Решение Пермского краевого суда от 11 марта 2009 г. по делу N 3-23/2009 О признании недействующими частей 1-4, абзаца 2 части 6, части 7 статьи 43; абзаца 2 части 2 статьи 46; пунктов 1-3 части 2 статьи 54 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 г. N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края"

Решение Пермского краевого суда от 11 марта 2009 г. по делу N 3-23/2009

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 июня 2009 г. N 44-Г09-11 настоящее постановление оставлено без изменения

Настоящее решение вступило в законную силу 24 июня 2009 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Швецова К.И., с участием помощника прокурора Пермского края С.С.М., при секретаре Ж.Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми 11 марта 2009 года дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании некоторых положений нормативного правового акта Законодательного Собрания Пермского края недействующими, установил:

29 ноября 2007 года Законодательным Собранием Пермского края был принят Закон Пермского края N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края". Настоящий закон (далее по тексту Закон Пермского края N 150-ПК) 14 декабря 2007 года подписан губернатором Пермского края, 20 декабря 2007 года опубликован в газете "Звезда" N 211 и вступил в законную силу.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими некоторых положений настоящего Закона, в связи с противоречием законодательству РФ, в частности:

- часть 2 статьи 42;

- части 1-4, абзац 2 части 6, часть 7 статьи 43;

- абзац 2 части 2 статьи 46;

- пункт 1 части 2 статьи 54;

- содержащееся в пункте 2 части 2 статьи 54 указания "пункт 2 части 1 настоящей статьи";

- содержащиеся в пункте 3 части 2 статьи 54 указания "пункт 3 части 1 настоящей статьи, с согласия Правительства Пермского края, пункт 2 части 1 настоящей статьи".

Как усматривает прокурор, указание в ч. 2 ст. 42 Закона Пермского края N 150-ПК о дополнительном условии в случае заключения договора аренды краевого имущества по результатам конкурса, заключающемся в установлении сроков и порядка осуществления реконструкции, реставрации, капитального ремонта передаваемого в аренду краевого имущества либо видов товаров (работ, услуг), подлежащих реализации на арендуемых площадях, противоречит части 3 статьи 17.1 и части 4 статьи 53 ФЗ "О защите конкуренции". Органы государственной власти субъекта РФ не вправе предусматривать дополнительные условия договора аренды государственного имущества, заключаемого по результатам проведения конкурса, не предусмотренные на федеральном уровне.

Этим же нормам федерального закона противоречат положения, закрепленные в частях 1-4, абзаце 2 части 6, части 7 статьи 43; абзаце 2 части 2 статьи 46; пунктах 1, 2 и 3 части 2 статьи 54 Закона Пермского края N 150-ПК, определяющие иной порядок заключения договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования государственным имуществом Пермского края, проведения торгов, а также иные условия, при которых могут проводиться конкурсы на право заключения названных договоров, условия и круг лиц, с которыми данные договора заключаются без проведения торгов.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении своих требований по изложенным основаниям.

Представители губернатора Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями частично согласились, ссылаясь на соответствие оспариваемого Закона Пермского края N 150-ПК требованиям федерального законодательства, кроме частей 3 и 4, абзаца 2 части 6, части 7 статьи 43; абзаца 2 части 2 статьи 46.

Статьей 26.12 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" за органами государственной власти субъектов РФ закреплено право самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ, в соответствии с федеральными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов федерации.

Установленные статьями 17.1 и 53 ФЗ "О защите конкуренции" исключения из настоящего правила в отношении управления и распоряжения имуществом Пермского края рассматривается не как обязанность его применения субъектом федерации, а как право воспользоваться им по своему усмотрению, в том числе установив возможность распорядиться имуществом без проведения торгов. Вместе с тем, необходимость дублировать нормы федерального закона в законе субъекта федерации объективно отсутствует, и не должно являться предметом судебного разбирательства отсутствие определенного правового регулирования в нормативном правовом акте.

Часть 2 статьи 42 Закона Пермского края N 150-ПК устанавливает перечень дополнительных условий, подлежащих включению в договор аренды краевого имущества, если такой договор заключен на основании результатов торгов в форме конкурса, поэтому регулирует исключительно содержание договора, а не процедуру отбора лиц, приобретающих право на его заключение. При этом реализуется установленное федеральным законом право субъекта федерации самостоятельно распоряжаться своим имуществом, предлагая приемлемые ему договорные условия.

Частью 1 ст. 43 Закона Пермского края N 150-ПК определено общее условие, согласно которому договор аренды краевого имущества заключается путем проведения торгов на право его заключения с лицом, выигравшим торги. Данное условие полностью соответствует вышеуказанным требованиям федерального закона. Отсутствие в нем ссылки на исключительные обстоятельства, содержащиеся в федеральном законе, вполне допустимо, т.к. их перенос из одного закона в другой не изменит правового регулирования возникших общественных отношений.

Установление случаев проведения торгов не форме конкурсов, а в форме аукционов, предусмотренных частью 2 статьи 43 Закона Пермского края N 150-ПК, не противоречит федеральным требованиям, поскольку к полномочиям Правительства РФ отнесено определение перечня случаев заключения сделок с государственным имуществом путем проведения торгов в форме конкурсов.

Ряд исключений на федеральном уровне, при которых проведение торгов для передачи государственного имущества в безвозмездное пользование является необязательным, направлен на защиту конкуренции, исходя из принципа состязательности хозяйствующих субъектов за государственный ресурс. Этим не определяется перечень лиц, которым государственное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование, а также орган государственной власти, принимающий такое решение. Оспариваемые положения статьи 54 Закона Пермского края N 150-ПК приняты, чтобы урегулировать не охваченные федеральным законодательством вопросы.

Представитель Законодательного Собрания Пермского края в судебном заседании заявленные требования также признал частично, полностью основывая свои возражения на доводах, приведенных представителями губернатора Пермского края.

Заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершить иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено его применение в целях:

- недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органам исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации;

- обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица,, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1 статьи 3).

Как указано в ч. 1-4 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих перевод прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:

1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;

3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение? шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:

1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;

3) предоставления указанных, прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение' шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 3 и 4 статьи 53 ФЗ "О защите конкуренции", до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 данного документа порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 данного документа, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядку, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

До 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в настоящей части договорной аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.

С доводами прокурора о признании части 2 статьи 42 Закона Пермского края N 150-ПК недействующей в силу противоречия указанной правовой нормы приведенным выше положениям законодательства Российской Федерации нельзя согласиться.

Оспариваемой правовой нормой закона края устанавливается перечень дополнительных условий, подлежащих включению в договор аренды краевого имущества, если такой договор заключен на основании результатов торгов в форме конкурса, поэтому регулирует исключительно содержание договора, а не процедуру отбора лиц, приобретающих право на его заключение, и (или) основании проведения упомянутых торгов.

При этом реализуется установленное пунктами 1 и 2 статьи 26.12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" право субъекта федерации самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, предлагая приемлемые данному субъекту договорные условия в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 и пунктом 4 статьи 421 ГК РФ.

Кроме того, при разрешенном федеральным законом до 1 июля 2010 года заключении договора аренды имущества Пермского края определенной категорией арендаторов этого имущества на новый срок без проведения торгов с установлением сроков и порядка осуществления реконструкции, реставрации, капитального ремонта передаваемого в аренду краевого имущества либо видов товаров (работ, услуг), подлежащих реализации на арендуемых площадях, препятствий, в форме указанных в части 2 статьи 42 Закона Пермского края N 150-ПК несостоявшихся результатов конкурса, не может возникнуть. Следует предположить лишь дополнение к общему правилу, ни коим образом не обременяющее регулируемые оспариваемым законом отношения.

В остальной части заявление прокурора подлежит удовлетворению, т.к. оспариваемые положения частей 1-4, абзаца 2 части 6, части 7 статьи 43, абзаца 2 части 2 статьи 46; пунктов 1, 2 и 3 части 2 статьи 54 не соответствуют положениям статей 17.1 и 53 ФЗ "О защите конкуренции".

Так, договора аренды краевого имущества могут заключаться не только после проведения торгов с лицами их выигравшими, но и без проведения торгов до 01.07.2010 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, заключившими данные договора до 01.07.2008 года, а также без проведения торгов с физическими и юридическими лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Торги в форме аукциона и "в форме конкурса не могут ограничиваться условиями их проведения, указанными в частях 2, 3, 4 и 7 статьи 43 Закона Пермского края N 150-ПК, а также существующим при этом порядком, установленным Правительством Пермского края (часть 6 статьи 43 того же Закона).

До установления Правительством Российской Федерации перечня случаев заключения договоров аренды имущества Пермского края путем проведения торгов в форме конкурса, а также порядка проведения конкурсов и аукционов на право заключения данных договоров, конкурсы на право заключения все тех же договоров должны проводиться в порядке, установленном Федеральным Законом "О концессионных соглашениях". Вместе с тем, аукционы на право заключения договоров аренды имущества Пермского края должны проводиться в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Порядок передачи государственного краевого имущества в доверительное управление, закрепленные в абзаце 2 части 2 статьи 46 Закона Пермского края N 150-ПК, не соответствует аналогичному порядку, установленному на федеральном уровне.

Торги на право заключения договора доверительного управления указанным имуществом должны проводиться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а если данный порядок Правительством Российской Федерации еще не установлен - в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Предоставление государственного краевого имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов осуществляется в соответствии с частями 1 и 2 статьи 54 оспариваемого Закона, в том числе оно может передаваться бюджетному учреждению, некоммерческой организации, не являющейся бюджетным учреждением, по решению Правительства Пермского края или уполномоченного органа.

Однако, в перечень лиц, имеющих право на безвозмездное пользование упомянутым имуществом, федеральным законодательством указанные субъекты не включены, поэтому могут рассчитывать на данное имущество по результатам проведения торгов на право заключения соответствующего договора. Иное положение не соответствует статье 17.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Требования заместителя прокурора Пермского края удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в связи с противоречием законодательству РФ: части 1-4, абзац 2 части 6, часть 7 статьи 43; абзац 2 части 2 статьи 46; пункт 1 части 2 статьи 54; содержащиеся в пункте 2 части 2 статьи 54 указание "пункт 2 части 1 настоящей статьи"; содержащиеся в пункте 3 части 2 статьи 54 указания "пункт 3 части 1 настоящей статьи, с согласия Правительства Пермского края, пункт 2 части 1 настоящей статьи" Закона Пермского края от 14.12.2007 года N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края".

В остальной части заявленные заместителем прокурора Пермского края требования о признании недействующей часть 2 статьи 42 указанного Закона Пермского края оставить без удовлетворения.

После вступления настоящего решения суда в законную силу сообщение о данном решении должно быть опубликовано в печатном издании "Звезда".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 16.03.2009 года.

Заместитель председателя

А.И. Бестолков