Приложение 2

Приложение 2

к решению Земского собрания

от 27 января 2010 г. N 696

4.7. Развитие малых форм хозяйствования

4.7.1. Характеристика малых форм хозяйствования на селе и факторы, ограничивающие их развитие

Малое предпринимательство способно решать социальные (проблемы занятости, создание источников доходов для населения, производство товаров и услуг по доступным ценам) и экономические задачи (создание конкурентной среды, привлечение частного капитала и внешних инвестиций, пополнение бюджетов всех уровней).

Сегодня все больше возрастает роль личных подсобных хозяйств (далее ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйств (далее КФХ) и индивидуальных предпринимателей (далее ИП), занимающихся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции в развитии экономики сельских территорий района. Дальнейшее экономическое развитие района невозможно рассматривать отдельно от развития личных подсобных хозяйств и малого бизнеса, обеспечивающего уровень и качество жизни населения. Субъекты малых форм хозяйствования быстрее адаптируются к меняющимся потребностям рынка, способны смягчать последствия структурных изменений, быстрее используют технические и организационные нововведения.

По данным ГУ Центр занятости населения в г. Чайковский, в районе экономически активного населения 58510 человек, занятых 41700 чел., а это 71% трудоспособного населения, не занятых 16810, безработных 2750 чел. (официально статус безработного имели 1424 человека).

Проведенные исследования дают такую картину развития частного сектора в сельском хозяйстве района (таблица 1).

Таблица 1

Показатели	Единица измерения	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)
Сельское население	человек	23200	26104	24448
Трудовые ресурсы	человек	16669	17071	16230
Численность КФХ и ИП, занимающихся производством с/х продукции	единиц	27	21	21
Количество личных подсобных хозяйств	единиц	8232	7743	6254
Производство молока	тонн	4217	4367	3963
Производство мяса	тонн	4010	3469	3308
Производство картофеля	тонн	20900	12560	16240
Производство овощей	тонн	3470	5719	6659
Производство продукции КФХ и ЛПХ в сопоставимых ценах	тыс. рублей	326000	282000	265000

По статистическим данным, по состоянию на 1 января 2009 года в районе числится 6254 ЛПХ, 21 - КФХ и ИП занимаются производством и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2008 год составил 265 млн. рублей, что составляет 93% к уровню 2007 года в сопоставимых ценах. Объемы производства сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении составляют: 3963 тонны молока, 3308 тонн мяса, 16240 тонн картофеля, 6659 тонн овощей.

Поголовье скота и птицы в частном секторе района характеризуется следующими цифрами (на 1 октября 2009 года таблица 2):

Таблица 2

	КРС голов	Свиньи голов	Лошади голов	Мелкий рогатый скот голов	Птицы голов	Пчелы п/семьи
Поголовье - всего, в том числе:	1602	771	61	1144	6584	3316
- в КФХ, ИП	167	45	25	64	60	117
- в личных подсобных хозяйствах	1435	726	36	1080	6524	3199

В 2009 году КФХ и ЛПХ в рамках федеральной и краевой программ для приобретения техники, скота, семян и т.д. получено 22 кредита на сумму 2745 тысяч рублей. Общее количество кредитов за 2006-2009 гг. составило 95, кредитная масса 11085 тысяч рублей.

Путем предоставления безработным гражданам субсидий на организацию собственного дела при их участии в мероприятии "Содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" в рамках "Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края", утвержденной постановлением правительства Пермского края от 20.01.2009 г. N 8-П граждане, изъявившие желание заниматься производством сельскохозяйственной продукции в 2009 году получили поддержку из краевого бюджета 22 человека, на сумму 1293,6 тыс.руб. в ГУ Центр занятости населения в г. Чайковский.

Путем предоставления субсидий начинающим индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности, при их участии в конкурсе проектов начинающих предпринимателей, в соответствии с Законом Пермского края от 10 декабря 2008 года N 352-ПК "О краевой целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы", на основании "Положения о предоставлении субсидий начинающим индивидуальным предпринимателям, малым и средним предприятиям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2009 г. N 180-П в 2009 году в краевом конкурсе получили субсидии 3 начинающих ИП на сумму 244 тыс.руб.

Исходя из вышеизложенного, наращивание объемов производства с/х продукции ЛПХ, КФХ и ИП в сельских поселениях должно стать приоритетным направлением деятельности администрации муниципального района.

4.7.2. Основные проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства:

В настоящее время производственный и социальный потенциал малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем:

- Не достаточно сформирована правовая основа для развития малых форм хозяйствования, отсутствует эффективная защита земельных прав граждан.

- Фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики.

- Не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования.

- Отсутствие системы комплексного сопровождения бизнеса для начинающих предпринимателей.

- Ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсным рынкам и информационным базам.

- Сложность получения кредитных ресурсов для приобретения современного оборудования. Кредитные ресурсы банков остаются недоступными для многих предпринимателей и прежде всего начинающих, не имеющих собственных свободных денежных средств и необходимого залогового обеспечения.

4.7.3. Развитие малых форм хозяйствования на территории Чайковского муниципального района

Развивая малые формы хозяйствования, Чайковский муниципальный район имеет потенциал в росте производства молока, мяса КРС, мяса свиней, товарной рыбы, картофеля, овощей и ряда других видов сельскохозяйственной продукции.

Основными целями поддержки развития малых форм хозяйствования в сельской местности являются:

1. Увеличение количества субъектов малого предпринимательства путем обеспечения занятости населения и развития самозанятости.

2. Финансовая поддержка малых форм хозяйствования и стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции.

3. Информационное обеспечение малых форм хозяйствования, с учетом интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельского населения.

4. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства и ЛПХ.

5. Увеличение доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) и ЛПХ в объеме валового внутреннего продукта района.

6. Увеличение доли уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов в налоговых доходах местного бюджета.

Для достижения этих целей планируется решение следующих задач:

1. Увеличение числа субъектов малого предпринимательства (переход ЛПХ в КФХ) путем:

- предоставления безработным гражданам субсидий на организацию собственного дела, при их участии в антикризисной программе "Содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" в рамках "Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 20.01.2009 г. N 8-П;

- предоставления субсидий начинающим ИП, при их участии в конкурсе проектов начинающих индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий в соответствии с Законом Пермского края от 10 декабря 2008 г. N 352-ПК "О краевой целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы", на основании "Положения о предоставлении субсидий начинающим индивидуальным предпринимателям, малым и средним предприятиям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2009 г. N 180-П;

- предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, при их участии в конкурсе проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства Чайковского муниципального района в соответствии с "Порядком предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства Чайковского муниципального района на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности", утвержденным решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 30.09.2009 г. N 636.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Финансовая поддержка малых форм предпринимательства путем стимулирования роста производства сельскохозяйственной продукции КФХ и ИП.

- предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с созданием, приобретением, внедрением технологий мелкотоварного сельскохозяйственного производства (агрофраншизы) - овцеводство, кролиководство, пчеловодство, рыбоводство выращивание овощей в закрытом грунте и других, на основании "Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с созданием, приобретением, внедрением технологий мелкотоварного сельскохозяйственного производства", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2009 г. N 395-П;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в АПК, на основании "Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе Пермского края", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 г. N 426-П;

- предоставление краткосрочных займов (микрофинансирование) субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с "Порядком предоставления краткосрочных займов субъектам малого и среднего предпринимательства Чайковского муниципального района на базе НО "Чайковский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства"", утвержденным постановлением главы Чайковского муниципального района от 28.09.2009 г. N 2532;

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основании "Порядка возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства Чайковского муниципального района", утвержденного решением Земского собрания от 28.10.2009 г. N 653.

4. Финансовая поддержка ЛПХ района путем стимулирования роста производства сельскохозяйственной продукции.

На основании Порядка предоставления субсидий в 2010 году средств районного бюджета, утверждаемого нормативно-правовым актом главы муниципального района, на мероприятия по поддержке сельского хозяйства Чайковского муниципального района производится компенсация части затрат:

- на приобретение крупного рогатого скота в ЛПХ;

- по выращиванию картофеля и овощей в ЛПХ;

- по развитию племенного овцеводства в ЛПХ и КФХ.

5. Информационное и консультационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства. Освещение вопросов развития малых форм хозяйствования в сельской местности в средствах массовой информации и на сайте администрации муниципального района не реже 1 раза в квартал (в том числе о мерах поддержки в рамках краевой и муниципальной программ);

6. Содействие в развитии выставочно-ярмарочной деятельности: проведение сезонных (весной и осенью) сельскохозяйственных ярмарок, ярмарок выходного дня;

7. Определить организацию с участием муниципального района по координации действий по кооперации и сбыту сельскохозяйственной продукции;

8. Рост объема кредитования малых форм хозяйствования предусматривается на сочетании услуг Западно-Уральского Сбербанка России и ОАО "Россельхозбанка":

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе за счет обеспечения доступа к кредитам, субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (заготовительными, снабженческими, сбытовыми (торговыми), перерабатывающими и обслуживающими), гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, согласно "Правилам распределения и предоставления в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 г. N 90

9. Организация и проведение конкурса "Лучшее личное подсобное хозяйство Чайковского муниципального района".

В целях стимулирования развития личных подсобных хозяйств, распространения опыта эффективного ведения личного подсобного хозяйства в районе проводить конкурс "Лучшее личное подсобное хозяйство Чайковского муниципального района". По итогам районного конкурса выявлять пять лучших личных подсобных хозяйств по определенным номинациям, на основании "Положения о проведении конкурса на территории Чайковского муниципального района", утверждаемого нормативно-правовым актом администрации муниципального района.

4.7.4. Ресурсное обеспечение

Ресурсное обеспечение и источники финансирования из всех уровней бюджета отражены в таблице 3.

Таблица 3

Ресурсное обеспечение подраздела 4.7 "Комплексной программы развития АПК Чайковского муниципального района на 2007-2015 годы"

N п/п	Наименование направлений и мероприятий	Уровень бюджета	Источник финансирования	Всего на 2010-2015 годы, тыс.руб	в том числе по годам:
					2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Организация субъектов малого предпринимательства (переход ЛПХ в КФХ и ИП)	Расходы, всего		15519	1782	2183	2526	2644	3045	3339
		краевой бюджет	Пост. Пр-ва ПК от 20.01.09 N 8-п, пост. Пр-ва ПК от 01.04.09 N 180-п	11144	1282	1558	1776	1894	2170	2464
		внебюджетные источники		4375	500	625	750	750	875	875
2.	Стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции КФХ и ИП	Расходы, всего		10800	2600	800	2600	1000	2600	1200
		краевой бюджет	Пост. Пр-ва ПК от 30.06.09 N 395-П, пост. Пр-ва ПК от 07.07.09 N 426-П	5100	1200	400	1200	500	1200	600
		внебюджетные источники		5700	1400	400	1400	500	1400	600
3.	Стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции ЛПХ	Расходы, всего		15328	1176	2568	2699	2831	2960	3094
		краевой бюджет	Краевая программа "Развития АПК на 2009-2012 годы"	5475	420	917	964	1011	1058	1105
		районный бюджет	Программа "Развития АПК ЧМР на 2007-2015 годы"	5475	420	917	964	1011	1058	1105
		внебюджетные источники		4378	336	734	771	809	844	884
4.	Ярмарочные и другие мероприятия, способствующие увеличению сбыта продукции от МФХ	Расходы, всего		270	40	42	44	46	48	50
		районный бюджет	Программа "Развития АПК ЧМР на 2007-2015 годы"	195	30	31	32	33	34	35
		внебюджетные источники		75	10	11	12	13	14	15
5.	Мероприятия по повышению доступности кредитов для малых форм хозяйствования	Расходы, всего		3189	505	516	526	537	547	558
		федеральный бюджет	Пост. Пр-ва РФ от 04.02.09 N 90	3030	480	490	500	510	520	530
		краевой бюджет	Пост. Пр-ва ПК от 01.04.09 N 181-П	159	25	26	26	27	27	28
		Ср. годовая сумма кредитной массы			4393	4486	4579	4671	4757	4850
6.	Организация и проведение муниципального конкурса "Лучшее личное подсобное хозяйство Чайковского муниципального района"	Расходы, всего, в т.ч.:	Программа "Развития АПК ЧМР на 2007-2015 годы"	330	50	52	54	56	58	60
		районный бюджет	Программа "Развития АПК ЧМР на 2007-2012 годы"	330	50	52	54	56	58	60
7.	Итого:	федеральный бюджет		3030	480	490	500	510	520	530
		краевой бюджет		21878	2927	2901	3966	3432	4455	4197
		районный бюджет		6000	500	1000	1050	1100	1150	1200
		внебюджетные источники		14528	2246	1770	2933	2072	3133	2374

4.7.5. Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты производства сельскохозяйственной продукции, рост поголовья скота и птицы отражены в таблицах 4, 5.

Таблица 4

Показатели	Ед.изм.	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Сельское население	чел.	24570	24690	24810	24930	25050	25170
Трудовые ресурсы	чел.	16310	16390	16470	16550	16630	16710
Численность КФХ и ИП, занимающихся производством с/х продукции	ед.	26	30	35	40	45	50
Количество личных подсобных хозяйств	ед.	7284	7314	7344	7374	7404	7440
Производство молока	тн	3983	4002	4022	4042	4062	4082
Производство мяса	тн	3324	3341	3357	3373	3389	3405
Производство картофеля	тн	16321	16402	16484	16566	16648	16731
Производство овощей	тн	6692	6725	6758	6791	6825	6859
Производство продукции КФХ и ЛПХ в сопоставимых ценах, т.руб.		266325	267650	268975	270300	271625	272950

Таблица 5

	КРС голов	Свиньи голов	Лошади голов	мелкий рогатый скот голов	Птицы голов	Пчелы п/семьи
Поголовье ЛПХ и КФХ, В том числе:	1602	771	61	1144	6584	3316
2010 год	1662	830	61	1216	6840	3416
2012 год	1762	930	63	1356	7090	3516
2015 год	1912	1000	66	1500	7340	3616

Итоги реализации подпрограммы:

- повышение уровня занятости населения и создание новых рабочих мест;

- увеличение количества малых предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях сельскохозяйственного производства;

- рост объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в сельской местности;

- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет района;

- организация отчетности сельских поселений по динамике движения поголовья, реализации молока, мяса КРС и свиней от личных подсобных хозяйств для анализа деятельности КФХ и ЛПХ;

- рост доходов сельского населения;

- рост объемов кредитования проектов по развитию производственной деятельности на селе;

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к информационным ресурсам в сферах деятельности сельскохозяйственного производства.

Оценка эффективности мероприятий по поддержке развития малых форм хозяйствования:

В результате реализации программных мероприятий ожидается количественное увеличение основных социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства, занимающегося производством и реализацией сельскохозяйственной продукции на территории Чайковского муниципального района

- рост числа работающих в сфере малого предпринимательства, занятого производством с/х продукции до 50 единиц, 42%;

- увеличение поголовья: КРС на 16%; свиней на 23%; мелкого рогатого скота (в т.ч. овцы) на 19%; птицы на 10%;

- привлечение кредитов - количество договоров по кредитам довести до 95 штук в год, со среднегодовой кредитной суммой 4850 тыс. рублей;

- рост объемов производства картофеля и овощей малыми формами хозяйствования на 577 тонн.