Приложение. Концепция развития городского пассажирского транспорта общего пользования города Перми

Приложение
к решению
Пермской городской Думы
от 23 октября 2012 г. N 216

Концепция
развития городского пассажирского транспорта общего пользования города Перми

С изменениями и дополнениями от:

28 апреля 2015 г., 28 июня 2016 г.

1. Цель Концепции

Цель Концепции развития городского пассажирского транспорта общего пользования города Перми (далее - Концепция) - формирование основополагающих подходов к организации транспортного обслуживания населения города Перми городским пассажирским транспортом общего пользования, обеспечивающих создание благоприятных условий перемещения жителей города Перми в условиях ограниченности ресурсов (территория, время, финансовые затраты).

2. Состояние городского пассажирского транспорта общего пользования и предпосылки разработки Концепции

Город Пермь является крупным промышленным, транспортным и культурным центром России с населением 1 000 679 человек.

Несмотря на то, что большая доля жителей города Перми пользуется городским пассажирским транспортом общего пользования, в последнее время наблюдается значительный рост частного автотранспорта. Неизбежным последствием этого стало снижение пассажиропотока в общественном транспорте (2007 год - 355,1 млн.чел. в год, 2009 год - 309,2 млн.чел. в год, 2011 год - 306,2 млн.чел. в год). Доля числа поездок на городском пассажирском транспорте общего пользования составляет всего 47%.

Городские пассажирские перевозки осуществляются автобусным транспортом, принадлежащим частным транспортным компаниям (79,2% от общего количества используемого подвижного состава), и муниципальным унитарным предприятием "Пермгорэлектротранс" - трамваями (12,5%) и троллейбусами (8,3%).

Автобусные перевозки осуществляются частными транспортными компаниями по договору с департаментом дорог и транспорта администрации города Перми по системе один перевозчик - один маршрут. Всего на 01.03.2012 в пассажирских перевозках участвует 50 перевозчиков, обслуживающих 75 маршрутов, ежедневно на линию выпускается 804 автобуса.

Перевозки городским электрическим транспортом осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Пермгорэлектротранс", которое располагает парком из 191 трамвая и 114 троллейбусов. Ежедневный выпуск на линию составляет 127 трамваев и 84 троллейбуса.

Маршрутная сеть городского пассажирского транспорта общего пользования утверждена постановлением администрации города Перми от 04.07.2006 N 1148. Показатель плотности маршрутной сети отражает специфику города Перми (наличие двух удаленных районов - Кировского и Орджоникидзевского) и составляет 1,6 км/кв.км, что на 30-40% ниже значения аналогичного показателя, рекомендуемого для крупных промышленных городов России.

Несмотря на то, что маршрутная сеть города Перми достаточно развита и отвечает отраслевым стандартам качества функционирования сети городского пассажирского транспорта, предусматривающим до 2 (двух) пересадок при совершении поездки, от центра города до других районов добраться на общественном транспорте бывает затруднительно. Прилегающие к центру и периферийные районы города в основном обслуживаются небольшим количеством автобусных линий, что снижает такой показатель как плотность маршрутной сети от общей протяженности улично-дорожной сети, который в настоящее время составляет всего 47,7%.

Большинство маршрутов связывает районы города с центром или проходит через центральную часть города. Движение городского пассажирского транспорта на некоторых участках в центре города осуществляется с недопустимо низкой скоростью - менее 14 км/час.

Для большей части населения городской пассажирский транспорт является единственным средством перемещения, следовательно, уровень информированности населения о работе городского пассажирского транспорта существенно влияет на его значимость. Население, пользующееся городским пассажирским транспортом, должно быть проинформировано о таких характеристиках маршрутной сети как схема движения маршрутов, расписание движения, изменения и задержки в работе общественного транспорта. Однако в настоящее время существующая информационная база недостаточно развита.

Таким образом, город Пермь характеризуется плотной и развитой улично-дорожной сетью в городском центре и довольно обширной сетью общественного транспорта. Тем не менее система общественного транспорта считается несбалансированной. В городе действует несколько видов общественного транспорта, но маршруты нерациональны, связи между линиями и видами транспорта не налажены. Охват территории сетью общественного транспорта носит неоднородный характер. В некоторых частях города существует низкая транспортная доступность. Также общественный транспорт в настоящее время отличается недостаточным уровнем качества обслуживания.

3. Основные задачи Концепции

Основными задачами Концепции являются:

3.1. Обеспечение доступности услуг городского пассажирского транспорта общего пользования в части финансовой, территориальной, временной и информационной доступности услуг для населения города, а также доступности для лиц с ограниченными физическими возможностями.

3.2. Обеспечение комфортности, экологичности и безопасности услуг городского пассажирского транспорта общего пользования.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 28 июня 2016 г. N 134 пункт 3.3 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Создание равных условий доступа на рынок транспортных услуг города Перми для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3.4. Оптимизация расходов бюджета города Перми на городскую систему организации транспортного обслуживания населения города Перми.

4. Механизмы решения основных задач

4.1. Обеспечение доступности услуг городского пассажирского транспорта общего пользования (задача 3.1) достигается:

4.1.1 в части финансовой доступности посредством:

4.1.1.1 установления предельного индекса роста тарифа;

4.1.1.2 утверждения единой стоимости проезда (тарифа) за перевозку одного пассажира в транспорте общего пользования независимо от протяжённости поездки пассажира по маршруту;

4.1.2 в части территориальной доступности посредством обеспечения пешей доступности остановочных пунктов согласно действующим СНиП и нормативам градостроительного проектирования;

4.1.3 в части временной доступности посредством:

4.1.3.1 установления суточного периода работы общественного транспорта;

4.1.3.2 установления максимального интервала движения общественного транспорта;

4.1.3.3 установления времени движения по маршруту;

4.1.4 в части информационной доступности услуг для населения города посредством:

4.1.4.1 обустройства пересадочных остановочных пунктов электронными информационными табло;

4.1.4.2 размещения на каждом остановочном пункте схемы маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования, расписания движения и поддержания их в актуальном состоянии;

4.1.4.3 создания и развития единого информационного транспортного портала в сети Интернет;

4.1.5 в части доступности для лиц с ограниченными физическими возможностями посредством:

4.1.5.1 доведения доли низкопольных транспортных средств до 100%;

4.1.5.2 приведения остановочных пунктов общественного транспорта в нормативное состояние, обеспечивающее возможность безбарьерного перехода с пешеходного тротуара на остановочный пункт, а также с остановочного пункта - в транспортное средство.

4.2. Обеспечение комфортности, экологичности и безопасности услуг городского пассажирского транспорта общего пользования (задача 3.2) достигается посредством:

4.2.1 создания приоритета движению городского пассажирского транспорта общего пользования над индивидуальным транспортом;

4.2.2 обустройства инфраструктуры для городского пассажирского транспорта общего пользования;

4.2.3 установления требований к техническому и качественному состоянию транспортных средств, создания условий для обеспечения контроля за техническим и качественным состоянием транспортных средств, его соответствия действующим нормативным актам, условиям доступа на маршрут в рамках существующего разграничения полномочий;

4.2.4 создания и развития систем общественного контроля работы городского пассажирского транспорта общего пользования;

4.2.5 создания приоритета экологичному транспорту - электрическому транспорту.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 28 июня 2016 г. N 134 пункт 4.3 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Создание равных условий доступа на рынок транспортных услуг города Перми для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (задача 3.3) достигается:

4.3.1 на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам посредством заключения муниципальных контрактов с перевозчиками в порядке, установленном законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4.3.2 на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам посредством выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карт муниципальных маршрутов по результатам открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок на муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам или без проведения открытого конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4.4. Оптимизация расходов бюджета города Перми на функционирование городского пассажирского транспорта общего пользования (задача 3.4) достигается посредством:

4.4.1 установления приоритета использования транспорта с большей удельной провозной способностью над частотой движения;

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 28 июня 2016 г. N 134 в подпункт 4.4.2 внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.4.2 рационализации (оптимизации) мероприятий по организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок посредством:

изменения маршрутов, перевозка по которым является нерентабельной, в маршруты с положительным показанием рентабельности,

исключения необоснованного дублирования маршрутов движения городского пассажирского транспорта общего пользования,

соответствия расписания движения пассажирского транспорта общего пользования и его вместимости спросу на эту услугу,

утверждения документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми (далее - Документ планирования), включающего перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок с указанием номера, наименования маршрута, параметров, характеризующих количество используемых транспортных средств на маршруте, их класс, экологические характеристики, категорию, вместимость, временные и интервальные параметры работы маршрута, и других параметров, влияющих на безопасность, комфортность и доступность транспортного обслуживания населения, в том числе для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения;

4.4.3 перехода к адресному финансированию отдельных статей расходов за счет бюджет города;

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 28 июня 2016 г. N 134 подпункт 4.4.4 изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.4.4 сбалансированности расходов бюджета города Перми с перечнем мероприятий по развитию муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденным Документом планирования;

4.4.5 компенсации перевозчикам выпадающих доходов, связанных с предоставлением муниципальных льгот;

4.4.6 применения системы электронной оплаты, учета и контроля оплаты проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования;

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 28 апреля 2015 г. N 100 пункт 4.4 дополнен подпунктом 4.4.7

4.4.7 уточнения статей затрат, учитываемых при расчете тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих и межмуниципальных маршрутах городского и пригородного сообщений.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 28 июня 2016 г. N 134 раздел 5 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Прогнозные результаты реализации Концепции

N	Показатели	Единица измерения
1	Количество перевезенных пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в год по видам транспорта: автобус, трамвай, троллейбус	млн чел.
2	Доля транспортных средств с низким расположением пола на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по видам транспорта: автобус, трамвай, троллейбус	%
3	Средняя эксплуатационная скорость движения транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по видам транспорта: автобус, трамвай, троллейбус	км/час
4	Средний срок эксплуатации транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по видам транспорта: автобус, трамвай, троллейбус	год
5	Экологический класс транспортных средств на автобусных муниципальных маршрутах регулярных перевозок	евро
6	Регулярность движения транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по видам транспорта: автобус, трамвай, троллейбус	%
7	Выполнение рейсов на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по видам транспорта: автобус, трамвай, троллейбус	%

6. Нормативные акты, подлежащие разработке и принятию для реализации Концепции

В целях реализации настоящей Концепции:

6.1. Пермская городская Дума принимает:

6.1.1 правила организации транспортного обслуживания населения города Перми;

6.1.2 утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6.1.2

6.1.3 утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6.1.3

6.1.4 утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6.1.4

6.1.5 расходное обязательство об установлении для отдельных категорий граждан, проживающих в городе Перми, права на приобретение льготных проездных документов для проезда в пассажирском транспорте общего пользования города Перми;

6.1.6 расходное обязательство по возмещению затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на маршрутах регулярных перевозок города Перми;

6.1.7 утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6.1.7

6.1.8 тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих и межмуниципальных маршрутах городского и пригородного сообщения.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 28 июня 2016 г. N 134 пункт 6.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.2. Администрация города Перми утверждает:

6.2.1. Порядок подготовки Документа планирования;

6.2.2. Документ планирования;

6.2.3. Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми.