.	Управление образования	3900	750	750	800	800	800
4.10.	Проведение оперативно-профилактических, рейдовых мероприятий "Внимание, пешеход!".	ГИБДД УВД	600	100	100	125	125	150
4.11.	Обеспечение пассажирских автопредприятий наглядной агитацией и рекламной продукцией по профилактике дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине пешеходов, для размещения их в салонах автобусов, троллейбусов, трамваев.	ГИБДД УВД, Ассоциация добросовестных перевозчиков	600	100	100	125	125	150
	Всего:		287 283	66627	56008	54509	54754	55385

IV. Управление и контроль за реализацией программы

Общее управление и оперативный контроль за реализацией программы осуществляет заместитель главы города Соликамска по безопасности в форме ежеквартального проведения отчетно-координационных совещаний, в которых участвуют руководители всех ведомств, являющихся исполнителями мероприятий программы. По результатам совещания отделом по безопасности формируется сводный квартальный отчет о реализации программы (форма отчета приведена в Приложении 6.2), который направляется в Управление экономической политики Администрации города Соликамска. По итогам совещания, проходящего в последнем квартале года, отделом безопасности формируется итоговый годовой отчет, который также направляется в Управление экономической политики Администрации города Соликамска.

Ежегодно в период формирования или уточнения городского бюджета на следующий год программа проходит процедуру коррекции. Эта процедура состоит из следующих этапов:

1. Формирование ведомствами, являющимися исполнителями мероприятий программы, обоснованных предложений по изменению объемов финансирования мероприятий на следующий год, а также возможному изменению состава мероприятий, и направление этих предложений в Управление экономической политики Администрации города Соликамска.

2. Сведение Управлением экономической политики Администрации г. Соликамска предложений ведомств, формирование проекта скорректированной программы и согласование его с ведомствами.

3. Рассмотрение и утверждение скорректированной программы Соликамской городской думой.

V. Оценка реализации программы

Оценка реализации программы проводится по итогам каждого года Управлением экономической политики путем запроса административной информации от исполнителей мероприятий. Итоги оценки могут являться основанием для внесения в программу изменений в рамках ее ежегодной коррекции. Оценка проводится по следующим показателям:

NN п.п.	Наименование показателей конечных результатов	Показатель 2006 года	Изменение значений показателя в % по годам реализации
			2008	2009	2010	2011	2012
1.	Количество зарегистрированных преступлений, в том числе:	4962	снижение на 0,6	снижение на 0,3	снижение на 0,3	снижение на 0,2	Снижение на 0,3
1.1.	на улицах	250	снижение на 0,9	снижение на 0,8	снижение на 0,9	снижение на 0,7	снижение на 0,7
1.2.	в общественных местах	406	снижение на 0,2	снижение на 0,3	снижение на 0,4	снижение на 0,4	снижение на 0,3
2.	Количество пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, в том числе:	127	снижение на 1,1	снижение на 1,0	снижение на 0,9	снижение на 1,0	снижение на 1,0
2.1.	со смертельным исходом	29	снижение на 0,1	снижение на 0,1	снижение на 0,1	снижение на 0,1	снижение на 0,1
3.	Количество зарегистрированных органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе:	18	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,0
3.1.	зарегистрированных органами внутренних дел преступлений, связанных со сбытом наркотических средств	9	Рост на 2,1	Рост на 2,0	Рост на 1,5	Рост на 1,5	Рост на 1,0
4.	выявленных органами внутренних дел административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств	40	рост на 4,0	Рост на 3,8	рост на 3,5	Рост на 3,2	Рост на 3,0
5.	Предупреждение правонарушений и преступлений в подростковой среде, в том числе:
5.1.	количество прошедших профессиональную переподготовку подростков, вышедших из мест лишений свободы	2	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,0	рост на 1,5	рост на 1,5
5.2.	количество социально реабилитированных подростков, осужденных без лишения свободы	13	рост на 1,1	рост на 1,1	рост на 1,0	рост на 0,5	рост на 0,5
6.	Предупреждение рецидивной преступности, подготовка осужденных к освобождению, социальная адаптация освободившихся из мест лишения свободы, в том числе:
6.1.	ежегодное снижение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми	165	Снижение на 0,7	Снижение на 1,0	Снижение на 1,5	Снижение на 1,6
7.	Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров, в том числе:
7.1.	снижение количества гибели людей	9	8,43	7,59	5,23	4,26	2,68
7.2.	снижение количества пострадавшего населения	6	5,7	4,76	3,77	2,83	2,1
7.3.	снижение экономического ущерба (млн.руб.)	1,3	1,23	1,12	0,95	0,79	0,6
8	Повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций	1: - 5	1: - 6	1: - 7	1: - 8	1: - 9	1: - 9,5

7. Программа "Реформирование финансов"

Программа реформирования общественных финансов г. Соликамска до 2012 г. основана на анализе текущей ситуации в бюджетной сфере и призвана обеспечить реализацию Стратегии развития города, учитывая требования современных реформ, ориентирующих городской бюджет на достижение общественных результатов.

Анализ текущей ситуации в сфере общественных финансов выявил следующие особенности и недостатки:

1. Сложившаяся модель бюджетного процесса города не стимулирует распорядителей и получателей бюджетных средств к повышению эффективности своей деятельности, что в первую очередь связано с отсутствием конкуренции в сфере предоставления муниципальных бюджетных услуг.

2. Низкий уровень связи стратегических намерений и процесса среднесрочного бюджетирования. При формировании бюджета по сметному принципу, от сети, через нормативный пересчет расходов на ее содержание, бюджет не может выступать средством постановки и реализации стратегических задач развития города.

3. Низкий уровень прозрачности инвестиционных проектов и программ, что снижает эффективность данных бюджетных инструментов с точки зрения возможности привлечения средств из бюджета Пермского края и проведения оценки эффективности их реализации.

Резюмируя вышесказанное, можно определить цель и приоритетные направления программы реформирования общественных финансов в г. Соликамске до 2012 г.

Цель программы - переход преимущественно на принципы результативного бюджетирования на основе повышения уровня прозрачности проектирования проектов и программ города и повышения уровня конкуренции в сфере предоставления муниципальных услуг.

Приоритетные направления реформирования общественных финансов г. Соликамска:

1. Разделение функций заказчика и исполнителя муниципальных услуг. Согласно данному направлению Администрация г. Соликамска формирует необходимые атрибуты заказчика услуг:

- Реестр муниципальных бюджетных услуг;

- Описание стандартов предоставления муниципальных бюджетных услуг;

- Разработка методов выявления потребности в объеме муниципальных бюджетных услуг на среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- Разработка методов оценки рыночной стоимости предоставления муниципальных бюджетных услуг;

- Развитие сети автономных учреждений, предоставляющих бюджетные муниципальные услуги.

2. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат:

- Разработка регламента и методики среднесрочного бюджетирования;

- Разработка регламента и методики подготовки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

3. Совершенствование программно-целевых и проектных методов бюджетирования:

- Разработка регламента и методики разработки и реализации целевых программ;

- Разработка регламента и методики оценки проектов и целевых программ.

Мероприятия программы

	Мероприятие	Источник финансирования	Уровень финансирования	Форма финансирования	Объем финансирования, тыс.руб						Исполнители	Ожидаемые результаты (положительные изменения)
					всего	2008	2009	2010	2011	2012
1	Разделение функций заказчика и исполнителя муниципальных услуг
1.1	Разработка реестра муниципальных бюджетных услуг	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	450	450	-	-	-	-	Зам. Главы г. Соликамска Лебедева О.В.	Идентификация видов услуг, предоставляемых за счет средств местного бюджета
1.2	Описание стандартов предоставления муниципальных бюджетных услуг	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	750	750	-	-	-	-	Зам. Главы г. Соликамска Лебедева О.В.	Основание для составления муниципального задания при формировании заказа на услуги
1.3	Разработка методов выявления потребности в объеме муниципальных бюджетных услуг на среднесрочную и краткосрочную перспективу	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	300	-	300	-	-	-	Зам. Главы г. Соликамска Лебедева О.В.	Основание для оценки объема спроса на муниципальные услуги
1.4	Разработка методов оценки рыночной стоимости предоставления муниципальных бюджетных услуг	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	300	-	300	-	-	-	Зам. Главы г. Соликамска Лебедева О.В.	Основание для оценки стоимости муниципальных услуг
1.5	Развитие сети автономных учреждений, предоставляющих бюджетные муниципальные услуги	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	600	600	-	-	-	-	Зам. Главы г. Соликамска Лебедева О.В.	Развитие конкуренции в сфере предоставления муниципальных услуг
1.5.1	Разработка критериев перевода муниципальных учреждений в автономные некоммерческие организации	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	250	250	-	-	-	-	Зам. Главы г. Соликамска Лебедева О.В.
1.5.2	Разработка плана перевода муниципальных учреждений в автономные некоммерческие организации	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	350	350	-	-	-	-	Зам. Главы г. Соликамска Лебедева О.В.
2	Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат
2.1	Разработка регламента и методики среднесрочного бюджетирования (Приложение 7.1)	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	350	50	300	-	-	-	Финансовое управление Администрации г. Соликамска	Внедрение среднесрочного финансового планирования
2.2	Разработка регламента и методики подготовки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (Приложение 7.2)	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	350	50	300	-	-	-	Финансовое управление Администрации г. Соликамска
2.3	Разработка методов оценки бюджетных инвестиционных проектов (Приложение 7.3)	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	35	35	-	-	-	-	Отдел по внедрению социальных программ
3	Совершенствование программно-целевых и проектных методов бюджетирования
3.1	Разработка методов оценки целевых программ (Приложение 7.3)	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	35	35	-	-	-	-	Отдел по внедрению социальных программ	Поддержка принятия решений при формировании бюджета целевых программ
3.2	Разработка регламента и методики разработки и реализации целевых программ	бюджет	Местный бюджет	По усмотрению распорядителя средств	350	-	350	-	-	-	Отдел по внедрению социальных программ	Основа для проектирования программ
Итого					4120	2570	1550	-	-	-

8. Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства"

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Соликамске на 2008-2012 гг.
Основание для разработки Программы	Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области" (в ред. Закона Пермской области от 15.01.2001 N 1288-195) от 28.03.1997 N 700-100
Заказчик Программы	Администрация города Соликамска
Разработчики Программы	Администрация города Соликамска ООО "Институт прикладной экономики и бизнес-инжиниринга"
Цель программы	Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в г. Соликамске, повышение социально-экономической эффективности его деятельности, а также диверсификация экономики города
Срок реализации Программы	2008-2012 гг.
Исполнители	Администрация города Соликамска Соликамский городской фонд поддержки малого предпринимательства Организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Общая стоимость Программы с разбивкой по источникам финансирования	149 610 тыс.руб., в т.ч. 36 210 тыс.руб. из местного бюджета, 55 000 тыс.руб. из краевого бюджета, 55 000 тыс.руб. из федерального бюджета, 3 400 тыс.руб. из внебюджетных источников.
Основные ожидаемые результаты реализации Программы.	Создание благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности и, как следствие, рост активности малого и среднего бизнеса
Система контроля над реализацией Программы	Соликамская городская Дума; Заместитель главы администрации города, курирующий вопросы предпринимательства

Анализ сектора малого и среднего предпринимательства в г. Соликамске

Сегодня малое и среднее предпринимательство - это класс, который и в дальнейшем будет двигать экономику России вперед. Малый и средний бизнес является неотъемлемой частью рыночных отношений, в современных условиях он стал серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе.

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим ресурсом развития экономики города Соликамска, обеспечивая население товарами и услугами, новыми рабочими местами. Малый и средний бизнес - один из основных источников пополнения муниципального бюджета.

По состоянию на 1 сентября 2007 года на территории города Соликамска зарегистрировано более 3,6 тысяч субъектов малого предпринимательства (СМП): малых и средний предприятий (0,9 тыс.) и индивидуальных предпринимателей (2,7 тыс.).

В малом и среднем бизнесе занято более 17 000 работающих, что составляет 20% населения города, занятого всеми видами деятельности. Причем прослеживается положительная динамика увеличения доли населения, занятого всеми видами деятельности в секторе малого предпринимательства в г. Соликамске: в 2002 г. - 13%, в 2004 г. - 16,5%, в 2006 г. - 17%.

Инфраструктура поддержки СМП представлена 13 организациями, объединениями, фондами и др.:

Организации поддержки субъектов малого предпринимательства

N п/п	Форма организации	Полное наименование организации	Направления деятельности
1	Фонд	Некоммерческая организация "Соликамский городской фонд поддержки малого предпринимательства"	Микрокредитование, оказание информационно-консультационных услуг
2	Бизнес-школа для предпринимателей	Структурное подразделение некоммерческой организации "Соликамский городской фонд поддержки малого предпринимательства"	Услуги по обучению, повышению квалификации и консультированию СМП
3	Некоммерческая организация	Некоммерческая организация "Ассоциация предпринимателей Соликамска"	Координация деятельности предпринимателей
4	Некоммерческое партнерство	Некоммерческое партнерство "Содружество предпринимателей г. Соликамска"	Взаимодействие и координация предпринимательской деятельности членов НП
5	Некоммерческое партнерство	Некоммерческое партнерство "Ассоциация добросовестных перевозчиков"	Представление интересов членов партнерства в органах власти и др. виды услуг членам НП
6	Некоммерческое партнерство	"Соликамское объединение по развитию туризма"	Оказание содействия в решении вопросов развития туризма.
7	Фонд	Соликамский городской некоммерческий благотворительный фонд "Наше будущее"	Оказание содействия в решении социальных и экономических проблем города и др.
8	Общественная организация	Соликамская городская общественная организация "Общество защиты прав потребителей"	Защита прав и законных интересов потребителей - как отдельных физических лиц, так и неопределенного круга лиц.
9	Общественная организация	"Соликамское творческое объединение деятелей культуры"	Оказание содействия в решении вопросов развития предпринимательства в сфере культурно-развлекательных услуг.
10	Некоммерческое партнерство	Некоммерческое партнерство "Дом мастеров"	Содействие развитию предпринимательства (народным промыслам)
11	Некоммерческая организация	Благотворительный фонд "Соль камская"	Оказание благотворительной помощи.
12	Некоммерческое общество	НО "Бизнес-вумен"	Содействует развитию предпринимательства
13	Некоммерческое партнерство	Некоммерческое партнерство "Совет директоров предприятий города Соликамска и Соликамского района"	Содействие в решении социальных, научно-технических, управленческих проблем деятельности учреждений и промышленных предприятий региона.

Индивидуальные предприниматели и руководители малых предприятий являются членами Совета директоров, городского совета общественности, трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городе, экспертного Совета по подготовке концепции политики Пермского края по развитию малого предпринимательства на 2006 - 2010 гг.

В 2006 г. состоялась первая конференция предпринимателей, в работе которой приняли участие глава города, руководители структурных подразделений администрации города, депутаты Законодательного Собрания Пермского края и Соликамской городской Думы и около 100 представителей малого бизнеса.

Возобновлена работа координационного совета по развитию малого предпринимательства в составе 21 человека. В координационный совет вошли индивидуальные предприниматели из различных сфер деятельности (торговля, общественное питание, пассажирские перевозки, полиграфическая деятельность и реклама, строительство, промышленность, автоуслуги), представители некоммерческих организаций, структурных подразделений администрации города.

В апреле 2007 г. открыта бизнес-школа для предпринимателей. Участникам бизнес-школы были предложены обучающие программы по различным темам, направленным на развитие малого бизнеса:

практический маркетинг для предпринимателей;

организация летнего кафе;

введение в мерчендайзинг;

техники успешных коммуникаций;

психоанализ имиджа;

по обучению барменов, официантов и др.

За 4 месяца работы бизнес-школы проведено 15 тренингов, семинаров, мастер-классов, в которых приняли участие 248 индивидуальных предпринимателей, руководителей малого бизнеса и их сотрудников.

Основные показатели развития СМП в городе Соликамске представлены в следующей таблице:

Показатели развития СМП в г. Соликамске

Наименование показателя	Единица измерения	Юридические лица		Индивидуальные предприниматели
		2006 год	6 мес. 2007 года	2006 год	6 мес. 2007 года
Количество индивидуальных предпринимателей	чел.	-	-	1668	1744
Количество малых предприятий	единиц	475	513	-	-
Количество крестьянско-фермерских хозяйств	единиц	1	-	-	-
Количество по видам экономической деятельности и среднесписочной деятельности работников:
промышленность	единиц/чел.	-	-	-	-
строительство	единиц/чел.	21/322	22/266	237	248
производство строительных материалов	единиц/чел.	11/303	13/389	84	85
автотранспортные услуги	единиц/чел.	2/80	9/252	242	248
бытовые услуги	единиц/чел.	-	-	-	-
общественное питание	единиц/чел.	8/72	11/97	79	72
оптовая и розничная торговля	единиц/чел.	88/1056	108/1052	1099	1219
ремонт автомототранспортных средств	единиц/чел.	2/11	1/9	142	79
ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	единиц/чел.	5/54	5/48	60	64
прочие	единиц/чел.	338/9118	344/9483	-	-
Количество трудовых договоров у индивидуальных предпринимателей	единиц	-	-	5269	4671
Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг	тыс.руб.	2660741	1559139	-	-
Сумма уплаченных налогов в бюджеты всех уровней	тыс.руб.	271237	169850	76496	45348
Задолженность перед бюджетами всех уровней	тыс.руб.	55448,6	387489,1	17406,9	193207,9

Исходя из потенциала города и сложившейся на текущий момент ситуации, в целях стимулирования дальнейшего развития малого предпринимательства и оказания ему поддержки со стороны местного самоуправления определены следующие приоритетные для города виды деятельности:

Традиционная деятельность

- Производство строительных материалов.

- Строительство кирпичного завода.

- Организация производства железобетона.

- Добыча торфа.

- Организация конкурсов на разработку месторождений торфа с дополнительной разведкой и уточнением запасов (за счет недропользователя).

- Добыча ПГС.

- Добыча ПГС из русла Камы.

- Организация конкурсов на добычу ПГС.

- Организация первичного цикла глубокой переработки древесины.

- Создание сушильного комплекса.

- Частный медицинский бизнес.

- Утилизация и переработка твердых бытовых отходов (ТБО) и промышленных отходов.

- Организация утилизации, переработки отходов лесопромышленного комплекса.

Развитие туристской индустрии

- Туризм и гостиничный бизнес.

- Бытовое обслуживание населения.

- Общественное питание.

- Привлечение сетевых ресторанов.

- Сервисное обслуживание жилищно-коммунального хозяйства.

- Ремесленничество и народные промыслы.

- Индустрия развлечения.

- Производство продовольственных товаров.

- Создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

Инновационная (внедренческая) деятельность

- Малотоннажное химическое производство.

- Получение технического оксида магния.

- Получение карбоната кальция высокой чистоты.

- Получение гранулированных калийных, азотно-калийных удобрений.

- Утилизация и переработка твердых бытовых отходов (ТБО) и промышленных отходов.

- Строительство мусороперерабатывающего завода.

- Организация утилизации, переработки отходов лесопромышленного комплекса.

Особо для развития малого и среднего предпринимательства города Соликамска необходимо выделить сферу туризма.

Современная индустрия туризма - одна из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, поддерживает отечественного производителя товаров и услуг. Сегодня туризм - одно из наиболее перспективных направлений экономики.

Соликамск - город с большой историей и с ценными историко-культурными и историко-промышленными объектами, привлекающими туристов. Туризм для города представляет собой особую отрасль экономики, которая позволит при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование местных ресурсов: историко-культурного наследия, традиций, культуры. Поэтому для Соликамска правомерен выбор туристского развития города в качестве приоритетного направления по отношению к развитию малого и среднего предпринимательства города.

На сегодняшний день в городе Соликамске недостаточно объектов размещения туристов, точек питания, комфортабельных автобусов для доставки пассажиров в город и перевозки их на дальние расстояния. В городе слабо развита индустрия развлечения.

Анализ нормативного поля

На федеральном уровне принят Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (принят Государственной Думой 06.07.2007 года).

На региональном уровне закон, касающийся развития малого предпринимательства, находится в стадии разработки. Разрабатывающийся закон Пермского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" предположительно вступит в силу с 1 января 2008 года. Соответственно будет признанным утратившим силу закон Пермского края от 28 марта 1997 г. N 700-100 "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области".

Федеральный закон описывает предмет регулирования Федерального закона, используемые в Федеральном законе основные понятия, категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Раскрывает основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, особенности нормативно-правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" состоит из 27 статей и вступает в силу с 1 января 2008 года, за исключением части 2 статьи 4 и части 2 статьи 5, которые вступят в силу с 1 января 2010 года.

Цель Программы

Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в г. Соликамске, повышение социально-экономической эффективности его деятельности, а также диверсификация экономики города.

Задачи Программы

1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: создание инновационно-производственного бизнес-инкубатора.

2. Расширение доступа малого и среднего предпринимательства к ресурсам для организации бизнеса.

2.1. Привлечение частных инвестиций.

2.2. Участие в проектах "Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", ЗПИФ ВИ "Пермского венчурного фонда".

3. Стимулирование граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, содействие развитию молодежного предпринимательства.

4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия Программы

Мероприятие	Источник финансирования	всего	Объемы финансирования, тыс.руб.					Исполнители	Ожидаемые результаты
			в том числе по годам
			2008	2009	2010	2011	2012
1. Цель "Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в г. Соликамске, повышение социально-экономической эффективности его деятельности, а также диверсификация экономики города"
Задача 1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1. Создание инновационно-производственного бизнес-инкубатора	Местный бюджет	30 000	30 000					Администрация города	Создание стартовой площадки для развития малого и среднего бизнеса
	Краевой бюджет	55 000	55 000
	Федеральный бюджет	55 000	55 000
1.2. Организация повышения квалификации и профессиональной подготовки структурных подразделений администрации города, курирующих вопросы поддержки малого предпринимательства, и работников организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (курсы, семинары, тренинги, конференции и т.п.)	Местный бюджет	150	30	30	30	30	30		Повышение компетенций сотрудников структурных подразделений администрации города, курирующих вопросы поддержки малого предпринимательства, и работников организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
1.3. Обеспечение предприятий малого и среднего бизнеса офисными помещениями по льготной арендной ставке, помощь в сборе и оформлении всех необходимых для создания собственной фирмы документов и регистрации их по принципу "одного окна".	Местный бюджет							Администрация города	Стимулирование развития малого и среднего бизнеса путем создания благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности и снижения административных барьеров для организации бизнеса.
Итого по задаче:		140 150	140 030	30	30	30	30
Местный бюджет:		30 150	30 030	30	30	30	30
Краевой бюджет:		55 000	55 000	0	0	0	0
Федеральный бюджет:		55 000	55 000	0	0	0	0
Внебюджетные источники:
Задача 2. Расширение доступа малого и среднего предпринимательства к ресурсам для организации бизнеса
2.1. Софинансирование проектов субъектов малого предпринимательства, участвующих в программе "Старт" Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Приложение 8.1)	Местный бюджет	3 400		700	800	900	1000	Администрация города	Рост числа малых и средних предприятий в инновационной сфере
	Внебюджетные источники	3 400		700	800	900	1000
2.2. Софинансирование проектов субъектов малого инновационного предпринимательства, участвующих в региональных программах (Приложение 8.2)	Местный бюджет	920		200	220	240	260	Администрация города	Рост числа малых и средних предприятий в инновационной сфере
2.3. Организация и проведение конкурсов по финансированию проектов создания новых субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях	Местный бюджет	600	100	110	120	130	140	Администрация города	Рост числа малых и средних предприятий в приоритетных сферах, утвержденных краевым правительством
2.4. Организация залогового фонда для обеспечения обязательств по кредитам предприятий малого и среднего бизнеса	Местный бюджет							Администрация города	Привлечение отечественных и иностранных кредитов и займов для финансирования инвестиционных проектов приоритетных отраслей экономики
2.5. Организация и проведение конкурсов на разработку торфяных залежей и добычу песчано-гравийных смесей (ПГС)	Местный бюджет	200		200				Администрация города	Создание новых рабочих мест. Развитие смежных отраслей экономики (строительство, транспорт, перерабатывающая промышленность и др.)
Итого по задаче:		8 520	100	1 910	1 940	2 170	2 400
Местный бюджет:		5 120	100	1 210	1 140	1 270	1 400
Краевой бюджет:
Федеральный бюджет:
Внебюджетные источники:		3 400		700	800	900	1 000
Задача 3. Стимулирование граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, содействие развитию молодежного предпринимательства
3.1. Организация и проведение обучающих семинаров для начинающих предпринимателей и молодежи	Местный бюджет	200	30	35	40	45	50		Рост числа малого и среднего бизнеса, организованного начинающими и молодежью
3.2. Финансирование участия малого и среднего предпринимательства в региональных, российских и международных фестивалях, выставках, ярмарках, конкурсах	Местный бюджет	200	30	35	40	45	50		Рост активности малого и среднего бизнеса путем участия в различных конкурсах
Итого по задаче:		400	60	70	80	90	100
Местный бюджет:		400	60	70	80	90	100
Краевой бюджет:
Федеральный бюджет:
Внебюджетные источники:
Задача 4. "Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"
4.1. Формирование библиотеки, приобретение специальной литературы по организации и ведению бизнеса	Местный бюджет	100	20	20	20	20	20		Рост доступа начинающих бизнесменов к специализированной литературе
4.2. Ведение постоянной рубрики "В помощь начинающему предпринимателю" в сети Интернет.	Местный бюджет	100	20	20	20	20	20		Помощь начинающим бизнесменам в решении вопросов при организации собственного дела
Итого по задаче:		200	40	40	40	40	40
Местный бюджет:		200	40	40	40	40	40
Краевой бюджет:
Федеральный бюджет:
Внебюджетные источники:
Задача 5. Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства
5.1. Организация и проведение мониторинга результатов деятельности субъектов малого и среднего бизнеса	Местный бюджет	170	30	30	35	35	40	Администрация города	Получение актуальной информации для принятия решения по корректировке программы и политики в сфере развития малого бизнеса
5.2 Разработка и осуществление учета и контроля туристских потоков, доходов, затрат, бюджетных поступлений	Местный бюджет	170	30	30	35	35	40	Администрация города	Получение актуальной информации для принятия решения по корректировке программы и политики в сфере развития малого бизнеса туристской отрасли.
Итого по задаче:		340	60	60	70	70	80
Местный бюджет:		340	60	60	70	70	80
Краевой бюджет:
Федеральный бюджет:
Внебюджетные источники:
Итого по программе		149 610	140 290	2 110	2 160	2 400	2 650
Местный бюджет:		36 210	30 290	1 410	1 360	1 500	1 650
Краевой бюджет:		55 000	55 000	-	-	-	-
Федеральный бюджет:		55 000	55 000	-	-	-	-
Внебюджетные источники:		3 400	-	700	800	900	1 000

Система контроля над ходом реализации Программы

Система контроля представлена:

- Заместителем главы администрации города, курирующим вопросы развития малого и среднего предпринимательства.

- Соликамской городской Думой.

9. Индикативный план реализации Программы социально-экономического развития

N п/п	Индикатор	Фактическое значение 2006 г. 2007 г.	Плановые значения
			2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Численность населения города на начало года, тыс.чел.	99,3 98,2	97,5	96,9	96,4	96,1	95,9
2	Коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)	11,8 -	13,3	14,5	15,6	16,7	17,7
3	Коэффициент смертности (на 1000 человек населения)	16,1 -	16,0	15,5	14,7	14,1	13,5
4	Сальдо миграций (в т.ч. за счет привлечения населения с северных территорий), чел.	-614,0 -	-400 (100)	-350 (100)	-300 (150)	-250 (150)	-200 (150)
5	Общий уровень заболеваемости населения	2 473 -	2 400	2 250	2 100	1 950	1 800
6	Общий уровень преступности (кол-во преступлений на 10 тыс. населения)	441 -	424	400	375	350	325
7	Доля молодежи среди безработных, %	46% -	40%	35%	30%	25%	20%
8	Доля детей дошкольного возраста, стоящих в очереди на размещение в детский сад	12% -	12%	11%	10%	9%	8%
9	Годовой объем ввода жилья (тыс.кв.м)	9,83 -	26,3	30,5	37,0	45,0	50,2
10	Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве, % к общей численности занятых в экономике города	17% -	18,5%	19,5%	21%	22,5%	24%
11	Удельный вес поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общей сумме собственных доходов в бюджет, %	15,3% -	16,5%	18%	20%	25%	30%
12	Средняя заработная плата работающих, руб.	9733 -	13077	14785	16440	18080	19900
13	Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума	2,87 -					выше средне-краевого уровня
14	Доля учащихся 11-х классов общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ по обязательным предметам в общей численности сдававших ЕГЭ, (%)	100% -	100%	100%	100%	100%	100%
15	Доля учащихся 15-17 лет общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования, употребляющих психоактивные вещества, от общего количества учащихся, охваченных добровольным тестированием, %	2,8% -	3,1%	3,9%	3,5%	2,8%	не более, чем в среднем по краю
16	Доля учащихся, совершивших преступление в период обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования и в течение 3 лет после окончания учебного заведения, %	1,5% -	1,4%	1,3%	1,2%	1,0%	не более, чем в среднем по краю
17	Число умерших от несчастных случаев, отравлений и травм	235 -	240	225	220	210	200
18	Число умерших от болезней системы кровообращения, человек/в т.ч. в трудоспособном возрасте, человек	961/215 878/205	852/199	826/193	801/187	760/177	723/168
19	Число умерших от новообразований, человек/в т.ч. в трудоспособном возрасте, человек	165/55 200/61	180/60	162/54	157/52	149/49	142/47
20	Число больных туберкулезом, человек	596 579	570	552	536	520	504

Стратегия развития Соликамского городского округа до 2018 г.

Общие положения

В настоящем документе содержатся положения об основных стратегических направлениях развития г. Соликамска до 2018 года.

Разработка Стратегии развития г. Соликамска проводилась в 2007 г. Основными разработчиками выступили представители администрации г. Соликамска, депутаты городской Думы, а также эксперты Института прикладной экономики и бизнес-инжиниринга и Высшей школы экономики. Основные положения Стратегии формулировались в процессе взаимодействия экспертной группы с представителями городского сообщества - специалистами городской и краевой администраций, депутатами городской Думы, руководителями городских предприятий, предпринимателями, представителями некоммерческих организаций, журналистами. Всего в работе над стратегией приняло участие 46 экспертов, из них 35 представителей города.

Стратегия предназначена для решения следующих вопросов:

- консолидации городского сообщества вокруг решения ключевых проблем города;

- координации процесса стратегического управления городом;

- повышения инвестиционной привлекательности города.

Стратегия подготовлена в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития, подготовленными администрацией Пермского края.

Стратегия г. Соликамска состоит из трех основных частей.

В общих положениях описываются назначение и идеология Стратегии, предпосылки к созданию Стратегии и ее структура.

Первая часть Стратегии обобщает выводы аналитического отчета о социально-экономическом развитии города и обосновывает его видение на предстоящие 10 лет с учетом анализа вероятных сценариев его развития.

Во второй части излагается стратегия города, а именно приоритетные стратегические направления развития города. По каждому из стратегических направлений формулируются основные задачи, на решение которых они ориентированы.

В третьей части представлена система социально-экономических показателей, которые позволяют оценить результативность реализации Стратегии.

Особенностями настоящей Стратегии являются следующие ее ключевые характеристики:

- Стратегические направления не охватывают все сферы жизнедеятельности города и направлены на решение ключевых приоритетных задач.

- Стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от друга, а представляют собой единый комплекс действий, ориентированный на реализацию стратегических приоритетов.

Стратегия разрабатывается в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию, обладает достаточной гибкостью и должна конкретизироваться в годовых планах; учитывает реальные возможности городской администрации.

Основными инструментами анализа и прогноза при разработке Стратегии служили:

- сбор и обработка статистической информации;

- проведение и обработка анкет, социологических опросов и интервью.

Разработка Стратегии представляет собой первый этап процесса планирования социально-экономического развития города и обосновывает выбор программы социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу. Концептуальная схема процесса планирования социально-экономического развития города представлена на рис. 1.

Рис. 1. Процесс планирования социально-экономического развития г. Соликамска

1. Приоритеты социально-экономического развития г. Соликамска

Стратегические приоритеты г. Соликамска основываются на анализе текущего социально-экономического положения города и формировании видения города на основе согласования интересов и выявлении наиболее благоприятного и вероятного сценария развития города из рассмотренных вариантов.

1.1. Оценка социально-экономического положения г. Соликамска

В аналитическом отчете, представленном в приложении к настоящей стратегии, проведена интегральная оценка социально-экономического положения города и рассмотрен детальный анализ приоритетных направлений социально-экономического развития. В настоящем разделе стратегии представим основные выводы проведенной оценки и анализа в целях выявления:

- ключевых стратегических преимуществ и возможностей развития г. Соликамска;

- ключевых проблем и угроз развития г. Соликамска.

Анализ основных направлений социально-экономического развития г. Соликамска проводился с использованием методики SWOT-анализа, широко используемой в стратегическом планировании (табл. 1). SWOT-анализ позволяет произвести структурированное исследование сильных и слабых сторон субъекта, а также определить возможности и угрозы его развития. SWOT-анализ предоставляет базу для определения возможных сценариев развития города и позволяет выявить приоритетные направления его развития.

Таблица 1

SWOT-анализ социально-экономического положения г. Соликамска

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
Экономико-географическое положение: - Один из важнейших инфраструктурных узлов Пермского края. - Богатые природные ресурсы прилегающих территорий (рекреационные, водные, лесные, минеральные и др.).	Экономико-географическое положение: - Неблагоприятные природно-климатические условия - Расположение на периферии основного инфраструктурного каркаса страны - Наличие мощных конкурентов в развитии: Березники, Пермь
Экономическая база: - Наличие нескольких крупных промышленных предприятий со стабильными рынками сбыта в РФ и в мире. - Активная инвестиционная политика градообразующих предприятий.	Экономическая база: - Низкий уровень диверсификации экономики. - Низкий уровень развития сферы услуг. - Недостатки развития рыночной инфраструктуры: качество дорог, инфраструктура связи
Социально-демографическое положение: - Нормальный уровень рождаемости (выше среднего значения по Пермскому краю и РФ).	Социально-демографическое положение: - Демографический кризис: высокая смертность, миграционный отток. - Дефицит качественного и доступного жилья. - Ухудшение здоровья населения. - Значительное социальное расслоение.
Репутация города и культурно-историческое наследие: - Наличие исторических памятников архитектуры. - Наличие уникальных природных и исторических ландшафтов.	Репутация города и культурно-историческое наследие: - Низкий уровень городского патриотизма. - Низкий уровень открытости города, отсутствие активной политики позиционирования города в Пермском крае и РФ
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
Экономико-географическое положение: - Позиционирование города как форпоста ресурсного освоения обширных, насыщенных природными ресурсами территорий. - Использование ресурсов развития в связи с прохождением линии "Белкомур" в городе.	Экономико-географическое положение: - Угроза транспортной изоляции из-за проседания грунтов под транспортными артериями.
Экономическая база: - Улучшающийся инвестиционный имидж города среди промышленных городов Урала. - Развитие малого и среднего бизнеса на базе рынков потребления крупных индустриальных предприятий. - Развитие логистических услуг (проект "Белкомур")	Экономическая база: - Высокая зависимость экономического благополучия города от конъюнктуры отраслевых рынков.
Социально-демографическое положение: - Миграционный приток и снижение миграционного оттока в связи с конкурентоспособной политикой крупных индустриальных предприятий на рынке труда.	Социально-демографическое положение: - Сохранение высоких темпов депопуляции.
Репутация города и культурно-историческое наследие: - Большой потенциал для развития туризма и организации культурных проектов.

Проведенный SWOT-анализ позволяет определить приоритеты Стратегии социально-экономического развития г. Соликамска. Приоритеты формируются по следующим основаниям:

- Снижение степени влияния слабых сторон социально-экономического положения города за счет сильных сторон.

- Обеспечение перехода возможностей развития в сильные стороны социально-экономического положения.

- Управление рисками социально-экономического положения путем снижение вероятности перехода возможных угроз в область слабых сторон города.

Однако на основе указанных принципов можно сформулировать неограниченное множество приоритетов развития, в том числе взаимоисключающих в процессе стратегического развития города. В связи с этим система приоритетов должна формироваться в рамках согласованного со всеми заинтересованными лицами Видения г. Соликамска в рассматриваемых временных рамках.

1.2. Видение г. Соликамска до 2018 г. и приоритеты социально-экономического развития

Видение г. Соликамска до 2018 года формируется на основании согласования интересов следующих заинтересованных групп: горожан, инвесторов (в том числе собственников и руководителей крупнейших предприятий г. Соликамска), Администрации г. Соликамска и Администрации Пермского края.

В целях формирования видения г. Соликамска в рамках аналитического отчета было рассмотрено несколько вариантов возможных сценариев его развития:

- I "Инерционный сценарий". Инерционное управление при устранении техногенных рисков.

- II "Соликамск - логистический центр Белкомура".

- III "Соликамск - индустриальная столица Прикамья".

- IV "Соликамск - самый комфортный город Прикамья".

- V "Соликамск - культурная витрина Прикамья".

На основе анализа текущего социально-экономического положения города, перспектив развития Пермского края, а также представлений основных заинтересованных групп были выявлены вероятные положительные и отрицательные последствия реализации каждого из сценариев, а также была проведена оценка вероятности их наступления.

Среди ключевых интересов в отношении социально-экономического развития г. Соликамска, связанного со спецификой малых городов, а также особенностей географического положения и стратегии экономического развития города, можно выделить конкурентную борьбу за основные виды ресурсов: человеческие, финансовые и т.д. При этом ключевыми конкурентами выступают малые города и районы Пермского края и соседних регионов. Таким образом, рассматривая данный приоритет как ключевой в перспективах развития города, основной стратегической установкой города является создание условий, обеспечивающих привлечение на данную территорию ресурсов.

В связи с представленными выше выводами наиболее вероятным и отвечающим требованиям заинтересованных групп был признан сценарий: "Соликамск - самый комфортный город Прикамья", так как именно данный сценарий позволяет завоевать конкурентное преимущество в привлечении в первую очередь человеческих ресурсов и производных от них финансовых ресурсов.

В рамках согласованного сценария развития г. Соликамска до 2018 г. Видение складывается на основе следующих принципов:

- сохранение населения города за счет создания комфортной городской среды: качественного жилья, широкого спектра услуг, благоустройства города и т.д.;

- активная социальная политика города;

- создание экономических условий в целях обеспечения роста благосостояния жителей города.

В целях систематизации приоритетов социально-экономического положения города на основе Видения города и проведенного SWOT-анализа целесообразно рассматривать их в рамках функционально-целевой модели, применяемой Администрацией Пермского края. Так, рассматривая каждый функционально-целевой блок необходимо определить систему приоритетов, описывающих ключевые направления развития города.

1. Развитие человеческого потенциала. В связи с выявленными текущими демографическими и социальными проблемами, а также существующими угрозами высоких темпов депопуляции среди приоритетов в рамках рассматриваемого функционально-целевого блока с учетом принципов Видения города необходимо выделить:

- Развитие и оптимизацию социальной сферы.

- Обеспечение общественной безопасности.

- Решение жилищной проблемы, включая программу развития жилищного финансирования.

В сущности, описанные выше приоритеты полностью отвечают требованиям принципов Видения г. Соликамска до 2018 г., так как направлены на создание качественной городской среды по тем ключевым направлениям, которые формируют текущие и потенциальные проблемы города, при этом обеспечиваются его ресурсами.

2. Экономическое развитие. В связи с выявленными текущими проблемами развития экономической базы, специфики экономико-географического положения, а также существующими угрозами, связанными с высокой степенью зависимости экономического благополучия города от конъюнктуры отраслевых рынков в связи с низким уровнем диверсификации экономики среди приоритетов в рамках рассматриваемого функционально-целевого блока с учетом принципов Видения города необходимо выделить:

- Повышение инвестиционной привлекательности города.

- Развитие малого и среднего предпринимательства.

Экономическое развитие рассматривается в рамках сформированного Видения не в ракурсе самоцели, однако обеспечивает достижение роста экономического благосостояния горожан и обеспечивают город широким спектром услуг за счет развития субъектов малого и среднего бизнеса. При этом повышение инвестиционной привлекательности обеспечивает приток финансовых ресурсов, обеспечивающих успешную реализацию всех остальных приоритетов.

3. Развитие инфраструктуры. В связи с необходимостью создания согласно представленному Видению города качественной городской среды и с целью обеспечения реализации рассмотренных выше приоритетов среди приоритетов в рамках рассматриваемого функционально-целевого блока необходимо выделить:

- Совершенствование городского хозяйства

- Управление землей и недвижимостью

Совершенствование городского хозяйства является неотъемлемой частью создания качественной городской среды, так как обеспечивает инженерной инфраструктурой жилищную и производственную сферы. Анализ текущего состояния городского хозяйства выявил множество ограничений для развития указанных сфер в связи со старением и недостаточной мощностью существующих фондов. Приоритет, связанный с совершенствованием процессов управления землей и недвижимостью, является системным в сложившихся обстоятельствах реформ в РФ, в особенности данный приоритет важен для г. Соликамска в связи с особым статусом природных ресурсов на его территории.

4. Управление собственностью и бюджетным сектором. В рамках рассматриваемого функционально-целевого блока приоритетным направлением является реформирование общественных финансов. Данный приоритет является производным от процесса реализации остальных приоритетов города, так как в современных условиях в г. Соликамске отсутствуют отлаженные механизмы среднесрочного финансового планирования, ориентированного на достижение результатов деятельности, а также ограниченно используется приоритетный в процессе стратегического управления городом инструмент программно-целевого бюджетирования.

2. Стратегические направления в рамках приоритетов развития г. Соликамска

2.1. Развитие социальной сферы

В целях выявления стратегических направлений развития в рамках приоритета "Развитие и оптимизация социальной сферы" необходимо представить результаты проведенного SWOT-анализа социальной сферы г. Соликамска (табл. 2).

Таблица 2

SWOT-анализ социальной сферы г. Соликамска

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
Охрана здоровья - Стабильная ситуация по заболеваемости инфекционными заболеваниями. - Снижение заболеваемости сердечно-сосудистыми заболеваниями. - Сравнительно малая распространенность ВИЧ. - Снижение заболеваемости среди новорожденных и детей младенческого возраста. - Снижение детской и младенческой смертности.	Охрана здоровья - Рост общего уровня заболеваемости, превышение уровня заболеваемости над среднекраевым уровнем и уровнем Березников. - Рост уровня детской заболеваемости, превышение уровня детской заболеваемости над среднекраевым уровнем и уровнем Березников. - Рост смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. - Недостаточная доступность скорой медицинской помощи в южной части города.
Образование - Высокая доступность среднего общего образования. - Высокое качество среднего общего образования.	Образование - Снижение доступности дошкольного образования. - Недостаточная доступность профильного образования. - Превалирование досуговой функции в дополнительном образовании. - Недоступность качественного образования для детей, имеющих проблемы в развитии. - Отсутствие возможности получить в городе высшее техническое образование.
Трудовая занятость - Низкая официальная безработица. - Превышение количества вакансий над количеством незанятых.	Трудовая занятость - Высокая доля молодежной безработицы. - Социальное иждивенчество и завышенные ожидания среди молодежи (по экспертным оценкам).
Досуг - Широкий спектр услуг для отдыха и развлечений, занятия творчеством, физкультурой и любительским спортом. - Регулярные концерты звезд российской эстрады, организуемые градообразующими предприятиями. - Большое число внутренних (городских) культурных ценностей.	Досуг - Отсутствие в городе парка и пляжа. - Отсутствие качественных досуговых услуг для работающей молодежи. - Недостаточная развитость культурных потребностей населения. - Недостаток возможностей для занятия физкультурой по месту жительства. - Застойность клиентских групп, получающих досуговые услуги за счет бюджета, ориентация услуг на "клиентский актив".
Помощь гражданам в трудной жизненной ситуации - Политическая воля городской администрации к реализации собственной муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения.	Помощь гражданам в трудной жизненной ситуации - Рост числа граждан без определенного места жительства (по экспертным оценкам).
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
Охрана здоровья - Профилактика заболеваний среди взрослого и детского населения с целью сокращения общего уровня заболеваемости. - Обеспечение доступа населения к услугам тех медицинских служб, которые отсутствуют как в Соликамске, так и в Березниках. - Усиление существующих в Соликамске медицинских служб, которые не являются достаточно развитыми. - Повышение доступности экстренной медицинской помощи.	Охрана здоровья - Отсутствие ресурсов на реализацию возможностей.
Образование - Повышение доступности дошкольного образования с целью предоставления родителям возможности работать. - Развитие профильного образования с учетом особенностей социально-экономического развития города. - Развитие дополнительного образования как инструмента помощи детям и подросткам в профессиональной ориентации в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города. - Привлечение средств краевого бюджета для оказания в городе адаптационных и реабилитационных услуг детям с нарушениями в развитии с целью повышения для них доступности качественного образования. - Участие в определении номенклатуры специальностей и количества специалистов, которых готовит существующая в городе система начального и среднего профессионального образования, в зависимости от социально-экономических условий и потребностей города. - Лоббирование появления в городе технического ВУЗа или филиала такого ВУЗа.	Образование - Отсутствие ресурсов на реализацию возможностей. - Отрицательное отношение внешних сторон к реализации возможностей.
Трудовая занятость - Формирование и развитие у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости. Ключевым принципом здесь должен стать принцип "лучше и перспективнее работать сейчас за небольшую зарплату, чем не работать вообще". - Ориентация молодежи на обучение тем специальностям, которые востребованы в городе. Информационное содействие молодежи в трудоустройстве.	Трудовая занятость - Отсутствие экономического роста. - Снижение реального уровня оплаты труда.
Досуг - Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи. Особенностью такого досуга должно быть его качество, а не бесплатность для потребителей. Реализация данного приоритета возможна через механизм муниципально-частного партнерства. - Формирование и развитие у населения потребности в доступе к культурным ценностям. - Расширение возможностей для населения в доступе к внешним культурным ценностям и их разнообразия. - Формирование и развитие у населения потребности в занятии творчеством. - Формирование и развитие у населения потребности в занятии физкультурой и любительским спортом. - Создание условий для занятия физкультурой по месту жительства.	Досуг - Отсутствие ресурсов на реализацию возможностей. - Неудача в поиске действенных технологий воздействия на сознание граждан.
Помощь гражданам в трудной жизненной ситуации - Продолжение реализации собственной муниципальной политики в сфере помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью поддержки жителей города в тех случаях, когда они не могут получить эту поддержку за счет краевого бюджета. - Привлечение средств краевого бюджета для создания и развития в городе системы оказания помощи лицам без постоянного места жительства. Целью оказания этой помощи должно быть в первую очередь снижение угроз от таких лиц другим жителям Соликамска.	Помощь гражданам в трудной жизненной ситуации - Социальная поддержка населения не является собственным полномочием городского округа, поэтому в случае дефицита бюджетных средств расходы по данному направлению будут финансироваться по остаточному принципу.

Понятие "социальная сфера" в своем функциональном применении к жизни населения городского округа может быть обозначено как такая сфера деятельности, в которой полностью или частично за счет общественных (бюджетных) средств должны происходить следующие системные процессы.

Во-первых, должен удовлетворяться определенный набор позитивных потребностей граждан, которые граждане по различным причинам не могут удовлетворить самостоятельно без той или иной степени участия городских органов местного самоуправления. К этим потребностям могут быть отнесены потребности в охране здоровья, образовании, трудовой занятости, различных видах досуга1. Следует отметить, что удовлетворение данных потребностей так или иначе охватывается вопросами местного значения и правами городского округа, установленными федеральным законодательством о местном самоуправлении.

------------------------------

1 С точки зрения охвата жизненных ценностей в состав данного набора, безусловно, может быть включена потребность в жилье и потребность в безопасности, однако в рамках работы над стратегией данные потребности рассматриваются в разделах "Решение жилищной проблемы" и "Обеспечение общественной безопасности".

Однако одного существования на территории условий и возможностей для удовлетворения названных потребностей недостаточно. Важно, чтобы граждане имели эти потребности и сознательно стремились к их удовлетворению. В противном случае все усилия по созданию и поддержанию этих условий и возможностей будут либо напрасными, либо востребованными лишь небольшими группами заинтересованных получателей муниципальных услуг в указанных областях. Поэтому второй функцией деятельности в социальной сфере должно быть формирование и развитие у граждан позитивных потребностей, которые они будут стремиться удовлетворять благодаря созданным условиям и возможностям.

И наконец, в-третьих, значимым функциональным элементом деятельности в социальной сфере является помощь гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций. Такие ситуации могут возникать у граждан в связи с различными обстоятельствами (например, утратой жизненно необходимого имущества) или граждане изначально могут находиться в такой ситуации (например, дети, родившиеся в хронически нищих семьях). Естественно, что в этих ситуациях речь в первую очередь идет об удовлетворении минимальных жизненно важных потребностей. Следует отметить, что социальная поддержка населения не является вопросом местного значения и относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, однако у органов местного самоуправления имеется право оказывать такую поддержку за счет средств своих бюджетов. Это позволяет формировать муниципальную политику в данном вопросе с учетом той деятельности, которую осуществляет субъект, и заполнять именно те "ниши" в социальной поддержке населения города, которые не заполняются деятельностью субъекта (например, помогать тем клиентским группам, которые не имеют права на поддержку за счет регионального бюджета, но явно нуждаются в этой поддержке).

Таким образом, деятельность в социальной сфере должна быть направлена на повышение качества населения города, поддержание и развитие его человеческого потенциала. Это должно выражаться в том, что у населения имеются и развиваются позитивные социальные потребности, которые удовлетворяются либо за счет самих граждан, либо за счет общественных (бюджетных) ресурсов, либо за счет благотворительных средств. При этом та часть населения, которая находится трудной жизненной ситуации или попала в нее и в связи с этим вынуждена ограничиваться стремлением к удовлетворению минимальных жизненно важных потребностей, получает помощь в преодолении этой ситуации. Важно отметить, что обеспечение данных условий способствует не только привлекательности города для проживания, но и привлекательности самого населения как фактора развития экономики города. Кроме того, эти условия могут, вероятно, в немалой степени способствовать воспроизводству качественного населения в городе.

Удовлетворение потребностей населения в охране здоровья

За последние годы в городе неуклонно растет как общий уровень заболеваемости (см. рис. 2), так и уровень заболеваемости среди детей.

"Динамика общей заболеваемости населения"

Поэтому, несмотря на то, что ситуация в области здравоохранения по ряду отдельных показателей (например, по детской и младенческой смертности) заметно улучшается, в целом проблема охраны здоровья населения требует к себе повышенного внимания.

На основании данных проведенного анализа в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере удовлетворения потребностей населения в охране здоровья предлагаются следующие направления деятельности.

1. Профилактика заболеваний среди взрослого и детского населения с целью сокращения общего уровня заболеваемости. Ключевым функциональным элементом этой профилактики должно быть формирование и развитие у населения потребности в своем собственном здоровье и, следовательно, внутренней мотивации на заботу о своем здоровье.

2. Обеспечение доступа населения к услугам тех медицинских служб, которые отсутствуют как в г. Соликамске, так и в г. Березниках, в том числе путем участия в программах, финансируемых из бюджетов вышестоящих уровней.

3. Усиление существующих в г. Соликамске медицинских служб, которые не являются достаточно развитыми.

4. Повышение доступности экстренной медицинской помощи.

Удовлетворение потребностей населения в образовании

Муниципальная система образования г. Соликамска характеризуется высокой доступностью среднего общего образования и своим высоким качеством. Вместе с тем, к заметным проблемам муниципальной системы образования может быть отнесена снижающаяся доступность дошкольного образования и недостаточная доступность профильного среднего образования. Кроме того, озабоченность вызывает недоступность качественного образования для детей, имеющих проблемы в развитии, а также недостаточно тесная связь образовательных услуг с профессиональной ориентацией учащихся.

На основании данных проведенного анализа в качестве стратегических приоритетов в сфере удовлетворения потребностей населения в образовании предлагаются следующие направления деятельности.

1. Повышение доступности дошкольного образования, включая организацию присмотра и ухода за детьми младшего дошкольного возраста, с целью обеспечения для родителей возможности работать.

2. Развитие профильного образования с учетом особенностей социально-экономического развития города.

3. Развитие дополнительного образования как инструмента помощи детям и подросткам в профессиональной ориентации в соответствии с особенностями и перспективами экономического развития города.

4. Привлечение средств краевого бюджета для оказания в городе адаптационных и реабилитационных услуг детям с нарушениями в развитии с целью повышения для них доступности качественного образования.

В качестве стратегических приоритетов влияния на существующую в городе государственную систему образования предлагаются следующие направления деятельности:

1. Участие в определении номенклатуры специальностей и количества специалистов, которых готовит существующая в городе система начального и среднего профессионального образования, в зависимости от социально-экономических условий и потребностей города.

2. Лоббирование появления в городе технического вуза или филиала такого вуза. Специальности, предлагаемые данным вузом, должны соответствовать особенностям и перспективам экономического развития города.

Удовлетворение потребностей отдельных групп населения в трудовой занятости

Удовлетворение потребностей населения в трудовой занятости зависит главным образом от уровня и характеристик экономического развития города. Поэтому главными рычагами воздействия на эту ситуацию являются меры чисто экономического характера, а возможности влиять на ситуацию в данной области ресурсами городского социального блока весьма ограничены, так как применение этих ресурсов имеет лишь пропагандистско-информационный характер. Вместе с тем, применение таких ресурсов по отношению к такой группе населения, как молодежь, может иметь определенную целесообразность. Помимо чрезвычайной важности вопроса о трудовой занятости молодежи для перспектив развития города, это связано с тем, что молодежь в силу своего формирующегося характера может быть более восприимчива к грамотным пропагандистско-информационным действиям.

На основании данных проведенного анализа в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере удовлетворения потребностей отдельных групп населения в трудовой занятости предлагаются следующие направления деятельности.

1. Формирование и развитие у молодежи внутренней потребности в трудовой занятости. Ключевым принципом здесь должен стать принцип "лучше и перспективнее работать сейчас за небольшую зарплату, чем не работать вообще".

2. Ориентация молодежи на обучение тем специальностям, которые востребованы в городе.

3. Информационное содействие молодежи в трудоустройстве.

Удовлетворение потребностей в различных видах досуга

В целом досуговые потребности населения можно разделить на следующие основные группы:

1) потребности в отдыхе и развлечениях;

2) потребности в доступе к культурным ценностям;

3) потребности в занятии творчеством;

4) потребности в занятии физкультурой и любительским спортом.

На основании данных проведенного анализа в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере удовлетворения потребностей населения в досуге предлагаются следующие направления деятельности.

1. Создание и развитие возможностей досуга для работающей молодежи. Особенностью такого досуга должно быть его качество, а не бесплатность для потребителей. Реализация данного приоритета возможна через механизм муниципально-частного партнерства.

2. Формирование и развитие у населения потребности в доступе к культурным ценностям.

3. Расширение возможностей для населения в доступе к внешним культурным ценностям и их разнообразия. Реализация данного приоритета будет менее затратной и полноценной при условии объединения административных и финансовых ресурсов г. Соликамска с аналогичными ресурсами Березников.

4. Формирование и развитие у населения потребности в занятии творчеством.

5. Формирование и развитие у населения потребности в занятии физкультурой и любительским спортом.

6. Создание условий для занятия физкультурой по месту жительства.

Помощь гражданам в трудной жизненной ситуации

В настоящий момент г. Соликамск относится к той группе муниципальных образований, которые используют возможности, предоставляемые федеральным законодательством, для реализации собственной муниципальной политики в сфере помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (данная деятельность является полномочием субъекта Российской Федерации). Сутью этой политики является оказание помощи жителям города в тех случаях, когда помощь не может быть оказана городским территориальным управлением социальной защиты за счет средств краевого бюджета или она оказывается недостаточно оперативно.

На основании данных проведенного анализа для городской программы социально-экономического развития в качестве муниципальных стратегических приоритетов в сфере помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предлагаются следующие направления деятельности.

1. Продолжение реализации собственной муниципальной политики в сфере помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью поддержки жителей города в тех случаях, когда они не могут получить эту поддержку за счет краевого бюджета.

2. Привлечение средств краевого бюджета для создания и развития в городе системы оказания помощи лицам без постоянного места жительства. Целью оказания этой помощи должно быть в первую очередь снижение угроз от таких лиц другим жителям г. Соликамска.

2.2. Обеспечение комплексной безопасности городской среды

В целях выявления стратегических направлений развития в рамках приоритета "Обеспечение комплексной безопасности городской среды" необходимо представить результаты проведенного SWOT-анализа общественной безопасности г. Соликамска (табл. 3).

Таблица 3

SWOT-анализ общественной безопасности г. Соликамска (криминогенная ситуация)

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
- Более медленный рост преступности, чем в среднем по краю. - Более высокая раскрываемость, чем в среднем по краю и в Березниках.	- Рост общего уровня преступности. - Снижение раскрываемости преступлений. - Рост преступности в общественных местах.
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
- Усиление ресурсного обеспечения милиции общественной безопасности. - Внедрение в городе современных технологий контроля за преступностью в общественных местах (установка систем видеонаблюдения, тревожных кнопок вызова милиции в общественных местах и т.д.).	- Отсутствие ресурсов на реализацию возможностей.

Основные принципы выполнения стратегической задачи

Право на безопасность - это право N 1 для жителей г. Соликамска. Безопасность - это уверенность. Уверенность - это залог успеха в развитии. Поэтому обеспечение безопасности - это необходимое условие реализации любой стратегии.

Человеческий потенциал - главное, что есть у г. Соликамска. Его и нужно охранять и развивать в первую очередь. Качественная городская среда (стратегическая цель Стратегии г. Соликамска) - главное средство сохранения и преумножения человеческого потенциала во всем его многообразии.

Здоровье и безопасность людей - главные составляющие качества жизни в городе.

Стратегия города выдвигает три приоритетных направления в обеспечении комплексной безопасности в г. Соликамске:

1) борьба с преступностью;

2) экологическая безопасность;

3) техногенная безопасность.

В целом за последние три года в г. Соликамске наблюдается неуклонный рост официально регистрируемой преступности. За последние три года ее общий уровень, измеряемый в количестве зарегистрированных преступлений на 10 тысяч населения, вырос на 28% - с 330 в 2004 г. до 424 в 2006 г. (см. рис. 3). Анализируя характер зарегистрированных преступлений, можно сделать вывод, что главную роль в росте преступности играет увеличение количества имущественных преступлений. Если в период 2004-2006 гг. число зарегистрированных преступлений против жизни и здоровья даже снизилось на 10%, то рост числа имущественных преступлений был неуклонным и составил 22%.

"Динамика преступности"

Что касается раскрываемости преступлений, то в период с 2004 по 2006 г. она снизилась с 53 до 49%, при этом снижение раскрываемости происходит в русле негативной тенденции в среднем по краю. Единственный позитивный момент здесь заключается лишь в том, что раскрываемость преступлений в г. Соликамске все-таки заметно превышает как среднекраевой показатель (42% в 2006 г.), так и аналогичный показатель в соседних г. Березниках (37% в 2006 г.). Среди причин ухудшения раскрываемости может быть, в первую очередь, названа недостаточная эффективность ресурсного обеспечения городских органов внутренних дел. На фоне увеличения за три последних года объема работы по раскрытию преступлений на 28% (количество совершенных преступлений) объем средств городского бюджета, которые расходуются на милицию общественной безопасности, с 2004 по 2006 г. вырос на 41% (с учетом инфляции в Пермском крае за данный период). Таким образом, наблюдаются две разнонаправленные тенденции - общий объем ресурсного обеспечения растет, а эффективность использования этих ресурсов (раскрываемость совершенных преступлений) падает. В этой связи примечательно, что значение такого важного ресурсного показателя как численность личного состава милиции общественной безопасности за указанный период увеличилось всего на 1%.

Анализ произошедших на территории края техногенных чрезвычайных ситуаций показывает, что большинство из них обусловлено пожарами, отнесенными по масштабам и иным утвержденным показателям к перечню чрезвычайных ситуаций - 2 ЧС. Основными причинами возникновения пожаров явились неосторожное обращение с огнем, нарушения правил пожарной безопасности при обращении с электробытовыми и отопительными приборами, нарушение правил пожарной безопасности при курении в нетрезвом виде, поджог и короткое замыкание в электропроводке.

Чрезвычайные ситуации на территории города обусловлены:

- старением основных производственных фондов;

- недостаточным финансированием мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- несвоевременным и некачественным ремонтом оборудования, недостаточным надзором за состоянием оборудования и трубопроводов, пожарной безопасности в зданиях жилищно-бытового и социально-культурного назначения, нарушениями системы управления производством;

- доступностью и дешевизной алкогольных суррогатов и технических спиртосодержащих жидкостей, а также низким уровнем доходов и высокой алкоголизацией населения.

В течение 2006 года в городе произошло 76 пожаров (2005 г. - 70) ущерб от них составил 1,1 млн.руб. (2005 г. - 632,8 тыс.руб.). На пожарах в городе в истекшем году погибло 9 чел. (2005 г. - 5 чел.). По сравнению с 2005 годом отмечается увеличение количества погибших на 4 человека. Также наблюдается увеличение ущерба от пожаров.

Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем - 39 пожаров, нарушение устройства и правил эксплуатации электрооборудования - 14, нарушение правил устройства и эксплуатации печей - 3, поджоги - 16, неисправность производственного оборудования - 1, огневые работы - 1, шалость детей - 2.

Обеспечение пожарной безопасности характеризуется:

- некоторым общим увеличением количества пожаров и наносимого ими ущерба;

- увеличением смертности на пожарах.

Состояние безопасности людей на водных объектах характеризуется:

- недостаточным количеством мест массового отдыха людей, оборудованных в соответствии с установленными правилами;

- наличием несанкционированных ледовых переправ, не отвечающих требованиям безопасности.

В целях обеспечения безопасности людей на водоемах города, в первую очередь необходимо решить вопросы по оборудованию пляжей, а также безопасной эксплуатации ледовых переправ, а именно:

- составить реестр организованных пляжей;

- составить реестр ледовых переправ;

- для владельцев пляжей подготовить "Требования к пляжам (зонам рекреации)";

- организовать надзор и контроль выполнения требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, ледовых переправах, пляжах.

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения в последнее время приобрела особую остроту. За 10 месяцев 2007 года на территории города Соликамска зарегистрировано 122 дорожно-транспортных происшествия, при которых 26 человек погибли, 155 получили ранения. По сравнению с АППГ 2006 года количество ДТП увеличилось на 27,1%, а число погибших и раненых при них людей увеличилось на 13% и 42,2% соответственно. В целом по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу отмечен рост количества зарегистрированных автоаварий соответственно на 2,4% и 5,3%. С начала 2007 года на территории города дети в возрасте до 16 лет пострадали в 8 автоавариях, при которых 9 несовершеннолетних получили травмы. В АППГ 2006 года количество таких ДТП составляет 9, уменьшилось на 11,1%, травмированных - 10%.

Немаловажной составляющей, оказывающей влияние на аварийность, является состояние уличной дорожной сети. Анализ показывает, что около трети ДТП связано с неудовлетворительными дорожными условиями. Кроме того, уровень аварийности на автомобильных дорогах и улицах города находится в прямой зависимости от организации движения транспорта, которой в городе практически нет, в том числе из-за снижения финансирования. Отсутствуют службы организации безопасности движения транспорта в автотранспортных предприятиях города. Такое положение недопустимо при ежегодном увеличении количества автотранспорта.

Таким образом, безопасность дорожного движения может быть охарактеризована следующим образом:

- высокий уровень аварийности;

- несоответствие темпов прироста автотранспорта развитию улично-дорожной сети;

- несовершенство правового механизма в сфере принуждения и исполнения назначенных наказаний в области дорожного движения, а также отсутствие необходимых мероприятий по тщательному контролю за техническим состоянием дорожных средств.

На основании данных проведенного анализа в качестве муниципальных стратегических приоритетов по обеспечению общественной безопасности в части криминогенной ситуации предлагаются следующие направления деятельности.

1. Защита населения от преступных посягательств, охрана общественного порядка.

2. Защита населения и территории городского округа от возникновения ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

3. Обеспечение безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП.

Реализация названных приоритетов призвана содействовать повышению раскрываемости преступлений. Что касается предотвращения совершения преступлений, то этому должна содействовать реализация ряда предлагаемых стратегических приоритетов по направлению "Развитие социальной сферы", в частности, формирование и развитие у населения социально позитивных потребностей в трудовой занятости и досуге.

Состояние окружающей среды - важнейший компонент качества жизни в городе. Оно же в значительной степени определяет здоровье горожан. Экология города - особый случай. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей. Чистый воздух, чистая вода, тишина - все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам.

К сожалению, забота об окружающей среде в настоящее время не относится к числу приоритетных направлений в развитии города. В городской информационной среде нет тревожных настроений по поводу экологической обстановки в городе. И напрасно, поскольку экологические условия в городе ухудшаются (см. рис. 4), вместе с ними ухудшается здоровье населения, и это заставит городское сообщество предпринимать срочные меры, несмотря на их стоимость для городского бюджета и промышленных предприятий. Ситуация такова, что если не сейчас, то в самом ближайшем будущем экология станет одной из самых актуальных проблем г. Соликамска.

"Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу из стационарных источников"

Таким образом, для городской программы социально-экономического развития в качестве муниципальных стратегических приоритетов по обеспечению общественной безопасности в части экологической ситуации предлагаются следующие направления.

1. Защита селитебных (зон сплошной застройки) территорий от воздействия загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников.

2. Защита городской среды от экологически вредных веществ, поступающих на территорию города с бытовыми и токсичными отходами.

3. Разработка рациональных схем движения автотранспорта внутри города с целью снижения выбросов от автотранспорта.

4. Повышение экологической культуры жителей с целью обеспечения чистоты городской территории.

По мере технического усложнения нашей жизни в мире растут риски, связанные с источниками техногенного характера. Г. Соликамску предстоит развиваться в качестве большого города. И это неизбежно ставит перед его сообществом задачу обеспечения техногенной безопасности, снижения рисков возникновения техногенных катастроф.

Для г. Соликамска угроза техногенной катастрофы актуальна как никогда. Пример г. Березников заставляет г. Соликамск предпринять комплекс мер по предотвращению возможной просадки грунтов на территории города и в местах прохождения жизненно важных для города коммуникаций.

В настоящее время приоритетным направлением действий в области техногенной безопасности является проведение комплексного анализа состояния грунтов в окрестностях города и оценка вероятности опасности проседания грунтов.

2.3. Решение жилищной проблемы, включая программу развития жилищного финансирования

В целях выявления стратегических направлений развития в рамках приоритета "Решение жилищной проблемы" необходимо представить результаты проведенного SWOT-анализа жилищного фонда г. Соликамска (табл. 4).

Таблица 4

SWOT-анализ жилищного фонда г. Соликамска

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
- Высокая степень уровня благоустройства жилья. - Достаточность мощностей инженерной инфраструктуры для обеспечения жилищного строительства.	- Большой процент ветхого и аварийного жилья в общей структуре жилищного фонда. - Близость части жилищного фонда к промпредприятиям, попадание жилья в зону их санитарно-защитных зон. - Большая доля частной собственности на жилье (70%) при отсутствии возможности его содержания у большой доли собственников. - Низкие темпы строительства нового жилья.
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
- Многоэтажное строительство в Клестовке, коттеджная и малоэтажная застройка в других районах.	- Южная часть города полностью находится над горными выработками, существует угроза проседания грунта и образования провалов с возникновением необходимости срочного массового расселения аварийного жилищного фонда. - Северная часть города отведена для горных выработок. Выработки будут осуществляться также под жилищным фондом северной части.

Принципы реализации стратегического направления:

Среди выдвинутых Президентом приоритетных национальных проектов "Доступное жилье" занимает особое место, т.к. проект напрямую адресован практически всему населению.

Жилищно-коммунальная сфера является одной из важнейших сфер обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан города. Поэтому от уровня обеспеченности жильем, от технического состояния жилых домов и степени благоустройства, от уровня нового жилищного строительства значительно зависит социальное благополучие граждан.

Сегодня в г. Соликамске 36,5% жилого фонда города имеет степень износа от 31 до 70%, а еще 5,3% жилья имеет степень износа более 70%. Аналогичный среднекраевой показатель степени износа жилого фонда от 31 до 70% составляет всего 31,2%. А процент ветхого и аварийного жилья по другим городам Прикамья находится в пределах 3,5-4% от общего жилого фонда.

Вышеназванное обстоятельство для г. Соликамска вызывает особую озабоченность, так как в настоящее время вместо постепенного улучшения жилого фонда за счет плановой замены выбывающего происходит наращивание доли стареющего жилищного фонда из-за небольших объемов нового строительства. Более того, ситуация усугубляется из-за неполного финансирования ремонтно-восстановительных работ. В результате на начало 2007 года в городе насчитывалось 202 ветхих и аварийных строения общей площадью 67,2 тыс.кв.м.

Ввод жилья в существующих объемах не способен решить проблему обеспечения населения города качественным и доступным жильем. По темпам строительства жилья г. Соликамск на протяжении последних лет уступает другим городам.

Учитывая потребность в жилье различных социальных групп, можно говорить о количестве нуждающихся в жилье граждан в размере 12-15% от общей численности населения, что может составить потребность в 5-6,5 тыс. квартир (см. рис. 5).

"Ввод в действие жилья"

Строительство только индивидуального жилья не способно решить жилищную проблему.

Если учитывать стареющее жилье, то необходимо не менее 8-10 тысяч квадратных метров жилья сдавать ежегодно на протяжении, как минимум, пяти лет для того, чтобы минимально удовлетворить потребность в жилом фонде.

Соответственно, необходимо вернуться к рассмотрению комплексной застройки микрорайонов. Перспективными территориями в этом отношении следует считать юго-восточную часть центрального района и район Клестовки. Например, вернувшись к комплексной застройке Клестовки, город мог бы получать ежегодно до 30 тыс.кв. метров жилья.

Формирование эффективной системы обеспечения качественным и доступным жильем населения г. Соликамска заключается в выполнении практически одной главной задачи - создания организационных предпосылок для минимизации инвестиционных рисков экономических субъектов, участвующих в формировании и реконструкции жилищного фонда города.

Для реализации задачи выявлены следующие приоритетные направления действий.

1. Создание административно-экономических условий для массового жилищного строительства. В этом направлении прежде всего следует завершить разработку генерального плана города как основополагающего градостроительного документа. В дальнейшем в соответствии с генпланом выделить участки для строительства, регламентировать процесс их использования. К этой же задаче необходимо отнести решение вопросов по обеспечению новостроек подключением к инженерным коммуникациям города.

2. Организация систематического капитального ремонта существующего жилого фонда. Для обеспечения доступным жильем это направление в существующих условиях наиболее важно, т.к. при меньших затратах позволяет решить вопрос с улучшением комфортности среды проживания.

3. Создание финансовых механизмов привлечения внебюджетных средств для строительства социального жилья. Без создания таких специальных финансовых механизмов за счет бюджета практически не возможно решить проблему доступности жилья для достаточно большой доли населения.

4. Комплексное снижение стоимости проживания в коммунальном жилье за счет внедрения энергоэффективных технологий.

2.4. Повышение инвестиционного привлекательности города

В целях выявления стратегических направлений развития в рамках приоритета "Повышение инвестиционного привлекательности города" необходимо представить результаты проведенного SWOT-анализа экономической базы г. Соликамска (табл. 5).

Таблица 5

SWOT-анализ экономической базы г. Соликамска

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
- Уникальные ресурсы (калийные и магниевые соли). - Высокий уровень промышленного развития, в том числе химической отрасли. - Активная инвестиционная политика градообразующих предприятий. - Социально ответственное поведение градообразующих предприятий.	- Отток населения в краевой центр; недостаток квалифицированных кадров. - Низкий уровень диверсификации экономики. - Деление города на два удаленных района. - Высокий уровень зависимости от бюджетов вышестоящего уровня. - Недостаточные объемы строительства жилья и коммерческой недвижимости. - Высокий уровень оседания в городе лиц, возвращающихся из мест лишения свободы.
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
- Разработка природных запасов минеральных ресурсов. - Строительство железнодорожной магистрали "Белкомур". - Развитие малого бизнеса. - Приход крупных торговых компаний. - Участие в региональных целевых программах и проектах.	- Техногенные аварии (провалы). - Неблагоприятная конъюнктура на мировых рынках. - Оттягивание потенциала потребительского рынка в г. Березники. - Исчерпание лесных ресурсов.

Для благополучного социально-экономического развития любого города нужен постоянный приток капиталов. Будет ли такой приток или нет, какова будет его величина - все это зависит от множества разнообразных факторов, из которых складывается инвестиционный климат города. В связи с этим и возникает проблема инвестиционной привлекательности города: как улучшить эту привлекательность либо как сохранить ее, если она уже есть.

Соликамск занимает средние позиции в рейтингах инвестиционного климата среди средних промышленных городов Урала. Динамика инвестиций положительна, особенно удачным здесь для городской экономики был 2006 г., когда объем привлеченных инвестиций на душу населения был почти на четверть больше, чем в Березниках и Чайковском - городах Пермского края, сопоставимых с г. Соликамском по социально-экономическому развитию (рис. 6).

"Инвестиции на душу населения, руб."

Успешная динамика инвестиционной активности в г. Соликамске - заслуга промышленных предприятий, обеспечивающих городу в последние годы уверенный экономический рост. В целях определения тенденции инвестиционной привлекательности города, а также тенденции общего экономического развития, необходимо провести анализ перспектив деятельности крупнейших предприятий г. Соликамска, а также тенденций изменения объема и структуры занятости в экономике.

Прилегающие к г. Соликамску территории, богатые природными ресурсами, обеспечивают деятельность нескольких крупных предприятий, развивающихся с уверенными темпами экономического роста. В качестве градообразующих предприятий города можно выделить ОАО "Сильвинит", ОАО "Соликамскбумпром" и ОАО "Соликамский магниевый завод". Данные предприятия обеспечивают рабочими местами большую долю населения города, налоговые поступления от этих предприятий являются преобладающими источниками доходов бюджета Соликамска.

ОАО "Сильвинит" - крупнейший российский горнопромышленный комплекс по добыче и производству калийных удобрений и различных видов солей. Предприятие разрабатывает единственное в России (второе в мире) Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей.

Продукция ОАО "Сильвинит" пользуется устойчивым спросом внутри страны и на мировом рынке. Калийные удобрения поставляются во все регионы Российской Федерации и экспортируются в 40 стран мира. Карналлит обогащенный, являющийся сырьем для "крылатого" металла магния, обеспечивает производство половины выпускаемого в России металлического магния. Каждая третья тонна технических солей страны выпускается в ОАО "Сильвинит". Фактическая выручка предприятия представлена в Таблице 6. Гарантированным подтверждением способности ОАО "Сильвинит" производить продукцию высокого качества стал международный сертификат на систему качества ИСО, полученный предприятием в 2000 году.

Таблица 6

Выручка ОАО "Сильвинит"

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Выручка, тыс.руб.	6 107 647	6 859 820	7 710 519	8 299 339	10 332 612	16 547 427	18 338 984

"Динамика изменения выручки ОАО "Сильвинит"

На Второй всероссийской экологической конференции "Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики" ОАО "Сильвинит" награждено дипломом "Лидер природоохранной деятельности в России - 2006".

ОАО "Соликамскбумпром" входит в тройку основных производителей газетной бумаги в России, занимая около четверти этого рынка. Предприятие представляет собой вертикально интегрированный холдинг, имеющий в своем составе 10 лесозаготовительных предприятий, а также собственную ТЭЦ.

Качество газетной бумаги, выпускаемой на ОАО "Соликамскбумпром", соответствует мировым стандартам. Доля экспортных продаж в выручке составляет порядка 54%. География бизнеса компании достаточно обширна: основными рынками сбыта продукции являются европейские страны, США, Турция, Египет, Индия, а также Китай и Бразилия. При этом цены на газетную бумагу в Европе и США за 2006 год выросли примерно на 20-25%. В условиях стабильного спроса экспортная политика компании позволяет "Соликамскбумпрому" добиваться высоких финансовых показателей. Фактическая выручка предприятия представлена в Таблице 7.

Таблица 7

Выручка ОАО "Соликамскбумпром"

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Выручка, тыс.руб.	4 158 724	4 755 204	4 487 049	4 826 634	5 651 422	6 491 102	6 914 033

"Динамика изменения выручки ОАО "Соликамскбумпром"

ОАО "Соликамский магниевый завод" - старейший и крупнейший из ныне действующих магниевых заводов в мире. Завод производит магний и его сплавы, сплавы магниевые, лигатуры магниевые, титан, литий, соединения циркония, соединения ниобия, соединения тантала, лом и отходы магния.

Соликамский магниевый завод выпускает 54% российского магния и практически 100% российского производства соединений ниобия, тантала и редких земель. Завод является крупнейшим, не зависящим от Китая, поставщиком полуфабрикатов редких земель в мире. Кроме того, Соликамский магниевый завод занимает 3 место в мире после СВММ (Бразилия) и Silmet (Эстония) по объемам поставок продукции на рынок чистого ниобия с долей 9% на этом рынке. Фактическая выручка предприятия представлена в Таблице 8.

Таблица 8

Выручка ОАО "Соликамский магниевый завод"

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Выручка, тыс.руб.	1 734 142	2 023 254	1 548 900	1 547 477	1 674 513	1 676 460	1 973 505

"Динамика изменения выручки ОАО "Соликамский магниевый завод"

Формирование благоприятного инвестиционного климата в г. Соликамске заключается в выполнении практически одной главной задачи - минимизации инвестиционных рисков (политических, криминальных, экологических, социальных) для экономических субъектов.

На привлекательность инвестиционного климата города, конечно же, влияет множество социально-экономических условий - начиная от уровня преступности, параметров рынка труда и покупательной способности населения и заканчивая состоянием городской инфраструктуры, внешним обликом города и коммуникабельностью городских руководителей. Само наличие у города долгосрочной Стратегии развития само по себе является фактором инвестиционной привлекательности. Однако помимо всего этого у города должна быть взвешенная и системная Инвестиционная политика, которая вырабатывается совместно всеми заинтересованными сторонами (прежде всего, представителями бизнеса и администрации) и определяет, какие инвесторы нужны городу прежде всего, какие сферы городской жизнедеятельности необходимо делать максимально открытыми для инвестиций, каким образом тот или иной инвестиционный проект служит благосостоянию горожан.

Таким образом, к приоритетным направлениям повышения инвестиционной привлекательности необходимо отнести следующие направления.

1. Инвентаризация инвестиционных ресурсов города.

1.1. Мониторинг инвестиционного процесса.

1.2. Инвентаризация инвестиционных площадок.

2. Формирование Инвестиционной политики города в соответствии со Стратегией развития города.

2.1. Совместная выработка приоритетов инвестиционной политики города. Работа должна проводиться с участием всех заинтересованных сторон и, прежде всего, с участием бизнеса.

2.2. Работа со специалистами администрации округа по формированию и разъяснению им их конкретной роли и задач в инвестиционной политике города.

3. Создание четких, прозрачных, равных для всех экономических субъектов "правил игры" в экономической деятельности. Это необходимо как для города (возможность привлекать в город тех инвесторов, которые наиболее необходимы городу), так и для инвесторов (гарантии от рисков).

4. Снижение административных барьеров для хозяйствующих субъектов в рамках полномочий местного самоуправления.

5. Стимулирование развития малого и среднего бизнеса.

6. Стимулирование прихода крупных торговых компаний ("сетевого бизнеса") или новых компаний.

7. Стимулирование строительства нового жилья и коммерческой недвижимости.

8. Стимулирование развития рынка труда.

9. Инвестиционный маркетинг города.

9.1. Формирование имиджа города, благоприятного для осуществления инвестиционных проектов.

9.2. Предоставление потенциальным и действующим инвесторам информации о городе, необходимой для реализации инвестиционных проектов.

9.3. Организация событий, способствующих инвестиционной привлекательности города. Участие города в конференциях, ярмарках, выставках и пр.

10. Административное содействие городским инвесторам в реализации их интересов за пределами города (на рынках сбыта в вышестоящих уровнях власти и пр.)

2.5. Развитие малого и среднего предпринимательства

В целях выявления стратегических направлений развития в рамках приоритета "Развитие малого и среднего предпринимательства" необходимо представить результаты проведенного SWOT-анализа экономической базы г. Соликамска (табл. 5).

Принципы реализации стратегического направления:

Несмотря на то, что г. Соликамск имеет стабильную экономическую базу, спектр его социальных ролей остается достаточно узким. В структуре материального производства, на котором базируется экономика Соликамска, практически весь выпуск продукции приходится на обрабатывающие производства (96%), причем более половины (60%) - на продукцию химической промышленности (см. рис. 7). Такой уровень диверсификации недостаточен для реализации целей и задач, декларируемых в данной Стратегии.

"Структура промышленности"

Городу крайне необходимо "достраивать" третичный сектор экономики - сферу услуг, развитие которой сильно отстает от потребностей большого, экономически развитого города. Численность занятых в непроизводственной сфере Соликамска и без того постепенно увеличивается на фоне медленного, но неуклонного снижения занятости в промышленности. Тенденция говорит сама за себя и соответствует общей тенденции развития современных крупных городов России. Потенциал Соликамска в наращивании нематериального производства, в развитии услуг широкого спектра очень высок и должен быть использован. Это должно быть выгодно не только муниципалитету в целом, но и крупным промышленным предприятиям города, поскольку их развитие в ближайшее будущее будет зависеть от доступа к нематериальным активам города - кадрам, образованию, информационным ресурсам и т.д.

Отрасли городской жизнедеятельности, которые обещают внести наибольший вклад в расширение спектра социальных ролей Соликамска: образовательные и медицинские услуги, бытовые услуги, консалтинг, торговля, общественное питание, информация и связь, рекреационные услуги.

Помимо обслуживания собственного стотысячного населения, Соликамск - это узловой центр предоставления широкого спектра услуг для населения близлежащих населенных пунктов севера Пермского края. Концентрация и сочетание в городе трудовых, административных, инфраструктурных, информационных, финансовых, интеллектуальных ресурсов обеспечивает Соликамску устойчивые и сильные позиции в развитии третичного сектора экономики. Другой отраслевой приоритет экономической политики Соликамска - сохранение существующих и создание новых рабочих мест в промышленном секторе, который в настоящее время остается главным локомотивом экономического роста для города, основным источником его налоговой базы.

Одним из важнейших направлений, способствующих расширению спектра социальных ролей города, является развитие малого и среднего бизнеса. Малое предпринимательство (МП) играет важнейшую роль при переходе экономики к рыночным отношениям. В условиях благоприятной для предпринимательства городской среды и поддержки со стороны властей МП и катализатор экономического роста. МП - это и "запасной вариант" для сохранения рынков труда в кризисных ситуациях, и возможность для активных горожан реализовать свои способности, и возможность социальной реабилитации незащищенных групп населения, и расширение спектра товаров и услуг, которые получают горожане.

Развитие малого и среднего бизнеса, судя по риторике новейших российских реформ, постепенно уходит из числа приоритетов социально-экономической политики государства. Это совершенно не адекватно потребностям и устремлениям экономики г. Соликамска. Малое предпринимательство - один из самых динамично развивающихся секторов экономики в городе. Доля занятых на малых предприятиях Соликамска составляет почти 20% от общего числа занятых в городской экономике. Кроме того, на территории города осуществляют свою деятельность более 900 малых предприятий и 1977 индивидуальных предпринимателей, у которых занято 8,5 тыс. наемных работников. "Вклад" малого бизнеса в доходы городского бюджета неуклонно растет (рис. 8).

"Удельный вес поступлений от субъектов МП"

Малый бизнес в г. Соликамске при поддержке со стороны муниципалитета может стать "точкой роста" городской экономики. Малый бизнес - это, кроме прочего, и сектор городской экономики, который наиболее восприимчив к инновациям и к участию в инвестиционных проектах, что делает его одним из наиболее активных участников реализации программы комплексного развития города.

Из всех рычагов стимулирования малого бизнеса, которые есть в распоряжении государства и местного самоуправления, первостепенное значение сегодня приобретают административные меры поддержки, а именно, устранение административных барьеров на всех уровнях.

2.6. Совершенствование городского хозяйства

В целях выявления стратегических направлений развития в рамках приоритета "Совершенствование городского хозяйства" необходимо представить результаты проведенного SWOT-анализа состояния городского хозяйства г. Соликамска (табл. 9).

Таблица 9

SWOT-анализ состояния городского хозяйства г. Соликамска

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
Система энергообеспечения города - Наличие у города собственных электрогенерирующих мощностей. - Наличие большого резерва тепловой мощности. - Развитое сетевое электрическое и тепловое хозяйство. - Использование в качестве альтернативного топлива отходов производства ОАО "Соликамскбумпром".	Система энергообеспечения города - Дефицит мощности электрической энергии в Березниковско-Соликамском промышленном узле. - Зависимые от предприятий схемы электроснабжения жилого сектора и объектов социальной инфраструктуры. - Сильная зависимость от ведомственных источников тепловой энергии. - Высокая степень изношенности сетевого хозяйства. - Высокозатратное содержание некоторых участков тепловых сетей.
Система водоснабжения и водоотведения - Водоснабжение осуществляется из подземных источников, стабильность качественных характеристик воды. - Развитое сетевое хозяйство.	Система водоснабжения и водоотведения - Полная зависимость от монопольного поставщика услуг ВКХ. - Высокий процент износа сетей (65%). - Высокий процент износа канализационных станций (80%).
Транспортная инфраструктура - Возможность работы на территории города полновесного транспортного узла: ж/д, авто- и водный транспорт. - Формирующийся рынок услуг по перевозке пассажиров.	Транспортная инфраструктура - Ж/д ветка в настоящее время является тупиковой. - Деление города на значительно удаленные районы, значительное превышение нормативной длины маршрутов пассажирского транспорта. - Полная зависимость состояния пассажироперевозок от предпринимателей и частных организаций, отсутствие слаженной системы регулирования рынка. - Недостаточно хорошее состояние проезжей части улиц, не соответствующее увеличившемуся транспортному потоку. - Большой объем транзитного транспорта.
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
Система энергообеспечения города - Увеличение генерирующих мощностей. - Перевод некоторых резервируемых тепловых мощностей на когенерационный режим с выработкой электроэнергии. - Увеличение объемов использования альтернативного топлива. - Закольцовка существующих газовых сетей.	Система энергообеспечения города - Закрытие из-за провала почвы над горными выработками ТЭЦ-10 в Березниках, резкое увеличение дефицита мощностей в Березниковско-Соликамском промузле. - Аварийный выход из строя из-за перегрузки одной из питающих город подстанций. - Аварийный выход из строя магистрального газопровода, питающего город.
Система водоснабжения и водоотведения - Построение муниципально-частного партнерства в системе коммунального водоснабжения. - Реконструкция системы водоснабжения с созданием возможности переключения участков в аварийных ситуациях.	Система водоснабжения и водоотведения - Аварийный выход из строя магистрального водовода, обеспечивающего водой южную часть города.
Транспортная инфраструктура - Строительство железнодорожной магистрали "Белкомур". - Строительство железнодорожного обхода Березников с выходом на Яйву. - Использование резкого возрастания транспортного потока для развития системы сервисных услуг. - Вывод автомобильного транзитного транспорта путем строительства объездной дороги.	Транспортная инфраструктура - Полное прекращение ж/д грузового оборота из-за оседания почв на месте горных выработок. - Резкое снижение объема пассажироперевозок.

Принципы реализации стратегического направления:

Независимо от реорганизационных преобразований инженерная инфраструктура территории должна обеспечить реализацию поступательного развития города в целом, потребности экономики и социальной инфраструктуры и в первую очередь потребности городского сообщества в создании комфортной городской среды. Без устойчиво функционирующей инженерной инфраструктуры инвестиционная привлекательность города резко снижается. И наоборот, развитая инфраструктура способна не только сделать город привлекательным для инвестирования, но и дать толчок развитию новых направлений бизнеса. Так может произойти при развитии транспортной сети и реализации железнодорожного проекта "Белкомур". Новое звучание этого проекта в том, чтобы, соединив железнодорожной магистралью г. Соликамск, Гайны и Сыктывкар, расшить транспортный тупик Березниковско-Соликамского промышленного узла и придать импульс экономическому и социальному развитию северных территорий края.

Строительство железной дороги позволило бы повысить привлекательность города для размещения головных подразделений фирм, которые могут специализироваться на разработке месторождений Пермского края и Европейского Севера. В этом направлении огромный потенциал роста для г. Соликамска и региона в целом в отрасли транспорта и логистики. Даже самые скромные прогнозы показывают региональный рост грузооборота на 30-40% в пятилетней перспективе. И сегодня необходимо добиваться привлечения транзита в г. Соликамск, необходимо встроиться в новые транспортные коридоры. Задача администрации города и краевого правительства - дать возможность реализоваться на территории г. Соликамска концепции развития транспортно-логистического кластера на территории края.

Энергетическое хозяйство Соликамско-Березниковского промышленного узла на сегодня характеризуется дефицитом энергомощностей. Ситуация может резко обостриться с попаданием в зону геологического провала Березниковской ТЭЦ. Соответственно, для устойчивого развития экономики и обеспечения комфортных условий проживания на территории целесообразно рассмотрение проектов по увеличению генерирующих мощностей на территории города.

Особое место при модернизации инженерной инфраструктуры города занимает жилищно-коммунальное хозяйство. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства, во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима. Если ошибки в проведении реформы, к примеру угольной отрасли, скажутся не напрямую, а опосредованно и через некоторый промежуток времени, то любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию вплоть до социального взрыва, чреватого отставкой правительства и дестабилизацией обстановки.

Начало реформирования ЖКХ было провозглашено еще в 1992 г., с тех пор мы живем в состоянии перманентной жилищно-коммунальной реформы, окончания которой не видно, как не видно и реальных результатов. Все это свидетельствует об отсутствии у федеральной власти понимания сущности кризиса и, следовательно, реальных направлений выхода из него. Таким образом, в данной ситуации нужно стремиться максимально упорядочить процессы реформирования отрасли именно на уровне муниципалитета. Недаром в Хартии устойчивого развития европейских городов провозглашено, что единственной территорией, которую можно обустроить в соответствии с желаниями граждан, является город.

Г. Соликамск в полной мере испытал на себе тяжесть реформ отрасли: перестал существовать муниципальный водоканал, электрические сети переданы в аренду частному оператору, при этом ключевую роль сыграла большая задолженность муниципальных энергетиков, из-за огромной дебиторской задолженности затруднена нормальная работа оставшихся коммунальных предприятий.

Исходя из фактически состоявшихся сегодня процессов реорганизации ЖКХ в городе, необходимо, во-первых, говорить о построении муниципально-частного партнерства по обеспечению коммунальных потребностей и созданию системы поступательного развития инженерной инфраструктуры города. Реализация этого направления требуется по ключевым направлениям: в системе водоснабжения, в системе электроснабжения и в системе теплоснабжения.

Во-вторых, требуется внедрение передовых энергосберегающих технологий во всей системе ЖКХ города. Целесообразно рассмотрение проектов по внедрению когенерационных мощностей для обеспечения потребностей Клестовки и потенциальных площадок под строительство нового жилья. Для города крайне необходима разработка специализированной программы, где должна быть сделана оценка перспектив развития города и должен быть составлен прогнозный энергобаланс города и запланированы источники его обеспечения. После принятия генерального плана города требуется пересмотр отраслевой программы развития ВКХ.

2.7. Управления землей и недвижимостью

В целях выявления стратегических направлений развития в рамках приоритета "Управление землей и недвижимостью" необходимо представить результаты проведенного SWOT-анализа рынка недвижимости г. Соликамска (табл. 10).

Таблица 10

SWOT-анализ рынка недвижимости г. Соликамска

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
- Высокая готовность отдельных площадок к комплексной застройке. - Наличие предприятий с отработанными механизмами коттеджной застройки. - Тенденции городского рынка в общем совпадают с региональными, т.е. рынок прогнозируемый. - Приватизация имущества, участвующего в коммерческой деятельности малого бизнеса, будет способствовать улучшению экономической деятельности и усилению оборота коммерческой недвижимости. - Наличие местных специализированных предприятий: агентств недвижимости, девелоперских компаний, строительных компаний.	- Низкий уровень предложения нового, вторичного жилья и коммерческой недвижимости. - Недостаточность информации о рыночном предложении и спросе в ближайших региональных центрах, относительная замкнутость рынка.
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
- Увеличение спроса на коммерческую недвижимость в случае строительства дороги по проекту "Белкомур". - Возможность использования замедления темпов инвестиционной доходности в крупных городах региона и наличия большого отложенного спроса на жилье в городе для привлечения инвесторов в крупные жилищные проекты.	- Обесценивание недвижимости в случае возникновения провалов над горными выработками. - Обесценивание недвижимости из-за ухудшения экологии.

2.8. Реформирование общественных финансов

В целях выявления стратегических направлений развития в рамках приоритета "Реформирование общественных финансов" необходимо представить результаты проведенного SWOT-анализа перспективного бюджетного процесса и программно-целевого планирования г. Соликамска (табл. 11).

Таблица 11

SWOT-анализ перспективного бюджетного процесса и программно-целевого планирования г. Соликамска

Strengths (сильные стороны)	Weaknesses (слабые стороны)
- Бюджет нацелен на привлечение средств на приоритетные проекты. - Существенный объем муниципальных программ (в условиях дефицита бюджета - отсутствие возможности их адекватного финансирования). - Муниципальные программы отвечают государственным и местным приоритетам.	- Бюджет на очередной финансовый год и 3 года составляются на основе классической методики составления бюджета (бюджетные заявки субъектов бюджетного планирования, сетевые показатели по отраслям, индексация статей). - Низкий уровень связи стратегических намерений и процесса среднесрочного бюджетирования. - Недостаточный уровень прозрачности проектирования программ. - Отсутствие встроенных рыночных механизмов в системе финансирования ключевых сфер городского хозяйства.
Opportunities (возможности)	Threats (угрозы)
- Внедрение в процесс планирования социально-экономического развития города среднесрочного бюджетирования. - Совершенствование программно-целевых методов. - Внедрение в процесс финансирования некоторых сфер городского хозяйства встроенных рыночных механизмов.	- Отсутствие финансовых, временных и трудовых ресурсов у Администрации города для проведения реформ. - Низкий уровень мотивации к участию в процессе реформ у заинтересованных групп (ведомств, учреждений, депутатов городской Думы, представителей предприятий).

Принципы реализации стратегического направления:

Среднесрочное финансовое планирование, основанное на составлении среднесрочного бюджета не позволяет в полной мере решить задачи определения приоритетных направлений расходования бюджетных средств и предъявления среднесрочных инвестиционных проектов, требующих привлечения финансирования из бюджета Пермского края. Среднесрочный бюджет, определяемый в рамках методики составления бюджета на очередной финансовый год, не позволяет проводить прозрачные для пользователей, не привязанные к существующей подведомственной сети и структуре Администрации, прогнозы.

Таким образом, в рамках приоритета "Реформирование общественных финансов г. Соликамска" рассматриваются следующие стратегические направления:

1. Внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат (среднесрочный бюджет, Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования);

2. Совершенствование программно-целевых и проектных методов.

Концептуальная схема среднесрочного бюджетного процесса г. Соликамск представлена на рис. 9.

Рис. 9. Концептуальная схема среднесрочного бюджетного процесса в г. Соликамска

Ключевыми задачами Среднесрочного бюджета являются:

1. обеспечение сбалансированности структуры расходов по действующим и принимаемым обязательствам при соблюдении сбалансированности доходной и расходной частей бюджета;

2. обеспечение согласованности планов текущего и среднесрочного характера;

3. обеспечение Администрации г. Соликамск и Администрации Пермского края информацией, необходимой для принятия решений о финансировании бюджета города за счет средств бюджета Пермского края.

Ключевыми задачами Доклада о результатах и основных направлениях деятельности являются:

1. обеспечение финансовых и экономических служб Администрации г. Соликамск информацией необходимой для составления Среднесрочного финансового плана на очередной плановый период и проекта бюджета города;

2. локализация проблемных зон в сфере управления как системой органов местного самоуправления, так и социально-экономическим развитием города в целом;

3. обеспечение руководящего состава необходимой информацией для принятия управленческих решений по формированию и достижению целевых значений показателей деятельности ведомств.

Одним из направлений реформирования бюджетного процесса является переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами политики социально-экономического развития.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем над достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

3. Целевые показатели результативности Стратегии

3.1. Ключевые индикаторы успешной реализации Стратегии

N п/п	Индикатор	Единица измерения	2006 г.	2018 г.
1	Численность населения города	тыс.чел.	98,8	100
2	Коэффициент миграционного прироста	чел. на 10000 населения	-62	Выше, чем в среднем по городским округам Пермского края
3	Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума	отношение	2,87	Выше, чем в среднем по Пермскому краю
4	Доля выпускников городских вузов и ссузов, оставшихся жить и работать в городе	%	н/д	> 90
5	Доля жителей города, считающих условия жизни в городе благоприятными (по итогам социологических опросов)	%	н/д	> 60
6	Доля налоговых доходов местного бюджета, поступающих от малого и среднего бизнеса	%	15,3%	50%

3.2. Целевые показатели реализации приоритетов социально-экономического развития

Стратегическая задача	Показатель результативности	Единица измерения	2018 г.
1.1. Развитие социальной сферы	1.1.1. Общий уровень заболеваемости населения	Случаев заболеваний на 1000 чел. населения	Меньше, чем в среднем по городам Пермского края
	1.1.2. Доля детей дошкольного возраста, стоящих в очереди на размещение в детский сад	%	0
	1.1.3. Доля молодежи среди безработных	%	Меньше, чем в среднем по Пермскому краю и в г. Березниках

1.2. Обеспечение комплексной безопасности городской среды	1.2.1. Общий уровень преступности	Кол-во официально зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения	Не менее чем в полтора раза меньше, чем в среднем по Пермскому краю и в г. Березниках
	1.2.4. Доля жителей г. Соликамска, отмечающих при соц. опросах повышение безопасности жизни в городе и снижение уровня преступности	%	> 50

1.3. Маркетинг города. Информационная политика	1.3.1. Прирост числа позитивных упоминаний г. Соликамска в центральных и региональных СМИ (по итогам контент-анализа)	% к 2007 г.	200
	1.3.2. Количество проведенных в городе конференций, симпозиумов, встреч регионального, всероссийского и международного статуса	Ед./год	4
	1.3.3. Доля россиян, проживающих за пределами Пермского края, знающих г. Соликамск и имеющих о нем благоприятное представление (при проведении соответствующих соц. опросов)	%	> 75
	1.3.4. Прирост посещаемости интернет-портала администрации округа	%	300
	1.3.5. Прирост количества интернет-порталов, администрируемых в городе	% к 2007 г.	200
	1.3.6. Прирост числа пользователей интернет на 1000 жителей	% к 2007 г.	10

1.4. Развитие местного самоуправления, стимулирование местного самосознания и местного патриотизма	1.4.1. Доля населения, считающего, что может оказать влияние на принятие управленческих решений в городе (по данным соц. опроса)	%	> 70
	1.4.2. Доля населения, принимающего участие в выборах органов местного самоуправления	%	> 70
	1.4.3. Доля населения, участвующего в различных организациях общественного самоуправления (НКО, ТОС, ТСЖ, домовые комитеты, профсоюзы, бизнес-ассоциации и др.)	%	> 70
	1.4.4. Уровень удовлетворенности населения качеством работы городских служб (по итогам социологических исследований)	%	> 70

2.1. Диверсификация экономики, формирование сферы услуг широкого спектра	2.1.1. Темп роста объема платных услуг населению в сопоставимых ценах	% к 2007 г.	150-170
	2.1.2. Доля занятых в сфере услуг от общего числа занятых в экономике города	%	> 50
	2.1.3. Прирост числа занятых в экономике города	% к 2007 г.	Не менее 20
	2.1.4. Удельный вес занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике	%	> 40
	2.1.5. Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий города	%	> 30
	2.1.6. Количество торговой площади на одного жителя, кв.м	Кв.м.	1,3
	2.1.7. Число посадочных мест на предприятиях общественного питания на одного жителя	Кв.м.	0,2

2.2. Создание благоприятного инвестиционного климата	2.2.1. Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования в размере на душу населения	тыс.руб., (в ценах 2007 г.)	80
	2.2.2. Ранг г. Соликамска в рейтинге инвестиционной привлекательности крупных и средних городов Урала	область (согласно инвестиционному рейтингу)	1В (высокий потенциал при среднем уровне риска)
	2.2.3. Доля инвесторов, работающих в г. Соликамске, оценивающих инвестиционный климат в городе как благоприятный	%	> 90
	2.2.4. Посещаемость раздела, посвященного инвестиционному климату города (для потенциальных инвесторов), на интернет-портале администрации округа	Число посещений в мес.	> 400

2.3. Модернизация городской инфраструктуры	2.3.1. Удельный вес протяженности автомобильных муниципальных дорог, соответствующих нормативным требованиям по обобщенным транспортно-эксплуатационным показателям	%	70
	2.3.2. Доля жилого фонда, управляемого частными компаниями	%	70

2.4. Обеспечение населения качественным и доступным жильем	2.4.1. Годовой объем ввода жилья	тыс.кв.м.	20
	2.4.2. Доля семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе семей, состоящих на учете	%	25
	2.4.3. Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда	%	3