Приложение 1. Муниципальная целевая Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2012-2014 годы"

Приложение 1

Муниципальная целевая Программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением администрации Добрянского муниципального района от 28 сентября 2011 г. N 1543)

С изменениями и дополнениями от:

26 октября, 28 декабря 2012 г., 8 февраля, 5 сентября, 25 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 25 декабря 2013 г. N 2797 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2012-2014 годы" (далее по тексту - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановление главы администрации Добрянского муниципального района от 21.10.2008 N 1526 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ"
Заказчик	Администрация Добрянского муниципального района.
Разработчик Программы	Отдел поддержки предпринимательства администрации Добрянского муниципального района
Исполнители Программы	Управление сельского хозяйства и поддержки предпринимательства, управление экономического развития, отдел по связям с общественностью и взаимодействию с территориями, Муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства Добрянского муниципального района (далее по тексту - Фонд)
Участники программы	Администрация Добрянского муниципального района, администрации городских и сельских поселений Добрянского муниципального района, субъекты малого и среднего предпринимательства
Координатор Программы	Заместитель главы Добрянского муниципального района по экономике
Сроки и этапы реализации Программы	Программа разработана на период 2012-2014 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования по Программе - 15 290,596 тыс. рублей из них: 2012 год - 8 993,189 тыс. рублей, из них: местный бюджет - 1 000,0 тыс. рублей; средства Фонда - 2 583,0 тыс. рублей; краевой бюджет - 1 623,060 тыс. рублей; федеральный бюджет - 3 787,129 тыс. рублей. 2013 год - 6 297,407 тыс. рублей, из них: местный бюджет - 650,0 тыс. рублей; средства Фонда - 2800,0 тыс. рублей; краевой бюджет - 911,175,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1 936,232,0 тыс. рублей. 2014 год - 0 рублей
Ожидаемые результаты	создание 100 новых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства; увеличение численности вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей населения Добрянского муниципального района с 1,5 ед. до 1,8 ед.; увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий района с 58,5% до 59,5%; увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет района (ЕСХН, ЕНВД) от 19 931,0 тыс.руб. до 22 141,0 тыс.руб.
Контроль реализации Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Добрянского муниципального района и Контрольно-счетная палата Добрянского муниципального района

Введение

Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2012-2014 годы" разработана с целью определения приоритетных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Добрянского муниципального района, с учетом значимости их деятельности для социально-экономического развития района, для снижения уровня безработицы, повышения уровня образования кадрового состава занятых в предприятиях потребительского рынка, а также для внедрения новых технологий доступных, перспективных и актуальных для малого и среднего предпринимательства района.

Разработка и принятие данной Программы является последовательным этапом в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, проводимых в рамках завершенной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2009-2011 годы", а также в рамках Программы "Социально-экономического развитие Добрянского района на период до 2015 года".

Анализ, проводимый в период реализации мероприятий, утвержденных предыдущей Программой, позволяет определить цели и задачи разрабатываемой Программы, то есть формирование основных направлений, методов и инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства Добрянского муниципального района.

1. Анализ текущего состояния малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе

В настоящее время малое и среднее предпринимательство составляют одну из важных частей экономики, так как один из показателей - число занятых в малом и среднем предпринимательстве (на 01.01.2011 - 19 957 чел.) превышает число занятых в крупных предприятиях района (на 01.01.2011 - 3 815 чел.).

Наиболее динамично в районе развита розничная торговля, так за период 2008-2010 годы в районе количество объектов розничной торговли увеличилось на 93 единицы, также на территории района получили свое развитие такие сферы малого предпринимательства как строительство, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, туризм.

На территории района наблюдается рост численности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и КФХ, это связано с тем, что в период финансового кризиса в 2008 году многие лишились работы, количество безработных по данным ГУ "Центра занятости населения города Добрянки Пермского края" увеличилось на 01.01.2009 на 50%, снизились реальные доходы населения, соответственно уменьшился объем выручки от реализации товаров, работ, услуг, упал платежеспособный спрос населения. Это привело к дефициту финансовых средств у субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанный период наиболее интенсивными темпами стала происходить реализация поддержки со стороны государства, как на федеральном, краевом, так и на муниципальном уровне. Так, на территории Добрянского муниципального района с 2009 года действуют две программы, такие как муниципальная целевая программа "Развития малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2009-2011 годы" и Программа "Дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2009-2010 годах в Добрянском районе" согласно проводимым мероприятиям, утвержденным в Программах, оказана поддержка, как предпринимателям, так и безработным гражданам.

Таблица 1. Состояние и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Добрянского муниципального района

N	Показатель	ед.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Численность населения МО	тыс.чел.	61365	61433	61454
2	Численность занятых в экономике МО	тыс.чел.	25142	23147	23772
3	Количество субъектов МСП в МО	ед.	3122	3012	3108
4	Численность занятых в МСП	тыс.чел.	20339	18988	19957
5	Объём налоговых поступлений МО в консолидированный бюджет субъекта РФ	тыс.руб.	280368,2	522919,6	570802,2
6	Объём налоговых поступлений от МСП в консолидированный бюджет района (ЕСХН, ЕНВД)	тыс.руб.	18210,2	17824,2	17391,6
7	Инвестиции в основной капитал (всего)	тыс.руб.	1622529,0	827139,0	884258,0
8	Отгружено товаров собственного производства (всего)	тыс. руб.	19814077,0	19955566,0	23702007,0

В 2009 году проведены мероприятия по возобновлению деятельности Муниципального фонда поддержки малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства Добрянского муниципального района. Одним из мероприятий по оказанию поддержки является предоставление финансовой помощи в виде займов субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляемых Фондом. Так за период 2010 год было выдано 23 займа, на общую сумму 5 305,0 тыс. рублей, при этом из средств федерального бюджета в 2009 году на вышеназванные цели было выделено 3 568,019 тыс. рублей.

Таблица 2. Информация о выданных займах

Вид деятельности заемщика	Кол-во выданных займов	Сумма выданных займов (тыс.руб.)	Кол-во выданных займов	Сумма выданных займов (тыс.руб.)
	2009 г.		2010 г.
с/х производители	0	0	6	910,0
торговля	0	0	11	1 865,00
общ. питание	0	0	1	80,00
строительство	0	0	1	650,00
прочие виды деятельности:	0	0	4	1 800,00
Итого:	0	0	23	5 305,00

В 2009 году в рамках Программы оказана финансовая поддержка из бюджета района на сумму 500,0 тыс. рублей субъектам малого предпринимательства в виде субсидий и денежных призов, в том числе:

1. Предоставлено 6 субсидий начинающим индивидуальным предпринимателям, малым и средним предприятиям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности, на общую сумму 379,784 тыс. рублей;

2. Предоставлен грант на организацию сферы услуг и производственной деятельности на территории сельских поселений района, на общую сумму 80,0 тыс. рублей;

3. Проведен Конкурс "Лучший предприниматель Добрянского муниципального района", победителям вручены денежные призы на сумму 40,216 тыс. рублей.

В 2010 году в рамках Программы оказана финансовая поддержка на сумму 2 136,135 тыс. рублей из средств федерального, краевого и местного бюджетов, по следующим мероприятиям:

1. Предоставлено 20 субсидий начинающим индивидуальным предпринимателям, малым и средним предприятиям на возмещение части затрат, связанных с регистрацией и началом деятельности, на общую сумму 1096,848 тыс. рублей;

2. Предоставлен грант (субсидия) на организацию сферы услуг и производственной деятельности на территории сельских поселений района на общую сумму 80,0 тыс. рублей;

3. Предоставлено 3 субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, либо под реализацию инвестиционно-производственных программ, связанных с реализацией работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе, в рамках энергосервисных договоров (контрактов) на общую сумму 289,287 тыс. рублей;

4. Предоставлено 6 субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по оказанию услуг в муниципальных учреждениях на принципах аутсорсинга на общую сумму 440,0 тыс. рублей, при этом трудоустроено 87 человек (план 2010 года 85 человека);

5. Проведены обучающие семинары в сфере "Инновации в управлении издержками" на сумму 230,0 тыс. рублей, по темам:

инструменты снижения себестоимости товаров (работ, услуг);

управление финансами;

маркетинговые технологии для повышения конкурентоспособности организации.

В семинарах приняли участие 61 субъект малого и среднего предпринимательства, 20 из них получили сертификаты о повышении квалификации по программе "Инновации в управлении издержками".

Проведение данных мероприятий способствовало созданию дополнительных рабочих мест, в т.ч. в 2009 году - 19, в 2010 году -190.

Кроме того, одной из мер государственной поддержки развития малого предпринимательства в районе является выделение субсидий безработным гражданам на организацию "собственного дела" и создание рабочих мест ГУ "Центр занятости населения Добрянского района Пермского края". Так, за 2009 год было выдано 42 субсидии на сумму 2 469, 6 тыс. рублей, в 2010 году выдано 211 субсидий на сумму 12 406,8 тыс. рублей.

Таблица 3. Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства на территории района на 2009-2011 годы, полученные в ходе реализации Программы

N п/п	Наименование показателей	2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (прогноз)
1	Увеличение численности работающих на малых и средних предприятиях на 286 человек	19	190	77
2	Увеличение среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях с 9348,0 до 11 190,0 руб.	11 873	13 655	14 000
3	Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий района с 81,0 до 82,3%	82,0	84,0	84,1
4	Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в доход бюджета района от 3,4 до 3,7%	3,4	3,047	3,85
5	Численность вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей населения МО	0,6	1,5	1,7
6	Доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства, %	8,2	10,2	13,0
7	Выдано микрозаймов, тыс.руб.	-	5 305,0	6 000,0
8	Количество субъектов МСП, получивших поддержку в виде микрозаймов, чел.	-	23	31

2. Проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства и их решение программно-целевым методом

Несмотря на некоторые положительные тенденции в развитии предпринимательства в отдельных сферах экономики района, в целом можно считать, что его потенциал задействован не в полном объеме, а также имеется ряд проблем, которые стоят перед предпринимательством в настоящее время, такие как:

недостаток кадрового потенциала;

низкий профессиональный уровень кадрового потенциала;

недостаточная информированность субъектов МСП об оказываемых поддержках;

недостаток финансовых средств при организации бизнеса, а также на начальных этапах его ведения;

административные барьеры.

В результате этого целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства в районе, определяется следующими факторами:

необходимостью определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

необходимостью системного подхода к предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства для решения сложных и разнообразных проблем, с которыми сталкивается предпринимательство;

необходимостью определения комплекса мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных финансовых вложений;

необходимостью проведения единой политики в районе по развитию малого и среднего предпринимательства в районе.

Использование программно-целевого метода в решении указанных выше проблем позволит:

обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие предпринимательства в районе;

обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными критериями достижения целевых показателей;

обеспечить координацию деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми в рамках иных муниципальных программ;

осуществить преемственность мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в районе, реализуемые в предыдущие годы.

При этом Программа должна способствовать реализации единой политике в районе для развития малого и среднего предпринимательства в районе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 26 октября 2012 г. N 2025 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Основные цели и задачи Программы

Основной стратегической целью Программы является рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, с одновременным увеличением количества рабочих мест и организацией незанятого населения в сфере предпринимательской деятельности, а также увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет района.

Для достижения указанных целей Программы определены следующие задачи:

создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

реализация механизмов по поддержке малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях;

предоставление доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к бюджетным средствам;

увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет района;

повышение образовательного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства;

внедрения ресурсосберегающих технологий в различных отраслях экономики.

Рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства предполагается за счет завоевания новых рынков и свободных ниш в экономике района, а также установления условий при получении финансовой поддержки, таких как создание дополнительных рабочих мест.

Повышение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет района предполагается за счет увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа предусматривает перспективные приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства и приоритетные виды деятельности, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, имеют положительные социальные последствия для жителей района, а также при осуществлении которых внедряются и применяются ресурсосберегающие технологии.

К приоритетным видам деятельности в рамках реализации Программы относятся:

производство продуктов питания;

производство стройматериалов, товаров народного потребления;

оказание услуг общественного питания и бытовых услуг населению;

оказание образовательных и медицинских услуг;

благоустройство и обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;

производство изделий народных промыслов и ремесел;

внедрение энергосберегающих технологий;

разработка и внедрение инновационных технологий;

оказание услуг на принципах аутсорсинга;

торговля на территории сельских поселений района;

туризм, сервисные услуги;

транспортное обслуживание населения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 25 декабря 2013 г. N 2797 раздел 4 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Объем и источники финансирования

Одним из условий для эффективной реализации программных мероприятий является планомерное и постоянное финансирование, которое состоит из средств бюджета Добрянского муниципального района, средств краевого и федерального бюджетов, а также средства, предоставленные Муниципальному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства Добрянского муниципального района из местного и краевого бюджетов на реализацию мероприятий в предыдущие годы и собственные средства фонда.

Таблица 4. Объем и источники финансирования Программы

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс.руб.
	2012	2013	2014	Всего
Бюджет Добрянского муниципального района	1 000,0	650,0	-	1 650,0
Краевой бюджет	1 623,060	911,175	-	2 534,235
Федеральный бюджет	3 787,129	1 936,232	-	5 723,361
Фонд	2 583,0	2800,0	-	5 383,0
Всего:	8993,189	6 297,407	-	15 290,596

Таким образом, предположительный объем финансирования программных мероприятий составит - 15 290,596 тыс.руб.

5. Перечень мероприятий и финансовых затрат на их реализацию на 2012-2014 годы

Перечень мероприятий Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2012-2014 годы" приведен в приложении 2 к постановлению.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 8 февраля 2013 г. N 283 в раздел 6 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ожидаемые результаты и система организации контроля за исполнением Программы

За период реализации Программы планируется достичь в субъектах малого и среднего предпринимательства следующих результатов:

создать 100 рабочих мест,

увеличить численность вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей населения ДМР с 1,5 ед. до 1,8 ед.;

увеличить долю среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий района увеличится с 58,5% до 59,5%;

увеличить объем налоговых поступлений от МСП в консолидированный бюджет района (ЕСХН, ЕНВД) от 19 931,0 тыс.руб. до 22 141,0 тыс.руб.

Таблица 5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Показатели	Ожидаемые результаты
	2012	2013	2014	Всего
Создание новых рабочих мест в субъектах МСП	40	30	30	100
Численность вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей населения Добрянского муниципального района с 1,5 ед. до 1,8 ед.	1,6	1,7	1,8	1,8
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий района увеличится с 58,5% до 59,5%	58,5	59,0	59,5	59,5
увеличение объема налоговых поступлений от МСП в консолидированный бюджет района (ЕСН, ЕНВД) тыс.руб.	19 931,0	21147,0	22141,0	22141,0

Координирует работу по исполнению программных мероприятий заместитель главы района по экономике.

Организация управления Программой и мониторинг за ходом ее реализации осуществляет отдел поддержки предпринимательства администрации Добрянского муниципального района, который:

вносит изменения и дополнения в Программу;

готовит предложения по распределению средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, для реализации мероприятий;

осуществляет сбор информации для подготовки отчетности о ходе выполнения программных мероприятий.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Добрянского муниципального района и Контрольно-счетная палата Добрянского муниципального района.

Механизм контроля за ходом реализации Программы предусматривает составление ежемесячных, ежеквартальных, годовых отчетов о реализации Программы и представление их в управление экономического развития администрации Добрянского муниципального района, и в Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края. При существенных отклонениях фактических показателей от планируемых, ответственный исполнитель Программы определяет причины отклонения и факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, а также разрабатывает предложения по повышению результативности Программы.

Земское Собрание отчет о реализации Программы рассматривает в составе отчетности об исполнении бюджета Добрянского муниципального района.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности состоит из анализа воздействия Программы на развитие малого и среднего предпринимательства, который включает в себя процесс выявления, оценки, мониторинга ожидаемых и полученных результатов намечаемой деятельности, ее социальных и экономических последствий.

Для этого ведется расчет целевых индикаторов и показателей по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.

Оценка эффективности проводится в соответствии с постановлением главы администрации Добрянского муниципального района от 21.10.2008 N 1526 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ".

Анализ исполнения целевых показателей в ходе реализации Программы, осуществляет отдел поддержки предпринимательства и управление экономического развития администрации Добрянского муниципального района.