Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы"

Приложение

к постановлению Законодательного

Собрания Пермского края

от 25 августа 2011 г. N 2809

Концепция
долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы"

Введение

Концепция долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы" (далее - Концепция) представляет собой систему принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти Пермского края в сфере повышения профессионализма кадрового состава муниципальных служащих Пермского края.

Основой для разработки Концепции явились:

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.05.2010 N 2083 "О состоянии местного самоуправления и развития муниципальных образований в Пермском крае - 2009 год".

Концепция разработана в соответствии с требованиями Закона Пермского края от 02.04.2010 N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края".

Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы" (далее - Программа).

1. Обоснование необходимости и целесообразности решения задач программно-целевым методом

Успешное решение задач, поставленных перед органами местного самоуправления Пермского края, во многом определяется профессионализмом кадрового состава муниципальных служащих Пермского края.

Министерством регионального развития Пермского края и Советом муниципальных образований Пермского края в 2011 году проведен мониторинг и анализ состояния образовательного уровня муниципальных служащих Пермского края.

По результатам мониторинга были получены следующие данные:

по состоянию на 1 января 2011 года в Пермском крае фактически замещают должности муниципальной службы 8 495 муниципальных служащих;

по состоянию на 15 апреля 2011 года 8 299 муниципальных служащих в Пермском крае фактически замещают должности муниципальной службы, из них в городских округах - 2 533 человека, муниципальных районах - 3 222 человека, городских поселениях - 789 человек, сельских поселениях - 1 755 человек;

основную часть муниципальных служащих Пермского края (54%) составляют служащие в возрасте от 31 до 50 лет, в возрасте свыше 50 лет - 24% муниципальных служащих в возрасте до 30 лет - 22%.

Проблема недостатка молодых управленческих кадров является особенно острой для органов местного самоуправления сельских поселений Пермского края.

Характеристика муниципальных служащих Пермского края по уровню образования:

по состоянию на 15 апреля 2011 года в Пермском крае 2 081 муниципальных служащих не имеют высшего образования, что составляет 25% от общего числа муниципальных служащих Пермского края;

доля специалистов, имеющих высшее образование, составляет 75% (6 218 человек), из них:

юридическое образование - 796 человек;

экономическое образование - 2 135 человек:

по специальности "Государственное и муниципальное управление" - 334 человека;

иное высшее - 2 953 человек;

доля специалистов, имеющих среднее специальное и среднее образование - 25% (1 889 и 192 человека соответственно).

Классификация специалистов в процентном соотношении по базовому образованию прослеживается в таблице 1:

Таблица 1

Базовое образование	Доля в общем числе муниципальных служащих, %
Юриспруденция	11
Экономика	12
Финансы	7
Бухгалтерский учет	17
Менеджмент	5
Государственное и муниципальное управление	4
Строительство	4
Промышленность	6
Сельское хозяйство, лесное дело	8
Педагогика	14
Прочие	12

Среди прочих есть специалисты и по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, экологии, информационным технологиям, делопроизводству, связям с общественностью. Фактически доля каждой из этих профессий не превышает 1%.

При этом, как правило, указанные специалисты, особенно экономисты, имеют дипломы о среднем специальном образовании.

Муниципальные служащие, имеющие более высокий уровень образования, сосредоточены преимущественно в городских округах и муниципальных районах Пермского края. Городские и сельские поселения Пермского края значительно уступают по данному показателю. Особенно низок процент специалистов с высшим образованием в сельских поселениях Пермского края, что следует из показателей, приведенных в таблице 2.

Таблица 2

Тип муниципального образования	Высшее и неоконченное высшее образование, %	Средне и начальное профессиональное образование, %	Среднее и неоконченное среднее образование, %
Городской округ	90	9	1
Муниципальный район	83	15	2
Городское поселение	73	25	2
Сельское поселение	45	49	6

Характеристика муниципальных служащих Пермского края по занимаемым должностям в различных муниципальных образованиях Пермского края представлена в таблице 3.

Таблица 3

Тип муниципального образования	Высшие должности, %	Главные должности, %	Ведущие должности, %	Старшие должности, %	Младшие должности, %
Городской округ	1	12	31	50	6
Муниципальный район	6	11	26	50	7
Городское поселение	7	9	31	42	11
Сельское поселение	1	4	22	51	22

Показатели, приведенные в таблице 3, показывают неравномерное распределение групп должностей по типам муниципальных образований: в сельских поселениях Пермского края удельный вес специалистов, занимающих младшие должности, в два раза больше, чем в городских поселениях. В городских поселениях Пермского края удельный вес муниципальных служащих, занимающих высшие должности, выше, чем в других типах муниципальных образований Пермского края.

По результатам мониторинга органов местного самоуправления Пермского края в 2009 году за счет средств местных бюджетов повысили квалификацию 607 муниципальных служащих муниципальных образований Пермского края, что составляет 7,5% от общего числа муниципальных служащих Пермского края (8 041 человек). В 2010 году повысили квалификацию 775 муниципальных служащих муниципальных образований Пермского края, что составляет 9,1% от общего числа муниципальных служащих Пермского края (8 495 человек). Потребность в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 2 420 человек.

Ежегодно возникает необходимость ознакомления вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края с планами работы Правительства Пермского края, деятельностью Законодательного Собрания Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. По результатам мониторинга органов местного самоуправления Пермского края потребность в обучении глав муниципальных образований Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 110 человек.

Таким образом, органы местного самоуправления Пермского края испытывают недостаток в квалифицированных кадрах и постоянную потребность ежегодного повышения уровня знаний своих специалистов.

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" участие в обеспечении повышения квалификации и профессиональной подготовки муниципальных служащих является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет бюджета субъекта.

В целях реализации указанных полномочий необходимо на региональном уровне проведение целенаправленной работы по созданию постоянно действующей системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края.

2. Соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края

Программа соответствует основным направлением социально-экономического развития Пермского края и системе целей и задач по оптимизации системы взаимодействия органов государственной власти Пермского края с органами местного самоуправления, установленной в указе губернатора Пермского края от 25.07.2007 N 55 "О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы".

3. Возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения

К вероятным преимуществам реализации Программы следует отнести:

привлечение к участию в образовательном процессе представителей Законодательного Собрания Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Администрации губернатора Пермского края, Аппарата Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края с целью освещения основных приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края, а также представителей федеральных органов власти, что позволит информировать муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края о положительном опыте управления, приоритетных проектах федерального и регионального значения;

формирование групп из вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края, их направленное обучение, освещение важнейших вопросов юридического, экономического, социального характера, что позволит достигнуть взаимопонимания органов власти региона с органами местного самоуправления Пермского края, проводить единую социально-экономическую политику в Пермском крае и в оптимальные сроки достигнуть положительных результатов;

выбор актуальных образовательных программ с учетом требований к темам и содержанию обучения;

использование дистанционных методов образования, информационно-коммуникационных технологий, а также возможность организации обучения муниципальных служащих Пермского края по месту работы (проживания) при наличии филиалов, представительств учебных заведений в муниципальных образованиях региона.

Реализация Программы позволит обеспечить доступность образовательных программ для всех муниципальных служащих муниципальных образований Пермского края, включая муниципальных служащих городских и сельских поселений Пермского края.

4. Предложения по разработчикам и исполнителям Программы

Разработчиком и ответственным исполнителем, отвечающим за своевременную и качественную разработку проекта Программы, реализацию, контроль, организацию учета и отчетности, является Министерство регионального развития Пермского края.

Исполнителями Программы являются Министерство регионального развития Пермского края и Администрация губернатора Пермского края.

5. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение профессионального уровня муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих основных задач:

сформировать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;

сформировать эффективную систему взаимодействия между органами власти Пермского края и учебными заведениями по вопросам повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;

повысить результативность и эффективность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

Основными принципами реализации Программы являются:

дифференцированный подход при формировании групп обучения в соответствии со структурированием участников обучения (главы муниципальных образований Пермского края, муниципальные служащие муниципальных образований Пермского края) с учетом направлений исполняемых служебных обязанностей;

привлечение к учебному процессу в качестве преподавателей представителей Законодательного Собрания Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Администрации губернатора Пермского края, Аппарата Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности

Реализация Программы по предварительной оценке к 2015 году позволит:

повысить квалификацию 7 500 муниципальным служащим и 100% вновь избранным главам муниципальных образований Пермского края;

пройти профессиональную переподготовку 100 муниципальным служащим Пермского края;

25% итоговых аттестационных работ, представленных по окончании обучающих курсов, будут приняты к практической реализации в органах местного самоуправления Пермского края;

снизить на 90% долю просроченных документов в интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ в Администрации губернатора Пермского края, Аппарате Правительства Пермского края и исполнительных органах государственной власти Пермского края (далее - ИСЭД), внедренной в органах местного самоуправления Пермского края.

Кроме того, реализация Программы позволит сформировать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, что приведет к повышению уровня профессиональных знаний, умений и навыков и позволит муниципальным служащим и главам муниципальных образований Пермского края эффективно и качественно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления Пермского края.

Эффективность реализации Программы оценивается по достижению целевых показателей в части повышения результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

7. Период реализации и основные этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2012 по 2014 годы. Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются в течение всего периода реализации Программы.

8. Целевые показатели, позволяющие оценивать итоги реализации Программы

Целевыми показателями Программы являются:

количество муниципальных служащих Пермского края, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

доля муниципальных служащих Пермского края, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки (от количества муниципальных служащих Пермского края, обязанных в отчетном периоде повысить квалификацию или пройти профессиональную переподготовку);

доля вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края, прошедших программы повышения квалификации;

доля итоговых аттестационных работ, представленных по окончании обучающих курсов и принятых к практической реализации в органах местного самоуправления Пермского края;

доля просроченных документов в ИСЭД, внедренной в органах местного самоуправления Пермского края.

Значения целевых показателей реализации Программы приведены в приложении к настоящей Концепции.

Оценка показателей будет производиться на основании данных мониторинга органов местного самоуправления Пермского края, проводимого Министерством регионального развития Пермского края.

9. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы

Общая предельная потребность финансового обеспечения Программы из бюджета Пермского края на 2012-2014 годы составляет 82 873,0 тыс. рублей, в том числе на 2012 год - 22 175,0 тыс. рублей, на 2013 год - 29 056,0 тыс. рублей, на 2014 год - 31 642,0 тыс. рублей.

Объем финансирования на реализацию Программы определяется ежегодно при формировании бюджета Пермского края и утверждается законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и на плановый период.

Кроме того, для решения задач, поставленных в Программе, планируется привлечь средства из бюджетов органов местного самоуправления Пермского края, которые будут направлены на оплату командировочных расходов муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

Предполагаемый объем финансирования Программы из бюджетов органов местного самоуправления Пермского края на 2012-2014 годы составляет 6 300,0 тыс. рублей, в том числе на 2012 год - 1 900,0 тыс. рублей, на 2013 год - 2 200,0 тыс. рублей, на 2014 год - 2 200,0 тыс. рублей.