Постановление Пермского краевого суда от 2 июня 2011 г. по делу N 44А-445-2011 (ключевые темы: предвыборная агитация - избиратель - агитация по вопросам референдума - служебное положение - агитационный материал)

Постановление Пермского краевого суда
от 2 июня 2011 г. по делу N 44-А-445-2011

Заместитель председателя Пермского краевого суда А.И. Бестолков,

рассмотрев жалобу Б.М.К. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 130 Косинского муниципального района Пермского края от 04.03.2011 г. и решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 23.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ, установил:

1 марта 2011 года прокурором Косинского района в отношении Б.М.К. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ, из которого следует, что Б.М.К., являясь государственным гражданским служащим (специалистом-экспертом отдела ввода и обработки данных Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Пермскому краю), подписал письменное обращение к избирателям Косинского района в поддержку кандидата на должность главы Косинского муниципального района Ч., которое в последующем в форме информационного бюллетеня было признано и использовано в качестве агитационного материала указанного кандидата. Данными действиями Б.М.К. нарушены требования подп. "б" п. 7 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", запрещающего проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы государственным служащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения (л.д. 2-3).

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 130 Косинского муниципального района Пермского края от 04.03.2011 г. Б.М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д.24).

Решением судьи Косинского районного суда Пермского края от 23.03.2011 г. постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 130 Косинского муниципального района Пермского края от 04.03.2011 г. изменено.

Б.М.К. назначен административный штраф в размере 1000 рублей.

В остальной части постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 130 Косинского муниципального района Пермского края от 04.03.2011 г. оставлено без изменения (л.д. 31-32).

В жалобе Б.М.К., поступившей в Пермский краевой суд 22.04.2011 г., поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с их незаконностью и необоснованностью.

Прокурор Косинского района Л.С.Ю. определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 26.04.2011 г. уведомлен о поступлении жалобы Б.М.К. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 130 Косинского муниципального района Пермского края от 04.03.2011 г. и решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 23.03.2011 г., копия которой ему также направлена. В возражениях, поступивших в Пермский краевой суд 10.05.2011 г., прокурор Косинского района Л.С.Ю. просит в удовлетворении жалобы Б.М.К. отказать, решение Косинского районного суда Пермского края от 23.03.2011 г. оставить без изменения.

Дело об административном правонарушении в отношении Б.М.К. по ст. 5.11 КоАП РФ истребовано в Пермский краевой суд 26.04.2011 г. и поступило - 10.05.2011 г.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы Б.М.К., нахожу их обоснованными, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Статья 5.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума установлены статьей 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с подп. "б" п. 7 ст. 48 Федерального закона N 67~ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

В п. 5 ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ перечислены случаи использования лицом преимуществ должностного или служебного положения.

Из материалов дела усматривается, что с 03.02.2011 г. Б.М.К. замещает должность специалиста-эксперта отдела ввода и обработки данных Межрайонной ИФНС России N 1 по Пермскому краю, которая в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, категории "специалисты" (л.д. 7, 18-19).

Решением Территориальной избирательной комиссией Косинского муниципального района от 15.02.2011 г. N ... информационный бюллетень N ... кандидата на должность главы Косинского муниципального района Ч. признан агитационным. При этом высказывания в форме обращения к избирателям физических лиц, являющихся государственными и муниципальными служащими, отнесены Комиссией к нарушениям правил ведения агитации. В частности, в указанном информационном бюллетене содержалось обращение к избирателям принять участие в выборах 13.03.2011 г., на которых поддержать кандидата на должность главы Косинского муниципального района

Ч., которое, в том числе, подписано налоговым инспектором территориально обособленного рабочего места инспекции ФНС России межрайонного уровня (далее ТОРМ) Косинского района Б.М.К. (л.д. 4, 5-6, 8-9).

Признавая Б.М.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что Б.М.К., являясь государственным гражданским служащим, в нарушение подп. "б" п. 7 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ подписал письменное обращение к избирателям Косинского муниципального района в поддержку кандидата на должность главы Косинского муниципального района Ч., чем осуществил действия по проведению предвыборной агитации.

Проверяя законность и обоснованность постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 130 Косинского муниципального района Пермского края от 04.03.2011 г. в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья Косинского районного суда Пермского края не нашел оснований для его отмены в части наличия в действиях Б.М.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, однако изменил его в части назначенного Б.М.К. административного наказания, посчитав, что правонарушение им совершено как физическим лицом.

С указанными выводами мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Буквальное толкование положений подп. "б" п. 7 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, является лицо, которое в совокупности должно отвечать следующим критериям:

являться государственным или муниципальным служащим;

во время проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицо должно находиться при исполнении своих должностных или служебных обязанностей и (или) указанные действия должны быть совершены с использованием преимущества должностного или служебного положения лица.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в момент подписания письменного обращения к избирателям Косинского муниципального района в поддержку кандидата на должность главы Косинского муниципального района Ч., которое в последующем в форме информационного бюллетеня признано агитационным материалом, Б.М.К. находился при исполнении своих должностных обязанностей (специалиста-эксперта отдела ввода и обработки данных Межрайонной ИФНС России N 1 по Пермскому краю).

Напротив, Б.М.К., не оспаривая факт того, что он является государственным гражданским служащим, в возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2011 г. (л.д. 15-17), в судебном заседании у мирового судьи от 04.03.2011 г. (л.д. 23) и в судебном заседании в районном суде от 23.03.2011 г. (л.д. 29) приводил доводы о том, что вышеуказанное обращение он подписал в не рабочее время (в выходной день).

Доказательств того, что при подписании названного выше обращения Б.М.К. использовал преимущества своего должностного положения, то есть совершил действия, указанные в п. 5 ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ, материалы дела также не содержат.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вопрос о том, осуществил ли Б.М.К. действия по проведению предвыборной агитации при исполнении им своих должностных обязанностей и (или) с использованием должностного положения, всестороннего исследования не получил. За пределами обсуждения, в частности, остался субъект состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 49 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 130 Косинского муниципального района Пермского края от 04.03.2011 г. и решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 23.03.2011 г., вынесенные в отношении Б.М.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ, подлежат отмене.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.12, ч.ч. 1, 2 ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

жалобу Б.М.К. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 130 Косинского муниципального района Пермского края от 04.03.2011 г. и решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 23.03.2011 г., вынесенные в отношении Б.М.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить.

Заместитель председателя Пермского краевого суда

А.И. Бестолков