Постановление Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края от 23 июня 2011 г. N СЭД-01-07-183 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Кунгурском муниципальном районе на 2011-2013 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края
от 23 июня 2011 г. N СЭД-01-07-183
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Кунгурском муниципальном районе на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 ноября 2012 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Пермского края от 26 февраля 2009 года N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае", Постановлением главы Кунгурского муниципального района от 18 декабря 2009 года N 1790 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", Администрация Кунгурского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Кунгурском муниципальном районе на 2011-2013 годы".

2. Определить расходы на финансирование программных мероприятий в 2011 году в размере 200 тысяч рублей.

3. Объем финансирования программных мероприятий на 2012-2013 годы утверждается ежегодно при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования "Кунгурский муниципальный район".

5. Контроль за реализацией программы возложить на и.о. заместителя главы муниципального района, начальника МУ "Управление экономического развития Кунгурского муниципального района" А.В. Шульца.

Глава муниципального района

В.И. Лысанов

Ведомственная целевая Программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Кунгурском муниципальном районе на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением администрации Кунгурского муниципального района от 23 июня 2011 г. N СЭД-01-07-183)

С изменениями и дополнениями от:

2 ноября 2012 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Кунгурском муниципальном районе на 2011-2013 годы"
Наименование главного распорядителя средств Кунгурского муниципального района	МУ "Управление экономического развития Кунгурского муниципального района"
Цели Программы	1. Создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию малого бизнеса, активизация предпринимательской деятельности; 2. Рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности данного сектора; 3. Повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задачи Программы	1. Совершенствование нормативно-правовых, организационных условий для развития малого бизнеса 2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории района 3. Расширение информационно-консультационного поля в сфере предпринимательства 4. Участие бизнес-сообщества в формировании политики Кунгурского муниципального района по развитию малого и среднего предпринимательства 5. Реализация механизмов по поддержке малого и среднего предпринимательства
Срок реализации	2011-2013 годы
Объем финансирования	Бюджет района - 1120 тыс.руб., в том числе: 2011 год - 200 тыс.руб. 2012 год - 460 тыс.руб. 2013 год - 460 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации	Создание новых рабочих мест 2011 год - 40 2012 год - 50 2013 год - 50 - Увеличение численности работающих на малых и средних предприятиях на 12% - Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней на 10% ежегодно

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

1.1. Анализ текущего состояния малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство (далее МСП) является важной составной частью современной картины экономики, представляющее массовую, динамичную и гибкую форму деловой жизни. Развитие малого и среднего предпринимательства есть неотъемлемая составляющая одного из приоритетов деятельности исполнительной власти - экономического роста.

Как явление социальное, экономическое и политическое малый бизнес охватывает почти все отрасли деятельности и должен решать следующие основные задачи развития территорий:

в социальном аспекте - обеспечение занятости населения, удовлетворение материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом аспекте - развитие конкурентной рыночной экономики, повышение доходов консолидированного бюджета района;

в политическом аспекте - формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Оценить ситуацию, характеризующую развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кунгурского муниципального района, в полном объеме не представляется возможным, так как отсутствует полная статистическая информация о деятельности всех субъектов малого предпринимательства. Недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований, с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства, что осложняет принятие эффективных решений.

Несмотря на определенные трудности, с которыми сталкиваются субъекты МСП, наблюдаются положительные тенденции к улучшению общей среды их деятельности. Увеличивается предпринимательская активность - на конец 2010 года в Кунгурском районе зарегистрировано 1103 субъекта малого предпринимательства, что на 13% выше 2009 года, при этом увеличивается число как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей.

Значительно увеличилось поступление от индивидуальных предпринимателей доходов от аренды земли на 69% с 1429,3 тыс.руб. в 2008 г. до 2417 тыс.руб. в 2010 г. Поступление единого налога на вмененный доход за 2010 год составило 7153 тыс.руб.

В 2009 году наблюдается снижение оборота розничной торговли, общественного питания в связи с экономическим кризисом в стране. За 2010 год розничный товарооборот увеличился на 2% и составил 609,3 тыс.руб.

Таблица 1

Динамика развития малого и среднего предпринимательства

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
Количество субъектов малого предпринимательства, ед. в том числе	873	978	1103
юридические лица	113	132	151
индивидуальные предприниматели	760	846	952
Поступление налоговых платежей. Всего (тыс.руб.)	113284	134719	144180
Налог на доходы физических лиц, тыс.руб.	91453	70004	72063
в том числе от предпринимательской деятельности, тыс.руб.	5883	3152	1999
Единый налог на вмененный доход, тыс.руб.	7478	6694	7153
Доходы, полученные от аренды земли, тыс.руб.	34857	37883	43937
в том числе от индивидуальных предпринимателей, тыс.руб.	1429,3	646,8	2417
Розничный товарооборот по всем каналам реализации, млн.руб.	657,9	598,3	609,3
Оборот общественного питания, млн.руб.	61,9	36,0	36,2
Бытовые услуги, млн.руб.	1,3	1,2	0,4

Таблица 2

Отраслевая структура субъектов МСП

Отрасль	Доля, %
Сельское хозяйство, охота и лесное, рыбоводство	8%
Услуги (транспортные, коммунальные)	20%
Общественное питание	3%
Торговля	55%
Прочие	14%

Наиболее развитым направлением в деятельности субъектов МСП является сфера торговли. Слабо реализованы такие направления: как сфера обслуживания, оказание бытовых услуг, не представлено производство товаров народного потребления.

Таким образом, принимая во внимание имеющиеся данные, необходимо отметить, что потенциал развития субъектов МСП является довольно высоким, поэтому содействие развитию предпринимательской деятельности в Кунгурском муниципальном районе находится в числе основных приоритетов социально-экономического развития.

1.2. Проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства

Имея некоторые позитивные моменты развития малого предпринимательства в Кунгурском муниципальном районе, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация и прочие;

- диспропорция отраслей экономики, в которых осуществляют деятельность субъекты малого предпринимательства,

- невысокая социальная ответственность субъектов малого предпринимательства (неполная занятость, отсутствие трудовых договоров с наемными работниками, занижение фонда оплаты труда и выплата ее в "конвертной" форме, несоблюдение законодательства об обязательном пенсионном страховании и социальном страховании).

Наиболее эффективным методом решения указанных выше проблем является программно-целевой метод, который основывается на поэтапных разработках мероприятий для каждой из поставленных задач.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края от 2 ноября 2012 г. N 443-01-10 в раздел II внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы развития малого и среднего предпринимательства в Кунгурском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы являются:

- создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию предпринимательства,

- рост численности занятых в сфере малого предпринимательства, повышение конкурентоспособности данного сектора,

- повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленных целей Программы требуется решение первоочередных задач:

- совершенствование нормативно-правовых, экономических и организационных условий для развития малого бизнеса,

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки посредством ярмарочно-выставочных мероприятий;

- оказание организационной, методической, консультационной помощи и информационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;

- формирование положительного общественного мнения о деятельности предприятий малого и среднего бизнеса.

В 2011-2013 годах приоритетными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства являются следующие отрасли:

производство товаров народного потребления продовольственного и промышленного назначения;

развитие народных промыслов и ремесел;

развитие туристического бизнеса;

оказание бытовых, сервисных и социальных услуг;

ЖКХ;

сельское хозяйство;

торговля;

общественное питание.

Абзацы двадцать первый-двадцать четвертый утратили силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзацев двадцать первого-двадцать четвертого

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края от 2 ноября 2012 г. N 443-01-10 в раздел III внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Перечень мероприятий и финансовых затрат на их реализацию на 2011-2013 годы

N п/п	Содержание мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс.руб.			Цель мероприятия
					2011	2012	2013
1. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1.	Создание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства	МУ "УЭР"	2011	Бюджет района	-	-	-	Повышение предпринимательской активности
1.2.	Развитие фонда поддержки субъектов МСП	МУ "УФиНП", МУ "УЭР", администрация района	Весь период	Бюджет района				Развитие системы микрокредитования, оказание поддержки субъектам МСП
1.3.	Разработка инвестиционных площадок для привлечения субъектов МСП;	МУ "УЭР", МУ "КИЗО"	Весь период	Бюджет района	-	-	-	Создание новых рабочих мест
1.4.	Создание базы данных по нежилым помещениям, предлагаемым в аренду	МУ "КИЗО"	Весь период	Бюджет района	-	-	-	Для последующего предоставления во владение или пользование
1.5.	Предоставление муниципального имущества субъектам МСП для ведения предпринимательской деятельности с понижающим коэффициентом	МУ "КИЗО"	Весь период	Бюджет района	-	-	-	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
1.6.	Организация и проведение конкурса "Лучший предприниматель года", Дня предпринимателя	"УЭР", Управление культуры, спорта, молодежной политики и туризма	2012-2013	Бюджет района	20,0	46,49994	50,0	Выявление и поощрение лучших субъектов МСП
	Итого:				20,0	46,49994	50,0
2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки СМП
2.1.	Предоставление субсидий по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам субъектов МСП по приоритетным видам деятельности	МУ "УЭР"	Весь период	Средства бюджета района	-	-	-	Увеличение объемов производства, создание новых рабочих мест
2.2.	Предоставление бюджетных средств субъектам МСП, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях, определенных краевой целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы", утвержденной Законом Пермского края от 10.12.2008 N 352-ПК	Управление образования, отдел культуры, МУ "УЭР"	2011	Бюджет района	-	-	-	Создание рабочих мест, поддержка субъектов МСП
				Краевой бюджет	*	*	*
2.3.	Привлечение субъектов МСП к выполнению муниципального заказа	Администрация Кунгурского муниципального района	Весь период	Финансирования не требует				Обеспечение равного доступа к выполнению муниципального заказа по итогам торгов
2.4.	Мероприятия по субсидированию части затрат начинающих индивидуальных предпринимателей малых и средних предприятий, чьи проекты по организации собственного дела в приоритетных отраслях прошли конкурсный отбор	"УЭР"	2011	Бюджет района	80,0	200,0	200,0	Возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности
				Краевой бюджет	401,261	0	0
				Федеральный бюджет	1016,633	0	0
2.5.	Предоставление грантов (субсидий) на организацию и (или) расширение сферы услуг и производственной деятельности на территории сельских поселений	"УЭР"	2012-2013	Бюджет района	90,0	213,50006	200,0	Создание рабочих мест, обеспечение жителей услугами бытовой сферы, открытие и (или) расширение производств
2.6.	Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности	"УЭР"	2012-2013	Бюджет района	0	150,0	200,0	Возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности
				Краевой бюджет	0	*	*
				Федеральный бюджет	0	*	*
2.7.	Предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма	"УЭР"	2012	Бюджет района		50,0		Возмещение части затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
				Краевой Бюджет		*
				Федеральный бюджет		*
	Итого:				2379,704	413,50006	400,0
3. Информационно-консультационная поддержка СМП
3.1.	Организация проведения круглых столов, семинаров по актуальным вопросам субъектов МСП	МУ "УЭР"	Весь период	Бюджет района	-	-	-	Информирование субъектов МСП по изменениям в законодательстве, решение проблемных вопросов
3.2.	Ведение реестра субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования	МУ "УЭР"	Весь период	Финансирования не требует	-	-	-	Полная информация о субъектах МСП, осуществляющих деятельность в районе
3.3.	Оказание консультационных услуг субъектам СМП	МУ "УЭР"	Весь период	Финансирования не требует				Информационно-консультационная поддержка
3.4.	Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации предпринимательской деятельности	МУ "УЭР", ЦЗН по г. Кунгуру и Кунгурскому району	Весь период	Финансирования не требует				Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности
3.5.	Публикация в СМИ, размещение на официальном сайте района информации о развитии субъектов МСП	МУ "УЭР", администрация района	Весь период	Бюджет района	-	-	-	Повышение имиджа предпринимателя и информированности субъектов МСП
3.6.	Организация участия субъектов МСП в конкурсах, выставках, ярмарках	МУ "УЭР"	Весь период	Бюджет района Средства участников	-	-	-	Формирование положительного имиджа предпринимателей, расширение рынков сбыта
3.7.	Проведение мониторинга деятельности субъектов МСП, включая изучение: - перечня СМП - видов деятельности - численности работников, занятых у СМП - объемов производства и реализации продукции, выполненных работ, оказанных услуг	МУ "УЭР"	Весь период	Финансирования не требует				Для оценки эффективности реализации программы
3.8.	Проведение обучающих семинаров в сфере "Инновации в управлении издержками": 1. Управление производительностью труда в субъектах малого предпринимательства; 2. Инструменты снижения себестоимости товаров (работ, услуг); 3. Управление издержками на персонал	МУ "УЭР"	2011	Бюджет района	-	-	-	Повышение квалификации субъектов МСП и их сотрудников
				Краевой бюджет	*	*	*
3.9.	Мероприятия, направленные на оказание образовательных услуг по основам предпринимательской деятельности физическими лицами в возрасте до 30 лет: учащимся 10-11-х классов общеобразовательных учреждений, обучающимся и студентам учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях популяризации идеи предпринимательства среди молодежи	"УЭР"	2012-2013	Бюджет района	10	0	10	Популяризация идеи предпринимательства среди молодежи
		"Управление образования"		Краевой бюджет	123,771	0	*
3.10.	Ведение реестров субъектов МСП - получателей поддержки	МУ "УЭР"	Весь период	Финансирования не требует				Полная информация о получателях поддержки
3.11.	Разработка проектов нормативно-правовых актов для реализации программы	МУ "УЭР"	Весь период	Финансирования не требует				Реализация программы
	Итого:				459,771	0	10
	Всего:				2859,475	460,0	460,0

* Сумма определяется после участия в конкурсе муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства

IV. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета района. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального и краевого бюджетов, бюджетов сельских поселений, кредитно-финансовых организаций и фондов, средства предприятий и индивидуальных предпринимателей.

тыс.руб.

N п/п	Источники финансирования	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Бюджет района	1120,0	200,0	460,0	460,0
2.	Краевой бюджет	*	*	*	*
	Итого: общий объем финансирования	1120,0	200,0	460,0	460,0

* Сумма определяется после участия в конкурсе муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

V. Оценка результативности реализации Программы

Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:

создание новых рабочих мест:

2011 г. - 40;

2012 г. - 50;

2013 г. - 50;

увеличение численности работающих на малых и средних предприятиях на 12%;

обеспечение ежегодного прироста объема товарной продукции и услуг в среднем на 10% в год;

обеспечение роста налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса во все уровни бюджетов на 10% в год.