Приложение N 1. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Березники

Приложение N 1
к решению
Березниковской городской Думы
от 31 января 2006 г. N 67

Положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Березники

1. Общие положения

1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав.

1.2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Березники (далее - комиссия) образуется решением городской Думы по представлению главы администрации. Численность состава комиссии - 13 человек.

1.3. Комиссия осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Указа Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Закона Пермской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", иных нормативных правовых актов Пермской области, Устава города Березники и настоящего Положения.

1.4. Правовое, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение комиссии осуществляется аппаратом комиссии, создаваемым на штатной основе.

1.5. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется посредством выделения местному бюджету из регионального фонда компенсаций, образованного в областном бюджете, в виде субвенций, в соответствии с Законом Пермской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности".

Администрация города Березники вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном ст. 21 Устава города Березники.

2. Основные задачи и направления деятельности Комиссии

2.1. Деятельность комиссии основывается на принципах:

законности;

гуманного обращения с несовершеннолетними и их законными представителями;

индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

поддержки семьи, взаимодействия с ней или иными законными представителями несовершеннолетнего по вопросам защиты его прав и законных интересов;

поддержки деятельности в г. Березники органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

гласности;

коллегиальности и равноправия ее членов;

единства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.2. Основными задачами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

обеспечение защиты и восстановления прав несовершеннолетних и их законных интересов во всех сферах жизнедеятельности;

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и принятие мер по устранению причин и условий, этому способствующих;

координация деятельности и обеспечение взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

2.3. Комиссия по делам несовершеннолетних:

2.3.1. обеспечивает соблюдение и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в г. Березники;

2.3.2. обеспечивает осуществление мер, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Пермской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2.3.3. принимает участие в установленном действующим законодательством порядке в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, контролирует в пределах своей компетенции реализацию этих программ;

2.3.4. выявляет и анализирует причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, определяет меры по устранению указанных причин и условий;

2.3.5. информирует не менее 2 раз в год городскую Думу о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также о выявленных фактах нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних;

2.3.6. ведет прием и рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних, а также по иным вопросам, решение которых входит в компетенцию комиссии;

2.3.7. ведет учет и анализ материалов, рассмотренных на заседаниях комиссии;

2.3.8. ежегодно обобщает полученные данные и результаты анализа деятельности комиссии;

2.3.9. готовит предложения и вносит их в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

2.3.10. взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

2.3.11. содействует:

внедрению эффективных современных технологий в деятельность субъектов профилактической работы;

просвещению и информированию несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в области их прав и обязанностей и способов их осуществления.

2.4. Комиссия осуществляет на подведомственной территории направления деятельности, указанные в пункте 2.3 настоящего Положения, а также:

2.4.1. организует работу по:

выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявлению и применению законных мер воздействия в отношении родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними;

применению в отношении несовершеннолетних мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Пермской области;

проведению с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, реабилитации по программам современных эффективных технологий;

2.4.2. обращается в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

2.4.3. вносит предложения в органы опеки и попечительства и другие органы, на которые законодательством возложены функции оказания государственной помощи, о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

2.4.4. принимает решения:

о направлении информации в соответствующие органы и учреждения городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в соответствии с федеральным законодательством;

о направлении материалов в отношении несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в учреждения здравоохранения для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;

о направлении несовершеннолетних, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших четырнадцатилетнего возраста, их родителей или иных законных представителей;

2.4.5. рассматривает представления органа управления образовательного учреждения:

об исключении из образовательного учреждения несовершеннолетнего, не получившего основного общего образования;

о переводе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение;

об отчислении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из учреждений начального и среднего профессионального образования;

2.4.6. рассматривает информацию работодателя о расторжении трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя;

2.4.7. применяет меры воздействия к несовершеннолетним и их родителям или законным представителям в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Пермской области;

2.4.8. ведет совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних персональный учет детей и семей, находящихся в социально опасном положении, безнадзорных, беспризорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, оставивших образовательные учреждения, неработающих, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа либо учреждений уголовно-исполнительной системы, а также других детей, нуждающихся в помощи государства, принимает меры по их устройству.

2.5. Комиссия в целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, совершению ими правонарушений и антиобщественных действий, а также в целях устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, выявленных при рассмотрении материалов, вносит в государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности соответствующие представления о принятии мер.

2.6. Должностные лица органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в течение месяца со дня получения представления комиссии обязаны рассмотреть его и сообщить комиссии о мерах, принятых по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.

Непринятие мер влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

3. Права Комиссии

Комиссия имеет право:

3.1. Пользоваться в установленном порядке государственными информационными ресурсами и информационными системами Пермской области.

3.2. Запрашивать и получать на безвозмездной основе от муниципальных органов управления, организаций и учреждений, находящихся на территории города, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для осуществления своих полномочий сведения и информацию.

3.3. Приглашать на заседания комиссии несовершеннолетних, родителей или законных представителей, граждан, представителей организаций и учреждений, должностных лиц, специалистов, получать от них объяснения, в том числе в письменном виде, и другую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления своих полномочий.

3.4. Рассматривать материалы (дела):

3.4.1. в отношении несовершеннолетних:

совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого согласно закону наступает уголовная ответственность;

совершивших общественно опасные деяния, содержащие признаки состава преступления, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям;

совершивших в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет административные правонарушения в пределах компетенции, определенной статьями 2.3, 22.1, 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

уклоняющихся от учебы, не имеющих основного общего образования;

3.4.2. в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и других лиц - в случаях и порядке, определенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законодательством Пермской области об административных правонарушениях.

3.5. Применять меры воздействия к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям, предусмотренные статьями 12, 13, 14 Закона Пермской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

3.6. Посещать учреждения и организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

3.7. Осуществлять контроль:

за выполнением федерального законодательства и законодательства Пермской области по вопросам защиты прав несовершеннолетних органами управления и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводить обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье;

за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также за состоянием воспитательной и профилактической деятельности в данных учреждениях;

за соблюдением законодательства при исключении несовершеннолетних из общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего профессионального образования;

за соблюдением законодательства администрациями организаций, предприятий, учреждений в сфере трудовой деятельности несовершеннолетних.

3.8. Составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях в соответствии с административным законодательством Российской Федерации.

3.9. В пределах своей компетенции давать официальные разъяснения, вести переписку и иметь бланки со своим наименованием, печать, штамп.

3.10. В целях реализации своих полномочий принимать постановления, выносить определения и вносить представления, обязательные для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

4. Структура Комиссии

4.1. Возглавляет комиссию и организует ее работу председатель комиссии.

В состав комиссии входят: заместитель председателя, ответственный секретарь, руководители (представители) муниципальных органов управления и учреждений, являющихся субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4.2. Председатель комиссии:

представляет комиссию в городе Березники, Пермской области и за пределами территории Пермской области;

ведет заседания комиссии, обладая правом решающего голоса;

подписывает акты, принимаемые комиссией, и другие документы от имени комиссии;

представляет главе города (администрации) предложения о назначении на должности и освобождении от должностей сотрудников аппарата комиссии, работающих на постоянной основе;

распределяет обязанности между членами комиссии в соответствии с регламентом комиссии.

4.3. Заместитель председателя комиссии:

участвует в заседаниях комиссии;

направляет на рассмотрение членам комиссии документы, подготовленные к заседанию комиссии;

координирует в соответствии с распределением обязанностей работу комиссии, дает поручения сотрудникам комиссии, работающим на постоянной основе, и контролирует их деятельность;

имеет право вести заседание комиссии по поручению председателя комиссии;

замещает председателя комиссии в период его временного отсутствия, подписывает акты, принимаемые комиссией в этих случаях, а также в иных, предусмотренных действующим законодательством.

Заместитель председателя является лицом, имеющим высшее профессиональное педагогическое или юридическое образование и профессиональный опыт работы с несовершеннолетними не менее 3 лет.

При осуществлении полномочий члена комиссии заместитель председателя подотчетен председателю комиссии.

4.4. Ответственный секретарь комиссии:

обеспечивает организационную деятельность комиссии;

осуществляет подготовку документов к заседанию комиссии, обеспечивает контроль за исполнением постановлений комиссии;

ведет протокол заседаний комиссии;

своевременно информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о деятельности комиссии и принимаемых решениях по установленной форме;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него председателем комиссии.

Ответственный секретарь является лицом, имеющим высшее профессиональное педагогическое или юридическое образование и профессиональный опыт работы с несовершеннолетними не менее 3 лет.

4.5. Специалист аппарата комиссии:

может являться членом комиссии;

выполняет поручения заместителя председателя комиссии, направленные на сбор или распространение информации, оказание помощи конкретным семьям и детям в рамках исполнения решений комиссии и требований Закона Пермской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

4.6. Права и обязанности работников аппарата комиссии определяются должностными инструкциями, утвержденными председателем комиссии.

4.7. Член комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, руководитель (представитель) органа управления системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

участвует в заседаниях комиссии;

принимает участие в подготовке вопросов, выносимых на рассмотрение комиссии, актов комиссии;

обеспечивает в обязательном порядке исполнение актов комиссии, принятых по вопросам, относящимся к ведению органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который он представляет в комиссии;

при осуществлении полномочий член комиссии подотчетен комиссии, а по вопросам, отнесенным Законом Пермской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" к полномочиям председателя комиссии, подотчетен председателю комиссии.

4.8. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц, и являются, как правило, открытыми;

4.8.1. заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии;

4.8.2. председательствует на заседании комиссии ее председатель либо, по его поручению, заместитель председателя или член комиссии.

5. Структура аппарата Комиссии

5.1. Правовое, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение комиссии осуществляется аппаратом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Березники (далее - аппарат комиссии), создаваемым на штатной основе на правах отдела администрации города.

5.2. Положение об отделе, структура и штат отдела утверждаются главой администрации.

5.3. Работники отдела (аппарата комиссии) назначаются и освобождаются от должности распоряжением главы администрации, применение мер дисциплинарного воздействия и поощрения производится по распоряжению главы администрации.

5.4. Работники аппарата комиссии являются муниципальными служащими в соответствии с перечнем муниципальных должностей муниципальной службы в г. Березники, на которых распространяется действие Закона Пермской области "О муниципальной службе в Пермской области", а также иных нормативных актов, регламентирующих труд муниципальных служащих.