Глава II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Глава II
Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов края, основными задачами лесного хозяйства на предстоящий период являются:

- повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

- рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

- интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

- организация системы элитного семеноводства;

- внедрение лесопатологического мониторинга;

- максимальное использование естественного возобновления леса и создание условий для восстановления лесов хозяйственно-ценными древесными породами;

- совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

- использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

- обеспечение благоприятных условий рекреационного использования лесов без ущерба лесной среде;

- обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесничеств;

- передача лесных участков в аренду для целей, определяемых лесохозяйственными регламентами лесничеств;

- обеспечение государственного контроля за состоянием и рациональным использованием лесных ресурсов, соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной и недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

- сохранение биологического разнообразия;

- сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;

- повышение максимального дохода с единицы площади.

Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом всегда считалось основным принципом лесоуправления. Ведение лесного хозяйства на основе Лесного плана и лесохозяйственных регламентов позволит вести лесное хозяйство и лесопользование в соответствии с принципами устойчивого лесоуправления.

В современном понятии устойчивое лесоуправление - это значит экономически эффективное, экологически обоснованное и социально адаптированное.

Процесс перехода к устойчивому управлению лесами имеет свои объективные сложности. Нет практических региональных примеров перехода к устойчивому управлению лесами, отсутствуют ясно сформулированные цели и задачи устойчивого развития и опыт их практической реализации.

Лесохозяйственные мероприятия и использование лесов должны осуществляться методами, не наносящим# вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в программном документе "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации", утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 5 февраля 1996 года N 21.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "5 февраля 1998 года"

Они соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений:

1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.

2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов.

3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов.

4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл.

5. Поддержание социально-экономических функций лесов.

6. Развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Приказом МПР России от 11 апреля 2007 N 87 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целевые прогнозные показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов до 2017 года приведены в приложении 23.

Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года N 69-р, и дополнениями утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. N 1305-р для достижения поставленных целей на краевом уровне управления лесами необходимо:

- совершенствование арендных отношений;

- реальная оценка ресурсов по всем видам использования лесов и их рациональное использование;

- повышение точности и подробности лесоустроительных работ;

- повышение роли рубок ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины;

- совершенствование технологии лесосечных работ, разработка технологии рубок современными комплексами машин с сохранением подроста или созданием лесных культур, внедрение ландшафтных методов отвода лесосек;

- организация охраны лесов от нарушений лесного законодательства и лесных пожаров;

- создание биоиндикационной сети мониторинга за состоянием лесов и организация соответствующей службы;

- лесовосстановление вырубок, не обеспеченных подростом, хозяйственно-ценными породами;

- инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее развитие;

- эксплуатация, ремонт и реконструкция существующих осушительных систем;

- соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса;

- способствование системе добровольной лесной сертификации и поддержание экспортного потенциала лесов области.

Участие субъектов лесных отношений в устойчивом управлении лесами возможно лишь при наличии механизмов их интеграции, совместном обсуждении проблем лесоуправления и поиске компромиссных решений.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесов с сохранением их продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и мировом уровне.

Лесная сертификация - один из важных экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак.

Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской Федерации наибольшее распространение получила FSC - сертификация, на принципах Лесного попечительского совета. Лесным попечительским советом (ЛПС) было разработано 10 принципов устойчивого управления лесами и 56 критериев.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией-аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций.

Включение в планирование международно-принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также:

- интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;

- дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесничеств и арендаторов), обеспечив реализацию планов;

В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 "Стандарт системы лесоуправления и лесопользования" (РНСЛС). В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:

- соблюдение законодательства и международных обязательств Российской Федерации;

- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования;

- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;

- выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности;

- соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов;

- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Пермский край включился в эти мировые процессы. Наибольших успехов в этом добилась компания ОАО "Соликамскбумпром", которая получила сертификат Лесного попечительского совета FSC (GFA-FM/COC-1337) 4 декабря 2006 года сроком действия до 3 декабря 2011 г. на площадь 881 475,3 га.

В связи с тем что в лесном плане на 2008 - 2017 гг. одним из основных направлений является увеличение не только заготовки, но и переработки древесины, поэтому для новых инвестиционных проектов рекомендуется пройти добровольную сертификацию. Экспорт лесной продукции без глубокой переработки из Пермского края не выгоден. Получение сертификатов на лесную продукцию глубокой переработки (бумага, мебель, строительные материалы, биотопливо) позволит вывезти ее на чувствительные рынки Западной Европы. Принципы сертификации могут быть охарактеризованы той ролью, которую она играет в обществе:

- производители хотят отличиться от конкурентов или коллег путем улучшения или подтверждения качества продукции;

- покупатели получают преимущества от гарантированного качества продуктов и предоставления надежной информации о продукте;

- сертифицирующие организации не заинтересованы участвовать в цепочке между производителем и покупателем продуктов и являются независимыми, так как система производства инспектируется согласно стандартам, согласована в контракте с производителем и регулярно инспектируется. Спецификация и описание применения продукта лежат в основе сертификата, который предоставляется покупателю как информативный документ.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади и повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

В основе разделения площади лесных земель на категории лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесных насаждений в составе территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Покрытые лесом земли Пермского края составляют 93,1% от общей площади лесного фонда, в том числе лесные культуры - 6,8%, несомкнувшиеся лесные культуры - 0,4%, не покрытые лесной растительностью земли, представленные преимущественно вырубками последних лет и гарями - 1%. Эти показатели характеризуют лесовосстановление в Пермском крае как удовлетворительное. В абсолютных единицах требуется восстановление на площади 129,5 тыс.га. За минусом годичной вырубки лесов 22 тыс.га подлежит восстановлению 107,5 тыс.га. Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Целевые породы определяются целями ведения лесного хозяйства и использованием лесов. В лесах особоохраняемых природных территорий целевые породы не устанавливаются.

Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить, прежде всего, из действительного наличия древесных пород, составляющих насаждения в лесничествах. Различают преобладающие породы и главные.

Преобладающей древесной породой считается та, которая имеет в составе насаждения больший запас и число деревьев.

Главной породой в хозяйстве признается та, которая наиболее желательна при данных экономических и лесорастительных условиях. Главную породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах ее доля по запасу в составе основного яруса в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях составляет не менее 50%.

Если в ярусе смешаны две или три хозяйственно-ценные породы (например, сосна, лиственница, ель) с одной или двумя менее ценными (например, березой и осиной), то одна из хозяйственно-ценных пород принимается за основной элемент леса, если их суммарный запас составляет не менее 50% от общего запаса яруса. В молодняках и средневозрастных насаждениях доля участия главной породы для отнесения ее к основному элементу леса соответственно понижается на 10%.

При выборе главных пород необходимо всесторонне проанализировать хозяйственное значение второстепенных древесных пород и правильно решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Так, для защитных лесов главные породы назначаются из долговечных, с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами, к таким породам относятся сосна, лиственница, береза и другие. Выбор сочетания пород производится с учетом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта. Для водорегулирующих и водоохранных лесов в качестве главных пород могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие.

В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учетом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства на выращивание насаждений с определенной товарной и сортиментной структурой, целевая порода устанавливается в зависимости от поставленной цели. Это касается выращивания в продуктивных кисличных, черничных, травяных типах леса лиственных насаждений для получения фанерного кряжа и пиловочника.

В основном, целевыми породами в лесах Пермского края являются сосна и ель. В продуктивных лесах, лесорастительные условия которых наиболее полно используются смешанными насаждениями, в роли целевых пород на определенный срок могут выступать и лиственные породы. Формирование березняков со вторым ярусом из ели позволяет с единицы площади получить два урожая древесины. С первым приемом рубки - спелую березу, со вторым - спелую ель. При выборе древесных пород исключительно важно учитывать их естественные ареалы, природную зональность лесов.

В сосняках с еловым подростом, при невозможности, создания лесных культур сосны, целевыми породами выступают сосна и ель. После первого приема рубки формируется еловое насаждение из подроста с семенниками сосны. С наступлением возраста рубки ель вырубается под семенной год сосны, с тем расчетом, чтобы путем минерализации можно было обеспечить надежное обсеменение вырубки сосной.

Выбирая целевые древесные породы, нельзя игнорировать мягколиственные - березу и осину. Семенные осинники I-II классов бонитета дают хороший прирост и большой запас здоровой древесины. Береза в хороших условиях продуцирует высокоценные сортименты - фанерный, лыжный, ружейный кряж и др. Они имеют значение в лесном хозяйстве как почвоукрепляющие и огнестойкие породы.

Рекомендуя лесничествам древесные породы и оптимальные составы древостоев, необходимо заботится# о создании таких насаждений, которые при данных лесорастительных условиях обеспечили бы наивысшую продуктивность. При этом они дают лесному хозяйству и эталоны наиболее продуктивных насаждений по хозяйственным секциям.

Выращивание целевых насаждений осуществляется с учетом следующих к ним требований:

- состав и структура насаждений должны обеспечивать возможно более полное использование потенциального плодородия почв;

- состав насаждений должен быть представлен хозяйственно-ценными древесными породами, которые при данных экономических и лесорастительных условиях являются наиболее желательными, перспективными, приближающимися к эталону высокопроизводительных насаждений и в наибольшей степени устойчивыми к неблагоприятным условиям среды, обеспеченной биологическим разнообразием, свойственным определенному типу условий местопроизрастания или группе типов леса;

- товарная структура насаждений в эксплуатируемых лесах должна быть ориентирована на удовлетворение потребностей рынка и местных потребителей.

Целевой состав и структуру древостоев рекомендуется определять в сравнении с эталонными насаждениями различного хозяйственного назначения, с учетом возможности проведения лесохозяйственных мероприятий по их формированию.

На территории Пермского края произрастает 14 лесообразующих пород. По лесным районам края главными породами считаются:

- Средне-таежный: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр, береза, осина, ольха серая, липа;

- Средне-Уральский: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр, береза, осина, ольха серая, липа;

- Южно-таежный: сосна, ель, пихта, лиственница, береза, осина, ольха серая, ольха черная, липа, ива;

- Хвойно-широколиственных лесов: сосна, ель, пихта, лиственница, дуб, клен, ильм, береза, осина, ольха серая, ольха черная, липа, ива.

Выращивание целевых пород с учетом категории защитности лесов приведено в таблице 2.1.1.1, где показаны целевые древесные породы по группам типов леса в лесах различного целевого назначения.

На территории края во всех лесных районах происходит нежелательная смена хвойных насаждений, произрастающих в наиболее благоприятных условиях местопроизрастания, на мягколиственные с преобладанием березы и осины.

Основными путями восстановления целевых пород в условиях края являются:

1. Производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении.

2. Широкое применение выборочных рубок.

3. Сохранение подроста ценных пород при проведении сплошных рубок.

4. Создание благоприятных условий при проведении рубок ухода в лиственных насаждениях для предварительного возобновления ценных пород.

5. Проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием ели в составе.

6. Реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

Таблица 2.1.1.1.

Целевые древесные породы по группам типов леса в лесах различного целевого назначения

Группы типов лесов	Типы леса, входящие в группу типов леса	Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (ООПТ)	Леса, расположенные в водоохранных зонах	Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования...	Леса зеленых зон и лесопарков	Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов	Государственные защитные лесные полосы	Леса, имеющие научное или историческое значение	Эксплуатационные леса
С-лшбр	С-лш	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
	С-вш	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
	С-бр	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б
С-змк	С-змк	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Ос, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Б	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б
	С-к	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, К, Б, Ос, Лп, Т	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Б	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Б
	С-ч	С, Е, Б	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, К, Б, Лп	С, Е, Л, К, Б, Ос, Лп, Т	С, Е, Б, Лп	С, Е, К, Б	С, Е, Б	С, Е, Б
С-трап	С-тр	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп, Ос, Т	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б
	С-лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп, Ос, Т	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп
С-дмбр	С-дм	С, Е, Б, Л, К	С, Е, Б, Л, К	С, Е, К, Б	С, Е, Б, Л, К	С, Е, Л, К, Б, Ив	С, Е, К, Б	С, Е, Б	С, Е, К, Б	С, Е, Б
	С-бг	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К
	С-сф	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К
С-осф	С-осф	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
	С-охв	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
	С-ос	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
Е-змк	Е-бр	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
	Е-зм	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
	Е-к	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
Е-дмч	Е-ч	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
Е-лптр	Е-дм	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
	Е-лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Кл, Т, Ив, Д	Е, С, Л, Б, Лп	Е, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Б
Е-лг	Е-тр	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Кл, Т, Д, Ив	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Б
	Е-лг	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б, Кл, С, Л, В, Ив	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б
Е-осф	Е-сф	Е, Б, Ив	Е, Б, Ив	Е, Б, Т, Ив	Е, Б, Т, Ив	Е, Б, Т, Ив	Е, Б, Т, Ив	Е, Б	Е, Б, Т, Ив	Е, Б
Е-трп	Е-охв	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е
	Е-осф	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е
	Е-сф	К	К	К	К	К	К	К	К	К
	Е-осф	К	К	К	К	К	К	К	К	К
	Е-втр	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б
Е-нгмш	Е-пап	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б
	Е-нг	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б, Ос, Т	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б
Б-псф	Е-мш	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б, Ос, Т	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б
	К-мш	К	К	К	К	К	К	К	К	К
	К-нг	К	К	К	К	К	К	К	К	К
	Б-пм	Б, Олч	Б, Олч	Б, Олч	Б, Олч, Т	Б, Олч, Т, Ив	Б, Олч	Б, Олч	Б, Олч	Б
Ол-птв	Б-ос	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б
	Б-осф	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б
	Ол-пм	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч
Лп-еик	Ол-тв	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч
	Лп-сн	Лп, Б	Лп, Б, Д, Кл	Лп, Б	Лп, Б, Д, Кл	Лп, Б, Д, Кл, В, Т	Лп, Б	Лп, Б	Лп, Б	Лп, Б
	Лп-к	Лп, Б	Лп, Б, Д, Кл	Лп, Б	Лп, Б, Д, Кл	Лп, Б, Д, Кл, В	Лп, Б	Лп, Б	Лп, Б	Лп, Б
	Д-тр	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б, В, Кл	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации

Лесопромышленный комплекс является одним из ведущих секторов экономики края. Все его отрасли - лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая объединены последовательным использованием древесного сырья, и как следствие этого, технологическими связями.

В стратегической перспективе в Пермском крае существует вероятность потенциального истощения минерально-сырьевой базы. В отличие от нефти и других минеральных ресурсов лес является восстановимым природным ресурсом, что позволяет считать развитие ЛПК приоритетным направлением для обеспечения долгосрочного экономического развития края.

Решение вышеназванной задачи может быть обеспечено реализацией таких направлений как внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины, увеличение производства перспективных видов лесобумажной продукции с высокой долей добавленной стоимости (мебельное и плитное производство, фанера, потребительские виды бумаги - офисная, гигиеническая, упаковочная и т.п.), развитие производства оборудования и специальных услуг, повышение эффективности работы всех отраслей ЛПК.

Учитывая, что для решения данной задачи в Пермском крае потребуется инвестировать в развитие ЛПК не менее 22 млрд. рублей за период с 2004 по 2010 год, что невозможно сделать в рамках финансирования из бюджета края или собственных средств предприятий, действия Правительства края должны быть направлены на повышение инвестиционной привлекательности ЛПК.

Основные рынки лесобумажной продукции значительно удалены от Пермского края и повышение ее конкурентоспособности возможно при создании устойчивых конкурентных преимуществ в качестве продукции, в разработке и выводе на рынок новых продуктов и дополнительных услуг.

Развитие освоения лесов в регионе тормозят следующие факторы:

- недостаточность инвестиций;

- неудовлетворительное состояние инфраструктуры лесных дорог.

Пути реализации стратегических направлений развития ЛПК Пермского края заключаютсяеся# в следующем:

- увеличение использования лиственной древесины на базе создания новых крупных мощностей по выпуску легкомелованной бумаги, фанеры, ДВП, ДСП, ОСП;

- внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины;

- повышение инвестиционной привлекательности краевого ЛПК и привлечение инвестиций как в существующие предприятия, так и в создание новых современных производств;

- содействие эффективному внедрению современных технологий на предприятиях ЛПК, стимулирование инноваций, обеспечивающих изготовление и эффективное продвижение продукции на рынке;

- кадровое обеспечение ЛПК (подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для предприятий ЛПК);

- увеличение экспорта лесобумажной продукции высоких переделов;

- применение современных технологий и техники, особенно в лесозаготовительной отрасли;

- приоритеты по распределению лесных участков в аренду должны быть отданы тем, кто имеет перерабатывающие мощности, сертифицирует древесину, занимается восстановлением лесов.

- постепенный переход к лесосеке равномерного пользования и выращивание целевых лесов, организация плантационных лесных хозяйств для определенных отраслей хозяйства (например, балансов для целлюлозно-бумажной промышленности).

- развитие предприятий, позволяющих перерабатывать лесосечные отходы и отходы деревообработки.

- организация широкой сети специализированных деревообрабатывающих предприятий (малый и средний бизнес) по производству погонажа, мебели, деталей домостроения, предметов быта и другой продукции.

Дальнейшее развитие ЛПК Пермского края до 2017 года возможно по следующим основным направлениям:

1. Развитие мощностей по глубокой переработке древесины (технологическая модернизация ЛПК) и освоение новых лесных массивов.

2. Сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов.

3. Развитие лесных территорий Пермского края путем создания лесоперерабатывающих зон, конкурентоспособных предприятий, осуществляющих заготовку и комплексную переработку лесной продукции, оказание специализированных транспортных, сервисных, складских и др. услуг для ЛПК.

4. Развитие ЛПК и повышение конкурентоспособности существующих, а также создание новых конкурентоспособных предприятий, активно работающих как на внутрикраевом и межрегиональном рынках России, так и на внешних рынках стран СНГ, ближнего и дальнего зарубежья, а именно, диверсификация промышленного производства и развитие новых производств/услуг по направлениям: перспективные виды бумажной продукции (офисная бумага для печати, тарный картон и картонная тара, и т.п.); продукция лесной химии; мебельное производство и строительно-отделочные материалы из дерева, древесные плиты, а также другие потребительские товары из древесины.

5. Развитие рыночных институтов для повышения инвестиционной привлекательности ЛПК, привлечения внешних инвестиций в развитие существующих и создание новых лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств.

6. Развитие социальной и производственной инфраструктуры в малонаселенных районах Пермского края.

7. Содействие эффективному внедрению современных технологий на предприятиях ЛПК, стимулирование инноваций, обеспечивающих изготовление и эффективное продвижение продукции на рынке.

8. Кадровое обеспечение ЛПК (подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для предприятий ЛПК).

На период с 2008 по 2012 гг. в Пермском крае рассматриваются к реализация 14 крупных инвестиционных проектов, более подробная информация о которых отражена в разделе 2.4.1. Реализация рассматриваемых проектов позволит дополнительно увеличить объем потребления древесины к 2012 г. на 4,3 млн.м3 древесины в год к существующему объему потребления в Пермском крае и освоение расчетной лесосеки увеличится на 25%. При этом расчетная лесосека будет освоена на 39,8%. Поэтому требуются дополнительные меры по привлечению инвестиций в заготовку и переработку древесины.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Лесоэксплуатационное зонирование

Планируемое освоение лесов для различных видов использования необходимо рассматривать с учетом территориального аспекта. Применительно к использованию лесосырьевых ресурсов территория Пермского края условно была разделена на три лесоэксплуатационные зоны (северную, центральную и южную), различающиеся по составу лесов, по его удаленности от транспортных путей доставки лесопродукции потребителю и степени развитости мощностей по переработке древесины. В этой связи следует использовать дифференцированный подход к содержательности мероприятий по развитию лесопромышленного производства в каждой зоне.

Основные принципы, заложенные в данном виде районирования:

1. Лесосырьевые ресурсы и возможные объемы всех видов рубок, характеристика их использования.

2. Транспортное освоение лесосырьевых ресурсов, экономически доступные расстояния поставки древесного сырья на лесоперерабатывающие предприятия.

3. Существующее размещение лесоперерабатывающих предприятий.

4. Трудовые резервы.

5. Энергомощности.

Северная лесоэксплуатационная зона включает территории Веслянского, Гайнского, Чердынского, Колвинского, Красновишерского, Вайского, Юрлинского, Косинского, Соликамского, Кочёвского и Кудымкарского лесничеств.

Северная лесоэксплуатационная зона характеризуется наличием значительных запасов леса, пригодных для переработки. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины составляют 7,3 млн.м3 или почти половина краевого запаса, в том числе хвойной древесины 3,9 млн.м3. Но при этом не используется 5,8 млн.м3 древесины, по причине низкой транспортной освоенности. На данной территории расположены ОАО "Соликамскбумпром", ООО "Фанерное производство", ООО "Лесопильное производство" и предприятия ГУФСИН. Данная территория используется также в качестве лесосырьевой базы для крупных лесоперерабатывающих предприятий из центральной зоны. Основные причины этого низкая численность населения, а значит и отсутствие трудовых резервов, удаленность от основных промышленных узлов и источников электро-газо-водоснабжения. В виду этих причин организация в этой зоне новых крупных перерабатывающих мощностей не имеет перспектив. Исключением является крупное предприятие ООО "Кочевский ДОК", успешно работающее и стабильно развивающееся. На планируемый период данное предприятие в этом районе реализует инвестиционный проект по производству комплектов жилых индивидуальных домов, с объемом потребления древесины 300 тыс.м3 в год, из которых 70% древесина хвойных пород, 30% древесина лиственных пород. Конечным продуктом предприятия станут комплекты для строительства жилья. Кроме того, в планируемом периоде будет реализован инвестиционный проект ОАО "Соликамскбумпром" по модернизации оборудования технологической линии про# производству бумаги и по строительству новой технологической линии. В связи с банкротством ООО "Вишерская бумажная компания" имеется в наличии площадка для размещения лесоперерабатывающих производств в г. Красновишерск.

Центральная лесоэксплуатационая# зона включает территории Юсьвинского, Березниковского, Сивинского, Ильинского, Таборского, Добрянского, Закамского, Пермского, Комарихинского, Кунгурского, Кишертского и других лесничеств.

Данная зона уступает по наличию ресурсов древесины северной лесоэксплуатационной зоне, в виду природно-климатических факторов и длительного периода освоения лесов. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины составляют 4,7 млн.м3 древесины, в том числе хвойной 2,9 млн.м3. Для дальнейшего освоения доступно 4,5 млн.м3 древесины, в том числе хвойной 2,9 млн.м3.

Основные предприятия ведущие деятельность в этой зоне: ОАО "ЦБК Кама", ГП БФ "Гознак", ООО "Пермский ФК", ОАО "Пиломатериалы Красный Октябрь", группа предприятий "Пермский ЦЦБ", ОАО "Пермский ДСК" и др. Все основные крупные предприятия по переработке располагаются в этой зоне. Это связано с удачным географическим положением, в первую очередь близость к энергоисточникам, водным ресурсам, транспортым# коридорам. В данной зоне проживает максимальное количество трудоспособного населения, в первую очередь в крупных городах, таких как г. Пермь, г. Березники, г. Кизел, г. Александровск и др.

В данной зоне имеются благоприятные условия для развития, как крупных мощностей по переработки древесины, так и для развития лесозаготовки, преимущественно в восточной и центральной частях зоны.

На планируемый период в этой зоне ожидается реализация нескольких инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины:

- Модернизация бумагоделательной машины Б-21, модернизация картоноделательной машины КП-06 и организация лесозаготовок, группа предприятий "Пермский ЦБ";

- Строительство завода по производству гнутоклееных изделий и производства фанеры на территории г. Гремячинска;

- Инвестиционные проекты ООО "Пермский фанерный комбинат", г. Нытва;

- Строительство Добрянского лесоперерабатывающего комбината в г. Добрянка и др.

Южная лесоэксплуатационная зона включает территории Осинского, Чайковского, Куединского, Октябрьского, Очёрского, Уинского, Частинского и др. лесничеств. Леса данной зоны сильно истощены эксплуатацией. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины, которую можно вовлекать в переработку, составляет 2,3 млн.м3, в том числе хвойных 0,8 млн.м3.

Другими важными факторами влияющими на освоение лесов данной территории являются низкая плотность населения, достаточно хорошая доступность лесов и территории в целом, отсутствие больших мощностей по переработке древесины.

Характеристика зон по наличию природных ресурсов их породному составу и лесосеки представлена на рис. 2.2.1.

На основании анализа планируемых к реализации инвестиционных проектов был расчитан# планируемый объем заготовки древесины по лесоэксплуатационным зонам и на его основе составлен прогноз использования расчетной лесосеки на 2017 г. Использование расчетной лесосеки в целом по краю составит 39,8%.

На период 2008 - 2017 одной из основных задач развития лесопромышленного комплекса Пермского края должно стать увеличение расчетной лесосеки в северной лесоэксплуатационной зоне. Этот регион ввиду большого количества высококачественного хвойного сырья является привлекательным.

В зоне с наиболее развитой переработкой древесины - центральной - в качестве главной задачи определено повышение эффективности имеющихся производственных мощностей механической и глубокой химической обработки древесины. Также возможно строительство новых крупных предприятий деревообработки за счет инвестиций как зарубежных, так и отечественных инвесторов. В целлюлозно-бумажном производстве предложен переход на выпуск целлюлозы, а в лесопилении - максимальное повышение выпуска сухих пиломатериалов и профилированного погонажа. На участках вдоль водохранилищ перспективным является развитие рекреационного лесопользования.

В южной зоне, где отсутствуют мощности по переработке низкосортной лиственной древесины, следует развернуть строительство современных предприятий по производству, пользующейся спросом на лесных рынках продукции, вырабатываемой из низкосортного сырья (плиты с ориентированной стружкой, древесные гранулы и т.п.), а также малое предпринимательство по производству пиломатериалов.

Объединение предпосылок и приоритетов развития с возможностями лесосырьевого, производственного потенциала и транспортной инфраструктуры открывает для лесопромышленного производства перспективу стать основой экономического роста на территории каждой зоны.

Рис. 2.2.1. Лесоэксплуатационное зонирование

Зонирование по видам использования лесов

В настоящее время отсутствует общепринятая методика распределения земель лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования лесов и интенсивности их освоения. Для разделения земель лесного фонда Пермского края по видам освоения были использованы подходы, разработанные Центральным филиалом ФГУП "Рослесинфорг", учитывающие современное состояние и использование лесов.

Распределение земель лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования лесов и интенсивности их освоения осуществлялось с использованием ГИС-технологий на поквартальном уровне. В процессе зонирования земель лесного фонда Пермского края учитывались целевое назначение лесов, виды разрешенного использования, а также природно-ресурсная характеристика лесного фонда на уровне квартала, существующей производственной инфраструктуры. Полученные результаты сопоставлялись и увязывались со схемой территориального планирования и целевыми программами развития региона. Решающим фактором при отнесении того или иного квартала к зоне планируемого освоения являлся допустимый режим использования земель лесного фонда.

Были выделены 4 зоны использования лесов Пермского края. На рисунке 2.2.2. показано расположение зон освоения лесов.

1. Зона рекреационного использования защитных лесов;

2. Зона многоцелевого использования защитных лесов;

3. Зона заготовки древесины эксплуатационных лесов;

4. Зона многоцелевого использования эксплуатационных лесов.

Зона рекреационного использования защитных лесов. В данную зону вошли леса зеленых зон и защитные полосы лесов, расположенные вдоль дорог (площадь последних незначительна). Лесное законодательство запрещает в них проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений (кроме санитарных), использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, разработку месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений, создание лесоперерабатывающей инфраструктуры, сбор лесной подстилки. Учитывая, что в данных лесах недопустимы заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства, добыча полезных ископаемых, целесообразно определить для этих лесов в качестве приоритетного вида использования - рекреационное использование. Указанные леса и ранее использовались для рекреационных целей, поскольку расположены вблизи населенных пунктов и основных путей транспорта.

Зона многоцелевого использования защитных лесов. Помимо лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов в защитных лесах значительную площадь занимают ценные леса. В эту категорию защитных лесов вошли ранее выделявшиеся запретные полосы вдоль рек и нерестовые полосы. Режим использования лесов данной категории менее жесткий. Здесь не допускается только проведение сплошных рубок и создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Указанные леса могут использоваться для различных целей разрешенных лесным законодательством. В частности в них может осуществляться охота, заготовка древесины выборочными рубками, рекреационная деятельность, заготовка пищевых продуктов леса и лекарственных растений. Кроме того, данные леса могут использоваться для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительству, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Необходимо отметить, что последний вид использования может допускаться на всей площади защитных лесов. Учитывая целевое назначение защитных лесов и комплексный характер планируемого использования ценных лесов, считаем целесообразным их отнести к зоне многоцелевого использования защитных лесов.

Зона заготовки древесины в эксплуатационных лесах. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования, установленные Лесным кодексом. Эксплуатационные леса неоднородны по своему пространственному размещению. В данную зону отнесены относительно крупные и компактные лесными массивами, в которых наиболее целесообразно организовать заготовку древесины.

Зона многоцелевого использования эксплуатационных лесов. К зоне многоцелевого использования эксплуатационных лесов отнесены сильно дефрагментированные и относительно небольшие лесные участки. В них допускается заготовка древесины путем сплошных рубок, однако они также могут использоваться для заготовки недревесных и пищевых продуктов леса, организации охотничьего хозяйства. В зоне многоцелевого использования эксплуатационных лесов должны выделяться лесные участки для обеспечения потребностей в древесине местного населения.

Учитывая перспективы экономического развития региона, а также относительно невысокий современный уровень использования лесных ресурсов практически во всех лесничествах, для всех лесов края на ближайшие 10 лет планируется средняя интенсивность освоения.

В зоне заготовки древесины и зоне рекреационного использования указанные виды использования являются приоритетными, однако это не должно препятствовать осуществлению на этих территориях других видов использования лесов, допускаемых Лесным кодексом и совместимых с основным видом использования. В зонах многоцелевого использования, как в защитных, так и эксплуатационных лесах приоритетные виды использования не устанавливаются. Более того, на данных территориях наиболее целесообразно осуществление одновременно нескольких видов использования не входящих друг с другом в противоречия.

2.3. Показатели использования лесов - планируемые объемы использования лесов по видам использования

Использование лесов для заготовки древесины

Прогноз заготовки древесины составлен на основе анализа фактических объемов заготовки в Пермском крае, суммировании расчетных лесосек по новым регламентам лесничеств. Рост объемов заготовки древесины спрогнозирован на основе анализа потребностей в древесины# предлагаемых инвестиционных проектов. В разрезе лесничеств, прогноз объемов заготовки древесины представлен в в табл. "Планируемые объемы заготовки древесины" (приложение 13).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Предлог "в" повторяется дважды

Таблица 2.3.1.

Планируемые объемы заготовки древесины до 2017 г. в Пермском крае, млн.куб.м

Хозяйство	Расчетная лесосека, млн.м3	Объемы заготовки древесины по годам, млн.м3											Итого за 2008-2017 годы
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Эксплуатационные леса
хвойные	10,8	3,6	3,6	3,8	4,9	5,0	5,0	5,0	6,0	6,0	6,0	6,0	52
лиственные	11,5	3,8	3,8	4,4	6,0	6,1	6,1	6,1	6,1	6,1	6,1	6,1	56
итого	22,3	7,4	7,4	8,2	10,9	11,1	11,1	11,1	12,1	12,1	12,1	12,1	108
Защитные леса
хвойные	0,8	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	4
лиственные	0,5	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	1
итого	1,3	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	5
Итого
хвойные	11,6	4,0	4,0	4,2	5,3	5,4	5,4	5,4	6,4	6,4	6,4	6,4	56
лиственные	12,0	3,9	3,9	4,5	6,1	6,2	6,2	6,2	6,2	6,2	6,2	6,2	57
итого	23,6	7,9	7,9	8,7	11,4	11,6	11,6	11,6	12,6	12,6	12,6	12,6	113
% использования расчётной лесосеки	100	33,4	33,4	36,7	48,3	49,2	49,2	49,2	53,4	53,4	53,4	53,4	Х

Прогноз заготовки древесины составлен на основе анализа фактических объемов заготовки в Пермском крае, суммированию расчетных лесосек по новым регламентам лесничеств. Рост объемов заготовки древесины спрогнозирован на основе анализа потребностей в древесины предлагаемых инвестиционных проектов.

Учитывая сложившиеся и запланированные темпы освоения расчетной лесосеки, объемы заготовки в эксплуатационных лесах области должны увеличиться на 59,5% в 2017 г. по сравнению с 2007 г., а уровень освоения расчетной лесосеки в эксплуатационных лесах к 2017 г. составит 54,5%.

В целом по всем лесам к 2017 г. объемы заготовки древесины по эксплуатационным лесам составят 12,1 млн.куб.м в год, из них 6,0 млн.куб.м - хвойная древесина. Освоение расчетной лесосеки возможно только при инвестициях в дорожное строительство. Без дополнительных инвестиций расчетная лесосека не сможет быть освоена.

Помимо заготовки древесины, планируется осуществлять и другие виды использования лесов Пермского края (приложение 14).

Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства, ведения спортивной и любительской охоты

В связи с тем, что на момент разработки лесного плана Пермского края от арендаторов не поступило ни одной заявки на переоформление договоров аренды из-за противоречий между Лесным кодексом и законом о животном мире. Поэтому при планировании на десятилетний период был выбран пессимистичный вариант развития арендных отношений. А именно передача в аренду только участков под охотхозяйственных объектов - охотничьих домиков, солонцов, подкормочных площадок и т.д. Планируемые площади приведены в таблице 2.3.2.#

Таблица 2.3.2.

Планируемые площади лесов для ведения охотничьего хозяйства и ведения охоты

Вид использования	Площадь, га											Итого за 2008-2017 годы
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства	-	2260	2260	2260	2260	2260	2260	2260	2260	2260	2260	22600
Использование лесов для осуществления любительской и спортивной охоты	9839	9839	9839	9839	9839	9839	9839	9839	9839	9839	9839	108227

Детальная разработка и обоснование мероприятий по организации и развитию охотхозяйств должны быть сделаны в ходе охотоустроительных работ, которые целесообразно проводить сразу же после лесоустройства с использованием материалов лесоустройства и землеустройства на договорных условиях по специальному заказу охотхозяйств за счет их средств. При этом все работы должны выполняться в соответствии с нормативными документами по охотничьему хозяйству, действующими на территории Российской Федерации.

На незакрепленных охотугодьях рекомендуется проектировать мероприятия по охране и сохранению благоприятных условий для обитания охотничьих видов животных и регулирование их численности. При этом могут предусматриваться устройство солонцов и зимних кормушек для диких животных, оставление на лесосеках при осенне-зимних лесозаготовках порубочных остатков (сучьев и вершин осины и сосны) в качестве дополнительного корма для лосей и зайцев.

Арендатор не должен проводить биотехнические мероприятия, способствующие увеличению плотности животных сверх оптимальной, а также концентрации диких копытных животных в местах проведения лесовосстановительных мероприятий; не допускать своими действиями разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира на арендованных лесных участках.

При проектировании и реализации лесохозяйственных мероприятий необходимо:

- проводить выделение леса вокруг глухариных токов, полос леса вдоль берегов водоемов, заселенных бобрами в категорию особо защитных участков;

- производить отказ от закладки лесных культур на тетеревиных и глухариных токах;

- предусмотреть возможность ограничения работ в местах гнездования боровой дичи и местах сосредоточения молодняка охотничьих животных в весенне-летний период;

- ограничить применение ядохимикатов и минеральных удобрений.

- соблюдать "Рекомендации по сохранению и улучшению условий обитания объектов животного мира в лесном фонде Российской Федерации" (утверждены МПР России в 2001 г.)

Проектом освоения лесов в целях ведения охоты и охотничьего хозяйства, на переданных в аренду участках должны быть определены:

- фактическая численность диких животных на арендном участке; кормовая база (бонитировка угодий) для основных видов животных;

- оптимальная (допустимая) численность животных, с учетом принципа рационального совмещения интересов лесного хозяйства и интересов охотничьего хозяйства;

- объем проведения биотехнических мероприятий и возведения охотхозяйственных сооружений и их размещение на территории лесного фонда;

- создание необходимой егерской службы;

- строительство вольеров для содержания охотничьих животных в полувольных условиях и искусственного# созданных условиях обитания.

Реализация мероприятий Лесного плана не приведет к ухудшению качества среды обитания, объектов животного мира и охотничьих угодий.

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

Для обеспечения роста объемов вывозки древесины и ритмичной работы лесозаготовительных предприятий предусматривается строительство лесовозных дорог круглогодового действия.

В целях обеспечения сырьем деревоперерабатывающих мощностей, выполнения обязательств перед сторонними потребителями, с учетом запросов населения и собственных ремонтно-эксплуатационных нужд лесозаготовительных предприятий, объем заготовки древесины в ЛПК края должен увеличиться в 1,5 раза по отношению к уровню 2007 года. Весь прирост объемов планируется обеспечить за счет применения лесозаготовительных комплексов "харвестер-форвардер". Учитывая высокую стоимость этой техники, предприятиям необходимо обеспечить условия для ее эффективного использования. При этом годовая выработка на звено (харвестер-форвардер) должна составлять не менее 45-50 тыс.куб.м.

В деревоперерабатывающей отрасли инновации будут направлены на увеличение выпуска продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной на внешнем рынке, а также замещения экспорта круглого леса продукцией высоких переделов (пиломатериалы, фанера, древесные плиты, бумага, мебель). В этих целях планируется реконструкция и модификация функционирующих производств, завершение строительства начатых и строительство новых объектов. В таблице 2.4.1. приведен перечень перспективных инновационных проектов.

Таблица 2.4.1.

Планируемые инвестиционные проекты Пермского края для развития лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

N	Название	Инвестор	Продукция	Объём продукции	Срок реализации	Сортимент	Годовой объём ресурсов, тыс.м3
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Модернизация бумагоделательной машины, Модернизация картоноделательной машины	Группа предприятий "Пермский ЦБК"	Бумага гофрированная, Картон	Бумага - 112,8 тыс.т Картон - 114,26 тыс.т	2012	Лиственный баланс	1050
						Хвойный баланс	450
2	Завод по производству гнутоклееных изделий и фанеры, г. Гремячинск	ООО "Росплит"	Гнутоклееные изделия Фанера	Гнутоклееные изделия - 18 тыс.м3 Фанера - 90 тыс.м3	2009	Березовый фанкряж	286,1
3	Инвестиционные проекты ООО "Пермский фанерный комбинат"	ООО "ПФК", ОАО "Свеза"	Фанера, Картон	Фанера - 180 тыс.м3, Картон 220 тыс. тонн	2008	Березовый фанкряж	200
4	ООО "Кочевский ДОК", п. Кочево	ООО "Кочевский ДОК"	Комплекты жилых деревянных домов	90 тыс.м3	2009	Хвойный пиловочник	150
5	Строительство Добрянского ДОК, г. Добрянка	ООО "Добрянский ЛПК"	Фанера	90 тыс.м3	2009	Березовый фанкряж	400
6	Модернизация технологической линии, строительство новой линии по производству бумаги	ОАО "Соликамскбумпром"	Газетная бумага	950 тыс. тонн	2012	Хвойный баланс	1500
7	Лесоперерабатывающее производство, г. Горнозаводск, "ГорнозаводскЛесПром"	"УрсаБанк", "УралАвтолизинг", "Соликамскбумпром", СВС-Лизинг"	Пиломатериалы	50 тыс.м3	2010	Хвойный пиловочник	300
8	Переработка хвойной древесины, ООО "Лытвенский ЛПХ"	ООО "Лытвенский ЛПХ"	Пиломатериалы	202,2 тыс.м3	2014	Хвойный пиловочник	750
9	Производство большеформатной влагостойкой фанеры	ООО "Альянс-Эко"	Фанера	90 тыс.м3	2009	Березовый фанкряж	600
10	Деревоперерабатывающий комбинат, г. Горнозаводск	ООО "Газком"	Пиломатериалы	313,3 тыс.м3	2012	Хвойный пиловочник	79
11	Деревянное домостроение	ОАО "Пермский ДСК"	Малоэтажные дома	10 тыс.м3	2012	Хвойный пиловочник	100
12	Деревообрабатывающее производство	ООО "ТД Магистраль трейд"	Пиломатериалы	37,2 тыс.м3	2012	Хвойный пиловочник	58,3

Одним из перспективных направлений развития лесопромышленного комплекса продолжает оставаться производство деревянных клееных конструкций (клееный брус), предназначенных для домостроения.

В 2011 г. как ожидаются следующие результаты от реализации ОЦП программы "Развитие лесопромышленного комплекса Пермской области на 2004-2010 годы":

До 2010 года Пермский край должен войти в число ведущих российских регионов по объему производства лесопромышленной продукции в денежном выражении, который должен составить не менее 25 млрд. рублей (в ценах 2004 года).

Влияние на экономику и социальную сферу края:

- повышение доходов областного и местных бюджетов в результате роста прибыльности предприятий, заработной платы, поступлений земельного налога и выплат за пользование лесными ресурсами;

- развитие инфраструктуры в лесных районах Пермского края;

- рост занятости населения, его доходов и улучшение условий труда на предприятиях лесного комплекса;

- повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, взаимосвязанных с ЛПК (строительство, производство стройматериалов, полиграфическая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, транспорт и логистика).

Предусмотренные меры позволят не только нарастить объемы лесопромышленного производства, но и позитивно изменить его структуру. Структурно-качественные изменения в производстве, направленные на увеличение деревоперерабатывающих производств, обеспечивающих комплексную механическую и химическую переработку древесины, и на этой основе выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, позволят увеличить рентабельность производства продукции.

Меры по техническому переоснащению и реконструкции действующих предприятий, строительству новых высокотехнологичных производств обеспечат конкурентоспособность выпускаемой лесобумажной продукции и тем самым позволят, во-первых, увеличить объемы поставок круглого леса на перерабатывающие предприятия края, во-вторых, более чем в 2 раза увеличить поставки на экспорт продукции перерабатывающих производств.

Комплекс мер, направленных на повышение технологического и технического уровня производства, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение комплексности использования сырья за счет создания безотходных технологий, увеличение переработки всех древесных отходов и низкосортной древесины.

Вместе с тем возрастет бюджетная обеспеченность муниципальных образований и региона в целом за счет увеличения налоговых поступлений от лесопромышленной деятельности в бюджет и внебюджетные фонды.

Одним из основных условий развития предприятий ЛПК является непрерывное инвестирование технического перевооружения производства и развития мощностей. Мировой опыт показывает, что если компания инвестирует в производство менее 10% своего оборота, она обречена на ликвидацию как независимый хозяйствующий субъект. Только в результате постоянного обновления основных производственных фондов и диверсификации производства в соответствии с конъюнктурой рынка предприятие может сохранять свою конкурентоспособность. В первую очередь это относится к деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным предприятиям. В стратегии развития ЛПК приняты следующие направления вложения средств:

- замена полностью изношенного оборудования и техники на новые, высокотехнологичные аналоги отечественного и зарубежного производства;

- модернизация и реконструкция действующих мощностей, строительство новых объектов по глубокой химической и механической переработке древесины;

- строительство лесовозных дорог и расширение лесозаготовительного производства на базе передовых технологий и агрегатной техники.

Для аккумуляции инвестиций в целях финансирования крупных проектов, предусматривающих развитие глубокой химической переработки, а также технологического переоснащения и расширения лесозаготовительной отрасли потребуется объединение усилий крупных предприятий в сочетании с мерами государственной поддержки.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину1

В 2007 г. экспорт продукции ЛПК Пермского края увеличился на 20,7% по отношению к 2006 г. При этом рост экспорта древесины и изделий из нее составил 35,9%, бумаги и картона - 5,1%. Удельный вес бумаги и картона в общем объеме экспорта сокращается на протяжении последних нескольких лет. В дальнейшем эта тенденция скорее всего сохранится, до тех пор пока не будут введены новые мощности по глубокой переработке древесины.

Таблица 2.4.2.1

Экспорт продукции ЛПК Пермского края в 2005 - 2007 г. в млн.дол.

Рис. 2.4.2.1. Товарная структура экспорта древесины и изделий из нее из Пермского края

Экспорт круглого леса из Пермского края в 2007 г. в стоимостном выражении упал на 26,2%, леса хвойных пород - на 27,7%, ДВП - на 8,7%. Вывоз за рубеж пиломатериалов возрос на 60,7%, фанеры - на 15,3%, ДСП - на 32%, прочих видов продукции - в 5 раз.

Таблица 2.4.2.1.2

Экспорт Пермского края древесины и изделий из нее

В структуре экспорта преобладают пиломатериалы, доля которых увеличилась на 9 п.п. за счет сокращения доли круглого леса, фанеры и ДСП.

Рис. 2.4.2.2. Структура экспорт# Пермского края древесины и изделий из нее (стоимостной объем) в 2007 г.

Физические объемы поставок круглого леса из Пермского края в 2007 г. упали на 36,3%, круглого леса хвойных пород - на 36,7%, фанеры - на 16,2%, ДВП - на 34,4%. Экспорт пиломатериалов возрос на 19,1%, ДСП - на 9,1%. Главные экспортеры товаров из древесины - ОАО "Соликамскбумпром", ООО "Пермский фанерный комбинат", ЦБК "КАМА".

За счет реализации планируемых инвестиционных проектов в 2017 году деревоперерабатывающими предприятиями края будет переработано 13,4 млн.куб.м древесного сырья. Спрос на лесобумажную продукцию, производимую в Пермском крае формируется на территории России в целом и на экспортируемую продукцию - за рубежом, в основном в Европе, Северной Америке, азиатских странах.

Рассматривая потребление древесины, имеем в виду непосредственное потребление круглых лесоматериалов в виде конечного продукта, а также в качестве основного технологического сырья для производства лесобумажной продукции. В 2006 г. по сравнению с 2000 г. объем внутреннего потребления древесины в России увеличен на 21% и составил по оценке ОАО "НИПИЭИлеспром" 104,1 млн.куб. или 72,3% произведенной деловой древесины. В производстве пиломатериалов использовано 41,6 млн.куб.м, в производстве фанеры - 7,5 млн.куб.м, в производстве древесных плит - 11,2 млн.куб.м. Однако наращивание объемов потребления древесного сырья в целлюлозно-бумажном производстве происходит низкими темпами (33,8 млн.куб.м), что обусловлено, во-первых, практически полным использованием производственных мощностей действующих комбинатов, и, во-вторых, отсутствием капитальных вложений в расширение мощностей.

При общем увеличении производства технологической щепы из древесных отходов наметилась устойчивая тенденция сокращения объемов производства щепы для целлюлозно-бумажного производства на лесозаготовительных предприятиях. Расширение применения технологических процессов лесозаготовок, основанных на вывозке леса в сортиментах, обостряет проблемы комплексного использования древесного сырья и заготовки топливной древесины.

В 2006 г. по сравнению с 2000 г. мировой объем экспорта круглого леса увеличился на 18,5%, в том числе в России - на 59,5%. Объем экспорта круглого леса другими странами мира с развитым сектором экономики в 5-10 раз меньше. Однако экспорт леса из стран Северной Америки и Европы увеличивается вследствие насыщения и стабилизации производственных мощностей деревоперерабатывающих отраслей, а из стран Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона - снижается в связи с наращиванием внутреннего потребления.

В 2006 г. Россия вышла на первое место по экспорту круглого леса (36,4%), оставив позади США (9,4%), Германию (7%), Канаду (4,9%). По доле экспорта в объеме заготовленной древесины (в 2006 г. - 25,9%, в 2000 г. - 20,2%) Россия среди развитых лесопромышленных стран занимает предпоследнее место после Новой Зеландии. В США данный показатель составил 2,1%, в Финляндии - 1,6%, в Германии - 10,7%, Швеции - 3,1%.

Основными потребителями российского леса на европейском рынке в 2006 г. были Финляндия (70,8%), Швеция (10,8%), Эстония (9,2%). Ввиду удаленности Пермского края от границ Российской Федерации на экспорт из Пермского края идет продукция высокого уровня переработки. В объеме экспорта круглых лесоматериалов из России сохраняется тенденция преобладания хвойных пород (Россия - 72,8% в 2006 г.). В Пермском крае на планируемый период ожидается противоположная ситуация - доля поставляемого хвойного сырья снизится к 2017 г.

Производство круглых лесоматериалов в Пермском крае в будущем будет ограничиваться спросом на внутреннем рынке России по пиломатериалам, фанере, плитам, используемым в жилищном строительстве и производстве мебели, т.е. будет зависеть от роста реальных доходов населения, демографической ситуации в стране, объемов потребительских расходов. Если сохранится тенденция роста ВВП в стране, то объемы заготовки древесины будут увеличиваться за счет спроса на внутреннем рынке.

Потребление пиломатериалов на внутреннем рынке России существенно сократилось: в 2006 г. оно составило 6 млн.куб.м, а в 2000 г. - 12,3 млн.куб. Это связано с уменьшением объемов жилищного строительства и производства мебели.

Среди основных тенденций развития лесопиления в мире можно выделить следующие: концентрация в отрасли и изменение структуры поставок с лесозаводов в пользу пиломатериалов целевого назначения. Во всех странах с развитым лесопилением отмечается сокращение общего числа предприятий при увеличивающихся объемах выпуска продукции, т.к. это позволяет экономить на издержках производства, предлагая широкий ассортимент продукции, адаптированный под нужды конкретной категории потребителей. Динамичное развитие лесопильного производства в зарубежных странах объясняется устойчивым спросом на их внутреннем рынке. В Европе общее потребление пиломатериалов составляет 101,5 млн.куб.м в год, которые используются при ремонте и реконструкции огромного жилого фонда (внешних деревянных помостов), поскольку домовладельцам выгоднее отремонтировать жилище, нежели покупать новое. Сектор строительства в развитых странах в значительной степени зависит от древесины из-за ее высокой экологичности.

Возможности наращивания мощностей по лесопилению ограничены рядом факторов, важнейшим из которых является стоимость транспортировки сырья. Так, в Европе предприятия снабжаются хвойным сырьем с мест заготовки, находящихся в радиусе 50-80 км, а в России это расстояние достигает свыше 100 км. При увеличении экспорта хвойных круглых лесоматериалов в будущем, на территории Европейской части страны станет затруднительным создание и развитие крупных лесопильных предприятий. В результате качественные пиломатериалы будут поступать на российский рынок из Европы.

В России наблюдается интенсивный рост фанерного производства, особенно большеформатной фанеры, наиболее распространенной на рынках европейских и североамериканских стран. За рубежом фанера применяется при производстве столярно-строительных изделий и в домостроении. Фанера из Пермского края поставляется преимущественно в США, где используется при строительстве каркасных домов (доля домов в общем вводе жилья составляет 85%), площадь которых в 2-3 раза превышает площадь домов в Европе. Для строительства одного дома требуется 100 куб.м листовых деревянных материалов.

На протяжении последних трех десятилетий средние темпы роста общего спроса на фанеру хвойных пород составляли в Северной Америке 3% в год, что обусловлено низким уровнем инфляции и устойчивым ростом экономики. В последнее время среди конструкционных материалов заметную роль стали играть плиты OSB, затраты на производство которых ниже, чем на фанеру и не требуют высококачественного сырья как на фанеру (запасы которого постоянно сокращаются). Кроме того, в экономике США происходят негативные явления, связанные с ростом инфляции, падением курса доллара, снижение реальных доходов населения, вызвавшее "ипотечный кризис" на финансовом рынке и рынке жилья, в домостроении. Наряду с этим приняты новые законодательные меры, призванные обеспечить сокращение выбросов в атмосферу на предприятиях, что, скорее всего, приведет к закрытию старых предприятий по производству фанеры. На западе США закрыты два завода. С учетом вышесказанного, доля фанерной промышленности США вряд ли возрастет в будущем.

Поставки фанеры из Пермского края осуществляются и в Европу.

Следует отметить, что основные объемы производства фанеры размещены в тех странах, где имеются наибольшие запасы лесных ресурсов высокого качества. В мире ежегодно экспортируется и импортируется 30% произведенной фанеры. Несмотря на циклические спады производства, торговля фанерой на мировом рынке имеет тенденцию роста. Он будет происходить за счет усложнения потребительских свойств фанеры, ориентации ее выпуска на рыночные сегменты, предъявляемые повышенные экологические и эстетические требования к фанере, что в конечном итоге удорожает ее стоимость по сравнению с плитной продукцией. Экспорт из России может увеличиваться в дальнейшем, поскольку в развитых странах будут закрываться старые заводы и потребуются полуфабрикаты для доработки в качественную готовую продукцию.

На внутреннем рынке России потребление фанеры составляет 1,1 млн.куб.м, из них: в строительстве и ремонте - 60,6%, в производстве мебели - 31,5%. Постепенно доля потребления фанеры сокращается в связи с высоким уровнем цен на фанеру по сравнению с древесными плитами. В перспективе доля фанеры может возрастать за счет увеличения индивидуального жилищного строительства - массовой застройки малоэтажных домов. Если рассматривать динамику потребления фанеры в мебельном производстве, то 2006 г. ее расход был ниже уровня 2000 г., что обусловлено падением объемов производства мебели. На перспективу не ожидается значительного роста потребления фанеры в мебельном производстве России. Основная причина этого связана с возможностью ее замены различными видами пластмасс и древесных плит (МДФ, ДСП). Процессы взаимозаменяемости присутствуют и в производстве тары и упаковки, например, для пищевой промышленности, где деревянная упаковка заменяется картонной и полимерной тарой (снижается вес упаковки).

По оценке ОАО "НИПИЭИлеспром" в перспективе, с ростом темпов социально-экономического развития России, потребление фанеры будет расти в строительном секторе, в остальных отраслях - производстве мебели, тары и упаковки и прочих сферах потребления, спрос на фанеру будет зависеть от складывающейся конъюнктуры на потребительских рынках и факторов взаимозаменяемости материалов.

Производство древесно-стружечных плит (ДСП) сравнительно молодая отрасль - ей нет еще 50 лет. Отрасль динамично развивалась в России, пока не наступили реформы 1990-х гг., когда стремительно стали сокращаться доходы населения и одновременно потребление товаров длительного пользования, таких как мебель. В результате производство ДСП стало сокращаться, поскольку потреблялись и до настоящего времени потребляются в основном древесные плиты. Доля потребления древесных плит в мебельном производстве в 2006 г. составила 75%. Следует отметить, что ДСП в основном потребляется на внутреннем рынке России, экспорт практически отсутствует.

Раньше ДСП поставлялись в республики бывшего СССР, а экспорт в европейские страны практически прекратился из-за низких потребительских свойств плит: неудовлетворительных показателей по толщине, плотности, шероховатости, классу эмиссии формальдегида, превышающих нормы европейских стран. По этой причине российские плиты большинства отечественных заводов не конкурентоспособны с плитами, выпущенными на европейских заводах.

Основными странами-поставщиками ДСП в Россию являются Польша (150 тыс.куб.м в 2006 г.), Германия (150 тыс.куб.м в 2006 г.), Беларусь (90 тыс.куб.м в 2006 г.). Импорт ДСП растет высокими темпами, и в 2006 г. по сравнению с 2000 г. увеличился в 3 раза. При этом импортные цены постоянно растут. Одновременно, для снижения цен, наблюдается тенденция приближения производства плит к потребителям путем строительства заводов с участием иностранного капитала.

Особенностью инвестиционного процесса в производстве ДСП является высокая капиталоемкость новых заводов. В последние годы вывод мощностей в связи с ростом спроса на ДСП прекратился. Недостаток инвестиционных ресурсов на создание новых заводов восполнился иностранными инвестициями. Так, европейские фирмы "Кроностар", "Кроношпан", "Пфляйдерер", "Эггер" инициировали строительство заводов по производству ДСП, МДФ, OSB в Московской, Костромской, Ивановской, Новгородской областях. Активизировались и отечественные инвесторы, так ОАО "Мебельная компания "Шатура" построила новый завод мощностью 170 тыс.куб.м в год.

Европа занимает 1-е место по производству ДСП - 47% от мирового выпуска. Плиты главным образом потребляются в мебельной отрасли, т.к. доля Европы составляет примерно 40% в мировом производстве мебели. Производство ДСП в Европе ориентировано на экспорт в соседние страны Евросоюза.

Спрос на древесно-стружечные плиты в будущем при условии продолжения экономического роста в России, будет увеличиваться. При этом большую долю на рынке займет более конкурентоспособная продукция по цене и качеству.

В последнее время растет сегмент рынка плит OSB (особенно в США), обладающих высокой жесткостью и высокой формоустойчивостью и способных заменить фанеру и массивную древесину. На территории России ведется строительство заводов по производству данных плит на территории Костромской и Московской областей с участием европейских инвесторов.

Тенденции развития производства древесно-волокнистых плит полностью зависят от спроса на мебель и жилье. Одной из важнейших сфер потребления мягких ДВП является строительный сектор в качестве изоляционного и дешевого отделочного материала. В последнее время все большим спросом стали пользоваться ДВП с ламинированной поверхностью в мебельном производстве, а также появились плиты средней плотности МДФ. Этот материал, однородный по сечению, легко подвергается обработке и с успехом заменяет массивную древесину при выпуске профилированных и фигурных элементов мебельных изделий.

Объемы производства ДВП в России по данным за 2006 г. составили 414,1 млн.кв.м, что выше уровня 2002 г. в 1,4 раза за счет увеличения доли плит "сухого" способа прессования (161 млн.кв.м в 2006 г.). Россия активно экспортирует ДВП в страны СНГ, ведущими покупателями являются: Узбекистан - 27,8 млн.кв.м, Казахстан - 14,2 млн.кв.м, Азербайджан - 5,6 млн.кв.м, Украина - 5,4 млн.кв.м, Таджикистан - 3,5 млн.кв.м. Из стран дальнего зарубежья основными импортерами являются Польша (10,3 млн.кв.м), Китай (3,1 млн.кв.м), Турция (3,0 млн.кв.м). Польша, закупая ДВП в России, экспортирует их затем в доработанном виде в Россию, где "облагороженные" ДВП используются в мебельной отрасли. Следует отметить рост экспортных цен на ДВП.

Слабое развитие цехов по отделке ДВП на отечественных предприятиях, а также недостаток мощностей по производству МДФ привели к заметному росту импорта плит в Россию до 110 млн.кв.м в год. Темп роста импорта за 2000-2006 гг. составил 3,7 раза, а потребления - 1,7 раза. Рост импорта также связан с расширением потребления МДФ при производстве мебели и ламинированного паркета, вырабатываемые в России в ограниченном количестве.

Наиболее перспективной отраслью развития лесного сектора экономики является целлюлозно-бумажная отрасль. Ведущие зарубежные аналитики отмечают, что темпы развития целлюлозно-бумажной отрасли, особенно в ведущих странах, соответствуют темпам роста ВВП и национального дохода, а потребление бумаги и картона на душу населения является одним из показателей, характеризующих уровень экономического и социального развития общества. Ежегодно спрос на бумагу и картон в мире на период до 2020 г. будет расти на 2%, а душевое потребление возрастет с 53 кг (2005 г.) до 65 кг (2020 г.). Среднедушевое потребление бумаги в России в 2006 г. составило 42 кг, что соответствует уровню 1990 г. и выше уровня 2000 г. почти в 2 раза.

В России действуют 29 целлюлозно-бумажных комбинатов, 3 целлюлозных завода, 37 бумажных фабрик, 38 картонных фабрик. Внутреннее потребление бумаги и картона в 2006 г. (6 млн.т) по сравнению с 2000 г. возросло в 1,8 раза, экспорт (2,7 млн.т) - на 4%, импорт (1,3 млн.т) - в 3,2 раза. Это свидетельствует о росте спроса на бумагу и картон, удовлетворяемом за счет поставок продукции высокого качества (мелованной) из-за рубежа, применяемой в полиграфической деятельности для выпуска печатной и рекламной продукции, качественной упаковки. Действующие российские заводы, способные выпускать мелованную бумагу и качественный картон, частично принадлежат иностранным транснациональным компаниям.

Экспортные возможности отечественной целлюлозно-бумажной промышленности определялись поставками на мировой рынок товарной хвойной беленой целлюлозы, газетной бумаги и картона, которые и до настоящего времени остаются конкурентоспособными по основным потребительским параметрам. Основная доля российского экспорта товарной целлюлозы приходится на сульфатную целлюлозу - 85%. Основные потребители - Китай, Ирландия, Венгрия, Корея, Польша, Германия, Украина. При этом экспортные цены постепенно снижаются. Потребителями картона из России являются Украина, Белоруссия, Китай, Индия, Германия, Турция, Ирландия - 54% всего экспорта бумаги и картона.

Таким образом, спрос на целлюлозно-бумажную продукцию в России будет возрастать, особенно на мелованную бумагу, бумагу и картон для полиграфической промышленности, качественный картон, используемый в качестве тары и упаковки.

В мировых запасах древесины все больше и больше накапливается низкотоварной лиственной и хвойной, находящей сбыт в качестве древесного биотоплива - гранул и брикетов, древесного угля. Совершенствование технологических процессов по производству этих видов топлива приводит к постепенному росту спроса на него в Европе и США в связи с ограниченностью топливных ресурсов. В Европе потребление древесного угля на душу населения превышает 20 кг в год. Производство российского древесного топлива, имеющее обширную ресурсную базу, только начинает развиваться с ориентацией на европейский рынок. Внутреннее потребление древесного топлива не растет, что связано с расширением газификации. Соблюдение требований Киотского протокола в странах Евросоюза создаст предпосылки для роста спроса на древесное топливо, который можно удовлетворить за счет поставок из России, в т.ч. и из Пермского края.

2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов

Обеспечение точности учёта лесных ресурсов на землях лесного фонда достигается проведением процедуры лесоустройства (ст. 67-70 Лесного кодекса Российской Федерации). Порядок проведения лесоустройства определяется "Правилами проведения лесоустройства, утвержденным# Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 377.

Лесоустройство включает в себя:

1. проектирование лесничеств и лесопарков;

2. проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3. проектирование лесных участков;

4. закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5. таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6. проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах и площади лесных участков.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств.

Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом.

Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с утвержденной приказом МПР России от 06.02.2008 N 31 лесоустроительной инструкцией.

Планируемые затраты на проведение лесоустроительных работ приведены в таблице 2.4.3.1.

В соответствии с таблицей 2.4.3.1. полный цикл лесоустроительных работ планируется завершить в 2018 г. Повышение точности учёта качественных и количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения полного комплекса лесоустроительных работ (таксации лесов, обследования хода роста, возобновления и состояния леса).

Таблица 2.4.3.1.

Планируемые затраты на проведение лесоустроительных работ (на основе площади лесничеств и стоимость работ)

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте названия таблицы допущена опечатка. Название таблицы следует читать как "Планируемые затраты на проведение лесоустроительных работ (на основе площади лесничеств и стоимости работ)"

Наименование Лесничества	Площадь лесничеств, га	Год последнего лесоустройства	Затраты на лесоустройство, тыс.руб.	Затраты на проведение лесоустройства, тыс. рублей
				2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Итого
Березниковское	335883	1998	18 869				18 869							18 869
Вайское	576543	1996	40 358				40 358							40 358
Веслянское	700541	1995	49 038			49 038								49 038
Гайнское	781336	1993	54 694		54 694									54 694
Горнозаводское	610108	2000	42 708							42 708				42 708
Добрянское	430339	2003	11 204						11 204					11 204
Закамское	114137	2005	3 655								3 655			3 655
Ильинское	228811	1992	10 958		10 958									10 958
Кизеловское	301114	2001	20 490				20 490							20 490
Кишертское	199404	1996	5 037		5 037									5 037
Колвинское	1110698	1994	76 799		76 799									76 799
Комарихинское	115102	2004	9 795							9 795				9 795
Косинское	313735	1998	19 551					19 551						19 551
Кочевское	219280	1999	12 109					12 109						12 109
Красновишерское	705094	2005	47 281								47 281			47 281
Кудымкарское	311453	1998	16 913					16 913						16 913
Куединское	225043	1999	7 739						7 739					7 739
Кунгурское	295214	2002	10 388					10 388						10 388
Лысьвенское	377512	1999	23 307						23 307					23 307
Октябрьское	272140	1997	11 066		11 066									11 066
Осинское	107782	2002	5 609					5 609						5 609
Очерское	135782	2000	2 436						2 436					2 436
Пермское	191492	1992	2 673		2 673									2 673
Сивинское	282717	2004	9 030							9 030				9 030
Соликамское	525790	2006	28 964									28 964		28 964
Уинское	91104	2002	4 312					4 312						4 312
Чайковское	168332	2006	5 575									5 575		5 575
Частинское	132901	2005	1 574								1 574			1 574
Чердынское	817715	1994	50 661			50 661								50 661
Чусовское	315994	1997	20 703				0							0
Юрлинское	338710	1999	20 172					20 172						20 172
Юсьвинское	209724	1998	12 314				12 314							12 314
Яйвинское	433756	2003	29 358						29 358					29 358
Итого				0	161 227	99 699	92 031	89 053	74 043	61 532	52 511	34 539	0	664 634

2.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Структура управления лесным комплексом Пермского края показана на рис. 2.4.3.2.

Рис. 2.4.3.2. Структура управления лесным комплексом Пермского края

Управление обеспечивают следующие исполнительные органы государственной власти Пермского края: Правительство Пермского края - Министерство природных ресурсов Пермского края - Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края - Агентство по природопользованию Пермского края - Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края.

Правительство Пермского края - высший исполнительный орган государственной власти Пермского края, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти края, который в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, регулирующие лесные отношения.

Министерство природных ресурсов Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Министерство природных ресурсов Пермского края в области лесных отношений осуществляет следующие функции:

- осуществляет правовое обеспечение реализации государственных полномочий;

- готовит предложения по вопросам в части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- участвует в проведении оценки, анализа и отбора приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

- устанавливает порядок предоставления лесных участков в пользование или аренду;

- устанавливает порядок осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесными участками, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах этих участков;

- обеспечивает в установленном порядке подготовку проектов актов Правительства края об утверждении порядка деятельности лесничих, ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, порядка заключения договоров и ставок платы по договорам купли-продажи лесных насаждений;

- проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

- организует разработку лесного плана Пермского края, лесохозяйственных регламентов, ознакомление с ними заинтересованных лиц и утверждает их;

- оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам в области лесных отношений;

- выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Министерство природных ресурсов Пермского края в области развития лесопромышленного комплекса:

- участвует в формировании и согласовании региональной политики в области лесопромышленного комплекса;

- участвует в рассмотрении инвестиционных проектов предприятий лесопромышленного комплекса и подготовке заключений к ним;

- проводит единую политику внедрения и совершенствования арендных отношений в лесопользовании;

- выполняет иные полномочия в области развития лесопромышленного комплекса в соответствии с действующим законодательством.

Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности, инноваций и научно-технической деятельности в Пермском крае.

Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края в области развития лесопромышленного комплекса Пермского края:

- организует реализацию региональной политики в области лесопромышленного комплекса на предприятиях лесного комплекса всех форм собственности;

- разрабатывает краткосрочные и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития лесопромышленного комплекса на основе анализа его производственно-финансовой деятельности;

- содействует проведению работ по модернизации производств лесопромышленного комплекса с целью замены малоэффективных, экологически вредных и опасных технологических процессов;

- участвует в разработке предложений и осуществлении законодательно установленных процедур в отношении предприятий лесопромышленного комплекса, являющихся банкротами, рассмотрение программы их финансово-экономического оздоровления;

- участвует в работе по привлечению инвестиций в лесопромышленный комплекс, рассмотрения инвестиционных проектов предприятий лесопромышленного комплекса и подготовки заключения по ним.

- проводит анализ работы лесопромышленного комплекса Пермского края в производственно-механической среде и подготовки необходимых предложений;

Агентство по природопользованию Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим полномочия Российской Федерации и реализующим правоприменительные функции в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Пермского края.

В пределах установленной компетенции Агентство по природопользованию Пермского края реализует следующие задачи в области лесных отношений Пермского края:

- участвует в разработке предложений по совершенствованию законодательства, проектов законов, лесохозяйственных регламентов лесничеств и иных правовых;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

- осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками;

- предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;

- выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

- обеспечивает ведение государственного лесного реестра в отношении лесов;

- организует и обеспечивает использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство и оказание услуг по лесоустройству на землях лесного фонда, а также организует и осуществляет заключение договоров на выполнение этих работ;

- организует принятие отчетов об использовании лесов, отчетов об охране, защите лесов; отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении; лесных деклараций;

- организует размещение извещений о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка или права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также информации о результатах аукционов;

- организует и осуществляет заключение договоров аренды и договоров купли-продажи лесных участков и насаждений, находящихся в федеральной собственности, собственности Пермского края, а также участвует в подготовке и проведении конкурсов (аукционов) по договорам;

- организует выдачу лесорубочных билетов, лесных билетов;

- организует реализацию лесничими лесохозяйственных регламентов в лесничествах;

- выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Государственная инспекция Пермского края по экологии и природопользованию Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим полномочия Российской Федерации по государственному лесному контролю и надзору на территории Пермского края, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная инспекция Пермского края по экологии и природопользованию осуществляет государственный лесной контроль и надзор, а также устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В границах вновь образованных лесничеств осуществление управленческих и административных функций возложено на государственные лесничества.

Государственный лесной контроль

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Пермского края;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Методическое руководство по вопросам обеспечения государственного лесного контроля и надзора осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной контроль и надзор находятся в ведении органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-83.

В границах вновь образованных лесничеств осуществление управленческих и административных функций возложено на территориальные отделы - государственные лесничества.

В сфере комплексного и рационального использования лесов Агентство по природопользованию Пермского края обеспечивает государственное управление и контроль, направленный на обеспечение функционирования деятельности государственных лесничеств.

В целях усиления государственного контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства в сфере природопользования Администрация Пермского края постановлением N 88-рпп года утвердила перечень 42 рабочих групп, осуществляющих государственный контроль и надзор в лесном хозяйстве. На них возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства юридическими и физическими лицами, участвующими в лесных отношениях в лесах всех форм собственности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

В Пермском крае государственный лесной контроль и надзор осуществляют следующие должностные лица:

- начальник инспекции по экологии и природопользованию Пермского края - главный государственный лесной инспектор Пермского края;

- заместитель начальника управления, ведающий вопросами государственного лесного контроля и надзора - заместитель главного государственного лесного инспектора Пермского края;

- начальники отделов управления лесами и руководители его территориальных органов (главные лесничие) - старшие государственные лесные инспектора в лесничествах;

- заместители начальников отделов управления лесами и заместители руководителей его территориальных органов (заместители главных лесничих), ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора - заместители старших государственных лесных инспекторов в лесничествах;

- государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории "специалисты" отделов управления лесами и его территориальных органов, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора - государственные лесные инспектора в лесничествах.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

в) проводить мероприятия по государственному лесному контролю и надзору на основании и в соответствии с распоряжениями Управления лесами Пермского края;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

г) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

д) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

е) знакомить должностных лиц юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по государственному лесному контролю и надзору;

ж) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

з) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами работ по лесничествам, а также внеплановых проверок.

Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

Между Министерством природных ресурсов, Агентством по природопользованию, Государственной инспекцией по экологии и природопользованию, прокуратурой и УВД Пермского края создана и функционирует с 2008 года межведомственная группа для пресечения незаконной рубки леса.

Однако принятые меры не в полной мере обеспечивают соблюдение лесного законодательства при использовании лесов, особенно на землях сельхозпользования, переданных в состав лесного фонда Пермского края.

В силу многообразия форм собственности на леса, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (1993) и замены лесорубочных билетов на декларации возникает необходимость дополнительно разработать и утвердить в рамках субъекта порядок перевозки лесных материалов и правила изъятия и реализации секвестрованной древесины.

2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

Географические информационные системы в лесном хозяйстве - современные автоматизированные системы, имеющие расчетные и модельные функции для работы с информационными базами, принятия на ее основе разнообразных решений и осуществления контроля.

Географические информационные системы (ГИС) и соответствующие им технологии хорошо разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах. Ряд юридических, концептуальных и нормативных документов, изданных в последнее время в России, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации ГИС-технологий в системе управления лесами.

Географическая информационная система - это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС - связь пространственных и атрибутивных данных, т.е. работа с координатно-привязанной информацией.

Источниками данных при создании ГИС являются:

- картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

- данные дистанционного зондирования (ДДЗ) - космические и аэрофотоснимки;

- геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

- таксационные базы данных.

Большая часть таксационной информации о лесных участках сформирована в банк данных. Банк данных (упорядоченные массивы таксационных и картографических описаний) сформированы по файлам лесничеств и образуют банк данных крае (субъекта).#

Лесоустроительная организация является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничестве, таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это целая система программно и нормативно условий и зависимостей таксационных показателей. Их можно насчитать несколько сотен. Отладка и формирование таксационных баз производится в пределах лесничеств и субъекта Российской Федерации. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ лесов в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.#

При формировании электронных карт применяются программные пакеты и комплексы ArcView, ArcGIS, электронный редактор Excel. Все это способствует повышению точности определения показателей лесов, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесов, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.

На основе карт лесничеств формируется электронная карта крае с агрегированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесов и принимать управленческие решения на уровне крае.#

Геоинформационные системы и технологии применяются для составления проектов освоения лесов на арендуемых участках лесов.

ГИС-технологии получили применение при выявлении и учете текущих изменений в лесах вызванных стихийными природными и антропогенными факторами. Ведется мониторинг лесопользования на основе космической фотосъемки и выборочных крупномасштабных аэрофотосъемок.

В ближайшей перспективе перед лесоустроительными компаниями и Министерством природных ресурсов Пермского края стоят задачи перевода информации о лесе с бумажных носителей на цифровые. Для этого потребуются совместные усилия по разработке единых пользовательских программ и их внедрению, обеспечению пользователей соответствующей техникой и периферийными средствами, обучению пользователей работе с ГИС, объединению пользователей в одну сеть для ведения таксационных и картографических баз данных и их актуализации.

В настоящее время в Министерстве природных ресурсов Пермского края для эффективного управления лесными ресурсами используется программный продукт, разработанный ГИС центром ПГУ "Лесосырьевая база Пермского края". Данный комплекс объединяет информацию в себе основные сведенья о лесном фонде края на поквартальном уровне, информацию об арендаторах, транспортной составляющей. Основное назначение программы эффективное управление информацией об арендованных лесных участках, оптимальное их размещение на основе учета ресурсной базы и транспортной доступности.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в крае, охраны защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Противопожарные мероприятия планируются в соответствии с "Правилами пожарной безопасности в лесах", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417. Организация и контроль за их выполнением на землях лесного фонда в муниципальных образованиях и районах края осуществляют ГКУ (лесничества).

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

Распределение лесов края по классам их природной пожарной опасности в соответствии с классификацией природной пожарной опасности лесов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 32, разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров отражено на рис. 2.5.1.1.

Существующее распределение территории по способам обнаружения лесных пожаров обеспечивает эффективность и своевременность обнаружения возгораний, однако существует необходимость в обустройстве посадочных площадок для вертолетов, используюмых при авиационных работ.#

Для эффективной борьбы с пожарами в районах наземной охраны лесов необходимо иметь развитую сеть путей транспорта. В настоящее время плотность дорожной сети по лесничествам крайне неравномерна, в особенности в северной части края. Кроме того, большинство лесных дорог находится в плохом состоянии и проезд по ним не всегда возможен даже для технических средств повышенной проходимости. Поэтому предусматривается увеличение строительства и ремонта дорог противопожарного назначения на 5% ежегодно.

Меры по противопожарному обустройству лесов и созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров на лесных участках предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков.

Осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах обеспечивает орган государственной власти Пермского края уполномоченный в области лесных отношений который размещает заказы на выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах.

При внедрении космических средств при мониторинге пожарной опасности в период до 2011 года планируется покрытие всей территории Пермского края, отработки схемы реагирования на получаемую информацию.

Разработка планов тушения лесных пожаров в разрезе территорий лесничеств осуществляется ежегодно ГКУ (лесничествами) по согласованию с главами муниципальных районов края. План мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону и организации борьбы с лесными пожарами в Пермском крае утверждается нормативно-правовым актом Правительства Пермского края.

Рис. 2.5.1.1. Карта-схема распределения площадей лесов по способам мониторинга и районам применения сил и средств пожаротушения

Организация государственного контроля и надзора за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах осуществляется Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю.

Авиационные работы при тушении лесных пожаров и патрулировании в авиационной зоне охраны лесов осуществляются силами ГКУ "Западно-Уральская база авиационной охраны лесов" (структура организации и схема полетов придставлены# соответственно на рис. 2.5.1.2., рис. 2.5.1.3 и в табл. 2.5.1.4.). Предусматривается увеличение расходов, связанное с удорожанием аренды воздушных судов, расходов на повышение квалификации летного состава сотрудников ГКУ "Авиалесоохрана". Схема передачи информации о лесных пожарах на территории края отражена на рис. 2.5.1.4.

Основные пожарные формирования наземных сил и средств охраны лесов от пожаров формируются на основе существующих 33-х пожарных химических станций. Увеличение их количества не планируется, однако учитывая что технические средства имеют износ 80% и более и не обеспечивают в полной мере мобильность и эффективность их использования, закладывается постепенное обновление технического парка пожарного оборудования. Для организации обнаружения лесных пожаров используются ПНВ в южной части Пермского края, а также наблюдательные пункты на господствующих высотах в горных частях Горнозаводского, Чусовского, Красновишерского, Яйвинского лесничеств в районе применения наземных сил и средств.

Строительство и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря планируется в зависимости от дислокации основных лесозаготовителей, объемов заготовки древесины.

Таблица 2.5.1.1.

Проект развития лесопожарных служб в лесничествах

Наименование лесничеств	Пожарно-химические станции по типам				Пожарные наблюдательные вышки телеустановки
	I	II	III	итого
Веслянское	1			1
Березниковское	1	1		2
Вайское		1
Гайское#		1		1
Горнозоводское#	1			1
Добрянское		1		1
Закамское	1			1
Ильинское	1			1
Кизеловское	1			1
Кишертское	1			1
Колвинское		1
Комарихинское
Косинское				1
Кочевское	1			1
Красновишерское	2			2
Кудымкарское	1			1
Куединское	1			1	1
Кунгурское	1			1
Лысьвенское	1			1
Октябрьское					1
Осинское	1			1	1
Очерское	3			3
Пермское	3			3
Сивинское	1			1
Соликамское		1		1
Уинское	2			2
Чайковское	1			1	1
Частинское	1			1
Чердынское		1		1
Чусовское	2			2
Юрлинское		1
Юсьвинское		1
Яйвинское		1
Итого:	32	7		40	4

Состав и оснащенность пожарно-химических станций комплектуются согласно "Положения о пожарно-химических станциях" (приказ Рослесхоза от 19.12.1997 г. N 167). Примерная структура и численность команд ПХС приведена в табл. 2.5.1.2.

Таблица 2.5.1.2.

Примерная структура и численность команд ПХС

Должность, профессия	Количество человек по типам ПХС			Примечание
	ПХС-1	ПХС-2	ПХС-3
1. Начальник ПХС	-	1	1	Круглогодично
2. Технолог (зам.нач. ПХС)	-	-	1	Круглогодично
3. Механик	-	-	1	Круглогодично
4. Водитель автомобиля	1	1	3	Круглогодично
5. Тракторист-машинист	1	1	3	Круглогодично
6. Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования	-	-	1	Круглогодично
7. Слесарь по ремонту автомобилей и пожарного оборудования		1	1	Круглогодично
8. Радиооператор стационарной телефонной радиостанции	-	*	1	Круглогодично
9. Бригадир лесопожарной бригады	1	2	3	На пожароопасный сезон
10. Рабочие лесопожарных бригад	6	10	15	На пожароопасный сезон

ПХС оснащаются техникой, оборудованием, средствами транспорта, структура и состав которых зависят от пирологических условий территории и количества пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Объёмы профилактических противопожарных мероприятий на 10-летний период с 2008 по 2017 годы запланированы: с учётом ожидаемой инфляции 10% и увеличением освоенных территорий лесов на 2-5% ежегодно (таблица 2.5.1.3).

Таблица 2.5.1.3

Планируемые мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах в Пермском крае

Мероприятия	Ед.изм.		Объемы по годам											Общий объем на планируемый период
			2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Строительство дорог противопожарного назначения	га.	Лесхозы	109	109	109	109	81	81	81	81	81	81	81	894
		Арендаторы	51	51	51	51	77	77	77	77	77	77	77	692
Ремонт дорог противопожарного назначения	га.	Лесхозы	223	252	252	252	187	187	187	187	187	187	187	2065
		Арендаторы	54	113	115	180	180	187	187	187	187	187	187	1710
Устройство противопожарных барьеров (минерализованные полосы, разрывы, заслоны, опушки, канавы и т.п.)	га.	Лесхозы	1997	2372	2372	2372	1766	1766	1766	1766	1766	1766	1766	19478
		Арендаторы	256	1057	1091	1697	1697	1766	1766	1766	1766	1766	1766	16138
Уход за противопожарными барьерами	га.	Лесхозы	3903	6844	6844	6844	5096	5096	5096	5096	5096	5096	5096	56204
		Арендаторы	498	3080	3080	3080	4896	4896	4896	4896	4896	4896	4896	43512
Организация и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарных вышек и мачт	тыс.руб.	Лесничества	132	132	132	132	431	431	431	431	431	431	431	3413
Организация и содержание пожарно-химических станций	тыс.руб.	Лесничества	1239	1239	1239	1239	1599	1599	1599	1599	1599	1599	1599	14906
Ремонт и содержание радио и телефонной связи	тыс.руб.	Лесничества	1020	1020	1020	1020	1020	1020	1020	1020	1020	1020	1020	10199
Наём временных пожарных сторожей	тыс.руб.	Лесничества	975	975	975	975	975	975	975	975	975	975	975	9752
Благоустройство территории	тыс.руб.	Лесничества	380	380	380	380	380	380	380	380	380	380	380	3796
Лесохозяйственная противопожарная пропаганда	тыс.руб.	Лесничества	479	479	479	484	499	499	499	499	499	499	499	4936
Проведение контролируемых выжиганий	га.	Лесничества	86,4	60	60	60	60	60	60	60	60	60	60	600

Рис. 2.5.1.2. Структура государственного краевого учреждения "Западно-Уральская база авиационной охраны лесов" (ГКУ "Авиалесоохрана"

Таблица 2.5.1.4.

Маршруты авиапатрулирования

N п/п	Наименование оперативных отделений	Степень пожарной опасности (кратность)	N маршрута, протяженность, км	Поворотные пункты, штилевое время
1	2	3	4	5
1	Пермское	Малая 0,5 1 Ан-2	1 1-1 826	Пермь - Г.Мыс - Полуостров - Кр.Слудка - Черная - Оханск - Очер - Сива - Олеково - Пермское - Кизел - Ср.Усьва - Т.Гора - К.Александровское - Кын - Насадка - Пермь. Время - 4 часа 48 минут
			2 1-2 545	Пермь - Янычи - Калинино - Щучье Озеро - Чайковский - Оса - Кукуштан - Меркушево - Пермь. Время - 3 часа 02 минуты
		Средняя 0,5 1 Ан-2	3 1-3 410	Пермь - Г.Мыс - Полуостров - Кр.Слудка - Черная - Оханск - Очер - Сива - Олеково - Висим - Хохловка - Кислотные Дачи - Пермь. Время - 2 часа 15 минут
		Высокая 1 2 Ан-2	4 1-4 601	Пермь - Г.Мыс - Верхне Чусовские Городки - Кизел - Ср.Усьва - Т.Гора - К.Александровское - Кын - Насадка - Пермь. Время - 3 часа 23 минут#
			5 1-2 545	Пермь - Янычи - Калинино - Щучье Озеро - Чайковский - Оса - Кукуштан - Меркушево - Пермь. Время - 3 часа 02 минуты
2	Ныробское	Малая, средняя 0,5 1 Ан-2 1 Ми-8	6 2-1 490	Ныроб - Пянтег - Пальники - Ольховка - Чусовское - Дий - Вая - Ныроб. Время - 3 часа 00 минут
		Высокая 1 1 Ан-2 1 Ми-8	7 2-1 490	Ныроб - Пянтег - Пальники - Ольховка - Чусовское - Дий - Вая - Ныроб. Время - 3 часа 00 минут
3	Березниковское	Малая 0,5 1 Ан-2	8 4-1 730	Березники - Шемейный - Уролка - Пянтег - Ольховка - Чусовское - Дий - Красновишерск - Молмыс - Скопкортная - Березники. Время - 4 часа 05 минут
		Средняя 0,5 1 Ан-2 1 Ми-8	9 4-2 475	Березники - Шемейный - Уролка - Красновишерск - Молмыс - Скопкортная - Романово - Березники. Время - 2 часа 40 минут
		Высокая 1 2 Ан-2 1 Ми-8	10 4-3 230	Березники - Романово - Уролка - Керчевский - Березники. Время - 1 часа# 20 минут
			11 4-4 360	Березники - Красновишерск - Молмыс - Сим - Скопкортная - Березники. Время - 2 часа 00 минут
4	Гайнское	Ан-2	12 5-1 386	Гайны - Рябиновка - Тимшор - Керос - Чернореченск - У.Черная - Иванчино - Сёйва - Гайны. Время - 2 часа 08 минут
			13 5-2 447	Гайны - Тимшор - Керос - У.Черная - Сёйва - У.Силайка - Мараты - Пятигоры - Гайны. Время - 2 часа 29 минут

Рис. 2.5.1.3. Карта-схема маршрутов авиапатрулирования

Схема передачи информации о лесных пожаров# следующая (рис. 2.5.1.4.):

Подразделения, филиалы организаций выполняющих работы по охране лесов и мониторингу пожарной опасности в лесах по государственному контракту передают информацию о лесных пожарах в: 1. ГКУ "Авиалесоохрана", 2. ГКУ - лесничество, 3. районные подразделения государственной пожарной службы Главного управления МЧС России, 4. головную организацию, выполняющую работы по охране лесов и мониторингу пожарной опасности в лесах по государственному контракту.

Физические и юридические лица, использующие леса по договору аренды либо договору купли-продажи лесных насаждений передают информацию о ленных# пожарах в: 1. ГКУ "Авиалесоохрана", 2. ГКУ - лесничество, 3. районные подразделения государственной пожарной службы Главного управления МЧС России.

ГКУ "Авиалесоохрана" принимает информацию о лесных пожарах от: 1. ГКУ - лесничеств, 2. головных организаций, выполняющую работы по охране лесов и мониторингу пожарной опасности в лесах по государственному контракту, 3. их подразделений и филиалов, 4. физических и юридических лиц, использующих леса по договору ареныд, либо договору купли-продажи лесных насаждений.#

ГКУ "Авиалесоохрана" при обнаружении лесного пожара передает информацию в: 1. филиал, подразделение, 2. головную организацию, выполняющую работы по охране лесов и мониторнгу# пожарной опасности в лесах по государственному контракту, для организации тушения.

Рис. 2.5.1.4. Схема передачи информации о лесных пожарах на территории Пермского края

ГКУ "Авиалесоохрана" передает полную систематизированную информацию: 1. в Министерство, 2. в Федеральное государственное учреждение "Авиалесоохрана", 3. в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю.

Сведения о местоположении лесного пожара передаются по существовавшей ранее схеме: бывший лесхоз, лесничество, хозяйство (по сельским лесам), квартал, выдел. Как примечание указывается наименование созданного ГКУ - лесничества.

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется лесозащитное районирование с целью опреденления# зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы, критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности. Схема лесозащитного районирования представлена на рис. 2.5.2.1.

Система наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, поражением (повреждением) вредными организмами и другими негативными воздействиями природного и антропогенного характера, наблюдения за неблагоприятьными факторами, вляющими на состояние лесов - лесопатологический мониторинг осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.#

На территории Пермского края данную деятельность осуществляет ФГУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Пермского края", сотрудники которого проводят лесопатологический надзор и ведут учет информации о санитарном состоянии лесов и в пределах своей компетенции ведут контроль выполнения требований Правил санитарной безопасности.

Проведение лесопатолического мониторинга в лесах края по методике Рослесхоза позволило создать сеть постоянных контрольных пунктов наблюдений, охватывающих все природно-климатические подзоны Пермского края. Объектами ежегодных лесопатологических наблюдений является наиболее опасные вредители и болезни леса. Повторные учеты на контрольных пунктах наблюдений осуществляются ежегодно.#

Начало лесопатологического мониторинга было положено наблюдениями на 15 постоянных пробных площадях, заложенных в период с 1995 по 1997 годы Пермской специализированной лесопатологической экспедицией в Пермском, Закамском, Добрянском, Лысьвенском, Чусовском, Кизеловском, Соликамском и Березниковском лесхозах и на 3 постоянных пробных площадях в Очерском и Куединском лесхозах, заложенных Пермской станцией защиты леса совместно с ВНИИЛМом.

Состояние насаждений в перечисленных лесхозах определялось в то время влиянием следующих факторов: перестойность насаждений, распространение корневой губки, промвыбросы, неблагоприятные погодно-климатические условия, рекреационные нагрузки.

Леса Пермского края испытывают негативное воздействие атмосферных промышленных выбросов множества предприятий края. Наиболее токсичными выбросами являются диоксид серы и окислы азота. Наибольшему повреждению подвержены спелые и перестойные еловые насаждения.

Часто первопричиной ослабления елово-пихтовых древостоев является сильная степень поражения их корневой губкой.

Рис. 2.5.2.1. Карта лесозащитного районирования с нанесением расположения лесхозов

Карта лесозащитного районирования с нанесением расположения лесхозов приведена по данным Обзора лесопатологического и санитарного состояния лесов в 2007 году в Пермском крае. (ЦЗЛ Пермского края. Пермь, 2008).

Лесозащитное районирование планируется ежегодно в соответствии с методикой, приводимой в Методах мониторинга вредителей и болезней леса. (ФАЛХ, Москва, 2004).

На основании информации результатов лесопатологического мониторинга, информации полученной в процессе осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, реультатов# предыдущих оперативных и дистанционных лесопатологических обследований, а также листков сигнализации осуществляется планирование текущих лесопатологических обследований. Текущие лесопатологические обследования проводятся с целью инвентаризации очагов вредных организмов, выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами. Текущие обследования обеспечиваются уполномоченными органами, которые размещают заказы на выполнение лесопатологических обследований.

Планируемые объемы оперативных и текущих лесопатологических обследований указаны в таблице 2.5.2.1.

На основании данных лесопатологических обследований, лесопатологического мониторинга, проектов освоения лесов осуществляется планирование санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - СОМ), которое производится в виде годового плана и поквартальных план-корректировок# в лесных участках не вошедших в лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов.

Планируемые объемы СОМ указаны в таблице 2.5.2.1.

Уборка старого сухостоя и захламленности проектируется в обязательном порядке в лесах, выполняющих преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, в особо ценных лесных массивах.

Опыт показывает, что с повышением интенсивности ведения хозяйства, необходимость в проведении мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах возрастает. Учитывая важность поддержания санитарного минимума и интенсификацию лесопользования следует предусматривать проведение лесозащитных мероприятий профилактического характера на уровне плановых заданий года, предшествующего году разработки лесного плана (таблица 2.5.2.1).

Работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и болезней леса возможны после выяснения их текущего состояния. В 2001 г. площадь очагов возросла более чем в 40 раз и составила 123 тыс.га. В течение 7 последних лет эта площадь остается практически неизменной и не опускается ниже 120 тыс.га (см. рисунки в разделе 1.2.4.8). В связи с этим в лесничествах, где сохраняются наибольшие площади очагов (Вайское, Гайнское, Колвинское, Чердынское, Красновишерское) необходимы лесопатологические обследования с использованием данных детальной космической съемки или съемки территорий очагов с помощью мобильной системы картографирования.

После лесопатологического обследования труднодоступных территорий и выяснения состояния очагов для детального наблюдения за их динамикой необходима организация дополнительных пунктов постоянного наблюдения (ППН) в местах с наибольшей площадью очагов вредителей и болезней. Количество ППН в лесничествах должно соответствовать масштабам распространения (площади) поражения лесов вредителями и болезнями.

Таблица 2.5.2.1

Планируемые мероприятия по защите лесов по Пермскому краю

Показатель	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Всего за 2008-2017 годы.
Защита биологическим методом всего, га.	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	10 770
наземные биологические меры борьбы, га.	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	10 770
из них профилактические биотехнические мероприятия, га.	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	1 077	10 770
Защита лесов химическими методами, га.	20	20	20	20	40	40	40	40	40	40	40	340
защита питомников химическим методом, га.	20	20	20	20	40	40	40	40	40	40	40	340
Лесопатологическое обследование, га.	42 755	57 000	57 000	57 000	120 000	120 000	120 000	120 000	120 000	120 000	120 000	1 011 000
Санитарно-оздоровительные мероприятия, всего, га.	12 142	12 142	12 142	12 142	12 142	12 142	12 142	12 142	12 142	12 142	12 142	121 420
Санитарно-оздоровительные мероприятия, всего, м3.	947 500	947 500	947 500	947 500	947 500	947 500	947 500	947 500	947 500	947 500	947 500	9 475 000
выборочные санитарные рубки, га.	8 974	8 974	8 974	8 974	8 974	8 974	8 974	8 974	8 974	8 974	8 974	89 740
выборочные санитарные рубки, м3.	347 100	347 100	347 100	347 100	347 100	347 100	347 100	347 100	347 100	347 100	347 100	3 471 000
сплошные санитарные рубки, га.	3 168	3 168	3 168	3 168	3 168	3 168	3 168	3 168	3 168	3 168	3 168	31 680
сплошные санитарные рубки, м3.	600 400	600 400	600 400	600 400	600 400	600 400	600 400	600 400	600 400	600 400	600 400	6 004 000

Объемы санитарно-оздоровительных мероприятий на первые 2 года должны соответствовать объемам усыхания за последний год, которые составили 4254 га, то есть освоению подлежат 4254 / 2 = 2127 га в год. Сплошными санитарными рубками запланировано осваивать 1725 га или 81% площадей, требующих санитарно-оздоровительных мероприятий. Запланированное неполное освоение площадей с погибшими насаждениями объясняется неразвитой сетью лесных дорог и недоступностью части площадей лесного фонда в отдаленных лесных массивах.

Распределение площади насаждений, частично расстроенных и погибших от болезней леса, погодных условий и почвенно-климатических факторов по степени усыхания распределилось следующим образом (данные Санобзора за 2007 год), тыс.га:

Степень усыхания	Болезни леса	Погодные условия	Всего
- до 10% - от 11 до 40% - более 40%	2008,4 4656,5 2672,7	2296,3 425,3 831,8	4304,7 5081,8 3504,5
итого	9337,6	3553,4	12891

Другие причины: пожары, насекомые-вредители и другие факторы вызвали расстройство и гибель лесов на незначительных площадях.

Выборочные санитарные рубки назначаются при усыхании насаждений до 40% и по приведенным данным необходимы на площади - 4304,7 + 5081,8 = 9386,5 тыс.га. Величина планового показателя по выборочным санитарным рубкам принята 11511 га, то есть все частично расстроенные насаждения будут такими рубками освоены. В сравнении с базовым показателем за 2007 год выборочные санитарные рубки увеличиваются на 6,0%.

Локализация и ликвидация очагов карантинных объектов будет выполняться в соответствии с планом локализации и ликвидации этих очагов, утвержденным Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

2.5.3.1. Планируемые мероприятия по лесоразведению

Лесоразведение может быть запланировано на землях, ранее не занятых лесной растительностью, например бывших в сельскохозяйственном использовании. В последние 20 лет эти земли интенсивно зарастают лесом и выбывают из сельскохозяйственного оборота. Решение о переводе таких земель в лесах# целесообразно подготовить после их инвентаризации (таксации) и межевания границ. Затем необходимо включить работы по лесоразведению на них в целевую программу Рослесхоза по реализации решений Рамочной конвенции ООН об изменении климата и решений Киотского протокола. В этом случае финансирование работ по лесоразведению будет осуществляться через Рослесхоз за счет стран-участников данных международных соглашений.

2.5.3.2. Планируемые мероприятия по лесовосстановлению

В ГКУП "Пермлес" по данным учета лесного фонда по состоянию на 01.01.08 г. фонд лесовосстановления составляет 107,8 тыс.га, в том числе гари 11,0; погибшие насаждения 3,9; вырубки 84,6; прогалины и пустыри 8,3 тыс.га. Основную часть площади для мероприятий по лесовосстановлению образуют вырубки разных лет (78,3% площади фонда лесовосстановления) и интенсивность рубок леса в основном и определит объемы лесовосстановительных работ в перспективе.

Распределение фонда лесовосстановления по способам лесовосстановления следующее:

- 16,8 тыс.га (15,6%) - земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса хозяйственно-ценными породами;

- 87,3 тыс.га (81,0%) - земли, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными породами может быть обеспечено мерами содействия естественному возобновлению леса. При этом на 71,1 тыс.га данные меры на момент учета лесного фонда уже были проведены, но числились вырубками, так как к этому времени не наступил срок их перевода в покрытые лесом земли (табл. 2.5.3.1);

- 3,7 тыс.га (3,4%) - земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур (в том числе доступные для хозяйственного воздействия 3,4 тыс.га).

В Лесном кодексе Российской Федерации и новых Правилах лесовосстановления (приказ МПР России N 153 от 16.07.2007) восстановление леса предусмотрено тремя способами: естественное, комбинированное и искусственное. В Средне-Уральском районе для еловых лесов естественное лесовосстановление путем мероприятий по сохранению подроста проводят при количестве жизнеспособного подроста и молодняка ели и пихты более 2 тыс.шт./га; при количестве подроста от 1 до 2 тыс.шт./га проводится естественное лесовосстановление путем минерализации почвы или комбинированное лесовосстановление; искусственное лесовосстановление проводят при количестве жизнеспособного подроста и молодняка менее 1 тыс.шт./га.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного приказа следует читать как "N 183"

В предстоящем периоде основным способом лесовосстановления должно быть сохранение подроста на лесосеках, которое позволит предупредить нежелательную смену пород и использовать молодой подрост как надежную основу будущих лесов. Технически спелая древесина на таких площадях вырубок может быть получена уже через 30-35 лет после сплошных рубок леса. Однако обеспеченность хвойным подростом поступающих в рубку насаждений часто оказывается недостаточной и необходимо создание культур и комбинированное лесовосстановление.

Определение объема этих работ по материалам учета лесного фонда с привлечением сведений по обеспеченности подростом спелых и приспевающих древостоев из материалов лесоустройства а также отчетных данных содержит множество неопределенностей. В частности, отчетные данные за какой-либо год могут достаточно сильно отличаться от среднемноголетних и давать искаженную картину. Например, по данным "Основных положений организации и развития лесного хозяйства Пермской области" (Пермь, 2000, с. 222) в 1998 году рубка леса была проведена на 10410 га, лесные культуры созданы на 4697 га и содействие естественному возобновлению леса - на 10405 га (в т.ч. за счет сохранения подроста 88,4%). Доля лесных культур по отношению к площади сплошных рубок составила 31,1%, что почти в 1,5 раза превышает среднемноголетние значения.

Для определения объемов мероприятий по лесовосстановлению на период 2008 - 2017 гг. по лесничествам использованы площади сплошной рубки 2007 г., рекомендации лесоустройства бывшим лесхозам по способам лесовосстановления и объемы работ из фонда лесовосстановления по данным учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2008 г.

Фонд лесовосстановления по бывшим лесхозам Пермгослеса составлял от 40 га в Пермском до 11404 га в Горнозаводском лесхозах. В 15 бывших лесхозах меры содействия естественного возобновления проведены на всей намеченной для этой цели площади и остаток фонда лесовосстановления равен 0. В 20 лесхозах остаток фонда, на котором лесовосстановление также может быть обеспечено мерами содействия (но еще не проведено) или комбинированным способом, колеблется от 14 до 3616 га (табл. 2.5.3.1).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду табл. 2.5.3.2.1 настоящего Лесного плана

Распределение площади текущей сплошной рубки 2007 г. по способам лесовосстановления в соответствии с рекомендациями лесоустройства определяет объемы посева-посадки от 6 га в Кизеловском до 336 га в Колвинском лесхозе; объемы содействия естественному возобновлению леса составляют от 16 га в Частинском до 1328 га в Горнозаводском лесхозах. В бывших Пермском и Уинском лесхозах площади текущей рубки были незначительны и лесовосстановление в участковых лесничествах на территории новых лесничеств может и не планироваться (табл. 2.5.3.2).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду табл. 2.5.3.2.2 настоящего Лесного плана

Фонд лесовосстановления в учете лесов ГКУП Пермсельлес не определялся и известны только площади сплошной рубки из формы N 2 за 2007 г., которые составили 6784 га. Площади посева-посадки + содействия естественному возобновлению в 13 лесхозах в 2007 г. превышали площадь текущей рубки и поэтому в графе "естественное восстановление" для этих лесхозов проставлены нули (таблица 2.5.3.3).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду табл. 2.5.3.2.3 настоящего Лесного плана

Из всего фонда лесовосстановления, определенного по учету лесного фонда по состоянию на 01.01.08 г. по лесхозам ГКУП "Пермлес" могут быть вовлечены в лесовосстановительные мероприятия только 18200 га, из которых создание лесных культур необходимо на 3357 га и остаток фонда для проведения комбинированного лесовосстановления составляет 14843 га (табл. 2.5.3.2.1). Реально этот объем должен быть выполнен в течение максимум 5 лет: искусственным способом 3357 : 5 = 671 га в год и комбинированным способом 14843 : 5 = 2969 га в год.

Распределение площадей текущей рубки по способам лесовосстановления должно основываться на материалах лесоустройства исходя из количества и пространственного размещения подроста хвойных пород, наличия и размеров подроста лиственных пород. По лесному фонду ГКУП "Пермлес" на площади текущей рубки 20315 га ежегодный объем посадки леса должен составлять 2451 га или 12,0%, меры содействия естественному возобновлению (лесовосстановление комбинированным способом) - на площади 9502 га или 46,8% от площади сплошной рубки (см. табл. 2.5.3.2.2).

Изменение долей способов в итоговом процентном соотношении, в сравнении с прошлыми годами, вызвано изменением площадей рубок по лесхозам. На остальной площади текущей рубки (41,2%) лесоустройство рекомендует естественное возобновление. Данный принцип расчета положен в основу определения объемов лесовосстановительных работ на территории каждого из лесхозов ГКУП "Пермлес".

По лесхозам ГКУП "Пермсельлес" объемы лесовосстановительных мероприятий на последующие годы определены, исходя из сложившихся в последние годы соотношений между способами восстановления леса (табл. 2.5.3.2.3).

Расчет объемов мероприятий по лесовосстановлению по лесничествам для года, предшествующего году разработки лесного плана, проведен на основе расчетных данных по Пермлесу (табл. 2.5.3.2.2) и выполнения этих мероприятий по Пермсельлесу (табл. 2.5.3.2.3), с учетом доли их площади при объединении территорий указанных ГКУП в# лесничества. Результаты расчетов приведены в таблице 2.5.3.2.4.

Общие объемы работ по лесовосстановлению в лесничествах на год, предшествующий году разработки лесного плана и планируемые мероприятия на 2008 - 2017 гг. по Пермскому краю приведены в таблице 2.5.3.2.5, а в разрезе лесничеств - в приложениях 17, 18, 19. Расчет базовых объемов лесовосстановления на 2007 г. по лесничествам Пермского края проведен суммированием объемов работ пропорционально площади бывших лесхозов ГКУП "Пермлес" и "Пермсельлес", включенных в территории лесничеств. За основу приняты выполненные в 2007 г. объемы работ, с их увеличением на 13,2% начиная с 2010 года и далее, пропорционально увеличению использования расчетной лесосеки на такую же величину начиная с 2009 г., в соответствии с планируемым выходом на проектную мощность инвестиционных проектов. Увеличение объемов работ запланировано за счет собственных средств арендаторов (приложение 18).

Таблица 2.5.3.2.1

Фонд лесовосстановления по данным учета лесного фонда 2008 года по ГКУ Пермлес

Лесхоз	Фонд лесовосстановления, га	Обеспечивается лесовостановление#			Содействие естественному возобновлению проведено, но восстановление не закончено	Остаток фонда лесовосстановления	Создание лесных культур
		Естественное		Мерами содействия естественного возобновления
		Всего	хвойные
1. Березниковский	2062	575	30	1337	1167	170	150
2. Вайский	3013	21	21	2952	2952	0	40
3. Веслянский	9509	6256	6256	3233	2589	644	20
4. Гайнский	7469	90	0	7279	7279	0	100
5. Горнозаводский	11404	983	983	10271	6655	3616	150
6. Добрянский	967	206	206	690	483	207	71
7. Закамский	2068	1338	1338	613	513	100	117
8. Ильинский	2554	584	186	1860	1650	100	110
9. Кизеловский	2711	956	636	1605	1604	1	150
10. Кишертский	1097	0	0	1047	730	317	50
11. Колвинский	4658	0	0	4518	4518	0	140
12. Комарихинский	1238	0	0	1104	178	926	134
13. Косинский	3864	82	82	3722	3722	0	60
14. Кочевский	2029	54	54	1925	1925	0	0
15. Красновишерский	8710	131	84	8474	5831	2643	105
16. Кудымкарский	5945	1814	942	3996	3084	912	135
17. Куединский	719	115	0	520	520	0	84
18. Кунгурский	917	0	0	815	815	0	102
19. Лысьвенский	8091	947	947	5944	5944	0	100
20. Октябрьский	680	138	0	492	492	0	50
21. Осинский	486	0	0	166	166	0	177
22. Оханский	1313	157	77	1086	1016	70	70
23. Очерский	1187	0	0	1087	676	411	100
24. Пермский	40	0	0	36	22	14	4
25. Сивинский	2686	0	0	2556	1772	784	130
26. Соликамский	4730	423	0	4187	3446	741	120
27. Таборский	940	131	131	739	477	262	70
28. Уинский	673	413	187	230	230	0	30
29. Чайковский	1028	209	0	412	218	194	128
30. Частинский	533	153	153	280	280	0	100
31. Чердынский	3826	65	65	3661	2585	1076	100
32. Чусовской	1439	206	22	1133	1133	0	100
33. Юрлинский	2780	30	30	2630	1585	1045	120
34. Юсьвинский	3029	766	706	2165	1665	500	100
35. Яйвинский	3346	31	0	3175	3175	0	140
Итого:	107741	16874	13136	85940	71097	14843	3357

Таблица 2.5.3.2.2

Расчет мероприятий по лесовосстановлению по лесхозам ГКУП "Пермлес" по рекомендациям лесоустройства и материалам учета лесного фонда 2008 г.

N	Лесхоз	Фактиче-ская сплошная рубка в 2007 г.	Год лесоустройства	Рекомендации лесоустройства по способам лесовосстановления						Расчетный ежегодный объём работ на землях фонда лесовосстановления, га		Расчетный ежегодный объем мероприятий по лесовосстановлению, га
				посев - посадка		содействие		Итого		комбинированное	искусственное	искусственное	комбинированное	естественное	итого
				%	га	%	га	%	га
1	Березниковский	358	1998	16	57	38	136	54	193	34	30	87	170	165	422
2	Вайский	1265	1997	1	13	55	696	56	709	0	8	21	696	556	1273
3	Веслянский	259	1995-96	7	18	13	34	20	52	129	4	22	163	207	392
4	Гайнский	1661	1993-94	4	66	40	664	44	731	0	20	86	664	931	1681
5	Горнозаводский	2330	2001	2	47	57	1328	59	1375	723	30	77	2051	955	3083
6	Добрянский	237	2004	32	76	33	79	65	155	41	14	90	120	82	292
7	Закамский	211	2005	19	40	49	103	68	143	20	23	63	123	68	254
8	Ильинский	576	1992-93	10	58	43	248	53	305	42	22	80	290	270	640
9	Кизеловский	637	2002	1	6	36	229	37	236	0	30	36	229	402	667
10	Кишертский	230	1997	38	87	41	94	79	182	63	10	97	157	49	303
11	Колвинский	1159	1995	29	336	55	637	84	974	0	28	364	637	186	1187
12	Комарихинский	85	2004	29	25	56	48	85	72	185	27	52	233	12	297
13	Косинский	519	1999	7	36	85	441	92	477	0	12	48	441	42	531
14	Кочевский	604	1999	4	24	49	296	53	320	0	0	24	296	284	604
15	Красновишерский	1525	2005	7	107	32	488	39	595	529	21	128	1017	930	2075
16	Кудымкарский	1353	1993	20	271	52	704	72	974	182	27	298	886	378	1562
17	Куединский	122	2000	40	49	21	26	61	74	0	17	66	26	47	139
18	Кунгурский	214	2002	33	71	40	86	73	156	0	20	91	86	57	234
19	Лысьвенский	1398	1999-00	16	224	50	699	66	923	0	20	244	699	475	1418
20	Октябрьский	75	1997-98	27	20	39	29	66	50	0	10	30	29	26	85
21	Осинский	158	2002	38	60	39	62	77	122	0	35	95	62	36	193
22	Оханский	247	2001	15	37	24	59	39	96	14	14	51	73	151	275
23	Очерский	123	2001	27	33	53	65	80	98	82	20	53	147	25	225
24	Пермский	0	1992-93	5	0	0	0	5	0	3	1	1	3	0	4
25	Сивинский	606	2004	8	48	71	430	79	479	157	26	74	587	128	789
26	Соликамский	1033	1993	12	124	31	320	43	444	142	24	148	462	589	1199
27	Таборский	169	2004	18	30	42	71	60	101	52	14	44	123	68	235
28	Уинский	22	2003	0	0	0	0	0	0	0	6	6	0	22	28
29	Чайковский	223	1994	47	105	16	36	63	140	39	26	131	75	82	288
30	Частинский	75	2005	41	31	21	16	62	47	0	20	51	16	28	95
31	Чердынский	692	1993-95	10	69	41	284	51	353	215	20	89	499	339	927
32	Чусовской	285	1998	9	26	8	23	17	48	0	20	46	23	236	305
33	Юрлинский	571	2000	13	74	53	303	66	377	209	24	98	512	194	804
34	Юсьвинский	440	1998	24	106	62	273	86	378	100	20	126	373	61	560
35	Яйвинский	853	2003	9	77	58	495	67	572	8	28	105	495	289	889
	Итого	20315		12,0	2451	46,8	9502	58,8	11953	2969	671	3122	12463	8370	23955

Таблица 2.5.3.2.3

Площади сплошных рубок и мероприятия по лесовосстановлению в ГКУП "Пермсельлес" в 2007 г.

N	Наименование лесхозов	Фактическая сплошная рубка, га	Распределение площади сплошной рубки по способам лесовосстановления, га
			искусственное	Содействие естественному возобновлению (комбинированное)		Естественное
				всего	в т.ч. сохранение подроста
1	Александровский	34	20	50	19	0
2	Бардымский	106	71	51	51	0
3	Березовский	123	53	152	0	0
4	Большесосновский	102	30	90	90	18
5	Верещагинский	218	45	40	40	133
6	Добрянский	179	60	61	61	58
7	Еловский	140	47	63	63	30
8	Ильинский	576	55	290	290	231
9	Карагайский	303	75	181	44	47
10	Кишертский	73	45	95	40	0
11	Красновишерский	110	25	55	40	30
12	Куединский	120	40	50	50	30
13	Кунгурский	152	60	60	60	32
14	Лысьвенский	165	60	90	90	15
15	Нытвенский	336	40	65	65	234
16	Октябрьский	236	85	100	100	51
17	Ординский	210	47	75	52	88
18	Осинский	43	30	70	70	0
19	Оханский	142	20	20	20	98
20	Очерский	90	45	25	25	20
21	Пермский	92	46	92	92	0
22	Сивинский	342	45	107	107	190
23	Соликамский	660	136	501	501	23
24	Суксунский	81	53	50	50	0
25	Уинский	1	35	101	101	0
26	Усольский	590	70	208	208	312
27	Чайковский	153	55	128	128	0
28	Частинский	61	50	45	45	0
29	Чердынский	368	50	150	150	168
30	Чернушинский	24	41	45	25	0
31	Чусовской	101	55	70	0	0
32	Косинский	112	10	80	80	22
33	Кочевский	206	40	100	100	66
34	Кудымкарский	268	53	86	86	129
35	Юрлинский	39	43	100	100	0
36	Юсьвинский	227	35	65	65	127
	Итого: га %	6754 100,0	1768 25,8	3611 53,5	3108	137 20,3

Таблица 2.5.3.2.4

Расчет мероприятий по лесовосстановлению для года, предшествующего году разработки лесного плана, по лесничествам на основе расчетных данных по Пермлесу (табл. 2.5.3.2.2) и выполнения мероприятий по Пермсельлесу в 2007 г. (табл. 2.5.3.2.3), с учетом доли их площади при объединении, га

N п/п	лесничества	искусственное			комбинированное			естественное			итого
		Гослес	Сельлес	Итого	Гослес	Сельлес	Итого	Гослес	Сельлес	Итого	Гослес	Сельлес	Итого
1	Березниковское	87	69	156	170	206	376	165	108	273	422	383	805
2	Вайское	21	0	21	696	0	696	556	0	556	1273	0	1273
3	Веслянское	22	0	22	163	0	163	207	0	207	392	0	392
4	Гайнское	86	0	86	664	0	664	931	0	931	1681	0	1681
5	Горнозаводское	77	0	77	2051	0	2051	955	0	955	3083	0	3083
6	Добрянское	134	69	203	243	72	315	150	57	207	527	198	725
7	Закамское	63	51	114	123	77	200	68	132	200	254	260	514
8	Ильинское	80	83	163	290	358	648	270	48	318	640	489	1129
9	Кизеловское	36	7	43	229	19	248	402	0	402	667	26	693
10	Кишертское	97	147	244	157	286	443	49	0	49	303	433	736
11	Колвинское	364	6	370	637	20	657	186	20	206	1187	46	1233
12	Комарихинское	45	27	72	203	40	243	12	1	13	260	68	328
13	Косинское	48	10	58	441	80	521	42	22	64	531	112	643
14	Кочевское	24	40	64	296	100	396	284	65	349	604	205	809
15	Красновишерское	128	25	153	1017	55	1072	930	30	960	2075	110	2185
16	Кудымкарское	298	53	353	886	98	983	378	127	505	1562	278	1840
17	Куединское	52	111	162	20	100	121	47	30	77	119	241	360
18	Кунгурское	98	115	213	116	152	268	57	118	175	271	385	656
19	Лысьвенское	244	60	304	699	94	793	475	14	489	1418	168	1586
20	Октябрьское	45	126	171	35	145	180	26	50	76	106	321	427
21	Осинское	95	30	125	62	70	132	36	0	36	193	100	293
22	Очерское	73	65	138	176	45	221	176	116	292	425	226	651
23	Пермское	21	21	42	32	41	73	0	0	0	53	62	115
24	Сивинское	74	137	211	587	260	847	128	150	278	789	547	1336
25	Соликамское	148	146	294	462	530	992	589	53	642	1199	729	1928
26	Уинское	6	35	41	0	101	101	22	0	22	28	136	164
27	Чайковское	131	102	233	75	191	266	82	28	110	288	321	609
28	Частинское	61	80	141	31	135	166	28	18	46	120	233	353
29	Чердынское	89	35	124	499	105	604	339	66	405	927	206	1133
30	Чусовское	46	27	73	23	35	58	236	0	236	305	62	367
31	Юрлинское	98	43	141	512	100	612	194	0	194	804	143	947
32	Юсьвинское	126	35	161	373	65	438	61	122	183	560	222	782
33	Яйвинское	105	13	118	495	31	526	289	0	289	889	44	933
	Итого:	3122	1768	4891	12463	3611	16074	8370	1375	9745	23955	6754	30709

Проведенные выше расчеты по данным лесоустройства и данным учета лесного фонда значительно отличаются от фактически сложившихся объемов работ по лесовосстановлению, так как со времени последнего лесоустройства в некоторых лесничествах прошло уже 14 лет. Для сравнения ниже приводятся расчетные и фактические объемы работ по способам лесовосстановления (таблица 2.5.3.2.5).

Таблица 2.5.3.2.5

Расчетные и фактические объемы работ по способам лесовосстановления, га

Показатели	Пермлес		Сельлес		Всего		Превышение (факт. минус расч.), + -
	расч.	факт.	расч.	факт.	расч.	факт.
							га	%
Лесовосстановление всего	23954	20315	6754	6754	30709	30709	0	0
В т.ч. - искусственное	3122	3746	1768	1768	4892	5512	+620	+12,7
- комбинированное**	12463	16059	3611	3611	16074	19670	+3596	+22,4
- естественное	8370	510	1375	1375	9745	5527	-4218	-43,3

Примечания: * - площадь сплошной рубки 27069 га + остаток фонда лесовосстановления 14843 : 5 = 2969 га

** - в комбинированный способ вошли объемы содействия естественному возобновлению леса.

Фактические объемы искусственного лесовосстановления оказались больше расчетных на 620 га или на 12,7%, а комбинированное восстановление леса превышает расчетные данные на 3596 га (на 22,4%). Они проводятся на площадях с недостаточным естественным возобновлением, которое из-за этого происходит на меньшей площади.

В связи со значительным перекрытием рекомендованных лесоустройством соотношений в способах лесовосстановления в сторону способов интенсивных, запланированные на первые два года объемы искусственного лесовосстановления приняты на уровне сложившихся в год, предшествующий разработке лесного плана. В последующие годы объемы возрастают пропорционально увеличению объема рубок в результате выхода на проектную мощность вводимых инвестиционных проектов.

Рост объемов лесовосстановления определяется в основном увеличением площадей ежегодной сплошной рубки, которая в последние годы составила: 2004 г. - 24997 га, 2005 г. - 25114 га, 2006 г. - 26333 га и 2007 г. - 27069 га. Увеличение составляло от 0,46 до 4,85% в год, при среднем увеличении на 2,7%. Поэтому на ближайшие 2 года можно ожидать увеличение площадей сплошной рубки примерно на 3,0% в год и на такую же величину проектировать увеличение объемов лесовосстановления. С 2009 г. увеличение площадей рубок будут определять вводимые инвестиционные проекты с увеличением объемов заготовки древесины:

- с 2009 г. на 9,7% - 5 инвестиционных проектов;

- с 2010 г. на 43,7% - 10 инвестиционных проектов;

- с 2011 г. на 46,3% - 12 инвестиционных проектов;

- с 2009 г. на 59,6% - 13 инвестиционных проектов.

Соответственно увеличится и площадь сплошной рубки, которая на следующий год вызовет увеличение объемов лесовосстановления. На 2008-2017 гг. объемы лесовосстановления составят следующий ряд (в % к 2007 г.):

Годы	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Всего
%	100	103	106	109,7	143,7	146,3	146,3	146,3	159,6	159,6	159,6	Х
тыс.га	(30,7)	31,6	32,5	33,5	44,0	44,8	44,8	44,8	50,5	50,5	50,5	427,4

Данные по лесничествам и по способам лесовосстановления приведены в приложениях 17-19.

2.5.3.3. Планируемые мероприятия по выращиванию посадочного материала

Выращивание посадочного материала запроектировано на основании базовых объемов 2007 г. и их увеличения в соответствии с увеличением объемов рубки леса на год, следующий за рубкой, начиная с 2010 г. При этом планируется ежегодное увеличение производства саженцев на 100 тыс.шт. в год. За весь планируемый период количество выращенных саженцев достигнет 6,7 млн.шт.; общее количество выращенного стандартного посадочного материала должно составить 304 млн.шт.

Для выращивания посадочного материала необходима опережающая на 3 года закладку питомников заготовка семян в объемах: с 2008 г. по 2010 г. - 2450 кг в год, с 2011 г. по 2017 г. - 2640 кг в год. За весь планируемый период необходимо заготовить 25,8 т. семян мелкохвойных пород. Учитывая, что лесные культуры ели составляют более 90% от ежегодно закладываемых лесных культур, периодичность плодоношения которых составляет 4-5 лет, распределение ежегодных объемов заготовки семян носит условный характер.

По практике прошлых лет в урожайные годы предприятия создают собственные резервные фонды семян. Рост заготовок улучшенных семян, в связи с вступлением ЛСП в период максимального плодоношения, проектируется на уровне расчетной урожайности по 63 кг в год ежегодно с 2008 по 2012 гг. и по 181 кг с 2013 по 2017 гг. (см. раздел 2.5.3.5). По отношению к общему количеству семян, заготовленных за весь планируемый период, заготовка улучшенных семян составит 1220 кг или 4,7%. При высокой агротехнике питомнического хозяйства посадочным материалом из улучшенных семян возможна закладка культур на площади до 8-10% общих объемов искусственного восстановления леса.

Таблица 2.5.3.2.6

Объемы работ по лесовосстановлению в год, предшествующий году разработки лесного плана и планируемые объемы мероприятий на 2008 - 2017 гг.

N п/п	Наименование	Ед.изм.	Год предшествующий году разработки лесного плана	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Итого за период 2008-2018
	Лесовосстановление	га	30709	31620	32540	33542	44062	44758	44758	44758	50453	50453	50453	427397
	в том числе искусстевенное#	га	5512	5500	5500	5849	8015	8185	8185	8185	8809	8809	8809	75845
	комбинированное	га	19670	19500	19500	21110	27907	28342	28342	28342	32964	32964	32964	271936
	естественное	га	5527	6620	7540	6583	8140	8231	8231	8231	8680	8680	8680	79616
	Дополнение лесных культур	га	2216	2211	2211	2351	3222	3290	3290	3290	3541	3541	3541	30490
	Уход за лесными культурами	га	5512	25300	25300	26906	36871	37649	37649	37649	40522	40522	40522	348888
	Подготовка почвы под лесные культуры	га	5500	5500	5849	8015	8185	8185	8185	8809	8809	8809	8809	79154
	Выращивание посадочного материала	тыс.шт.	21181	21120	22461	30779	31429	31429	31429	33827	33827	33827	33827	303953
	в том числе саженцев	тыс.шт.	332	330	330	400	500	600	700	800	900	1000	1100	6660
	Заготовка лесных семян	кг	1479	2450	2450	2450	2640	2640	2640	2640	2640	2640	2640	25830
	в том числе улучшеных#	кг	0	63	63	63	63	63	181	181	181	181	181	1220

Таблица 2.5.3.2.7

Объемы работ по уходу за лесами в год, предшествующий году разработки лесного плана и планируемые мероприятия на 2008-2017 гг.

N п/п	Наименование	Ед.изм.	Год предшествующий году разработки лесного плана	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Итого за период 2008-2018
1	Отвод лесосек	га	43000	43000	47168	61806	62894	62894	62894	68608	68608	68608	68608	615087
2	Уход за молодняками	га	23851	23500	23500	23500	24077	24609	25047	25477	25872	26237	26572	224891

2.5.3.4. Планируемые мероприятия по уходу за лесами

По состоянию на 2008 г. в осветлениях и прочистках нуждается 315,1 тыс.га насаждений, в том числе с преобладанием хвойных 209,1 тыс.га. За межучетный период (5 лет) охвачено рубками 125,4 тыс.га, в том числе в хвойных насаждениях 99,9 тыс.га или, соответственно, 39,8% и 47,8% площади. Расчетный размер рубок определяется на период в 10 лет и по лесоводственным требованиям ежегодный расчетный размер осветлений и прочисток был принят 30,2 тыс.га, в том числе в хвойных молодняках 20,4 тыс.га. Фактическое среднегодовое выполнение составило, соответственно, 125,4 : 5 = 25,1 тыс.га всего и 99,9 : 5 = 20 тыс.га в хвойных молодняках или 83,1 и 97,9% (см. раздел 1.2.4.6).

В 2007 г. рубки ухода в молодняках планировались на 23851 га и были выполнены на 22189 га или на 93,0%. По отношению к ежегодному расчетному размеру рубок ухода в молодняках (30,2 тыс.га) рубками было охвачено только 73,5% молодняков, нуждающихся в них по лесоводственным требованиям. По утвержденному на 2008-2010 годы бюджетному планированию утвержден объем ухода в молодняках 23500 га. По лесохозяйственным регламентам требуется ежегодный уход на площади 31496 га. Поэтому, начиная с 2011 года, приняты площади рубок ухода в молодняках в соответсвии# с лесохозяйственными регламентами лесничеств с целью выхода на расчетные ежегодные размеры рубок к 2017 году. По лесничествам данные приведены в приложении 17.

Результативность рубок ухода в молодняках остается низкой. За прошедшие 5 лет по данным учета лесного фонда только 22,4% лиственных молодняков, пройденных осветлениями и прочистками с целью увеличения в них доли хвойных пород, были переведены из лиственных в хвойные насаждения (см. раздел 1.2.4.6). Для повышения эффективности рубок ухода в молодняках необходимо резко увеличить объемы вырубаемой лиственной древесины - до 1,5 - 2 раз или увеличивать повторяемость рубок. Возможным вариантом выхода из создавшегося положения может быть применение химического ухода за лесом на отдаленных и малонаселенных территориях.

Рубки ухода в средневозрастных приспевающих и спелых насаждениях в 2007 году были проведены на площади 26790 га с заготовкой 991,3 тыс.м3 ликвидной древесины. Запланировано постепенное увеличение объема этих рубок на 6% в год с доведением заготовки ликвидной древесины 1630 тыс.м3 в год к 2017 году (увеличение на 64,4% к 2007 году). Наибольшее увеличение планируется в лесничествах где вводятся в действие инвестиционные проекты. В них объем рубок принимается на уровне разрешенного пользования лесом при рубках ухода в средневозрастных приспевающих и спелых насаждениях по лесохозяйственным регламентам. Объемы рубок по лесничествам помещены в приложение 17.

2.5.3.5. Семеноводство

Планируемый сбор улучшенных семян в ближайшие годы определен на основании расчетной урожайности для планируемых объектов ЕГСК (Указания о порядке проведения изыскательских работ, проектировании и инвентаризации объектов ЕГСК лесных пород. МПР РФ. ФГУП "Росгипролес". М., 2004. Т. 2, приложение 26).

Возможный сбор улучшенных семян ели в ближайшее пятилетие составит 63 кг в год и в 2013-2017 гг. увеличится до 181 кг в год. За 10 лет расчетный сбор улучшенных семян составит 1220 кг, что обеспечит 4,7% потребности лесовосстановления в семенах (таблица 2.5.3.5.1, 2.5.3.5.2).

Таблица 2.5.3.5.1

Расчет возможной заготовки семян на ЛСП ели Пермского края в 2008-2017 гг., по пятилетиям

	Пятилетия								Всего, кг
Лесничество	2008-2012				2013-2017
	Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг
			За год	За 5 лет			За год	За 5 лет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Объект семянопользования: ЛСП, ель сибирская и гибридная
Кунгурское	7,8	2	16	80	7,8	4	32	160	240
Очерское	11	2	22	110	11	9	99	495	605
Пермское	6	1	6	30	6	2	12	60	90
Чусовское	19	1	19	95	19	2	38	190	285
Ильинское*	11*
Итого	43,8	х	63	315	43,8	х	181	905	1220

Примечание * Площадь не включена в расчет в связи с намечаемым переводом ЛСП в испытательные культуры.

Таблица 2.5.3.5.2.

Расчет возможной заготовки улучшенных семян на ЛСП по двум текущим пятилетиям действия проектов

ГАРАНТ:

Нумерация граф таблицы приводится в соответствии с источником

Лесничество	Пятилетия действия проекта																Всего, кг
	IV				V				VI				VII и старше
	Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг
			За год	За 5 лет			За год	За 5 лет			За год	За 5 лет			За год	За 5 лет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	9	11	12	13	14	15	16	17	18
Объект семянопользования: ЛСП									Порода: ель сибирская и гибридная
Кунгурское	7,8	2	16	80	7,8	4	32	160									240
Очерское					11	2	22	110	11	9	99	495					605
Пермское	6	1	6	30	6	2	12	60									90
Чусовское	19	1	19	95	19	2	38	190									285
Ильинское*	11*
Итого	32,8								11								1220

Примечание * Площадь не включена в расчет в связи с намечаемым переводом ЛСП в испытательные культуры.

Большинство сохранившихся плюсовых деревьев в Пермском крае имеет предельный возраст (140 лет и более) и представляют всего 10 популяций. В то же время имеется резерв из более чем 40 популяций ели и 20 популяций сосны с участием лиственницы и сосны кедровой сибирской в лесных генетических резерватах, которые уже отнесены лесоустройством к особо защитным участкам (ОЗУ). Для включения их в перечень объектов ЕГСК необходима подготовка документации и их согласование в Рослесхозе. Необходимые обследования в них проведены в 2003-2005 гг. и обсуждаются в разделе 1.1.7.

Испытательные культуры целесообразно закладывать в средне- и южно-таежном лесном районе и для этих объектов ЕГСК лучше всего подходит Кудымкарское лесничество, где они и будут сконцентрированы.

Основной лесообразующей породой в Пермском крае является ель и 200 старых плюсовых деревьев этой породы, разбросанных по 9 лесничествам, постепенно утрачивают свое значение как источник семян и источник материала для прививок. Архивы клонов на площади 2 га в Кунгурском и маточные плантации плюсовых деревьев в Кунгурском (4 га) и Чусовском (1 га) лесничествах заложены с представленностью по 20 клонов, представляют разные ее популяции с ограниченными возможностями их использования в селекции.

Создание ЛСП необходимо проектировать в Кунгурском лесничестве, где урожай семян выше примерно в 1,5 раза в сравнении с более северными районами.

С целью концентрации работ по селекционному семеноводству необходимо проектирование и организация специализированного семеноводческого хозяйства в Кунгурском лесничестве.

С учетом изложенных особенностей развитие лесного селекционного семеноводства в Пермском крае на 2008-2017 гг. представлено в виде ряда последовательных мероприятий и решается пока только для ели сибирской. Объемы работ по лесничествам показаны в приложении 17, с учетом указаний Рослесхоза в письме СЭД-30-1134 15.08.2008.

Выделение и аттестация плюсовых насаждений запланированы в 5 лесничествах на общей площади 350 га в 2009-2010 гг. В каждом из этих насаждений выделяется и по 60 плюсовых деревьев, всего 300 шт., от которых заготавливают черенки и закладывают архивы клонов, по 6 га в год в течение 5 лет на общей площади 30 га (в Кунгурском лесничестве).

В 2010 году необходимо с аттестованных плюсовых деревьев заготовить семена и вырастить посадочный материал: сеянцев - 600 тыс.шт. и саженцев - 300 тыс.шт., для закладки ЛСП на площади 50 га и испытательных культур на площади 60 га, в Кунгурском и Кудымкарском лесничествах соответственно.

Соответствующие объемы работ по подготовке почвы, закладке и уходу за объектами ЕГСК по лесничествам приведены в приложении 17.

Создание новых объектов ЕГСК следует планировать на землях, бывших в сельскохозяйственном пользовании с целью минимизации затрат на подготовку территории для закладки объектов лесосеменной базы и уход за ней. При этом широкие междурядья на ЛСП и ПЛСУ сразу необходимо использовать в качестве сенокосов для подавления возобновления лиственных пород. Такое комплексное ведение хозяйства будет привлекательным для организации новых или реанимации старых поселений. Создание новых объектов ЕГСК концентрируется в Кунгурском и Кудымкарском лесничествах.

С учетом последних данных региональных исследований (Итоги 8-летних испытаний 525 семей ели сибирской в Пермском крае.//Лесное хозяйство. 2008. N 1. С. 37-38) при выделении плюсовых деревьев необходимо учитывать следующие придержки (табл. 2.5.3.5.3):

Таблица 2.5.3.5.3.

Придержки селекционной оценки деревьев ели в подзоне южной тайги Пермского края

Признаки	Селекционные категории деревьев
	плюсовые	нормально-лучшие	нормально-средние	Минусовые
Высота, %	110	105-110	93-105	93
Диаметр, %	130	120-130	80-120	80
Сбег ствола (Д/Н), см/м	1,21-1,48	1,21-1,48	1,10-1,50	0,80-1,80
Вершина ствола	острая	острая	любая	любая
Прямизна ствола	прямые	прямые	прямые, изогнутые	любая
Толщина ветвей	тонкие	тонкие	средние	любая
Наличие пасынков	не допускается	не допускается	не допуск.	не допуск.
Наличие болезней	не допускается	не допускается	не допуск.	не допуск.
Наличие вредителей	допускается	допускается	допускается	допуск.
Плодоношение	среднее и выше	среднее и выше	любое	любое
Длина шишек, мм	86 и более	80 и более	любая	Любая

Примечание: В испытательных культурах в 8-летнем возрасте наиболее быстрорастущим оказалось потомство плюсовых деревьев из лесничеств: Закамского, Очерского, Сивинского и Ильинского; для выделения плюсовых деревьев предпочтительны насаждения средней полноты 60-летнего возраста.

Заготовка семян для формирования страховых фондов семян планируется осуществить в ближайший урожайный год в объеме ежегодной потребности 2450 кг.

Мероприятия по обеспечению необходимого режима охраны, защиты и использования объектов ЕГСК предусмотрены в лесохозяйственных регламентах лесничеств при проведении лесоустройства. ЛСП, ПЛСУ и лесные генрезерваты отнесены к особо защитным участкам в пределах эксплуатационных лесов и исключены из расчета пользования древесиной.

Перспективная потребность и объемы заготовки лесных семян по видам лесных растений составляют: семена ели сибирской и гибридной - 90-95% и семена сосны обыкновенной - 5-10% (см. также раздел 2.5.3).

2.5.4. Планируемые мероприятия по охране лесов от незаконных рубок

Значительный ущерб лесным ресурсам наносится незаконной заготовкой древесины. В 2007 году было выявлено 1057 случаев незаконных порубок с вырубленным объемом 58955,6 кубометров с нанесенным ущербом 399 688,6 тыс.руб.

Наиболее криминогенные районы в отношении незаконной заготовки древесины можно распределить по природе происхождения незаконных рубок.

Незаконные рубки, осуществляемые гражданами для собственных нужд. Ущерб, наносимый единичной самовольной рубкой невелик, но данные рубки имеют наиболее массовый характер. Обусловлены отсутствием постоянного контроля за состоянием лесных насаждений, примыкающих к населенным пунктам. Юрлинский, Юсьвенский, Октябрьский, Уинский, Осинский, Добрянский, Кунгурский районы (в 2007 году в среднем 10-30 случаев незаконной заготовки древесины в районе, с объемом древесины в среднем на 1 случай 25-30 кбм).

Незаконные рубки с целью получения дохода, рубки более масштабные, заготовители технически оснащены. Наиболее распространены в районах, где насаждения представлены ценными хвойными породами, развитой дорожной сетью (большое значение играет наличие железной дороги), доступностью лесных насаждений, возможностью быстро сбыть или вывезти древесину (возможно частично переработанную). Районы масштабной промышленной незаконной заготовки древесины группируются: Соликамский, Березниковсий, Усольский районы (в 2007 году 99 случаев незаконной заготовки древесины, 13,0 тыс.кбм., выявляемость - 36%); Кудымкарский (152 случаев незаконной заготовки древесины, 6,6 тыс.кбм, выявляемость лесонарушителей - 7%); Красновишерский район (61 случай незаконной заготовки древесины, 5,4 тыс.кбм, выявляемость лесонарушителей - 11%); Сивинский, Верещагинский, Карагайский районы (121 случай незаконной заготовки древесины, 4,2 тыс.кбм, выявляемость лесонарушителей - 6%); Пермский Нытвенский, Краснокамский районы (103 случая незаконной заготовки древесины, 7,4 тыс.кбм, выявляемость лесонарушителей - 14%); Очерский, Оханский, Частинский районы (75 случаев незаконной заготовки древесины, 6,9 тыс.кбм, выявляемость лесонарушителей - 7%). В указанных районах развита переработка древесины на лесопильных установках малой мощности (40 и более единиц лесопильных установок в районе). #

Рубки, проводящиеся на основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил. Обусловлены некачественным отводом и таксацией лесосек, заготовка древесины в большем объеме или лучшего качества при выборочных рубках (превышение интенсивности рубки). Выявляются при промежуточном контроле за проводимыми рубками, а также методом дистанционного аэрокосмического мониторинга, которым в 2007 году было охвачено 4 миллиона гектар лесов Пермского края Березниковского, Красновишерского, Чердынского, Гайнского, Яйвинского лесхозов. Авиационным способом по результатам космического мониторинга обследовано 445 лесосек на площади 6,2 тыс.га. Наземным способом (освидетельствованием) обследовано 385 лесосек на площади 5,3 тыс.га. (87%). По результатам наземного обследования подтверждена рубка без разрешительных документов (за пределами лесосеки) в объеме 1,6 тыс.кбм., значительный объем выявленных дистанционным мониторингом оставленных недорубов и рубкой за пределами лесосек связаны с некачественной привязкой в натуре отводимых лесосек от схем материалов отвода. И как следствие невозможностью использования доказательной базы при взыскании неустоек за нарушения правил заготовки древесины.

Вывозка и сбыт обеспечиваются после первичной переработки (лесопиления), в этом случае отпадает необходимость в документах на перевозку подтверждающих законность приобретения древесины (лесорубочный билет, договор купли-продажи лесных насаждений), снижаются риски в потере древесины на складах хранения и стационарных постах ГИБДД.

Таким образом, районы масштабной незаконной заготовки древесины тяготеют к следующим пунктам (рис. 2.5.4.1):

1. Пункты отгрузки на железнодорожный транспорт:

- ст. Менделеево, ст. Верещагино на западном направлении, лесообеспеченные районы Верещагинский, Сивинский, Карагайский с хорошо развитой дорожной сетью.

- Кудымкарский район, лесообеспеченный хвойными породами район, имеющий автомобильное сообщение с железнодорожной развязкой ст. Менделеево.

- ст. Соликамск - северный железнодорожный тупик, с прилегающей развитой сетью автомобильных дорог.

В районе пунктов отгрузки формируется значительное количество мобильных пунктов переработки древесины - малых лесопильных установок.

Сырье поступает с прилегающих (до 60-ти километров) территорий лесничеств, имеющих доступные лесные участки и развитую дорожную сеть.

2. Вывозка автомобильным транспортом в лесодефицитные районы.

- направление на территорию республики Башкортостан (Кунгурский, Березовский, Кишертский, Ординский, Суксунский, Уинский районы)

- направление на территорию Удмуртской республики (Частинский, Большесосновский, Чайковский, Еловский, Бардымский районы). В круглом виде древесина вывозится на г. Воткинск для отгрузки на водный транспорт.

3. Возможность быстрого сбыта на крупные лесоперерабатывающие предприятия. Баланс, низкотоварная древесина сбывается на ОАО ЦБК "Кама" в г. Краснокамске. Кроме того, древесина поступает в краевой центр, где возможность сбыть пиломатериал намного выше, как непосредственно для потребления, так и для переработки на крупные лесоперерабатывающие предприятия: ОАО Пиломатериалы "Красный Октябрь" и др.

Мероприятия по охране лесов от незаконных порубок направлены на ликвидацию основных причин незаконной рубки как явления.

Первое из направлений - разработка и внедрение оптимальной схемы передачи лесных насаждений по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан с минимальными затратами времени и средств со стороны граждан, включая расходы на переезды, оформление документации и т.д., определение конкретных лесных участков, доступных территориально и обеспечивающих ежегодные потребности в древесине граждан. Наряду с указанными мероприятиями обеспечение контроля за соответствием испльзования# древесины и заявленных целей использования.

Следующее из направлений - ужесточение контроля со стороны государственных лесных инспекторов. Формирование штата государственных лесных инспекторов из числа лесничих и участковых лесничих ГКУ (лесничеств), сотрудников Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края позволит обеспечить полноценную деятельность 400 государственных лесных инспекторов на территории края.

Кроме мероприятий по государственному контролю и надзору должны систематически осуществляться мероприятия по ведомственному контролю со стороны ГКУ (лесничеств) за выполнением условий договоров купли-продажи лесных насаждений, договоров аренды лесных участков, государственных контрактов на выполнение лесохозяйственных работ, что позволит увеличить плотность контроля по отношению к подконтрольным объектам.

Рис. 2.5.4.1. Направления незаконной вывозки древесины

В крае наработан опыт межведомственного взаимодействия при борьбе с незаконным оборотом древесины. С 2003 года действует межведомственная комиссия, в 2008 году распоряжением председателя Правительства Пермского края N 88-рпп утвержден обновленный состав комиссии, принято Положение о межведомственной комиссии, которая координирует совместную деятельность 42-х районных рабочих групп. Профилактический эффект принимаемых мер ощутим, однако очевидно, что для борьбы с хорошо организованным теневым лесным бизнесом принимаемых мер недостаточно.

Необходимым мероприятием является создание информационной системы, позволяющей отслеживать движение древесины как заготовляемой и перерабатываемой на территории края, так и вывозимой за ее пределы. На первом ее этапе планируется аккумуляция подробных сведений о разрешенном к заготовке объеме древесины с указанием реквизитов разрешительных документов и использование базы данных при контроле за перевозимыми грузами.

Также, одним из важнейших направлений по пресечению незаконных порубок леса является проведение мероприятий по по повышению квалификации сотрудников внутренних дел, таможенных и других государственных органов в вопросах определения объемов, качества, породного состава лесоматериалов, постоянные практические обучения работников арендаторов лесных участков, лесохозяйственных предприятий, сотрудников ГКУ (лесничеств) методам и способам таксации лесосек, их привязке и ограничению в натуре при отводе лесосек в рубку, внедрение новых технологий при производстве работ по отводу лесосек.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Предлог "по" повторяется дважды

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Основные программные проекты и мероприятия в производственно-технической сфере лесопромышленного комплекса, в том числе в разрезе отраслей Пермского края отражены в ОЦП "Развитие лесопромышленного комплекса Пермской области на 2004-2010 годы".

В лесозаготовительном производстве программные мероприятия связаны с техническим перевооружением лесозаготовительных предприятий, а также с развитием транспортной сети за счет строительства лесовозных дорог круглогодового действия.

Строительство дорог в последние годы на территории лесничеств практически ограничивалось строительством дорог противопожарного назначения. В среднем в последние три года в каждом лесничестве строилось в год 2,6 км дорог противопожарного назначения при средней стоимости строительства 1 км 18,3 тыс.руб. Такие затраты на строительство свидетельствуют и о качестве таких дорог, по которым движение возможно только в сухое время года и только легковесных автомобилей. Осуществлять вывозку древесины по этим дорогам не представляется возможным. Строительство ведётся хозяйственным способом. Специальных подразделений по строительству автодорог в лесничествах не имеется.

Ранее строительство лесовозных дорог осуществлялось леспромхозами, подавляющее число которых полностью развалились и обанкротились. В настоящее время новое строительство не ведётся.

Лесничества ремонтируют в минимальном количестве только противопожарные дороги. В среднем за последние три года каждое лесничество ремонтировало по 9,25 км противопожарных дорог при стоимости 1 км в 12,2 тыс.руб. При такой стоимости ремонт носит косметический характер. Ремонт старых лесовозных дорог проводится периодически только крупными лесозаготовителями по мере необходимости для осуществления вывозки заготовленной древесины. Специализированных предприятий по ремонту дорог нет.

Таким образом, для увеличения объёмов заготовки древесины необходимо существенно увеличить объёмы строительства и ремонта лесовозных дорог. Настоящим проектом как раз и предусматривается начать освоение лесов наиболее богатых по запасам древесины лесхозов.

В Пермском крае рубка леса рассматривается как средство заготовки древесины для предприятий народного хозяйства страны и для отправки на экспорт и как способ своевременного оздоровления теряющих свои социально-полезные свойства древостоев.

За последние 50 лет максимальный отпуск древесины был в 1958-1959 годах. В дальнейшем объёмы заготовок стали снижаться и к 2004 году их объём снизился по сравнению с максимальным в 6,8 раза (с 26 млн.м3 в 1958 до 3,84 млн. в 2004 г.), а на текущий момент объем заготовок составляет 5,1 млн. Использование расчётной лесосеки в 2008 г. в целом по области составило 29,6%.

Одним из главных сдерживающих факторов в наращивании объёмов лесозаготовок является отсутствие достаточного количества дорог для вывозки древесины, особенно в районе рассматриваемых лесничеств.

Территории рассматриваемых лесничеств значительно отличаются друг от друга по рельефу. Территории лесничеств в северо-западной части края имеют равнинный и частично заболоченный характер, а для остальных лесничеств характерным является горный и холмистый, сильно пересечённый рельеф. Это обстоятельство является решающим фактором при определении стоимости строительства проектируемых дорог. На равнинной территории стоимость строительства будет в 1,5 - 2 раза дешевле.

Проектом рассматривается строительство только магистральных дорог, которые могут обеспечить вывозку древесины к основным местам её потребления - г. Соликамск, г. Горнозаводск, г. Пермь. Проектирование веток и усов предполагается осуществлять при разработке конкретных рабочих проектов на каждую отдельную магистраль. Общая протяжённость проектируемых магистралей составляет 1832 км.

Основные показатели по проектируемым дорогам приводятся в табл. 2.6.1.

На рисунке 2.6.1. паказано# размещение данных автодорог.

Таблица 2.6.1

Проектируемые магистральные лесные дороги

N на карте	Вид работ	Лесничество	Длина, км.	Название автодороги	Лесосырьевая база							Грузооборот, тыс.м3 в год
					Расчетная лесосека, тыс.м3	Хвойная, тыс.м3	в т.ч. пиловочник. тыс.м3	в т.ч. балансы хвойные, тыс.м3	Лиственная, тыс.м3	в т.ч. фанерный кряж, тыс.м3	в т.ч. лиственные балансы, тыс.м3
1	Ремонт	Веслянское	79	Кв. 65 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	70,5	43,4	12,4	6,5	27,2	6,7	1,5	до 100
2	Реконструкция до дороги III категории	Веслянское	79	Кв. 65 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	177,6	149,2	51,6	27,2	28,4	6,6	1,5	до 350
3	Строительство дороги IV категории	Веслянское	27	Кв. 114 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	75,4	38,4	9,1	4,8	37	9	2,1	до 100
4	Реконструкция до дороги III категории	Веслянское	41	Кв. 22 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	270,2	147,6	55,6	29,4	122,6	27,2	6,3	до 350
5	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	57	Кв. 22 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	452,6	242,8	92,6	48,9	209,7	41,1	9,6	до 350
6	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	89	Кв. 9 - п. Гайны	701,7	326,1	116,1	61,4	375,6	60,8	14,1	до 350
7	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	110	Кв. 17 - пос. Гайны	645,3	359,2	105,8	55,9	286	49,4	11,5	до 350

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

9	Рекострукция# до дороги III категории	Чердынское	136	Кв. 4 - г. Чердынь	225,3	97,3	40,1	21,3	128	22,2	5,2	до 350
10	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	42	Кв. 86 - Кв. 396	121,2	50,8	22,3	11,8	70,4	13,5	3,2	до 350
11	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	41	Кв. 273 - Кв. 465	279,5	135,8	55,1	29,1	143,8	28,5	6,6	до 350
12	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	23	Кв. 163 - Кв. 231	130,9	80	25,7	13,6	50,9	10,3	2,4	до 350
13	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	36	Кв. 426 - а/д "Ныроб - Чердынь"	50,4	24,1	9,6	5,1	26,3	4,3	1	до 350
14	Реконструкция до дороги IV категории	Колвинское	31	Кв. 19 - п. Ныроб	72	29,9	12,9	6,8	42,1	6,6	1,5	до 100
15	Реконструкция до дороги II категории	Колвинское	133	Кв. 4 - пос. Ныроб	597,9	376,5	167,6	88,5	221,5	52,1	12,1	до 750
16	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	88	Кв. 72 - д. Верхняя Колва	633,9	352,4	155,6	82,2	281,5	62,6	14,6	до 350
17	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	91	Кв. 79 - пос. Ныроб	134,9	76	30,6	16,2	58,9	13	3	до 350
18	Реконструкция до дороги IV категории	Колвинское	22	Кв. 92 - пос. Чусовской	69,5	30	11,5	6,1	39,5	9,1	2,1	до 100
19	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	53	Кв. 7 - д. Верхняя Колва	99,5	57	22,1	11,7	42,5	8,4	2	до 350
20	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	46	Кв. 14 - д. Трактовая	177,5	69,9	30,9	16,4	107,5	19	4,4	до 350
21	Реконструкция до дороги III категории	Вайское	67	Кв. 5 - пос. Вая	402,7	297,2	132,3	69,9	105,5	24,9	5,8	до 350
22	Реконструкция до дороги III категории	Вайское	28	Кв. 16 - пос. Золотанка	429,3	255,2	113,6	60	174,1	41,4	9,6	до 350
23	Строительство дороги III категории	Красновишерское	65	Кв. 98 - пос. Красный берег	389,8	329,2	146	77,2	60,6	14,1	3,3	до 350
24	Реконструкция до дороги III категории	Яйвинское	89	Кв. 37 - пос. Яйва	369,5	323,5	143,8	76	46	7,1	1,6	до 350
25	Реконструкция до дороги IV категории	Кизеловское	40	Кв. 101 - г. Кизел	38	30,1	13,4	7,1	7,9	1,6		до 100
26	Реконструкция до дороги III категории	Кизеловское	78	Кв. 117 - г. Кизел	94,8	73,7	32,8	17,3	21,1			до 350
27	Реконструкция до дороги IV категории	Кизеловское	25	Кв. 12 - Кв. 39	71,4	64,8	28,8	15,2	6,6	1,6	0,4	до 100
28	Реконструкция до дороги IV категории	Чусовское	37	Кв. 26 - пос. Широковский	100,7	72,7	32,3	17,1	28	5,1	1,2	до 100
29	Реконструкция до дороги IV категории	Чусовское	45	Кв. 129 - г. Гремячниск#	100,1	74,4	33,1	17,5	25,7	4,7	1,1	до 100
32	Реконструкция до дороги II категории	Горнозаводское	92	Кв. 2 - а/д "Горнозаводск - Нижний Тагил"	573,7	443,9	197,2	104,2	129,8	31,4	7,3	до 750
33	Реконструкция до дороги III категории	Горнозаводское	42	Кв. 113 - пос. Бисер	206,2	54,3	24	12,7	151,9	36	8,4	до 350
Итого			1832		7762	4705,4	1924,5	1017,1	3056,6	618,3	143,4

Рис. 2.6.1. Схема развития транспортной сети

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

Нарушения почвенного покрова возникают при использовании лесных территорий под погрузочные площадки при лесозаготовках, разработках карьеров при добыче минерального сырья и прочих видах хозяйственной деятельности.

Основными видами воздействия на земли (почвы) при строительстве и эксплуатации объектов определены:

- изменение рельефа территории, рекультивация;

- загрязнение отходами, образующимися в результате хозяйственной деятельности, и предполагаемая зона загрязнения данными отходами;

- деградация поверхности почвы.

Отрицательное воздействие на почву в виде повреждения почвенного покрова, его загрязнения, изменения рельефа происходит при устройстве волоков, при лесосечных работах, строительстве лесовозных дорог и веток, при расчистках площадок под склады и т.д.

При строительстве лесовозных дорог нарушение земель возможно на всей площади земельного отвода, поэтому должна предусматриваться полная рекультивация всех земель, временно занимаемых под объекты.

Рекультивации подлежат:

- карьеры, разрабатываемые для сооружения земляного полотна лесовозных дорог и дорожного покрытия;

- сосредоточенные и притрассовые резервы;

- участки земель, временно отведенные для хранения растительного слоя, снятого на полосе строящихся дорог, верхние склады и т.д.;

- участки земель под погрузочными площадками.

В комплекс работ по рекультивации нарушенных земель включены следующие мероприятия:

- уплотнение откосов, карьеров и резервов;

- планирование растительного грунта на уплотнённые поверхности и откосы карьеров и резервов;

- дискование почв;

- посадка древесно-кустарниковой растительности, пригодной для рекультивации;

- содействие естественному заращиванию.

Мероприятия по охране и рациональному использованию земель при строительстве дорог включают в себя следующие мероприятия:

- вырубку растительности строго в полосе земельного отвода;

- полное использование (реализацию) вырубленной древесины;

- устройство противопожарных минполос вдоль дороги и уход за ними.

Основные воздействия, при проведении которых происходит временное изменение лесных земель (почв) - это сплошные рубки спелых и перестойных насаждений.

При проведении этих рубок образуются отходы:

- древесные отходы;

- отходы от работы техники и автотранспорта;

- бытовые отходы.

Токсичные отходы, не подлежащие переработке и которые должны быть подвергнуты захоронению на специальных площадках (согласно СНиП 2.01.28-85), на лесосеках отсутствуют.

В справочнике "Общесоюзные нормативы для таксации лесов" (М., Колос, 1992 г.) приводятся нормативы наличия древесных отходов и зелени от объёма ствола в %:

- сучья и ветви - 7%;

- пни и корни - 23%;

- зелень - 9% (или около 15-18 т./га).

Общесоюзные нормы технологического проектирования лесозаготовительных предприятий (ОНТП 02-85, Л., 1986 г.) определяют для смешанных пород следующее количество древесных отходов на 1 тыс.м3 заготовки древесины:

- сучья, ветки и вершинки (16%) - 160 м3 или 130 т;

- откомлёвки, козырьки (2%) - 20 м3 или 16 т.

К 2017 году ориентировочное ежегодное количество отходов без пней, корней и зелени будет составлять 450 тыс.м3 в год. Данные отходы остаются в лесной зоне. При правильной очистке лесосек большая часть из них в дальнейшем будет разлагаться и повышать плодородие почв.

При всех рубках рекомендуется производить обязательную очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины. Способы и сроки очистки мест рубок определяются технологией лесозаготовок и должны отражаться в проекте освоения лесов, а также в лесной декларации.

В соответствии с "Временным классификатором токсичных промышленных отходов и методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов" (М., МЗ, 1987 г.) при заготовке и вывозке древесины образуются следующие виды и объёмы отходов по классам опасности, приведенные в таблице 2.7.1.

Таблица 2.7.1.

Характеристика и объём отходов по классам опасности

Наименование отходов	Количество отходов, тонн
	на 1 тыс.м3	Фактически в 2007 г.	Планируется в 2017 г.
Отходы II класса опасности
Аккумуляторная кислота	0,00022	1,7	2,8
Отходы III класса опасности
Отходы синтетических и минеральных масел (отработанное моторное и трансмиссионное масло)	0,0158	124,9	199,1
Индустриальное масло	0,000322	2,5	4,1
Нефтешлам при зачистке резервуаров	0,0015	11,9	18,9
Нефтешлам (проливы ГСМ)	0,0004	3,2	5,0
Промасленные фильтры	0,001	7,9	12,6
Ветошь промасленная	0,0011	8,7	13,9
Уловленные нефтепродукты очистных сооружений ливневых стоков и мойки автомобилей	0,003	23,7	37,8
Итого	0,023342	184,5	294,1
Отходы IV класса опасности
Лесосечные отходы (сучья, вершинки, малоценная древесина)*	130,0	1027299	1638000
Отходы древесные (козырьки, отходы раскряжевки)	16,0	126437	201600
Лом черных металлов, пыль абразивно-металлическая, огарки сварочных электродов	0,00003	0,2	0,4
Лом абразивных изделий	0,00038	3,0	4,8
Отработанные аккумуляторы без электролита	0,0025	19,8	31,5
Осадок (шлам) нейтрализации электролита	0,00023	1,8	2,9
Отработанные шины	0,006	47,4	75,6
Лом цветных металлов	0,00037	2,9	4,7
Зола древесная	0,0036	28,4	45,4
Пыль твердых частиц из бункеров циклонов котельной	0,000302	2,4	3,8
Осадок из очистных сооружений бытовых и ливневых сточных вод	0,004	31,6	50,4
Твердые бытовые отходы (ТБО)	0,0384	303,4	483,8
Отходы потребления подобные ТБО	0,0012	9,5	15,1
Отходы медпункта	0,000096	0,8	1,2
Пищевые отходы пунктов общественного питания	0,0074	58,5	93,2
Итого	146,0645	1154245	1840413
Всего	146,08784	1154430	1840707

* Примечание: Лесосечные древесные отходы по критерию опасности относятся к отходам V класса опасности, но вследствие отсутствия подтверждения данного класса опасности экспериментальным методом классифицируются как отходы IV класса опасности.

Загрязнение атмосферного воздуха на территории земель лесного фонда происходит от следующих источников:

Антропогенные:

двигатели лесозаготовительной техники (трелёвочные трактора, комплексы, бензопилы, и т.д.);

очистка мест рубок методом сжигания (в неопасный в пожарном отношении период), а также сжигание топлива (дров) в котельных и обогревательных домиках на лесосеках;

двигатели автотранспорта (лесовозов, автотранспорта для перевозки людей, ГСМ и т.д.);

- пыление грунтов на лесовозных дорогах при движении автотранспорта;

Природные:

- лесные пожары.

Выхлопные газы от двигателей внутреннего сгорания представляют собой смесь примерно 200 веществ. В них содержатся углеводороды, оксид углерода, оксиды азота, альдегиды, обладающие резким запахом и раздражающим действием, и другие. Вследствие неполного сгорания топлива в двигателях часть углеводородов превращается в сажу и смолистые вещества.

По данным НИИ лесоводства и механизации лесного хозяйства, ОАО "Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт механизации и энергетики лесной промышленности" средний расход горюче-смазочных материалов на 1 м3 заготовленной ликвидной древесины (валка деревьев, обрезка сучьев, трелёвка, погрузка) составляет: бензина - 0,18 кг, дизельного топлива - 2,06 кг.

При освоении запроектированных объёмов заготовки древесины спелых и перестойных насаждений (10329,5 тыс.куб.м.) к 2017 году ежегодно будет сжигаться: бензина - 1859,31 т, дизельного топлива - 21278 т. Выброс загрязняющих веществ от двигателей, работающих на бензине, составляет 2,8%, на дизельном топливе 3,8% от сожженного топлива. Соответственно в атмосферу ежегодно будет выбрасываться 860,1 т загрязняющих веществ.

При лесозаготовках техника всегда рассредоточена по всей территории, а их местонахождение постоянно меняется, поэтому возможные негативные воздействия на атмосферный воздух незначительны и не выходят за установленные нормативы.

При очистке мест рубок методом сжигания, в неопасный в пожарном отношении период, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу могут повышаться в несколько раз по сравнению с выбросами от двигателей лесозаготовительной техники. Поэтому такой метод очистки вырубок лесхозам следует назначать в крайних случаях, в основном на тех площадях, где планируется создание лесных культур с механизированной подготовкой почвы и посадкой. Загрязнение атмосферы при сжигании дров в котельных и обогревательных домиках незначительное, поэтому не учитывается.

Среднее расстояние вывозки древесины от делянок на нижние склады составляет 40 км. При вывозке каждой тысячи кубометров на такое расстояние годовые выбросы вредных веществ выхлопных газов составляют 0,24 т, соответственно прогнозируемое количество выбросов вредных веществ к 2017 году составит 600 т. в год.

Расчеты, оценивающие воздействие лесовозной дороги на состояние атмосферного воздуха, с максимальной нагрузкой до 100 автомобилей в сутки, показывают невысокое загрязнение. Расчетные данные максимальной концентрации вредных веществ выхлопных газов на расстоянии 50 м от края дороги, ни по одному веществу не превышают 0,15 ПДК.

Новым Лесным кодексом Российской Федерации предусматривается проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов. Необходимо, чтобы именно в них приводилась оценка воздействия проектируемых мероприятий на окружающую среду.

Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают следующее:

определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);

анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

разработка рекомендаций по проведению после проектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) определены в "Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", утвержденном приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года N 372.

Госстрой России рекомендует использовать для проектирования объектов "Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации "Охрана окружающей среды". В соответствии с этим пособием раздел охраны окружающей среды в проектной документации должен содержать следующие подразделы:

- охрана и рациональное использование земельных ресурсов;

- охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

- охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения;

- охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства;

- охрана растительного и животного мира;

- прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта;

- эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

Сбор, накопление, хранение и размещение отходов на предприятии должны быть организованы в соответствии с действующими нормами и правилами. Сбор образующихся отходов осуществляется раздельно по видам и классам токсичности.

Оценка воздействия отходов на окружающую природную среду производится с учетом условий хранения и их физико-химических свойств: растворимость в воде; летучесть; реакционная способность; опасные свойства (взрывоопасность и пожароопасность); агрегатное состояние.

Отходы, имеющие наибольшую возможность повлиять на окружающую среду (отработанные аккумуляторы, масла, нефтешламы) хранятся в условиях, исключающих случайное попадание этих отходов в окружающую среду - в специальных закрытых емкостях. Отходы, имеющие меньшую возможность влияния на окружающую среду (древесные отходы, металлический лом, отработанные шины и др.) хранятся в специально отведенных местах, исключающих возможность захламления территории предприятия этими отходами. Агрегатное состояние этих видов отходов и их реакционная способность позволяют размещать их на предназначенных для этих целей площадках.

Твёрдые бытовые и отходы, промасленная ветошь, масляные фильтры и др. накапливаются в контейнерах с крышками в местах, исключающих опрокидывание контейнеров.

Большая часть древесных отходов утилизируется непосредственно на вырубках при очистке лесосек. Древесные отходы некондиционной древесины на нижних складах хранятся на специально отведенных территориях с дальнейшей их утилизацией в котельных.

Основными видами возможного воздействия на водные объекты являются загрязнение вод водотоков и нарушение их гидравлического режима, а также нарушение режима поверхностного и внутрипочвенного стока.

Для этого необходимо выполнение следующие мероприятий, ограничивающих негативное воздействие на водные объекты:

- применение технически исправных машин и механизмов с отрегулированной топливной аппаратурой, исключающей потери ГСМ;

- заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов ГСМ, мастерских участков за пределами водоохранных полос с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;

- в целях исключения повреждения русла и берегов водотоков, а также их загрязнения, при переправе лесозаготовительной техники к местам производства работ, через водотоки предусматривается сооружение временных переправ-настилов, которые после завершения работ разбираются. Для погрузочных площадок, в соответствии с утвержденными технологическими картами производства работ, в первую очередь, используют поляны, прогалины и другие места свободные от леса, а также подроста, не имеющие соприкосновений с руслами рек и ручьёв. Магистральные и пасечные волока должны располагаться в местах, исключающих трелевку древесины по руслам постоянных и временных водотоков;

- установка на границе водоохранных зон рек, ручьев по всей трассе лесовозной дороги информационно-указательных аншлагов природоохранного назначения;

- применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных горизонтов и нарушающей режим водного стока.

Необходимо строго соблюдать положения Водного кодекса и режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водотоков. Водным кодексом предусмотрена минимальная ширина водоохранной зоны при длине реки (ручья) от источника:

до 10 км - 50 м,

от 10 до 50 км - 100 м,

от 50 и более - 200 м.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежных полос для рек, озёр и других водных объектов устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоёмов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается в размере двухсот метров, независимо от уклона и характера прилегающих земель.

В водоохранной зоне рек (ручьев) запрещается:

- использование сточных вод для удобрения почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

- движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В целях сохранения объектов животного мира (в том числе охотничьих животных), в условиях хозяйственной деятельности все лесохозяйственные и лесоэксплуатационные работы необходимо рассматривать с точки зрения сохранения животного мира и среды их обитания. В настоящее время порядок использования лесов для нужд охотничьего хозяйства урегулирован Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 121), в соответствии с которым лесохозяйственные мероприятия в лесах должны осуществляться с учётом необходимости сохранения благоприятных условий для обитания диких животных.

В целях охраны объектов животного мира необходимо предусматривать следующие мероприятия:

- оставление на вырубаемых площадях дуплистых деревьев (5-6 шт./га) для гнездования куницы;

- сохранение деревьев с гнездовьями крупных хищных птиц;

- устройство галечников из расчёта один галечник на 8 тыс.га угодий;

- устройство порхалищ из расчёта 5 порхалищ на 1000 га;

- устройство солонцов из расчёта 1 солонец на 1000 га (количество солонцов корректируется в зависимости от численности лосей и согласовывается с районным охотоведом);

- приостановка лесозаготовительных работ, в период гнездования пернатых и откладывания ими яиц;

- проектирование лесосек в рубку с учетом оставления "зелёных коридоров" для миграции животных;

- разумное сочетание сплошных и выборочных рубок;

- соблюдение норм и правил использования химикатов и минеральных удобрений при проведении химуходов и при подкормке лесных культур.

Всё это значительно улучшает кормовые и защитные свойства среды обитания объектов животного мира.

Оценка воздействия мероприятий на среду обитания объектов животного мира необходимо осуществлять в соответствии с "Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".

Леса Пермского края имеют чрезвычайно большое водоохранное, средозащитное, санитарно-гигиеническое и рекреационное значение. Леса используются для рекреации не только жителями края, но и жителями соседних Коми-Пермяцкой и Удмуртской республик и Свердловской области. Пермский край обладает уникальным историко-культурным наследием. Здесь расположено большое количество исторических населенных пунктов, с выдающимися архитектурными памятниками. Регион насыщен уникальными природными ландшафтами. Особую ценность представляют территории заповедников Вишерский и Басеги. Обилие привлекательных водных и лесных комплексов позволяет обеспечить развитие рекреационной деятельности на территории Пермского края.

Рекреационные нагрузки на леса зеленых зон и леса других категорий защитных лесов не оказывают заметного влияния на деградацию почв. Однако отрицательные последствия от рекреационных нагрузок на отдельных участках все же имеют место.

Пермский край по своему рекреационному потенциалу является одной из самых перспективных в центре России. Мероприятия, предлагаемые целевой программой государственной поддержки въездного и внутреннего туризма в Пермском крае, могут стать одними из важнейших для развития края в целом. Этому будет способствовать выделение туристско-рекреационных зон, предназначеных# для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Использование территорий регламентируется документами территориального планирования Пермского края и муниципальных образований. На территории рекреационных зон могут размещаться дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Для формирования туристской инфраструктуры, туристских маршрутов необходимо построить транспортные коммуникации, гостиницы, стоянки, благоустроенные места кратковременного и долгосрочного отдыха.

Формируя рекреационные зоны и проектируя мероприятия, не должны превышаться нормы допустимых рекреационных нагрузок, приведенные в таблице 2.7.2.

Таблица 2.7.2.

Нормы допустимых рекреационных нагрузок

Группы типов леса	Среднегодовая единовременная допустимая рекреационная нагрузка (чел./га среднегодовая) для
	экскурсий	туризма планового	туризма самодеятельного	массового повседневного отдыха
1	2	3	4	5
Сосняки лишайниковые, сфагновые. Ельники приручейные.	0,4	0,2	0,1	0,1
Сосняки брусничные, долгомошные. Ельники брусничные, черничные, долгомошные, приручейные. Дубравы, пойменные, ольшатники приручейные.	1,2	0,4	0,2	0,3
Сосняки черничные. Ельники кисличные.	2,8	0,9	0,4	0,7
Сосняки кисличные, Дубравы, липняки, кленовники, широкотравные.	5,2	1,7	0,8	1,3
Березняки, кислично-широкотравные.	0,8	2,7	1,2	2,0