Постановление Администрации города Березники Пермского края от 1 февраля 2011 г. N 81 "Об утверждении ведомственной целевой Программы "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения города Березники на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2011 г.

В соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением администрации города от 06.08.2010 N 1231, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую Программу "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения города Березники на 2011-2013 годы".

2. Предусмотреть в бюджете города на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов средства на реализацию ведомственной целевой Программы "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения города Березники на 2011-2013 годы" при наличии дополнительных поступлений в бюджет города и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.

3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте администрации города в сети "Интернет".

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.

5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации Лебедева А.Ю.

Глава города

С.П. Дьяков

Ведомственная целевая Программа
"Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения города Березники на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением администрации города от 1 февраля 2011 г. N 81)

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2011 г.

I. Паспорт ведомственной целевой Программы

1.1.	Наименование программы	Ведомственная целевая Программа "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения города Березники на 2011-2013 годы"
1.2.	Руководитель Программы	Заместитель главы администрации Лебедев А.Ю.
1.3.	Исполнитель Программы	Управление здравоохранения администрации города Березники
1.4.	Цели и задачи Программы	Цели: 1. привлечение на работу в муниципальные учреждения здравоохранения врачей - молодых специалистов и врачей-стажистов; 2. удовлетворение спроса населения на оказание медицинской помощи врачами различных специальностей; 3. закрепление и сохранение врачебных кадров; Задачи: 1. обеспечение материальной и социальной помощи врачам - молодым специалистам и врачам-стажистам; 2. обеспечение первичной специализации врачей по востребованным специальностям; 3. введение мер социальной и материальной поддержки для врачей, не получающих денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета с учетом оценки качества их труда
1.5.	Срок и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы: с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2013 г. Программа не имеет строгого разделения на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока реализации Программы
1.6.	Объем и источники финансирования Программы	121888,1 тыс. рублей - средства местного бюджета
1.7.	Целевые показатели Программы	1. привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения врачей - молодых специалистов; 2. привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения врачей-стажистов остродефицитных специальностей; 3. повышение уровня обеспеченности врачебными кадрами на 10 тыс. населения; 4. количество врачей, прошедших первичную специализацию по востребованным специальностям
1.8.	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения врачей - молодых специалистов в возрасте до 35 лет в количестве 17 человек; 2. привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения 7 врачей-стажистов остродефицитных специальностей; 3. повышение уровня обеспеченности врачебными кадрами на 10 тыс. населения до 37,1; 4. первичная специализация 12 врачей по востребованным специальностям

II. Общие положения

2.1. Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы.

Как в целом для России, так и для муниципального образования "Город Березники" (далее - город Березники) за последние годы характерна отрицательная динамика укомплектованности врачебными кадрами.

Основными причинами оттока врачебных кадров являются: выход врачей на трудовую пенсию по старости, переезд на другие территории и регионы страны, туда, где им предложен более высокий уровень заработной платы и социальной защищенности, а также переход на работу в коммерческие организации.

Объектом ведомственной целевой Программы "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения города Березники на период 2011-2013 годы" (далее - Программа) является существующий дефицит укомплектованности муниципальных учреждений здравоохранения кадрами врачей различных специальностей, и как следствие снижение доступности и качества оказания медицинской помощи населению города.

Предметом регулирования Программы являются общественные отношения, направленные на ликвидацию существующего дефицита врачебных кадров, обеспечение привлекательности города Березники для притока врачей различных специальностей с других территорий и регионов, создание мер социальной поддержки для работников данной категории и повышение уровня оплаты труда врачей в целях закрепления их на рабочих местах.

По сфере действия Программа охватывает муниципальные учреждения здравоохранения города Березники.

2.2. Понятия и термины, используемые в Программе.

В Программе используются следующие понятия и термины:

Врач молодой - специалист - врач-специалист в возрасте до 35 лет, окончивший высшее профессиональное (медицинское, фармацевтическое) образовательное учреждение в Российской Федерации, имеющий диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста. Сертификат специалиста выдан врачу на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Врач-стажист - врач-специалист в возрасте после 35 лет, окончивший высшее профессиональное (медицинское, фармацевтическое) образовательное учреждение в Российской Федерации, имеющий диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста с опытом работы по избранной специальности более 7 лет.

Уровень обеспеченности населения врачебными кадрами - наличие необходимого количества врачей различных специальностей для предоставления населению города Березники гарантированного объема бесплатной первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

2.3. Основание для разработки Программы.

Основанием для разработки Программы является многолетняя проблема по оттоку врачебных кадров из муниципальных учреждений здравоохранения и дефицит врачей востребованных специальностей.

III. Обоснование решения проблемы программно-целевым методом

3.1. Тенденция развития ситуации и вероятные последствия.

Муниципальные учреждения здравоохранения города Березники обеспечивают оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

На базе вышеуказанных учреждений уже развернуты специализированные отделения, а в настоящее время создаются межмуниципальные центры по оказанию бесплатной медицинской помощи населению близлежащих территорий, которые безусловно будут нуждаться в квалифицированных врачах специалистах.

В настоящее время в муниципальных учреждениях здравоохранения работают 497 врачей, при этом уровень обеспеченности населения врачебными кадрами для выполнения программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи меньше требуемой нормы на 14,2%.

Дефицит врачей по различным специальностям на сегодняшний день составляет:

N пп	Наименование учреждения	Наименование дефицитной специальности	Количество человек
1	МУ "Городская больница N 1 им. академика Е.А. Вагнера"	Анестезиолог-реаниматолог	2
		Рентгенолог	4
		Патологоанатом	5
		Терапевт	3
		Хирург	5
		Невролог	2
		Итого	21
2	МУ "Городская больница N 2"	Радиолог	1
		Рентгенолог	1
		Итого	2
3	МУ "Детская городская больница"	Анестезиолог-реаниматолог	1
		Педиатр	10
		Рентгенолог	1
		Функциональной диагностики	1
		Хирург	1
		Итого	14
4	МУ "Родильный дом"	Акушер-гинеколог	6
		Анестезиолог-реаниматолог	1
		Итого	7
5	МУЗ "Городская поликлиника"	Гигиеническое воспитание	1
		Клинический фармаколог	1
		Терапевт	2
		Хирург	2
		Отоларинголог	1
		Офтальмолог	1
		ЛФК	1
		Уролог	1
		Врач клинической лаборатории	3
		УЗИ	1
		Травматолог-ортопед	2
		Функциональной диагностики	1
		Эндоскопист	1
		Итого	18
6	МУЗ "Городская поликлиника N 2"	Акушер-гинеколог	1
		Офтальмолог	1
		Травматолог-ортопед	1
		Уролог	1
		Эндоскопист	1
		Онколог	3
		Терапевт	2
		Врач клинической лаборатории	2
		Рентгенолог	1
		Итого	13
6	МУ "Стоматологическая поликлиника"	Стоматолог	5
7	МУ "Березниковская городская станция скорой медицинской помощи"	Врач скорой медицинской помощи	2
Итого			82

3.2. Обоснование решения в приоритетном порядке с использованием программно-целевого метода.

3.2.1. Эффективно решить проблему снижения существующего дефицита врачей, обеспечения привлекательности города для притока, закрепления и сохранения врачебных кадров, а также стимулирования работы приглашенных и работающих врачей без привлечения дополнительного финансирования невозможно.

Решить проблему за счет использования финансовых средств, имеющихся в распоряжении муниципальных учреждений здравоохранения, каких-либо других источников финансирования в современных условиях невозможно.

Привлечение дополнительного финансирования возможно посредством программно-целевого метода.

3.2.2. Целесообразность использования программно-целевого метода в решении проблемы, связанной с привлечением врачебных кадров, а также закрепления их на рабочих местах и обеспечение осуществления выплат стимулирующего характера данной категории работников, подтверждается результатами реализации приоритетных проектов в сфере здравоохранения.

Так с 2006 г. на территории города Березники успешно реализуются: приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения "Здоровье" (далее - ПНП Здоровье). С 2008 г. также успешно реализуется региональный (пилотный) проект в сфере оказания хирургической помощи населению (далее - пилотный проект "по хирургии").

Дополнительное финансирование данных проектов позволило городу достичь ощутимых результатов в сфере здравоохранения.

ПНП Здоровье позволил снизить дефицит врачей в участковых службах муниципального здравоохранения, повысить качество оказания скорой медицинской помощи, а при проведении дополнительной диспансеризации работающего населения повысить процент выявления серьезных заболеваний на ранних стадиях.

В пилотом проекте "по хирургии" при той же мощности хирургических отделений увеличилась оперативная активность, были достигнуты качественные показатели, при которых снизился процент послеоперационной летальности и послеоперационных осложнений, увеличился оборот койки при снижении среднего койко-дня, в результате чего был достигнут экономический эффект.

Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным характером, так как он позволяет сконцентрировать финансовый ресурс в проблемной сфере в качестве приоритетного направления.

IV. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели, параметры, характеризующие этапы ее выполнения

4.1. Программа обозначает следующие цели, задачи, целевые показатели, параметры, характеризующие этапы ее выполнения на период 2011-2013 годов:

4.1.1. Целями Программы являются:

4.1.1.1. привлечение на работу в муниципальные учреждения здравоохранения врачей молодых - специалистов и врачей-стажистов;

4.1.1.2. удовлетворение спроса населения на оказание медицинской помощи врачами различных специальностей.

4.1.1.3. закрепление и сохранение врачебных кадров.

4.1.2. Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

4.1.2.1. обеспечение материальной и социальной помощи врачам - молодым специалистам и врачам-стажистам;

4.1.2.2. обеспечение первичной специализации врачей по востребованным специальностям;

4.1.2.3. введение мер социальной и материальной поддержки для врачей, не получающих денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета с учетом оценки качества их труда;

4.1.3. Целевые показатели Программы выражаются в следующем:

4.1.3.1. привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения врачей - молодых специалистов (достигается посредством выплаты материальной помощи и предоставления не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Березники жилых помещений специализированного жилищного фонда, порядок осуществления выплаты материальной помощи утверждается постановлением администрации города);

4.1.3.2. привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения врачей-стажистов остродефицитных специальностей (достигается посредством предоставления не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Березники жилых помещений специализированного жилищного фонда);

4.1.3.3. повышение уровня обеспеченности врачебными кадрами на 10 тыс. населения (достигается посредством денежных выплат врачам, не получающим денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета, порядок осуществления денежных выплат утверждается постановлением администрации города);

4.1.3.4. количество врачей, прошедших первичную специализацию по востребованным специальностям (достигается посредством проведения первичной специализации врачей по востребованным специальностям).

V. Сводный перечень мероприятий и финансовых затрат Программы

5.1. Мероприятия Программы в соответствии с приложением к Программе на всех этапах ее выполнения характеризуются социально-экономическими параметрами, которые можно принять в качестве индикаторов ее реализации. Это и приток врачей в муниципальные учреждения здравоохранения, уменьшение количества обоснованных жалоб пациентов за счет стимулирования оплаты труда врача, но с учетом оценки качества его труда. В целом индикаторы Программы отражают перспективные результаты, которые будут достигаться при помощи средств местного бюджета.

5.2. Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 года. Конечные результаты реализации Программы ожидаются в достижении следующего:

привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения врачей - молодых специалистов в количестве 17 человек, в том числе по годам: 2011 - 5 чел., 2012 - 5 чел., 2013 - 7 чел.;

привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения 7 врачей-стажистов остродефицитных специальностей, в том числе по годам: 2011 - 2 чел., 2012 - 2 чел., 2013 - 3 чел.;

повышение уровня обеспеченности врачебными кадрами на 10 тыс. населения до 37,1, в том числе по годам: 2011 - 36,3; 2012 - 36,7; 2013 - 37,1;

первичная специализация 12 врачей по востребованным специальностям, в том числе по годам: 2011 - 4 чел., 2012 - 4 чел., 2013 - 4 чел.

VI. Механизм реализации и осуществление контроля реализации Программы

6.1. Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Программы.

6.2. Реализация Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

6.3. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов бюджета города в разрезе главных распорядителей бюджетных средств.

6.4. Реализация Программы осуществляется путем выполнения утвержденного плана-графика Программы, исходя из необходимости достижения целей Программы.

6.5. Для управления реализацией Программы Исполнитель ежегодно представляет план-график, исходя из необходимости достижения целей Программы. План-график утверждается правовым актом администрации города.

6.6. Формы и методы управления реализацией Программой определяются руководителем Программы.

6.7. Руководитель Программы осуществляет общее руководство, организацию мониторинга, несет ответственность за достижение целей, решение задач, достижение целевых результатов реализации Программы.

6.8. Исполнитель Программы:

6.8.1. обеспечивает своевременную и качественную реализацию Программы;

6.8.2. выявляет отклонения фактических результатов от плановых, устанавливает причины и предлагает меры по устранению отклонений;

6.8.3. в установленные сроки представляет отчеты по реализации мероприятий Программы, при необходимости предлагает внесение изменений в Программу по итогам ежегодного мониторинга.

6.9. Финансовый контроль использования средств бюджета города, направленных на реализацию Программы осуществляется администрацией города и контрольно-счетной палатой муниципального образования "Город Березники".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Березники Пермского края от 20 июля 2011 г. N 978 в приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к ведомственной целевой программе"Привлечение и закрепление врачебных
кадров для работы в муниципальных
учреждениях здравоохранения
города Березники
на 2011-2013 годы"

Сводный перечень
мероприятий и финансовых затрат ведомственной целевой программы "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения города Березники на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2011 г.

Наименование цели, задачи, этапа работ, мероприятия	Исполнитель	Объем и источник финансирования							Целевые показатели
		Всего	В том числе по годам						Наименование показателя	Ед. измерения	Всего	В том числе по годам
			2011			2012		2013				2011	2012	2013
1	2	3	4			5		6	7	8	9	10	11	12
Цель 1 Привлечение на работу в муниципальные учреждения здравоохранения врачей - молодых специалистов в возрасте до 35 лет и опытных врачей-стажистов	управление здравоохранения администрации города Березники
Задача 1 Обеспечение материальной и социальной помощи врачам - молодым специалистам и опытным врачам-стажистам	управление здравоохранения администрации города Березники
Мероприятие 1.1. Заключение трудовых договоров с врачами - молодыми специалистами, прибывшими на работу в муниципальные учреждения здравоохранения	управление здравоохранения администрации города Березники								количество привлечённых врачей - молодых специалистов	чел.	17	5	5	7
Мероприятие 1.2. Выплата первой части материальной помощи (с интервалом в 3 (три) года) врачам - молодым специалистам, прибывшим на работу в муниципальные учреждения здравоохранения и заключившим трудовой договор с муниципальным учреждением здравоохранения впервые в 2010 г.	управление здравоохранения администрации города Березники	Средства бюджета города							количество врачей - молодых специалистов, получивших выплаты	чел.	7	7	0	0
		700	700			0		0
Мероприятие 1.3. Выплата первой части материальной помощи (с интервалом в 3 (три) года) врачам - молодым специалистам, прибывшим на работу в муниципальные учреждения здравоохранения и заключившим трудовой договор с муниципальным учреждением здравоохранения впервые	управление здравоохранения администрации города Березники	Средства бюджета города							количество врачей - молодых специалистов, получивших выплаты	чел.	17	5	5	7
		1700	500		500		700
Мероприятие 1.4. Выплата второй части материальной помощи врачам - молодым специалистам, отработавшим первые три года	управление здравоохранения администрации города Березники	Средства бюджета города							количество врачей - молодых специалистов, получивших выплаты	чел.	22	6	9	7
		2200	600			900		700
Мероприятие 1.5. Предоставление врачам - молодым специалистам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Березники, жилых помещений специализированного жилищного фонда	управление здравоохранения администрации города Березники	Средства бюджета города							количество врачей - молодых специалистов, получивших служебное жильё	чел.	17	5	5	7
		0	0			0		0
Мероприятие 1.6. Заключение трудового договора с врачами-стажистами	управление здравоохранения администрации города Березники	0	0			0		0	количество привлечённых врачей-стажистов	чел.	7	2	2	3
Мероприятие 1.7. Предоставление врачам-стажистам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Березники, жилых помещений специализированного жилищного фонда	управление здравоохранения администрации города Березники	Средства бюджета города							количество врачей-стажистов, получивших служебное жильё	чел.	7	2	2	3
		0	0			0		0
Цель 2 Удовлетворение спроса населения на оказание медицинской помощи врачами различных специальностей
Задача Обеспечение первичной специализации врачей по востребованным специальностям
Мероприятие Первичная специализация врачей	управление здравоохранения администрации города Березники	Средства бюджета города							количество врачей, прошедших первичную специализацию	чел.	12	4	4	4
		1237	380			408		449
Цель 3 Закрепление и сохранение врачебных кадров
Задача Введение мер социальной и материальной поддержки для врачей, не получающих денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета с учетом оценки качества их труда
Мероприятие 1 Осуществление денежных выплат врачам (за исключением работников, состоящих в штате отделений платных услуг) поликлиник, в том числе в составе больничных учреждений, не получающим денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета, при условии отсутствия обоснованных жалоб пациентов	управление здравоохранения администрации города Березники.	Средства бюджета города							обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. населения	чел.	37,1	36,3	36,7	37,1
		32668,5		10889,5		10889,5		10889,5
									количество врачей, получающих выплаты	чел.	336	112	112	112
Мероприятие 2 Осуществление денежных выплат заведующим отделениями, кабинетами (за исключением работников, состоящих в штате отделений платных услуг) поликлиник, в том числе в составе больничных учреждений, не получающим денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета, при условии отсутствия обоснованных жалоб пациентов	управление здравоохранения администрации города Березники, муниципальные учреждения здравоохранения	Средства бюджета города							обеспеченность врачебными кадрами	чел.	37,1	36,3	36,7	37,1
		8000,4	2666,8			2666,8		2666,8	количество врачей, получающих выплаты	чел.	72	24	24	24
Мероприятие 3 Осуществление денежных выплат врачам, заведующим отделениями, кабинетами (за исключением работников, состоящих в штате отделений платных услуг) параклиники в поликлинике, в том числе в составе больничных учреждений, не получающим денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета, при условии отсутствия обоснованных жалоб пациентов	управление здравоохранения администрации города Березники, муниципальные учреждения здравоохранения	Средства бюджета города							обеспеченность врачебными кадрами	чел.	37,1	36,3	36,7	37,1
		14773,2	4924,4			4924,4		4924,4	количество врачей, получающих выплаты	чел.	219	73	73	73
Мероприятие 4 Осуществление денежных выплат врачам, заведующим отделениями, кабинетами (за исключением работников, состоящих в штате отделений платных услуг) стационаров, не получающим денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета, при условии отсутствия обоснованных жалоб пациентов	управление здравоохранения администрации города Березники, муниципальные учреждения здравоохранения	Средства бюджета города							обеспеченность врачебными кадрами	чел.	37,1	36,3	36,7	37,1
		25334,7	8444,9			8444,9		8444,9	количество врачей, получающих выплаты	чел.	228	76	76	76
Мероприятие 5 Осуществление денежных выплат врачам, заведующим отделениями, кабинетами (за исключением работников, состоящих в штате отделений платных услуг) параклиники в стационаре, не получающим денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета, при условии отсутствия обоснованных жалоб пациентов	управление здравоохранения администрации города Березники, муниципальные учреждения здравоохранения	Средства бюджета города							обеспеченность врачебными кадрами	чел.	37,1	36,3	36,7	37,1
		14273,1	4757,7			4757,7		4757,7	количество врачей, получающих выплаты	чел.	201	67	67	67
Мероприятие 6 Осуществление денежных выплат врачам-стоматологам, зубным врачам, заведующими стоматологическими отделениями, кабинетами (за исключением работников, состоящих в штате отделений платных услуг), не получающим денежные выплаты из федерального и (или) краевого бюджета, при условии отсутствия обоснованных жалоб пациентов	управление здравоохранения администрации города Березники, муниципальные учреждения здравоохранения	Средства бюджета города							обеспеченность врачебными кадрами	чел.	37,1	36,3	36,7	37,1
		21001,2	7000,4			7000,4		7000,4	количество врачей, получающих выплаты	чел.	108	36	36	36
Итого объёмы финансирования		121888,1	40863,7			40491,7		40532,7