Протест заместителя прокурора Чайковской городской прокуратуры от 7 декабря 2010 г. N 02-03-226-2010 "На п. 4.1.3 решения Земского собрания Чайковского муниципального района от 27.07.2006 N 146 "Об утверждении Положения "Об управлении здравоохранения"

27.07.2006 г. Земским собранием Чайковского муниципального района принято решение N 146 "Об утверждении Положения "Об управлении здравоохранения".

В ходе проверки указанного нормативно-правового акта установлено следующее.

Пункт 4.1.3 Положения регламентирует, что для осуществления возложенных полномочий Управление Чайковского муниципального района имеет право контролировать соблюдение в муниципальных учреждениях здравоохранения правил хранения и использования лекарственных средств, в том числе наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 3-ФЗ законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из Федерального закона N 3-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона N 3-ФЗ контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения осуществляется специальными комиссиями, создаваемыми в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В силу ч. 9 ст. 31 Федерального закона N 3-ФЗ контроль за использованием наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в аптечках первой помощи, возлагается на специально уполномоченные органы в области здравоохранения, а также на органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. 11 Приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ" в каждом лечебно-профилактическом учреждении создается постоянно действующая комиссия, уполномоченная приказом руководителя учреждения проводить не реже 1 раза в месяц проверку целесообразности назначения лечащими врачами наркотических средств и психотропных веществ, а также состояние хранения, учета и расходования наркотических средств и психотропных веществ и специальных рецептурных бланков в данном учреждении.

Согласно ч. 2 ст. 48 Федерального закона N 3-ФЗ проведение мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта Российской Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, возлагается на органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внутренних дел, таможенные органы и органы федеральной службы безопасности.

Таким образом, действующим федеральным законодательством закреплен закрытый перечень органов, учреждений и организаций, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением правил хранения и использования наркотических средств и психотропных веществ, в том числе в медицинских целях. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями как по осуществлению такого контроля, так и по принятию нормативных правовых актов в сфере регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ. В силу изложенного, пункт 4.1.3 Положения в указанной части противоречит действующему федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ", требую:

1. Рассмотреть данный протест на ближайшем заседании Земского Собрания Чайковского муниципального района.

2. Решение Земского Собрания Чайковского муниципального района от 27.07.2006 г. N 146 "Об утверждении Положения "Об управлении здравоохранения" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме Чайковскому городскому прокурору.

Заместитель прокурора юрист 1 класса

Р.А. Казаков