Приложение. Отчет о выполнении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы"

Приложение

к решению

Пермской городской Думы

от 31 мая 2011 г. N 87

Отчет
о выполнении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы"

1. Основание для реализации программы

Решение Пермской городской Думы от 26.12.2006 N 343 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы";

решение Пермской городской Думы от 27.03.2007 N 61 "Об утверждении на 2007 год перечня мероприятий городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы";

решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 170 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.12.2006 N 343 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы";

решение Пермской городской Думы от 27.11.2007 N 298 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 27.03.2007 N 61 "Об утверждении на 2007 год перечня мероприятий городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы";

решение Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 30 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.12.2006 N 343 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы";

решение Пермской городской Думы от 28.04.2009 N 91 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.12.2006 N 343 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы";

решение Пермской городской Думы от 24.11.2009 N 288 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.12.2006 N 343 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы";

решение Пермской городской Думы от 25.02.2010 N 34 "О внесении изменений в решения Пермской городской Думы от 26.12.2006 N 343 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы", от 29.05.2007 N 138 "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Перми";

решение Пермской городской Думы от 27.04.2010 N 57 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22.12.2009 N 315 "О бюджете города Перми на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

решение Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 203 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.12.2006 N 343 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории города Перми на 2007-2010 годы".

2. Отчет об освоении выделенных из бюджета города и привлечении финансовых средств из других источников

Годы	Бюджет города, (тыс.руб.)			Другие источники, (тыс.руб.)			Привлеченные из других источников на 1 руб.
	уточненный план	кассовые расходы	фактические расходы	областной бюджет	федеральный бюджет	внебюджетные средства
Всего за весь период действия программы	37446,000	37026,986	37026,986
2007 год	8000,000	7938,288	7938,288
2008 год	9335,000	9300,551	9300,551
2009 год	9725,000	9545,664	9545,664
2010 год	10386,000	10242,483	10242,483

3. Результаты выполнения

В результате реализации городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории года Перми на 2007-2010 годы" (далее - Программа) цель достигнута. Произошло снижение заболеваемости алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией среди несовершеннолетних и молодежи города Перми на 19,4%, сокращение общего количества потребителей психоактивных веществ (далее - ПАВ) среди данного контингента на 11,9%. Были реализованы все запланированные мероприятия. Особенностью реализации данной Программы явилось то, что она носила межведомственный характер и в ней приняли участие 14 функциональных и территориальных органов администрации города Перми, УВД по городу Перми, некоммерческие организации.

На реализацию мероприятий Программы было израсходовано 37026,986 тыс.руб. из бюджета города Перми, что составило 98,9% от запланированных средств. Экономия средств в сумме 419,014 тыс.руб. сформировалась в результате размещения муниципального заказа путем проведения запроса котировок цен.

Система мероприятий Программы состояла из следующих разделов:

I. Комплекс мер по снижению потребления (спроса и предложения) ПАВ несовершеннолетними и молодежью города

Наиболее значимые мероприятия:

1. Разработка и апробация научно-обоснованного муниципального образовательного стандарта первичной профилактики злоупотребления ПАВ в образовательных учреждениях (далее - Стандарт).

Апробация Стандарта прошла на базе 18 школ города Перми (из них - 7 коррекционных и 3 вечерних). Департаментом образования администрации города Перми даны рекомендации в адрес руководителей муниципальных образовательных учреждений (далее - МОУ) по включению в воспитательную систему МОУ мероприятий программы "Муниципальный стандарт первичной профилактики злоупотребления ПАВ учащимися общеобразовательных учреждений г. Перми".

Количество школ, апробировавших Стандарт - 109. За время разработки и апробации Стандарта охват учащихся 109 школ профилактическими мероприятиями составил 79%. В 2010 году уровень информированности учащихся школ о последствиях употребления ПАВ составил 58,3% (до реализации Стандарта - 46,1%). За время реализации Стандарта сократилось количество школьников, которые пробовали наркотические вещества, с 4,5% до 3,1%. Уменьшилось количество употребляющих алкоголь 1-2 раза в месяц с 10% до 5,8%.

2. Создание сети волонтерских служб.

Деятельность волонтерских отрядов была направлена на проведение пропаганды здорового образа жизни среди учащихся начальной школы и сверстников, а также формирование навыков конструктивного общения и разрешения конфликтных ситуаций. Увеличилось количество учащихся образовательных учреждений (далее - ОУ), участвовавших в мероприятиях, организованных волонтерами (в сравнении - 2007 год - 13509 чел., 2010 - 25736 чел.). За период действия Программы в конкурсах проектов детских волонтерских объединений ОУ приняло участие 55 волонтерских активов МОУ, представлено 7 проектов по теме волонтерского движения от подразделений по делам несовершеннолетних УВД по городу Перми (далее - ПДН УВД по городу Перми). В результате проведенных конкурсов различное оборудование (ноутбуки, видеокамеры, телевизор, проектор, принтеры, копировальные аппараты, музыкальные центры, DVD плееры) смогли получить 22 МОУ для обеспечения деятельности волонтерских объединений.

3. Реализация профилактических программ и проведение психотерапевтической работы с несовершеннолетними.

В результате проведенной работы было охвачено более 8000 подростков медиапрограммами, более 1000 учащихся и 500 родителей учащихся - групповыми и индивидуальными тренинговыми и психотерапевтическими программами. В течение периода действия Программы 32% учащихся ОУ "из группы риска" были переведены в группу "норма" с формулировкой "по положительным результатам коррекции";

4. Оснащение ОУ города компьютерными программами для профилактики злоупотребления ПАВ, специальным оборудованием для индивидуальной работы с несовершеннолетними "группы риска".

За время действия Программы 37 образовательных учреждений города Перми были оснащены компьютерными программами "Волна", "Сталкер", "Экватор", "Комфорт". Благодаря применению компьютерных программ удалось увеличить охват учащихся "группы риска" коррекционными мероприятиями (в сравнении - 2207 год - 253 чел., 2010 год - 1816 чел.). Для совершенствования работы специалистов по делам несовершеннолетних УВД по городу Перми 6 подразделений были оснащены комплектами компьютерной техники;

5. Привлечение к активным формам досуга и формирование здорового образа жизни детей и молодежи.

За время действия Программы были организованы бесплатные спортивные занятия для 4780 детей из малообеспеченных и неблагополучных семей (3580 детей и подростков занимались плаванием, 1200 детей - фитнесом). Приобретены 60 комплектов спортивной формы для занятий в секциях армейского рукопашного боя, 30 комплектов кимоно и борцовок для занятий армейским рукопашным боем детям из малообеспеченных семей. В микрорайоне Владимирский по ул. Серпуховской, 8 создан досуговый спортивный клуб. К занятиям по физической культуре и спорту привлечено более 250 детей. Организован тренировочный процесс для футбольного клуба "Кама", в котором занимались 90 детей от 11 до 15 лет из малообеспеченных и неблагополучных семей. С 2007 года организована работа 5 досуговых центров на базе МОУ и 6 специальных коррекционных школ города Перми;

6. Межведомственный проект "За безопасность".

В период с 2007 по 2009 годы в МОУ города Перми было введено 13 единиц инспекторов по делам несовершеннолетних, деятельность которых была направлена на сокращение правонарушений и преступлений среди учащихся школ города Перми, а также проведение профилактической работы по месту учебы. В течение реализации проекта "За безопасность" повысилась выявляемость школьников, употребляющих спиртные напитки и пиво. Количество составленных административных протоколов на детей, употребляющих спиртные напитки и пиво, возросло с 579 в 2007 году до 981 в 2009 году. По данным УВД по городу Перми, данная мера повлияла на снижение показателя преступности среди несовершеннолетних, обучающихся в школах. За период реализации Программы в школах города Перми количество несовершеннолетних, совершивших преступления, сократилось на 46,2%. С 2009 года финансовое обеспечение инспекторов по делам несовершеннолетних осуществляется из бюджета города Перми в рамках текущей деятельности УВД по городу Перми. На 01.01.2011 в школах работали 68 инспекторов по делам несовершеннолетних.

II. Система информационно-аналитического сопровождения деятельности по профилактике злоупотребления ПАВ

Проведенные мероприятия:

1. Проведение городских межведомственных конференций.

В работе конференций принимали участие руководители и специалисты функциональных органов администрации города Перми, Пермской медицинской академии, УВД по городу Перми, депутаты Пермской городской Думы, представители общественных организаций. Общее количество участников составило более 600 человек. Издано 5 сборников, в которые вошли статьи и тезисы выступлений участников, а также информационные материалы;

2. Создание системы подготовки специалистов в ведомствах, осуществляющих деятельность по профилактике употребления ПАВ.

В ходе реализации Программы обучение современным методам профилактической работы с несовершеннолетними и молодежью прошли 2701 специалист образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений спортивной направленности, студенты пермских вузов. Обучение проходило в форме семинаров, тренингов, лекционных занятий, мастер-классов;

3. Разработка, выпуск печатной продукции, теле- и радиопередач.

В течение всего срока действия Программы ежегодно проводился конкурс среди журналистов и СМИ на лучший материал по антинаркотической тематике, в котором участвовали наиболее известные в Перми СМИ и журналисты. За время реализации Программы проведено 17 радиопередач и 20 телевизионных программ по вопросам профилактики, лечения, реабилитации алкоголизма и наркомании, пропаганды здорового образа жизни. С 2007 по 2010 год выпущено 30000 буклетов, 34000 брошюр, 15000 сборников, 7500 плакатов, 3000 флаеров по профилактике употребления ПАВ, адресованных несовершеннолетним, молодежи, родительской общественности, специалистам;

4. Финансирование проектов-победителей городского и районных конкурсов социально значимых проектов.

В конкурсах принимали участие некоммерческие организации, общественные формирования, органы территориального общественного самоуправления, МОУ. По содержанию проекты-победители конкурсов направлены на профилактику алкоголизма, наркомании, пропаганду здорового образа жизни среди несовершеннолетних, а также взрослого населения города Перми, на привлечение молодежи к активному досугу и спорту.

По итогам городского этапа конкурса реализовано 16 проектов. Около 6 тысяч человек приняли участие в проектах. По итогам районного этапа конкурсов за 2007-2010 годы реализовано 46 проектов, мероприятиями которых охвачено более 8 тысяч человек.

III. Повышение эффективности деятельности в сфере выявления, лечения и реабилитации

Основные мероприятия раздела:

1. Проведение тестирования на содержание наркотических веществ в биологических средах несовершеннолетних.

С 2007 по 2010 годы проведено тестирование 3442 учащихся из 22 МОУ города Перми. За время действия Программы планировалось снизить долю активно выявленных несовершеннолетних с опытом употребления ПАВ в ОУ от общего числа обследованных на 41,3%. Результатом профилактической работы стало снижение показателя на 45,0%;

реализация проекта "Реабилитация химически зависимой семьи".

В реабилитационную работу с учащимися и их семьями в рамках проекта за четыре года были включены 88 семей, положительная динамика (восстановление детско-родительских отношений и привязанностей, прекращение употребления ПАВ несовершеннолетним) наблюдалась у 57 семей;

оказание услуги реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет с аддиктивным поведением, несовершеннолетних, прошедших курс лечения от наркомании в медицинских учреждениях.

Количество несовершеннолетних, прошедших программу реабилитации, составило 121 человек. Результаты диагностики показали, что низкий общий уровень личностного развития в начале программы наблюдался у 53% обследованных, при итоговой диагностике - у 8%. В результате проведенной работы у 100% несовершеннолетних наблюдается мотивация на отказ употребления ПАВ.

4. Социально-экономический эффект

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы заключается в том, что в городе Перми стабилизировалась ситуация, связанная с употреблением ПАВ, что подтверждается достижением запланированных показателей Программы.

В результате реализации Программы удалось снизить уровень наркологической заболеваемости среди несовершеннолетних на 19,4%. Комплекс мер, направленных на снижение потребления ПАВ несовершеннолетними и молодежью, позволил снизить на 11,2% количество подростков, поставленных на учет в "группу риска" в наркологическом диспансере (по сравнению с 2006 годом). Показатели заболеваемости ВИЧ-инфекцией среди несовершеннолетних за период реализации Программы снизились с 13,6 до 8,7 (на 100 тыс. несовершеннолетних).

Улучшение наркологической ситуации оказало позитивное воздействие на криминогенную обстановку в городе Перми. Уровень зарегистрированной преступности в 2010 году составил 294,8 на 10 тыс. населения (в 2006 - 636,1 на 10 тыс. населения). На 32% снизилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах, по сравнению с 2006 годом. Лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, в 2010 году зарегистрировано на 39,4% меньше чем в 2006 году (2006 - 2056 чел., 2010 - 1247 чел.). Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2010 году, составило 532 (0,2% от общего количества преступлений) против 1277 и, соответственно, 6,0% в 2006 году. Уменьшилось на 58,4% и общее число несовершеннолетних, совершивших преступления, с 1132 в 2006 году до 472 в 2010 году. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, снизилось на 53,3% по сравнению с 2006 годом и составило 1750 случаев.

Система показателей эффективности Программы

N	Наименование показателей конечного результата	Фактическое значение показателя на момент разработки Программы	Значение показателей по годам реализации Программы				Целевое значение показателя на момент окончания Программы		Ожидаемый социально-экономический эффект		Фактический социально-экономический эффект
			2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8		9		10
Цель: снижение уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией среди несовершеннолетних и молодежи города Перми и сокращение общего количества потребителей психоактивных веществ (ПАВ) среди данного контингента
1	Показатель 1: уровень наркологической заболеваемости, включающей алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию у несовершеннолетних, показатель на 100 тыс. несовершеннолетних	91,2	85,3	87,1	86,2	73,5		87,0		-4,6%		-19,4%
2	Показатель 2: уровень распространенности наркологических расстройств у несовершеннолетних, показатель на 100 тыс. детско-подросткового населения	193,4	184,7	198,9	190,6	182,0		184,0		-4,9%		-5,9%
Задача 1: снижение потребления (спроса и предложения) психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью города
3	Показатель 1.1: Объем продаж алкогольной продукции в учреждениях молодежного досуга, осуществляющих торговлю спиртными напитками (бары, клубы, дискотеки), тыс. декалитров	учет по городу в настоящее время не ведется	112,6	81,2	95,4	*		95,0		-15,6%		**
4	Показатель 1.2: количество выявленных несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки и пиво, по отношению к первичным данным (по протоколам), показатель на 100 тыс. несовершеннолетних	983	1147	1176	1343	1183		1252		27,4%		20,3%
Задача 2: совершенствование системы информационно-аналитического сопровождения деятельности по профилактике злоупотребления психоактивными веществами несовершеннолетними и молодежью в городе Перми
5	Показатель 2.1: доля обученных специалистов по профилактике от общего числа специалистов, нуждающихся в специальной подготовке, в %	30	58,4	62,5	87,2	112,6		95,0		217,0		275,2
6	Показатель 2.2: доля специалистов, использующих современные методики и технологии, от общего числа обученных специалистов, в %	показатель предполагается к использованию с 2007 года	30	90,5	89,8	98,3		93,0		210,0		227,5
7	Показатель 2.3: доля опрошенных жителей, положительно оценивающих деятельность органов законодательной и исполнительной власти в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, в %	20,5	21,4	31,0	29,2	31,4		23,7		15,6		53,2
Задача 3: повышение эффективности деятельности в сфере выявления, лечения и реабилитации потребителей психоактивных веществ
8	Показатель 3.1: доля активно выявленных несовершеннолетних с опытом употребления ПАВ в образовательных учреждениях от общего числа обследованных, в %	3,4	1,2	1,5	4,6	1,9		2,0		41,2		45,6
9	Показатель 3.2: доля несовершеннолетних, взятых на наркологический учет со стажем наркопотребления до 1 года, от общего числа взятых на наркологический учет со стажем до 1 года, в %	77,5	80,4	97,9	94,6	98,4		93,0		20,0		26,9
10	Показатель 3.3: количество несовершеннолетних, прошедших курс комплексной реабилитации, чел.	0	0	0	60	68		121		121		128

* Данные за 2010 год могут быть представлены Пермстатом в июле 2011 года.

** Результат будет рассчитан после представления информации за 2010 год.

5. Выводы

В результате реализации мероприятий Программы социальный заказ выполнен, удалось достигнуть цели и решить задачи снижения потребления (спроса и предложения) ПАВ несовершеннолетними и молодежью города, совершенствования системы информационно-аналитического сопровождения деятельности по профилактике злоупотребления ПАВ несовершеннолетними и молодежью города, повышения эффективности деятельности в сфере выявления и реабилитации потребителей ПАВ.

9 показателей Программы, из 10 запланированных, достигнуты. Не достигнут результат по плановому показателю 1.2 в связи с реорганизацией УВД по городу Перми, в процессе которой в течение 2010 года сокращено 17 единиц сотрудников службы ПДН УВД по городу Перми.

Для решения проблем, связанных со злоупотреблением ПАВ среди несовершеннолетних и молодежи, необходимо продолжить реализацию системы профилактической деятельности, созданной в процессе осуществления Программы. В связи с этим в администрации города Перми принято решение о включении вопросов, касающихся профилактики алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи, в долгосрочную целевую программу "Безопасный город" на 2009-2012 годы.