Постановление Администрации города Перми от 7 августа 2009 г. N 522 "Об утверждении Положения о системе контрольных органов в администрации города Перми"

С изменениями и дополнениями от:

14 января, 7 июня 2010 г., 29 апреля 2011 г., 20 июня 2013 г.

На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Перми, постановления администрации города от 07.07.2008 N 631 "О контрольно-аналитическом департаменте администрации города Перми" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе контрольных органов в администрации города Перми (далее - Положение).

2. Контрольно-аналитическому департаменту администрации города Перми разработать и утвердить Методику оценки деятельности контрольных органов администрации города Перми до 01.10.2009.

3. Контрольным органам, указанным в Положении, разработать и утвердить стандарт (регламент) проведения контрольного мероприятия соответствующего контрольного органа с учетом требований п. 6.4. Положения до 01.10.2009.

4. Признать утратившими силу:

4.1. Постановления Главы города:

от 28.06.2001 N 1334 "О системе работы контрольных органов администрации города Перми",

от 26.09.2001 N 2466 "О внесении дополнений в постановление Главы города от 28.06.2001 N 1334",

от 19.06.2002 N 1787 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города от 28.06.2001 N 1334 "О системе работы контрольных органов администрации города Перми" (в редакции от 26.09.2001 N 2466)".

4.2. Постановление администрации города от 16.09.2005 N 2141 "О внесении изменений в Положение "О системе работы контрольных органов администрации города Перми", утвержденное постановлением Главы города от 28.06.2001 N 1334".

5. Постановление вступает в силу с момента официального опубликования, за исключением раздела 11. Положения, который вступает в силу с 01.10.2009.

6. Управлению по общим вопросам администрации города обеспечить опубликование постановления в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".

7. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава администрации города

А.Б. Кац

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Перми от 20 июня 2013 г. N 504 в Положение внесены изменения

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
о системе контрольных органов в администрации города Перми
(утв. постановлением администрации города от 7 августа 2009 г. N 522)

С изменениями и дополнениями от:

14 января, 7 июня 2010 г., 29 апреля 2011 г., 20 июня 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о системе контрольных органов в администрации города Перми (далее - Положение) разработано в соответствии с Уставом города Перми, постановлением администрации города от 07.07.2008 N 631 "О контрольно-аналитическом департаменте администрации города Перми", распоряжением главы администрации города от 31.12.2008 N 336-р "Об утверждении приоритетного проекта контрольно-аналитического департамента администрации города Перми "Создание системы контроля".

1.2. Положение устанавливает единые организационные и методические принципы системы контрольных органов в администрации города Перми и регламентирует осуществление функций контроля функциональными органами, функциональными подразделениями администрации города Перми в соответствии с их компетенцией, определяет их полномочия и порядок взаимодействия.

1.3. Основной целью функционирования системы контрольных органов в администрации города Перми является своевременное выявление, предотвращение и устранение нарушений действующего законодательства, нормативных правовых актов города Перми.

1.4. Основными принципами контроля являются: законность, системность, независимость, объективность, ответственность.

1.4.1. Принцип законности устанавливает необходимость строгого соблюдения всеми контрольными органами, их должностными лицами требований норм и правил, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми.

1.4.2. Принцип системности определяет единую нормативную правовую основу организации взаимодействия контрольных органов в процессе осуществления и реализации контрольных функций, соблюдение периодичности осуществления контрольных мероприятий.

1.4.3. Принцип независимости определяет осуществление контрольными органами функций контроля объективно и эффективно только в случае, когда они независимы от проверяемых ими объектов контроля и защищены от постороннего влияния.

1.4.4. Принцип объективности предопределяет изложение результатов контрольных мероприятий на основе сопоставления содержания проверенных фактов с требованиями действующего законодательства, нормативных правовых актов города Перми.

1.4.5. Принцип ответственности распространяется на контрольные органы и их должностных лиц, на объекты контроля и их должностных лиц и подразумевает применение к нарушителям требований норм и правил, установленных действующим законодательством, нормативными правовыми актами города Перми, мер воздействия в рамках бюджетного, административного, трудового, уголовного законодательства.

1.5. При осуществлении муниципального контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - муниципальный контроль) применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

1.6. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.6

1.7. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.7

2. Основные понятия и термины

2.1. Система контрольных органов - совокупность контрольных органов администрации города Перми.

2.2. Контрольные органы администрации города Перми (далее - контрольные органы) - функциональные органы, функциональные подразделения администрации города Перми, наделенные функциями контроля в соответствии с положениями.

2.3. Объект контроля в части:

внешнего контроля - соблюдение при осуществлении деятельности или действий (бездействия) юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами города Перми, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

внутреннего контроля - деятельность функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми, муниципальных учреждений и предприятий, действия их должностных лиц;

абзац четвертый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого

2.4. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.4

2.4.1. Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц контрольного органа и привлекаемых, в случае необходимости, в установленном действующим законодательством либо нормативными правовыми актами города Перми порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций, направленные на своевременное выявление, предотвращение и устранение нарушений действующего законодательства и нормативных правовых актов города Перми.

2.4.2. Проверка - совокупность проводимых контрольным органом в отношении объекта контроля мероприятий по контролю.

2.5. Средства контроля - методы, приемы и процедуры (обследование, контрольный обмер, анализ, ревизия, мониторинг), позволяющие выявлять и предупреждать возникновение в состоянии объекта контроля несоответствий действующему законодательству, нормативным правовым актам города Перми, установленным значениям и принятым управленческим решениям.

2.6. Формы контроля - способы организации и осуществления проверок в зависимости от оснований для их проведения (плановые, внеплановые проверки).

2.7. Регламент - документ, устанавливающий правила, порядок и периодичность проведения проверок при осуществлении внутреннего контроля.

2.7.1. Административным регламентом является муниципальный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

2.8. Комплексное контрольное мероприятие - контрольное мероприятие, проводимое в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными органами одновременно.

2.9. Акт проверки - документ, составляемый уполномоченными должностными лицами контрольного органа по результатам контрольного мероприятия.

3. Виды и формы контроля

3.1. В администрации города Перми предусмотрены следующие виды контроля:

3.1.1. Внешний контроль, в том числе муниципальный контроль, осуществляемый контрольными органами за соблюдением требований, установленных правовыми актами города Перми, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в отношении физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3.1.2. Внутренний контроль, осуществляемый контрольными органами в отношении функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми, их должностных лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов города Перми.

3.1.3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.1.3

3.1.3.1. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.1.3.1

3.2. Контрольные органы осуществляют внешний и внутренний контроль в форме плановых и внеплановых проверок.

3.2.1. Плановые проверки внешнего и внутреннего контроля осуществляются на основании ежегодных (ежеквартальных) планов проведения плановых проверок (далее - планы), утверждаемых руководителями контрольных органов в установленном порядке.

3.2.2. Внеплановые проверки внешнего и внутреннего контроля осуществляются:

в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ;

в отношении физических лиц и объектов внутреннего контроля - в связи с поступившими обращениями и заявлениями граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о фактах нарушения действующего законодательства либо по иным основаниям, предусмотренными действующим законодательством.

4. Контрольные органы, их полномочия и функции

4.1. Контрольно-аналитический департамент администрации города Перми (далее - КАД) является органом, осуществляющим в соответствии с положением о КАД координацию деятельности контрольных органов в администрации города Перми в части реализации их контрольных функций.

4.1.1. Координация деятельности контрольных органов осуществляется посредством:

формирования нормативной правовой базы, регулирующей процессы контроля в администрации города Перми,

организации разработки контрольными органами нормативных правовых актов города Перми, необходимых для осуществления контрольной деятельности,

разработки показателей результативности и эффективности деятельности контрольных органов администрации города Перми, форм их отчетности,

организации системы мониторинга и оценки деятельности контрольных органов в администрации города Перми,

абзац шестой утратил силу,

Информация об изменениях:

См. текст абзаца шестого

согласования проектов планов в порядке и сроки, устанавливаемые правовыми актами города Перми,

организации и проведения комплексных контрольных мероприятий с привлечением специалистов контрольных органов,

подготовки аналитических материалов, формирования выводов и предложений по результатам контрольных мероприятий, проводимых контрольными органами администрации города Перми.

4.1.2. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.1.2

4.2. Внешний контроль осуществляют следующие контрольные органы:

4.2.1. Департамент земельных отношений администрации города Перми - муниципальный земельный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми.

4.2.2. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.2.2

4.2.3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.2.3

4.2.4. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.2.4

4.2.5. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.2.5

4.2.6. Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми - муниципальный жилищный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми.

4.2.7. Управление внешнего благоустройства администрации города Перми - муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми.

4.2.8. Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми - муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей и целевым использованием выручки от их проведения, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми.

4.2.9. Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми - муниципальный лесной контроль и муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми.

4.3. Внутренний контроль осуществляют следующие контрольные органы:

4.3.1. Департамент финансов администрации города Перми - финансовый контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета города Перми, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми.

4.3.3.1. Контрольно-аналитический департамент администрации города Перми - контроль в пределах предоставленных полномочий за деятельностью функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми, муниципальных предприятий и учреждений, их должностных лиц за соблюдением действующего законодательства и правовых актов города Перми:

в сфере размещения муниципального заказа;

в сфере содержания территории города Перми;

в иных отраслях городского хозяйства - по поручению главы администрации города Перми и руководителя аппарата администрации города Перми.

4.3.2. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.3.2

4.3.3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.3.3

4.3.4. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.3.4

4.3.5. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.3.5

4.3.6. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.3.6

4.3.7. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.3.7

4.3.8. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.3.8

4.4. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.4

4.4.1. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.4.1

4.5. Контрольные органы осуществляют функции контроля в соответствии с действующим законодательством, положениями о них, либо на основании нормативных правовых актов города Перми.

4.6. Контрольные органы:

разрабатывают нормативные правовые акты администрации города Перми, необходимые для осуществления контрольной деятельности,

участвуют в комплексных проверках,

осуществляют мониторинг, анализ результатов контрольной деятельности, принятия решений по устранению выявленных недостатков,

выполняют иные функции, определенные действующим законодательством, нормативными правовыми актами города Перми, настоящим Положением.

5. Планирование контроля

5.1. Контрольные органы организуют свою деятельность на принципах согласованности, комплексности осуществления проверок.

5.2. Контрольные органы реализуют контрольные функции при осуществлении плановых и внеплановых проверок.

5.3. Плановые проверки проводятся:

в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сроки, определенные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ;

в отношении физических лиц и объектов внутреннего контроля не более 1 раза в полугодие, если иное не установлено действующим законодательством и правовыми актами города Перми.

5.4. КАД осуществляет:

взаимодействие контрольных органов в части согласования проектов планов по срокам проведения и перечню объектов контроля;

формирование сводного плана проведения плановых проверок на текущий год.

5.5. Выбор объектов контроля при формировании контрольными органами планов осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и правовых актов города Перми.

5.6. Согласование сроков проведения плановых проверок и перечня объектов контроля осуществляется путем представления контрольными органами проектов планов по осуществлению:

муниципального контроля - по типовой форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, в КАД;

внешнего контроля в отношении физических лиц и внутреннего контроля - по форме, устанавливаемой правовыми актами города Перми, на последующий квартал - до 15 числа последнего месяца текущего квартала, на год - до 01 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Контрольными органами проекты планов направляются в КАД на бумажном носителе и посредством интегрированной системы электронного документооборота, архива и управления потоками работ (далее - ИСЭД).

5.7. КАД осуществляет анализ представленных проектов планов на предмет одновременности их проведения в отношении одного и того же объекта контроля различными контрольными органами, формирует замечания и предложения (при наличии) руководителям контрольных органов по внесению изменений в проекты планов и направляет проекты планов и сформированные замечания и предложения (при наличии) в контрольные органы в рамках осуществления:

муниципального контроля - до 25 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок;

внешнего контроля в отношении физических лиц и внутреннего контроля - на последующий квартал - до 20 числа последнего месяца текущего квартала, на год - до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

5.8. Контрольные органы в случае поступления замечаний и предложений КАД по внесению изменений в проекты планов осуществляют доработку проектов планов, при этом спорные вопросы подлежат урегулированию в рабочем порядке.

5.9. Контрольные органы, осуществляющие муниципальный контроль, представляют проекты планов в органы прокуратуры для рассмотрения и согласования в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила подготовки ежегодных планов).

5.10. Контрольные органы утверждают в установленном порядке согласованные проекты планов и направляют в КАД утвержденные ежегодные планы до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежеквартальные планы - до 25 числа последнего месяца текущего квартала.

5.11. КАД на основании ежегодных планов, представленных контрольными органами, формирует сводный годовой план проведения плановых проверок до 25 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

5.12. Внесение изменений в планы осуществляется:

в рамках муниципального контроля - в соответствии с Правилами подготовки ежегодных планов с уведомлением КАД в 10-дневный срок со дня их внесения;

в рамках внешнего контроля в отношении физических лиц и внутреннего контроля - на основании решения руководителя контрольного органа с уведомлением КАД в 10-дневный срок со дня внесения изменений.

6. Порядок проведения проверок

6.1. Проверка проводится на основании распорядительного документа контрольного органа, поручений главы администрации города Перми, руководителя аппарата администрации города Перми, если иное не установлено действующим законодательством, правовыми актами города Перми.

6.2. Комплексная проверка, проводимая в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными органами одновременно, организуется и проводится:

в рамках муниципального контроля - в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством;

в рамках внешнего контроля в отношении физических лиц и внутреннего контроля - на основании плана (программы) проведения комплексной проверки, разрабатываемого(-ой) контрольным органом, являющимся организатором комплексной проверки.

6.3. Основным документом, определяющим порядок осуществления проверок, является:

6.3.1. в рамках внешнего контроля - административный регламент осуществления муниципального контроля, разрабатываемый контрольными органами в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, постановлением Правительства Пермского края от 01 июня 2012 г. N 383-п "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля";

6.3.2. в рамках внутреннего контроля - регламент проведения проверок, разрабатываемый контрольным органом в соответствии с настоящим Положением и утверждаемый в установленном в администрации города Перми порядке, включающий следующие разделы:

общие положения;

порядок подготовки к проведению проверок (назначение проверки);

порядок проведения проверок, требования к содержанию и оформлению результатов проверок;

порядок осуществления контроля за устранением нарушений, выявленных при проведении проверок;

права и обязанности должностных лиц контрольных органов.

6.3.3. в рамках внутреннего контроля в сфере содержания территории города Перми порядок проведения мероприятий по контролю устанавливается Методикой оценки состояния благоустройства и содержания территории города Перми, утверждаемой правовым актом администрации города Перми.

7. Права и обязанности должностных лиц контрольных органов

Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 7

8. Оформление результатов контрольных мероприятий

Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 8

9. Реализация результатов проверок

9.1. Контроль за исполнением принятых решений по результатам проверок осуществляет контрольный орган в порядке, установленном действующим законодательством, правовыми актами города Перми, регламентом проведения проверок, административным регламентом осуществления муниципального контроля, Методикой оценки состояния благоустройства и состояния территории города Перми.

9.2. Раскрытие информации о результатах проверок осуществляется в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами города Перми.

10. Отчетность

10.1. Контрольные органы по результатам проведенных проверок формируют отчеты о выполнении ежегодных (ежеквартальных) планов за соответствующий отчетный период (квартал, год) по формам, устанавливаемым Методикой.

10.2. Отчеты о выполнении ежеквартальных планов представляются контрольными органами в КАД посредством ИСЭД до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовой отчет - до 10 февраля года, следующего за отчетным.

10.3. Руководители контрольных органов несут ответственность за:

невыполнение плана,

непредставление в КАД в установленные настоящим Положением сроки отчетов о результатах проведения проверок за соответствующий период.

ГАРАНТ:

Раздел 11 настоящего Положения вступает в силу с 1 октября 2009 г.

11. Оценка эффективности деятельности контрольных органов

11.1. Оценка деятельности контрольных органов используется для анализа эффективности организации и реализации контрольными органами соответствующих контрольных функций за отчетный период и принятия мер для повышения качества исполнения полномочий.

11.2. Сводная оценка деятельности контрольных органов за соответствующий отчетный период (квартал, год) определяется в соответствии с Методикой и направляется главе администрации города Перми для принятия управленческих решений.

Приложение

к Положению о системе контрольных органов

в администрации города Перми

С изменениями и дополнениями от:

14 января 2010 г.

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения