Решение Пермского краевого суда от 18 мая 2012 г. по делу N 3-58-2012 Об отказе в признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Пермского края от 24 марта 2009 г. N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством"

Решение Пермского краевого суда
от 18 мая 2012 г. по делу N 3-58-2012

ГАРАНТ:

Настоящее решение вступило в законную силу 23 июня 2012 г.

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Хрусталевой Л.Е.

при секретаре Нициевской Л.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,

представителя заявителей Ш., действующего на основании доверенностей от 27 марта 2012 года,

представителя Правительства Пермского края и Министерства социального развития Пермского края К., действующей на основании доверенностей от 7 апреля 2012 года и от 5 апреля 2012 года,

рассмотрел 18 мая 2012 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по заявлению П1., П2. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня их принятия пункта 1.1 постановления Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством", пунктов 1, 4 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п, установил:

24 марта 2009 года Правительством Пермского края принято постановление N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством".

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" от 14 декабря 2009 года N 49, постановление вступило в силу.

Впоследствии в оспариваемый нормативный правовой акт постановлениями Правительства Пермского края вносились изменения: от 11 декабря 2009 года N 928-п (опубликовано 14 декабря 2009 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 49); от 16 февраля 2010 года N 69-п (опубликовано 24 февраля 2010 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 7); от 22 марта 2010 года N 103-п (опубликовано 29 марта 2010 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 12); от 9 июля 2010 года N 396-п (опубликовано 12 июля 2010 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 27); от 21 сентября 2010 года N 653-п (опубликовано 27 сентября 2010 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 38); от 24 января 2011 года N 28-п (опубликовано 31 января 2011 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 4); от 1 мая 2011 года N 234-п (опубликовано 9 мая 2011 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 18); от 17.02.2012 года N 67-п (опубликовано 20 февраля 2012 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 7).

Во исполнение указанного акта Министерством социального развития Пермского края принят приказ от 24 декабря 2009 года N СЭД-33-01-01-309 "Об утверждении Порядка перерасчета дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и перерегистрации граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством" утвержден Порядок перерасчета дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством.

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 1 11 января 2010 года.

В данный Приказ Министерством социального развития Пермского края были внесены изменения приказами: от 26 марта 2010 года N СЭД-33-01-01-95 (опубликован 5 апреля 2010 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 13), от 24 июня 2011 года N СЭД-33-01-02-123 (опубликован 4 июля 2011 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 26). Название приказа в связи с внесением изменений было изложено в следующей редакции: "Об утверждении порядка перерасчета дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством".

П1., П2. обратились в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п, приказа Министерства социального развития Пермского края от 24 декабря 2009 года N СЭД-33-01-01-309 "Об утверждении порядка перерасчета дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством".

В обосновании заявленных требований указали, что установленные нормативными правовыми актами форма, порядок и условия предоставления ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг противоречат федеральному законодательству. Ежемесячная денежная компенсация установлена в твердой сумме, ее индексация оспариваемыми правовыми актами не предусмотрена. Установленные указанным выше Порядком размеры денежных компенсаций являются усредненными показателями и не индивидуализируют льготу, как это предусмотрено федеральным законодательством. Денежная компенсация установлена без учета фактических затрат на оплату коммунальных услуг, лишает заявителей права на оплату коммунальных услуг жилого помещения в объеме, установленном федеральным законодательством. Оспариваемыми нормативными правовыми актами на граждан возложена обязанность по предоставлению в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края пакетов различных документов, в то время, как в соответствии с п. 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо. Поскольку оспариваемые положения указанных нормативных правовых актов Пермского края являются ключевыми в определении механизмов осуществления компенсационных выплат, признание их противоречащими федеральному законодательству, влечет полную отмену названных нормативных актов.

В предварительном судебном заседании представитель заявителей Ш. относительно заявления П1., П2. пояснил, что заявление составлено без учета внесенных в указанные выше нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации изменений, а также без учета судебных постановлений, вынесенных по делам об оспаривании данных нормативных правовых актов, в связи с чем заявленные требования подлежат уточнению.

Заявителями в лице их представителя Ш., действующего по доверенностям, в суд подано уточненное заявление о признании пункта 1.1 постановления Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством" (в редакции от 17.02.2012 года), пунктов 1, 4 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством (далее - Порядка) противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня их принятия.

В обоснование требований указано, что Порядок принят Правительством Пермского края с превышением установленных полномочий. Пункт 1.1 постановления Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п, утвердивший Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, а также пункт 1 Порядка в той части, которая устанавливает, что Порядок определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством отдельным категориям граждан противоречат следующим нормам федерального законодательства: пункту 2 статьи 4. Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которым регулирование порядка и условий предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты относится к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов и реализуется путем принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов; статье 5 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положения которой не предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления мер социальной поддержки инвалидов; абзацам 1 и 8 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также право на определение нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации формы предоставления мер социальной поддержки инвалидов.

Кроме того, пункт 4 Порядка, устанавливающий выплату дополнительной ежемесячной денежной компенсации, в случае если 50% расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных исходя из фактически предъявленных расходов, с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, превышают размер ежемесячной денежной компенсации, противоречит абзацу 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также пункту 13 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", в той части, в которой данным пунктом установлено, что условием предоставления дополнительной ежемесячной компенсации является превышение 50% расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании заявители П1., П2., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали.

Представитель заявителей Ш. поддержал требования заявителей, с учетом уточнения, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в уточненном заявлении. Дополнительно пояснил, что в некоторые периоды 2011 года 50 процентов от расходов каждого из заявителей на оплату жилья и коммунальных услуг превышали размер ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации. Просил требования заявителей, с учетом уточнения, удовлетворить.

Представитель Правительства Пермского края и Министерства социального развития Пермского края К. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что постановление от 24 марта 2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством" принято Правительством Пермского края в пределах установленных полномочий. Полагает, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству. Указала, что п. 1 Порядка определяет не условия и порядок предоставления мер социальной поддержки, а форму предоставления таких мер - в виде ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации. Считает, что пункт 4 Порядка не содержит каких-либо условий для предоставления мер социальной поддержки, а определяет условия для назначения дополнительной ежемесячной денежной выплаты. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя заявителей, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, П1., П2. являются инвалидами и получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с указанными положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные данным Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.1, ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и регулируются, в том числе, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти этих субъектов.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В силу частей 1, 2, 4, 5 и 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

12 декабря 2007 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 861, пунктом 1 которого утверждены Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Методика) и Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее - Правила).

Пунктом 1 Методики установлено, что распределение субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при выполнении соответствующих полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" необходимым условием предоставления финансовой поддержки за счет фонда является наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

Исходя из анализа приведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" Правительству Пермского края предоставлено полномочие регламентировать форму и порядок предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения, поддержки семей, развития здравоохранения, образования, установленных федеральными законами и законами Пермского края, за исключением случаев, когда соответствующее полномочие отнесено актами федерального законодательства и законами Пермского края к компетенции иных органов государственной власти.

Судом установлено, что в целях перехода на предоставление гражданам мер социальной поддержки в денежной форме Правительством Пермского края 24 марта 2009 года принято постановление N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством".

Таким образом, приняв оспариваемый акт и определив форму и порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, субъект Российской Федерации осуществил правовое регулирование в пределах имеющихся у него полномочий.

Нарушения порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта судом при рассмотрении дела не установлено.

Доводы заявителей о том, что утвердив пунктом 1.1. постановления от 24 марта 2009 года N 166-п Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, и определив, по мнению заявителей, пунктом 1 Порядка, условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством отдельным категориям граждан, Правительство Пермского края превысило свои полномочия, предусмотренные нормами Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", являются необоснованными.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством" (в редакции от 17.02.2012 года) утвержден прилагаемый к Постановлению Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством отдельным категориям граждан, в форме ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и дополнительной ежемесячной компенсации денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Проанализировав положения действующего федерального законодательства в их взаимосвязи, суд исходит из того, что полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, и, следовательно, устанавливать положения, определяющие порядок получения инвалидами мер социальной поддержки в определенной субъектом Российской Федерации форме.

Указанным выше положением, которое оспаривается заявителями (п. 1 Порядка) закреплено, что настоящий Порядок определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством отдельным категориям граждан, в форме ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и дополнительной ежемесячной компенсации денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а не условия предоставления мер социальной поддержки, как полагают заявители.

То обстоятельство, что субъектом установлена форма предоставления инвалидам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг определена в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и дополнительной ежемесячной компенсации денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, само по себе не означает снижения уровня правовых гарантий для получателей мер социальной поддержки и не противоречит действующему федеральному законодательству.

При таком положении оснований для удовлетворения требований заявителей о признании пункта 1.1 постановления Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством", пункта 1 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 года N 166-п, действующему федеральному законодательству, в том числе и пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статье 5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", абзацам 1 и 8 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и недействующими со дня их принятия, не имеется.

Заявителями также оспаривается п. 4 Порядка, который, по мнению заявителей, содержит такое условие для предоставления инвалидам меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как превышение 50% расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что противоречит, по мнению заявителей, абзацу 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также пункту 13 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", поскольку субъекту Российской Федерации федеральным законом не делегировано право определять условия предоставления мер социальной поддержки.

Доводы заявителей о том, что превышение 50% от расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных исходя из фактически предъявленных расходов, с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, над размером ежемесячной денежной компенсации, является условием для предоставления мер социальной поддержки, являются ошибочными.

В соответствии с п. 4 Порядка, в случае если 50% от расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных исходя из фактически предъявленных расходов, с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, превышают размер ежемесячной денежной компенсации гражданину устанавливается дополнительная ежемесячная денежная компенсация.

Проанализировав содержание данного положения, оспариваемого заявителями, суд приходит к выводу о том, что указанное положение не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В федеральном законодательстве отсутствуют правовые нормы, регулирующие правоотношения по порядку предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг в качестве меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Как установлено судом, форма предоставления предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе, инвалидам, на территории Пермского края определена в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и дополнительной ежемесячной компенсации денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ежемесячная денежная компенсация устанавливается в размерах согласно приложению 1 к настоящему порядку.

Согласно пункту 3.1 Приложения N 1 к Порядку размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам составляет 208 рублей 50 копеек.

Решением Пермского краевого суда от 10 ноября 2010 года, требования Е., Ф., К. о признании недействующим пункта 3 Порядка и п. 3.1 Приложения N 1 оставлены без удовлетворения. В указанной части решение Пермского краевого суда оставлено Верховным Судом Российской Федерации 19 января 2011 года без изменения.

Кроме того, этим же решением Пермского краевого суда оставлены без удовлетворения требования Е., Ф., К. о признании недействующим абзаца 1 пункта 7 Порядка (в редакции от 9 июля 2010 года). В указанной части решение Пермского краевого суда оставлено Верховным Судом Российской Федерации 19 января 2011 года также без изменения.

Абзацем 1 пункта 7 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 года N 166-п (в редакции от 9 июля 2010 года) установлено, что размер дополнительной ежемесячной денежной компенсации, устанавливаемой с 1 января 2010 года, рассчитывается как разность между среднемесячным размером, исчисленным исходя из фактически предъявленных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за последние 6 месяцев от поставщиком жилищно-коммунальных услуг, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с учетом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, и назначенной ежемесячной денежной компенсацией.

Не смотря на то, что указанный пункт действует на момент рассмотрения настоящего дела в новой редакции, однако механизм определения размера дополнительной ежемесячной денежной компенсации не изменился.

Условие, при котором у инвалида возникает право на получение дополнительной ежемесячной компенсации, то есть превышение 50% от расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг над суммой ежемесячной денежной компенсации в размере 208 рублей 50 копеек, не является условием для предоставления мер социальной поддержки инвалидам по смыслу Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Доводы представителя заявителей о том, что в некоторые периоды 2011 года 50 процентов от расходов каждого из заявителей превышали размер ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации, что свидетельствует, по его мнению, о нарушении прав заявителей на получение мер социальной поддержки, на вывод суда об отсутствии оснований для признания недействующим и противоречащим действующему законодательству п. 4 Порядка не влияют.

В силу пункта 5 Порядка дополнительная ежемесячная денежная компенсация, как и ежемесячная денежная компенсация, устанавливается без подачи заявления на денежную компенсацию в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края.

Порядком предусмотрена возможность корректировки (перерасчета) ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации в зависимости от фактических затрат (п. 5, п. 8).

Согласно Порядку порядок установления и перерасчета размера ежемесячных денежных компенсаций, размера дополнительных ежемесячных денежных компенсаций определяется нормативным правовым актом Министерства социального развития Пермского края (п. 8).

Министерством социального развития Пермского края принят приказ от 24 декабря 2009 года N СЭД-33-01-01-309 "Об утверждении порядка перерасчета дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством", который определяет процедуру перерасчета дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещении и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством.

Положения нормативных правовых актов Пермского края, регулирующие сроки производства перерасчетов дополнительной ежемесячной денежной компенсации заявителями не оспариваются, в связи с чем законность положений, регламентирующих сроки перерасчета (корректировки) дополнительной денежной компенсации судом не проверяется.

Из представленных Министерством социального развития Пермского края в материалы дела сведений о выплатах за период с 1 января 2010 года по 30 апреля 2012 года видно, что ежемесячная денежная компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг П1., П2. производится ежемесячно авансом, до наступления обязанности по оплате (л.д. 111-112, 116-117). Расчетами ежемесячной дополнительной денежной компенсации подтверждается, что в случае превышения 50 процентов от фактических затрат на оплату жилья и коммунальных услуг заявителям устанавливалась ежемесячная дополнительная денежная компенсация (л.д. 110, 115). При превышении 50 процентов от фактических расходов на оплату жилья и коммунальных услуг над суммой ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации П1., П2. производился перерасчет дополнительной ежемесячной денежной компенсации и соответствующие выплаты (л.д. 193-194, 195-196).

Суд полагает, что основания для вывода о противоречии оспариваемой П1., П2. нормы Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 года N 166-п (п. 4 Порядка) действующему законодательству отсутствуют.

Проверив на соответствие действующему федеральному законодательству оспариваемых заявителями положений Порядка, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми заявителями положениями нормативного правового акта объем предоставленный федеральным законодательством льгот не уменьшен.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителями пункт 1.1 постановления Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством", пункты 1, 4 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п не противоречат федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не подлежат признанию недействующими.

Согласно ч. 1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных П1., П2. требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, ч. 1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявленных П1., П2. требований о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня их принятия пункта 1.1 постановления Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством", пунктов 1, 4 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 марта 2009 года N 166-п отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - с 22 мая 2012 года.

Судья

Л.Е. Хрусталева